PREZES URZĘDU KOMUNIKACJI ELEKTRONICZNEJ Anna StreŜyńska Warszawa, dnia 10 października 2007 r. Intertel Sp. z o.o. ul. Kościuszki Trzebinia

Transkrypt

1 PREZES URZĘDU KOMUNIKACJI ELEKTRONICZNEJ Anna StreŜyńska Warszawa, dnia 10 października 2007 r. DRTD-SMP /07 (7) Intertel Sp. z o.o. ul. Kościuszki Trzebinia DECYZJA Na podstawie art. 24 ust. 1 w związku z art. 25 ust. 2 i 4, art. 34, art. 36 oraz art. 37 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. Nr 171, poz z późn. zm.. zwanej dalej równieŝ ustawą Prawo telekomunikacyjne lub PT) i 2 pkt 2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 25 października 2004 r. w sprawie określenia rynków właściwych podlegających analizie przez Prezesa Urzędu Regulacji Telekomunikacji i Poczty (Dz. U. Nr 242, poz. 2420) oraz w związku z art. 3 ust. 2 ustawy z dnia 29 grudnia 2005 r. o zmianie ustawy Prawo telekomunikacyjne oraz ustawy Kodeks postępowania cywilnego (Dz. U. z 2006 r. Nr 12, poz. 66), art. 4 i art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 29 grudnia 2005 r. o przekształceniach i zmianach w podziale zadań i kompetencji organów państwowych właściwych w sprawach łączności, radiofonii i telewizji (Dz. U. z 2005 r. Nr 267, poz. 2258), art. 206 ust. 1 i art. 206 ust. 2a ustawy Prawo telekomunikacyjne oraz art Kodeksu postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071, z późn. zm.): I. ustalam, Ŝe na rynku świadczenia usługi zakańczania połączeń w stacjonarnej publicznej sieci telefonicznej Intertel Sp. z o.o. z siedzibą w Trzebini (zwanej dalej Intertel Sp. z o.o. oraz Spółką), zgodnym z obszarem sieci, w której następuje zakończenie połączenia, nie występuje skuteczna konkurencja; II. wyznaczam Intertel Sp. z o.o. z siedzibą w Trzebini jako przedsiębiorcę telekomunikacyjnego zajmującego znaczącą pozycję na rynku świadczenia usługi zakańczania połączeń w stacjonarnej publicznej sieci telefonicznej Intertel Sp. z o.o. z siedzibą w Trzebini, zgodnym z obszarem sieci, w której następuje zakończenie połączenia; III. nakładam na Intertel Sp. z o.o. z siedzibą w Trzebini następujące obowiązki regulacyjne: 1. obowiązek, o którym mowa w art. 34 ustawy Prawo telekomunikacyjne, polegający na uwzględnianiu uzasadnionych wniosków przedsiębiorców telekomunikacyjnych o zapewnienie im dostępu telekomunikacyjnego, w tym uŝytkowania elementów sieci

2 oraz udogodnień towarzyszących, w zakresie świadczenia usługi zakańczania połączeń w stacjonarnej publicznej sieci telefonicznej Intertel Sp. z o.o. z siedzibą w Trzebini, poprzez: a) zapewnienie elementów sieci telekomunikacyjnej niezbędnych do korzystania z usług zakańczania połączeń w stacjonarnej publicznej sieci telefonicznej Intertel Sp. z o.o. z siedzibą w Trzebini, b) przyznawanie dostępu do interfejsów lub protokołów niezbędnych dla interoperacyjności usług, c) zapewnienie infrastruktury telekomunikacyjnej niezbędnej do korzystania z usług zakańczania połączeń w stacjonarnej publicznej sieci telefonicznej Intertel Sp. z o.o. z siedzibą w Trzebini, d) zapewnienie funkcji sieci niezbędnych do zapewnienia pełnej interoperacyjności usług, e) zapewnienie połączenia sieci lub urządzeń telekomunikacyjnych oraz udogodnień z nimi związanych niezbędnych dla korzystania z usług zakańczania połączeń w stacjonarnej publicznej sieci telefonicznej Intertel Sp. z o.o. z siedzibą w Trzebini, f) prowadzenie w dobrej wierze negocjacji w sprawie dostępu telekomunikacyjnego w zakresie usług zakańczania połączeń w stacjonarnej publicznej sieci telefonicznej Intertel Sp. z o.o. z siedzibą w Trzebini oraz utrzymywaniu uprzednio ustanowionego dostępu telekomunikacyjnego w tym zakresie; 2. obowiązek, o którym mowa w art. 36 ustawy Prawo telekomunikacyjne, polegający na równym traktowaniu przedsiębiorców telekomunikacyjnych co do dostępu telekomunikacyjnego w zakresie usług zakańczania połączeń w stacjonarnej publicznej sieci telefonicznej Intertel Sp. z o.o. z siedzibą w Trzebini, w szczególności przez oferowanie jednakowych warunków w porównywalnych okolicznościach, a takŝe oferowanie usług oraz udostępnianie informacji na warunkach nie gorszych od stosowanych w ramach własnego przedsiębiorstwa lub w stosunkach z podmiotami zaleŝnymi; 3. obowiązek, o którym mowa w art. 37 ustawy Prawo telekomunikacyjne, polegający na ogłaszaniu informacji w sprawach zapewnienia dostępu telekomunikacyjnego w zakresie świadczenia usługi zakańczania połączeń w stacjonarnej publicznej sieci telefonicznej Intertel Sp. z o.o. z siedzibą w Trzebini dotyczących specyfikacji technicznych sieci i urządzeń telekomunikacyjnych, charakterystyki sieci, zasad i warunków świadczenia usług oraz korzystania z sieci, a takŝe opłat, przy czym: - zakres ogłaszanych informacji obejmuje wszystkie informacje dotyczące specyfikacji technicznych sieci i urządzeń telekomunikacyjnych, charakterystyki sieci, zasad i warunków świadczenia usług oraz korzystania z sieci a takŝe opłat, niezbędne do przygotowania przez zainteresowanych przedsiębiorców telekomunikacyjnych wniosku w sprawie zapewnienia dostępu telekomunikacyjnego w zakresie usług zakańczania połączeń w stacjonarnej publicznej sieci telefonicznej Intertel Sp. z o.o. z siedzibą w Trzebini, - publikacja wskazanych powyŝej informacji nastąpi w formie elektronicznej na oficjalnej stronie internetowej (www) Intertel Sp. z o.o. z siedzibą w Trzebini, - informacje naleŝy ogłosić niezwłocznie, nie później jednak niŝ w terminie trzech miesięcy od dnia doręczenia niniejszej decyzji, a w przypadku zmiany zakresu 2

3 IV. bądź treści publikowanej informacji naleŝy ją ogłosić niezwłocznie, nie później jednak niŝ w terminie 1 tygodnia od wprowadzonej zmiany; Decyzja niniejsza podlega natychmiastowemu wykonaniu stosownie do art. 206 ust.2 i ust. 2a ustawy Prawo telekomunikacyjne. UZASADNIENIE Zgodnie z art. 4 ustawy z dnia 29 grudnia 2005 r. o przekształceniach i zmianach w podziale zadań i kompetencji organów państwowych właściwych w sprawach łączności, radiofonii i telewizji (Dz. U z 2005 r. Nr 267, poz. 2258), do zakresu działania Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej przeszły dotychczasowe zadania i kompetencje Prezesa Urzędu Regulacji Telekomunikacji i Poczty (zwanego dalej Prezesem URTiP). Z kolei zgodnie z art. 16 ust. 1 ww. ustawy, sprawy wszczęte przez Prezesa Urzędu Regulacji Telekomunikacji i Poczty w zakresie zadań przejmowanych przez Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej (zwanego dalej: Prezesem UKE lub Regulatorem) i niezakończone przed dniem wejścia w Ŝycie ustawy toczą się przed Prezesem UKE według przepisów ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne. Ponadto, w dniu 9 lutego 2006 r. weszła w Ŝycie ustawa z dnia 29 grudnia 2005 r. o zmianie ustawy Prawo telekomunikacyjne oraz ustawy Kodeks postępowania cywilnego (Dz. U. z 2006 r. Nr 12, poz. 66) i stan prawny ustalony wskazaną ustawą został uwzględniony w niniejszej decyzji. 1. Implementacja procedury regulacji ex ante do polskiego porządku prawnego. Podstawowe zasady i reguły nowego reŝimu regulacyjnego dla rynku usług i sieci łączności elektronicznej, w tym równieŝ procedurę regulacji ex ante określa przede wszystkim dyrektywa 2002/21/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 7 marca 2002 r. w sprawie wspólnych ram regulacyjnych sieci i usług łączności elektronicznej (dyrektywa ramowa). Mając na uwadze postanowienia dyrektywy ramowej, Komisja Europejska wydała: Zalecenie Komisji Europejskiej 2003/311/W z dnia 11 lutego 2003 r. w sprawie właściwych rynków produktów i usług w sektorze łączności elektronicznej podlegających regulacji ex ante (OJ L114/45 z 2003 r.) zwane dalej Zaleceniem wskazujące na przesłanki uzasadniające poddanie rynku właściwego regulacji ex ante, a takŝe określające listę rynków produktów i usług sektora łączności elektronicznej, których cechy mogą uzasadniać wprowadzenie regulacji ex ante; Notę wyjaśniającą do Zalecenia Komisji Europejskiej w sprawie właściwych rynków produktów i usług w sektorze łączności elektronicznej podlegających regulacji ex ante zgodnie z Dyrektywą 2002/21/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie wspólnych Ram regulacyjnych sieci i usług łączności elektronicznej ( nes/relevant_markets/en1_2003_497.pdf.) zwaną dalej Notą wyjaśniającą; Wytyczne Komisji Europejskiej 2002/C165/03 w sprawie analizy rynku i oceny znaczącej pozycji rynkowej zgodnie z ramami regulacyjnymi Wspólnoty dotyczącymi sieci i usług łączności elektronicznej (OJ C165/6 z 2002 r.) zwane dalej Wytycznymi skupiające się przede wszystkim na kwestiach związanych z definiowaniem rynków, ich analizą pod kątem występowania podmiotów o znaczącej pozycji rynkowej, a takŝe procedurach konsultacyjnych. 3

4 Zgodnie z art. 15 dyrektywy ramowej, po przeprowadzeniu publicznej konsultacji oraz konsultacji z krajowymi organami regulacyjnymi (NRA), Komisja Europejska przyjęła Zalecenie określające rynki produktów i usług sektora łączności elektronicznej, których cechy mogą usprawiedliwiać nałoŝenie obowiązków regulacyjnych, określonych w dyrektywach szczegółowych. Rynki te zostały określone zgodnie z przepisami prawa konkurencji. Jednocześnie Komisja opublikowała Wytyczne dotyczące analizy rynku i oceny znaczącej pozycji rynkowej. Mając na uwadze treść Zalecenia i Wytycznych NRA mają definiować rynki właściwe zgodnie z zasadami konkurencji i stosownie do okoliczności występujących w danym państwie (moŝliwe jest równieŝ zdefiniowanie rynków spoza zaleceń Komisji, po uzyskaniu jej zgody), a w szczególności mają definiować rynki geograficzne w obrębie danego terytorium. Art. 16 dyrektywy ramowej stanowi, Ŝe niezwłocznie po wydaniu Zalecenia lub jego zmian, NRA są zobowiązane do przeprowadzenia analizy odnośnych rynków. Analiza ta powinna zostać przeprowadzona w miarę potrzeb we współpracy z organem ds. konkurencji. JeŜeli wyniki analizy wskaŝą, Ŝe na rynku występuje skuteczna konkurencja, wtedy NRA nie będzie nakładał obowiązków regulacyjnych, a istniejące zostaną zniesione. JeŜeli wyniki analizy określą, iŝ dany rynek nie jest skutecznie konkurencyjny, wtedy NRA wskaŝe przedsiębiorcę lub przedsiębiorców posiadających znaczącą pozycję rynkową oraz nałoŝy lub zmieni istniejące obowiązki regulacyjne. Jednocześnie dyrektywa ramowa przewiduje, Ŝe dla rozstrzygnięć związanych z nałoŝeniem obowiązków regulacyjnych naleŝy zastosować mechanizm konsultacji określony w art. 6 dyrektywy, a takŝe mechanizm odnoszący się do konsolidacji wewnętrznego rynku w zakresie łączności elektronicznej, wskazany w art. 7 dyrektywy ramowej. Wskazana powyŝej procedura regulacji ex ante została zaimplementowana do polskiego porządku prawnego. Ustawa Prawo telekomunikacyjne przewiduje następujący tryb regulacji rynku: a) wydanie rozporządzenia ministra właściwego do spraw łączności w sprawie określenia rynków właściwych podlegających analizie przez Prezesa UKE (art. 22 ust. 1 ustawy Prawo telekomunikacyjne); b) wszczęcie i przeprowadzenie przez Prezesa UKE postępowania w sprawie określenia, czy na rynku właściwym, określonym w rozporządzeniu, występuje skuteczna konkurencja (art. 23 ust. 1 ustawy Prawo telekomunikacyjne); c) w przypadku stwierdzenia występowania na rynku skutecznej konkurencji wydanie przez Prezesa UKE postanowienia w sprawie stwierdzenia, Ŝe na analizowanym rynku występuje skuteczna konkurencja (art. 23 ust. 3 ustawy Prawo telekomunikacyjne); d) w przypadku ustalenia, Ŝe na rynku właściwym nie występuje skuteczna konkurencja przygotowanie przez Prezesa UKE decyzji wyznaczającej przedsiębiorcę lub przedsiębiorców telekomunikacyjnych o znaczącej pozycji na rynku właściwym oraz nakładającej obowiązki regulacyjne przewidziane w ustawie (art. 24 ust. 1 ustawy Prawo telekomunikacyjne); e) poddanie projektu rozstrzygnięcia w sprawie wyznaczenia podmiotu lub podmiotów o znaczącej pozycji rynkowej i nałoŝenia określonych obowiązków regulacyjnych postępowaniu konsultacyjnemu oraz konsolidacyjnemu (art. 15 i art. 18 ustawy Prawo telekomunikacyjne); f) wydanie postanowienia przez Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów - zwanego dalej Prezesem UOKiK w sprawie przyjętego przez Prezesa UKE projektu rozstrzygnięcia w kwestii ustalenia skutecznej konkurencji, wyznaczenia podmiotu lub 4

5 podmiotów o znaczącej pozycji rynkowej oraz nałoŝenia obowiązków regulacyjnych w trybie art. 106 Kodeksu postępowania administracyjnego (art. 206 ust. 4 ustawy Prawo telekomunikacyjne); g) wydanie decyzji wyznaczającej podmiot o znaczącej pozycji rynkowej oraz nakładającej obowiązki regulacyjne (art. 25 ust. 2 i 4 ustawy Prawo telekomunikacyjne). Zgodnie z art. 3 ust. 2 ustawy z dnia 29 grudnia 2005 r. o zmianie ustawy Prawo telekomunikacyjne oraz ustawy Kodeks postępowania cywilnego, wszczęte i niezakończone przed dniem wejścia w Ŝycie niniejszej ustawy tj. przed dniem 9 lutego 2006 r. postępowania w sprawie ustalenia czy na rynku właściwym występuje skuteczna konkurencja, stają się postępowaniami w sprawie ustalenia czy na rynku właściwym występuje skuteczna konkurencja, wyznaczenia przedsiębiorcy lub przedsiębiorców telekomunikacyjnych o znaczącej pozycji na rynku właściwym oraz nałoŝenia obowiązków regulacyjnych przewidzianych w ustawie Prawo telekomunikacyjne. Mając powyŝsze na uwadze naleŝy stwierdzić, Ŝe niniejsza decyzja jest efektem procesu opisanego w punktach a g. 2. Przebieg postępowania w sprawie ustalenia, czy na rynku świadczenia usługi zakańczania połączeń w stacjonarnej publicznej sieci telefonicznej Intertel Sp. z o.o. z siedzibą w Trzebini, zgodnym z obszarem sieci, w której następuje zakończenie połączenia występuje skuteczna konkurencja, wyznaczenia przedsiębiorcy telekomunikacyjnego o znaczącej pozycji rynkowej oraz nałoŝenia obowiązków regulacyjnych przewidzianych w ustawie. 1. Pismem z dnia 20 grudnia 2004 r. (znak: DRT-WAI /04(1)) Prezes URTiP na podstawie art. 23 ust. 1 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne wszczął z urzędu postępowanie sprawie ustalenia, czy na krajowym rynku świadczenia usługi zakańczania połączeń w poszczególnych stacjonarnych publicznych sieciach telefonicznych występuje skuteczna konkurencja. 2. Przedmiotowe postępowanie nie zostało zakończone do dnia 9 lutego 2006 r. 3. Wraz z wejściem w Ŝycie ustawy z dnia 29 grudnia 2005 r. o zmianie ustawy Prawo telekomunikacyjne oraz ustawy Kodeks postępowania cywilnego, tj. z dniem 9 lutego 2006 r., postępowanie w sprawie ustalenia, czy na rynku świadczenia usługi zakańczania połączeń w poszczególnych stacjonarnych publicznych sieciach telefonicznych występuje skuteczna konkurencja, stało się z mocy prawa postępowaniem w sprawie ustalenia, czy na rynku świadczenia usługi zakańczania połączeń w poszczególnych stacjonarnych publicznych sieciach telefonicznych występuje skuteczna konkurencja, wyznaczenia przedsiębiorcy lub przedsiębiorców telekomunikacyjnych o znaczącej pozycji na tym rynku właściwym oraz nałoŝenia obowiązków regulacyjnych. 4. W związku z prowadzonym postępowaniem zwrócono się do operatorów telefonii stacjonarnej o wypełnienie formularzy informacyjnych. Dane i informacje przekazane przez wskazanych operatorów były następnie w odpowiedzi na kolejne pisma Regulatora uzupełniane i doprecyzowane. Do analizy uŝyto takŝe informacji udostępnianych przez przedsiębiorców telekomunikacyjnych na oficjalnych stronach internetowych. 5

6 5. Pismem z dnia 10 maja 2007 r., Prezes UKE powiadomił Intertel Sp. z o.o. z siedzibą w Trzebini o rozszerzeniu postępowania, stosownie do powołanego wyŝej art. 3 ust. 2 ustawy z dnia 29 grudnia 2005 r. o zmianie ustawy Prawo telekomunikacyjne oraz Kodeks postępowania cywilnego. 6. Pismem z dnia 10 maja 2007 r. Prezes UKE powiadomił Prezesa UOKiK o rozpoczęciu postępowania konsultacyjnego w sprawie ustalenia, Ŝe na rynku świadczenia usługi zakańczania połączeń w stacjonarnej publicznej sieci telefonicznej Intertel Sp. z o.o. z siedzibą w Trzebini, zgodnym z obszarem sieci, w której następuje zakończenie połączenia nie występuje skuteczna konkurencja, wyznaczenia Intertel Sp. z o.o. jako przedsiębiorcy telekomunikacyjnego zajmującego znaczącą pozycję na tym rynku i nałoŝenia na tego przedsiębiorcę obowiązków regulacyjnych. 7. W dniu 10 maja 2007 r. Prezes UKE notyfikował Komisji Europejskiej projekt decyzji Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej w sprawie ustalenia, Ŝe na rynku świadczenia usługi zakańczania połączeń zgodnym z obszarem stacjonarnej publicznej sieci telefonicznej Intertel Sp. z o.o. z siedzibą w Trzebini, nie występuje skuteczna konkurencja, wyznaczenia Intertel Sp. z o.o. jako przedsiębiorcy telekomunikacyjnego zajmującego znaczącą pozycję na tym rynku i nałoŝenia na tego przedsiębiorcę obowiązków regulacyjnych. 8. W dniach 10 maja 2007 r. 11 czerwca 2007 r. miało miejsce postępowanie konsultacyjne przeprowadzone zgodnie z art. 15 PT, w ramach którego wpłynęły dwie niezastrzeŝone opinie: - Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów; - Telekomunikacji Polskiej S.A.; Komentarz do ww. stanowisk został opublikowany na stronie internetowej Urzędu Komunikacji Elektronicznej w dniu 3 sierpnia 2007 r. 9. W dniu 13 sierpnia 2007r. Prezes UKE przekazał Prezesowi UOKiK (pismo nr. DRTD- SMP /07(3)) decyzję ustalającą, Ŝe na krajowym rynku świadczenia usługi zakańczania połączeń w stacjonarnej publicznej sieci telekomunikacyjnej Intertel Sp. z o.o. z siedzibą w Trzebini nie występuje skuteczna konkurencja, wyznaczenia Intertel Sp. z o.o. z siedzibą w Trzebini jako przedsiębiorcy telekomunikacyjnego zajmującego znaczącą pozycję na rynku i nałoŝenia na tego przedsiębiorcę obowiązków regulacyjnych przewidzianych w ustawie Prawo telekomunikacyjne. 11. Pismem z dnia 13 sierpnia 2007 r. Prezes UKE powiadomił Intertel Sp. z o.o. o przekazaniu w dniu 13 sierpnia br. projektu rozstrzygnięcia Prezesowi UOKiK, celem zajęcia przez Prezesa UOKiK stanowiska. 12. W dniu 28 sierpnia 2007 r. Prezes UKE otrzymał postanowienie Prezesa UOKiK z dnia 27 sierpnia 2007 r. (sygn. DOK /07/MKK), w którym Prezes UOKiK stwierdził, co następuje: I. Na rynku świadczenia usługi zakańczania połączeń w stacjonarnej publicznej sieci telekomunikacyjnej Intertel Sp. z o.o. z siedzibą w Trzebini zgodnym z obszarem sieci, w której następuje zakończenie połączenia nie występuje skuteczna konkurencja; 6

7 II. Intertel Sp. z o.o. z siedzibą w Trzebini posiada pozycję znaczącą na rynku świadczenia usługi zakańczania połączeń w stacjonarnej publicznej sieci telefonicznej Intertel Sp. z o.o., zgodnie z obszarem sieci, w której następuje zakończenie połączenia. III. Zasadne jest nałoŝenie na Intertel Sp. z o.o. z siedzibą w Trzebini obowiązków regulacyjnych określonych w art. 34, 36 i 37 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne. Jednocześnie Prezes UOKiK zwrócił uwagę, iŝ w związku z faktem zróŝnicowania przez Prezesa UKE obowiązków nałoŝonych w analogicznej sytuacji na Intertel Sp. z o.o. i Telekomunikację Polską S.A. z siedzibą w Warszawie (...) wobec zastosowanej regulacji niezbędna jest prowadzona w sposób ciągły, uwaŝna obserwacja sytuacji panującej na analizowanym rynku. Intertel Sp. z o.o. moŝe bowiem podjąć próbę wykorzystania faktu nałoŝenia na Telekomunikację Polską S.A. określonych obowiązków, które jednocześnie nie zostały nałoŝone na Spółkę, dotyczących przede wszystkim sposobu ustalania opłat za świadczone usługi. Ewentualnie wystąpienie sytuacji tego rodzaju powinno skłonić Prezesa UKE do podjęcia szybkiej interwencji na rynku poprzez np. rozszerzenie katalogu nałoŝonych na Spółkę obowiązków. 13. Pismem z dnia 29 sierpnia 2007 r. Prezes UKE zawiadomił Intertel Sp. z o.o. o zakończeniu postępowania dowodowego oraz o moŝliwości zapoznania się w dniach 3 10 września 2007 r. z materiałem dowodowym zebranym w aktach postępowania i moŝliwości złoŝenia ostatecznego stanowiska w sprawie do dnia 14 września 2007 r. Intertel Sp. z o.o. nie skorzystał z przysługujących mu moŝliwości do zapoznania się z materiałem dowodowym w oraz nie przedstawiła ostatecznego stanowiska w przedmiotowej sprawie. 3. Definicja rynku właściwego 3.1. Prawne podstawy dla analizy rynków właściwych Przez rynek właściwy rozumie się zgodnie z art. 4 pkt 9 ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów - Dz. U. Nr 50, poz. 331, z późn. zm., (zwanej dalej: ustawą o ochronie konkurencji i konsumentów), do której odsyła art. 21 ust. 2 ustawy Prawo telekomunikacyjne, rynek towarów, które ze względu na ich przeznaczenie oraz właściwości, w tym jakość, są uznawane przez ich nabywców za substytuty, oraz są oferowane na obszarze, na którym, ze względu na ich rodzaj i właściwości, istnienie barier dostępu do rynku, preferencje konsumentów, znaczące róŝnice cen i koszty transportu, panują zbliŝone warunki konkurencji. Rynki właściwe podlegające analizie i regulacji przez Prezesa UKE, określa w drodze rozporządzenia minister właściwy do spraw łączności. W dniu 25 października 2004 r. Minister Infrastruktury, działając na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy Prawo telekomunikacyjne, wydał rozporządzenie w sprawie określenia rynków właściwych podgalających analizie przez Prezesa URTiP (zwane alej równieŝ rozporządzeniem Ministra Infrastruktury), w którym wymienił rynki podlegające analizie. Jednym z nich jest odnoszący się do wyrobów i usług telekomunikacyjnych koniecznych dla przedsiębiorców telekomunikacyjnych do świadczenia usług na rzecz uŝytkowników końcowych [szczebel hurtowy] rynek świadczenia usługi zakańczania połączeń w poszczególnych stacjonarnych publicznych sieciach telefonicznych ( 2 pkt 2 rozporządzenia). 7

8 Wytyczne, którymi zgodnie z art. 23 ust. 2 ustawy Prawo telekomunikacyjne, powinien kierować się Prezes UKE przy analizie rynków właściwych i ustalania pozycji znaczącej przewidują, iŝ na mocy nowych ram regulacyjnych, rynki które mają być regulowane, definiuje się zgodnie z zasadami europejskiego prawa konkurencji, tak jak zostały one przedstawione przez Komisję w Zaleceniu dotyczącym właściwych rynków produktów i usług. 1 Jakkolwiek rynek właściwy został określony w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury, to w akcie tym brak jest wskazania szczegółowego zakresu produktowego tego rynku. Mając na względzie powyŝsze, Prezes UKE uznał za celowe przeanalizowanie w szczególności, jakie usługi i produkty wchodzą w skład rynku właściwego, jak równieŝ odniesienie się do wskazanego w rozporządzeniu rynku geograficznego Rynek produktowy na szczeblu detalicznym Zgodnie ze stanowiskiem Komisji Europejskiej Punktem wyjścia dla definicji i określenia rynków jest scharakteryzowanie rynków detalicznych w perspektywie czasowej z uwzględnieniem substytucji po stronie popytu i po stronie podaŝy. Po scharakteryzowaniu i określeniu rynków detalicznych, czyli rynków, na których odbywa się gra podaŝy i popytu uŝytkowników końcowych, naleŝy określić właściwe rynki hurtowe, czyli rynki, na których odbywa się gra popytu i podaŝy produktów dla osób trzecich zaopatrujących uŝytkowników końcowych. 2 Mając powyŝsze na uwadze, Prezes UKE przed określeniem zakresu produktowego rynku hurtowego zakańczania połączeń w stacjonarnej publicznej sieci telefonicznej przeanalizował odpowiadający mu rynek na szczeblu detalicznym. Analiza ta ustaliła, które produkty oferowane na rynku detalicznym są powiązane z rynkiem zakańczania połączeń w stacjonarnej publicznej sieci telefonicznej. Połączeniem telefonicznym zgodnie z art. 2 pkt 26 ustawy Prawo telekomunikacyjne jest połączenie ustanowione za pomocą publicznie dostępnej usługi telefonicznej, pozwalającej na dwukierunkową łączność w czasie rzeczywistym. Publicznie dostępną usługą telefoniczną jest natomiast usługa telekomunikacyjna, która jest dostępna dla ogółu uŝytkowników, w celu inicjowania i odbierania połączeń krajowych i międzynarodowych oraz uzyskania dostępu do słuŝb ustawowo powołanych do niesienia pomocy, za pomocą numeru lub numerów ustalonych w krajowym lub międzynarodowym planie numeracji telefonicznej. Usługa połączeń telefonicznych zakłada więc zarówno inicjowanie, jak i odbieranie połączeń telefonicznych. KaŜdy uŝytkownik końcowy powinien więc mieć moŝliwość odbierania połączeń telefonicznych, realizowanych przez róŝnych przedsiębiorców telekomunikacyjnych. Odpowiednikiem na rynku detalicznym hurtowej usługi zakańczania połączeń są więc wszystkie te połączenia telefoniczne zainicjowane przez uŝytkowników końcowych, dla realizacji których wymagane jest zakończenie połączeń z wywoływanymi lokalizacjami lub abonentami w stacjonarnej publicznej sieci telefonicznej. Będą to więc połączenia telefoniczne: 1 Wytyczne Komisji (pkt 1.1.4) 2 Nota wyjaśniająca do Zalecenia Komisji (ust. 3.1.) 8

9 - połączenia rozpoczynane i zakańczane w stacjonarnej publicznej sieci telefonicznej (w tym połączenia lokalne, strefowe, międzystrefowe i międzynarodowe), - połączenia rozpoczynane w ruchomych publicznych sieciach telefonicznych i zakańczane w stacjonarnej publicznej sieci telefonicznej, - komutowane (wdzwaniane) do sieci Internet, - do numeracji dostępu do usług sieci inteligentnych, - do numerów abonenckich usług specjalnych (AUS). KaŜdy z ww. rodzajów połączeń wiąŝe się z zakończeniem połączenia w stacjonarnej publicznej sieci telefonicznej (sieci PSTN). Zakończenie połączenia następuje w stałej lokalizacji (adresie), przyporządkowanej określonej sieci stacjonarnej naleŝącej do operatora telekomunikacyjnego z wyjątkiem połączeń kierowanych do numerów niegeograficznych. W niniejszym przypadku zakończenie połączenia następuje w sieci stacjonarnej naleŝącej do Intertel Sp. z o.o.. NaleŜy zauwaŝyć, iŝ w Polsce, podobnie jak w Europie w ramach systemu rozliczania usług telekomunikacyjnych obowiązuje zasada dzwoniący płaci (ang. calling party pays ). Oznacza to, iŝ brak jest presji ze strony abonentów, do których wykonywane są połączenia, by operator, do którego sieci są przyłączeni, obniŝał swoje stawki za zakańczanie połączeń przychodzących z sieci innych operatorów. PowyŜszy mechanizm jest jeszcze wzmocniony przez fakt, iŝ brak jest moŝliwości technicznych, które pozwoliłyby na zakończenie połączenia w sieci danego operatora, przez inny podmiot, niŝ ten, w którego sieci następuje zakończenie połączenia. W ten sposób, popyt na rynku hurtowym, jest całkowicie uzaleŝniony od popytu na rynku detalicznym, na którym uŝytkownicy zainteresowani są moŝliwościami skontaktowania się z konkretnymi abonentami w danej sieci stacjonarnej. W ten sposób nie istnieje inna moŝliwość dla strony popytowej na poziomie hurtowym, jak tylko zakupienie usługi zakańczania połączeń od operatora abonenta wywoływanego. Technologie świadczenia usług na rynku detalicznym Świadczenie usług połączeń telefonicznych w stacjonarnej publicznej sieci telefonicznej (sieci PSTN) zapewnione jest dzięki połączeniu telekomunikacyjnego urządzenia końcowego uŝytkownika zainstalowanego w jego lokalu z siecią operatora za pomocą systemu dostępu i utrzymaniu w gotowości takiego połączenia. Usługi połączeń telefonicznych są świadczone przy wykorzystaniu następujących rodzajów łączy: 1) łączy analogowych (POTS 3 ) uŝytkownikowi udostępniane jest jedno łącze dla pasma telefonicznego Hz, słuŝące do obsługi usług głosowych, które umoŝliwia teŝ korzystanie z faksów i modemów o prędkości do 56 kbit/s (jest to dominująca forma dostępu do sieci PSTN); 2) łączy cyfrowych (ISDN 4 ), dwóch typów: dostęp cyfrowy podstawowy tzw. 2B+D (o przepływności 2 x 64 kbit/s + 16 kbit/s), umoŝliwiający: - jednoczesne korzystanie z dwóch urządzeń (np. modemu i telefonu/faksu), 3 z ang. Plaine Old Telephone Service 4 z ang. Integrated Services Digital Network 9

10 - podłączenie do sieci do 8 urządzeń końcowych (telefony/faksy, modemy), z których kaŝdy dysponuje własnym zewnętrznym numerem telefonicznym; dostęp cyfrowy pierwotny tzw. 30B+D (o przepływności 30 x 64 kbit/s + 64 kbit/s) lub częściowy pierwotny (np. 15B+D) umoŝliwiający: - podłączenie centrali abonenckiej (ISDN-PABX, głównie w sygnalizacji DSS1), - transmisję danych z prędkościami od 64 kbit/s do 2 Mbit/s, - podłączenie urządzeń specjalnych, takich jak mostki wideokonferencyjne bądź routery, - dostęp cyfrowy poprzez wykorzystanie łączy o przepływności 2 Mbit/s z sygnalizacją R2. Jako medium transmisyjne słuŝące do realizacji usług telefonicznych za pośrednictwem ww. rodzajów łączy wykorzystywane są: - kable z miedzianymi torami symetrycznymi, - kable z miedzianymi torami współosiowymi, - kable z torami światłowodowymi, - urządzenia radiowe Rynek produktowy na poziomie hurtowym Główne elementy niezbędne do świadczenia omówionych wyŝej detalicznych usług telefonicznych, to rozpoczęcie połączeń, przekazywanie (tranzyt) połączeń oraz zakończenie połączeń. Stosownie do tego, zgodnie z Zaleceniem Komisji, zostały wyodrębnione trzy rynki hurtowe zapewniające realizację połączeń w publicznej stacjonarnej sieci na poziomie hurtowym, tj. rynek rozpoczynania, rynek zakańczania i rynek tranzytu połączeń w stacjonarnej publicznej sieci telefonicznej. Usługi na hurtowych rynkach rozpoczynania, zakańczania i tranzytu połączeń w stacjonarnych publicznych sieciach telefonicznych mogą być dostarczane w formie minut lub pojemności. Rynkiem hurtowym, wymienionym w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury, podlegającym analizie w niniejszej decyzji, jest rynek świadczenia usług zakańczania połączeń w poszczególnych stacjonarnych publicznych sieciach telefonicznych (sieciach PSTN). Zakup usługi zakańczania połączeń telefonicznych w sieciach stacjonarnych pozwala przedsiębiorcom telekomunikacyjnym realizować połączenia telefoniczne pomiędzy róŝnymi adresami (numerami), w tym pomiędzy uŝytkownikami róŝnych sieci telekomunikacyjnych. Dzięki zakupowi tej usługi moŝliwe jest dotarcie przez przedsiębiorcę telekomunikacyjnego do uŝytkowników poszczególnych operatorów telekomunikacyjnych. Zakańczanie połączeń jest więc usługą oferowaną przez operatorów telekomunikacyjnych, posiadających stacjonarną publiczną sieć telefoniczną z przydzieloną pulą numerów geograficznych i niegeograficznych (strona podaŝowa rynku). Klientami (kupującymi) tworzącymi popyt na tym rynku są ci wszyscy przedsiębiorcy telekomunikacyjni działający na rynku telefonii stacjonarnej i ruchomej, którzy świadczą uŝytkownikom końcowym usługi połączeń telefonicznych. Zakańczanie połączeń telefonicznych moŝliwe jest poprzez zakup u operatora, posiadającego stacjonarną publiczną sieć telefoniczną, określonej ilości minut bądź pojemności połączeń zakończonych w tej sieci. 10

11 Realizacja usługi zakańczania połączeń w poszczególnych stacjonarnych publicznych sieciach telefonicznych polega zaś na tym, Ŝe operator sieci stacjonarnej, w której zakańczane jest połączenie telefoniczne, kieruje połączenie od miejsca styku z dostawcą, świadczącym usługę połączeń telefonicznych, do miejsca stałej lokalizacji zakończenia w swojej sieci (przydzielonego numeru geograficznego lub niegeograficznego). Obrazuje to poniŝszy schemat. Rys. 1 Schemat świadczenia usługi zakańczania połączeń Rozpoczynanie połączeń Tranzyt połączeń Zakańczanie połączeń Międzyoperatorski punkt styku Szkieletowa sieć telefoniczna Międzyoperatorski punkt styku Sieć telefoniczna Sieć telefoniczna UŜytkownik inicjujący połączenie Miejsce przyłączenia uŝytkownika (LSU / RSU) Miejsce przyłączenia uŝytkownika (LSU / RSU) UŜytkownik odbierający połączenie Uwzględniając powyŝsze, naleŝy stwierdzić, Ŝe rynek zakańczania połączeń w poszczególnych sieciach stacjonarnych obejmuje następujące usługi (produkty): Zapewnianie zakańczania połączeń telefonicznych (inicjowanych zarówno w sieci stacjonarnej, jak w sieci ruchomej), kierowanych do abonentów poszczególnych stacjonarnych publicznych sieci telefonicznych Świadcząc usługę zakańczania połączeń telefonicznych operator stacjonarnej sieci dostępowej, przyjmuje połączenie od przedsiębiorcy telekomunikacyjnego, który zakupuje od niego usługę zakańczania połączeń i przekazuje połączenie abonentowi przyłączonemu do jego sieci (zakańcza połączenie). W zaleŝności od przyjętego modelu rozliczeń, opłaty za realizację połączeń telefonicznych, będą uzaleŝnione od ilości, zaangaŝowanych w przesył sygnału, elementów sieci (np. central tranzytowych) bądź od odległości między abonentem, na rzecz którego ma być świadczona usługa zakańczania połączeń, a określonym punktem styku. Usługa ta pozwala przedsiębiorcom telekomunikacyjnym na zapewnienie uŝytkownikom końcowym realizacji połączeń telefonicznych do abonentów poszczególnych publicznych stacjonarnych sieci telefonicznych. Zapewnienie zakańczania połączeń do numerów sieci teleinformatycznych (NDSI) Świadcząc usługę zakańczania połączeń do numerów sieci teleinformatycznych operator stacjonarnej sieci dostępowej, przyjmuje połączenie od przedsiębiorcy telekomunikacyjnego, 11

12 który zakupuje od niego usługę zakańczania połączeń i realizuje połączenie do sieci teleinformatycznej. W zaleŝności od przyjętego modelu rozliczeń, opłaty za realizację połączeń do numerów sieci teleinformatycznych, będą uzaleŝnione od ilości, zaangaŝowanych w przesył sygnału, elementów sieci (np. central tranzytowych) bądź od odległości między abonentem na rzecz którego ma być świadczona usługa zakańczania połączeń, a określonym punktem styku. Usługa ta pozwala przedsiębiorcom telekomunikacyjnym oferować uŝytkownikom końcowym usługi wdzwanianego dostępu do sieci Internet. Zapewnianie zakańczania połączeń do numeracji dostępu do usług sieci inteligentnych (0-80X) Świadcząc usługę zakańczania połączeń do numeracji dostępu do usług sieci inteligentnych (m.in.: 0-800, 0-801), operator sieci dostępowej, w której te numery funkcjonują, przyjmuje połączenie od przedsiębiorcy telekomunikacyjnego, który zakupuje od niego usługę zakańczania połączeń. Następnie operator sieci dostępowej zakańcza połączenia do tych właśnie numerów. NaleŜy zauwaŝyć, Ŝe operator sieci dostępowej, któremu przydzielono numerację dostępu do usług sieci inteligentnych, moŝe obsługiwać je samodzielnie bądź robią to przedsiębiorcy, którzy poprzez ten numer świadczą usługi o wartości dodanej. W zaleŝności od przyjętego modelu rozliczeń, opłaty za realizację połączeń, będą uzaleŝnione od ilości zaangaŝowanych w przesył sygnału elementów sieci (np. central tranzytowych) bądź od odległości między abonentem na rzecz którego ma być świadczona usługa zakańczania połączeń, a określonym punktem styku. Usługa ta pozwala przedsiębiorcom telekomunikacyjnym zapewnić abonentom połączenia do numeracji dostępu do usług sieci inteligentnych i korzystanie ze świadczonych tam usług informacyjnych wykonywanych przez operatora danej sieci, jak i inne podmioty mające dostęp do jego sieci (dostawcy usług o wartości dodanej). Zapewnianie zakańczania połączeń do numeracji dostępu do usług audioteksowych w sieciach inteligentnych (m.in.: 0-70X, 0-400, 0-300) Świadcząc usługę zakańczania połączeń do numeracji dostępu do usług audioteksowych sieci inteligentnych, operator sieci dostępowej, w której te numery funkcjonują, przyjmuje połączenia od przedsiębiorcy telekomunikacyjnego, który zakupuje od niego usługę zakańczania połączeń. Następnie operator sieci dostępowej zakańcza połączenia do tych właśnie numerów. NaleŜy zauwaŝyć, Ŝe operator sieci dostępowej, któremu przydzielono numerację dostępu do usług audioteksowych sieci inteligentnych, moŝe obsługiwać je samodzielnie bądź robią to przedsiębiorcy, którzy poprzez ten numer świadczą usługi o wartości dodanej. W zaleŝności od przyjętego modelu rozliczeń, opłaty za realizację połączeń, będą uzaleŝnione od ilości zaangaŝowanych w przesył sygnału elementów sieci (np. central tranzytowych) bądź od odległości między abonentem na rzecz którego ma być świadczona usługa zakańczania połączeń, a określonym punktem styku. 12

13 Usługa ta pozwala przedsiębiorcom telekomunikacyjnym zapewnić abonentom połączenia do numeracji dostępu do usług audioteksowych sieci inteligentnych (0-70X,0-400, 0-300), świadczonych zarówno przez operatora danej sieci, jak i inne podmioty mające dostęp do jego sieci (dostawcy usług o wartości dodanej). Zapewnianie zakańczania połączeń do numerów AUS Numery AUS to numery abonenckich usług specjalnych. Przydzielane są w numeracji skróconej i polegają na udzielaniu róŝnych informacji, przyjmowaniu zleceń oraz przyjmowaniu wywołań alarmowych dotyczących wypadków i innych zagroŝeń. Uwzględniając powyŝsze w ramach tych numerów, wyróŝniamy 3-cyfrowe numery alarmowe (policja, straŝ poŝarna, pogotowie ratunkowe itp.), 4-cyfrowe numery, za pośrednictwem których przyjmowane są zlecenia lub udzielane róŝnego typu informacje (usługi Radio Taxi, usługi udzielania informacji handlowych) oraz numery 6-cyfrowe, przeznaczone do świadczenia usług biura numerów. Świadcząc usługę zakańczania połączeń do numerów AUS, operator sieci dostępowej, w której te numery funkcjonują, przyjmuje połączenie od operatora, który zakupuje od niego usługę zakańczania połączeń i przekazuje połączenie do tego numeru funkcjonującego w jego sieci (zakańcza połączenie). NaleŜy zauwaŝyć, Ŝe operator telekomunikacyjny, któremu przydzielono numery AUS, obsługuje je samodzielnie bądź robią to przedsiębiorcy, którzy poprzez ten numer świadczą róŝne usługi o charakterze handlowym. Usługa ta pozwala przedsiębiorcom telekomunikacyjnym zapewnić uŝytkownikom końcowym połączenia do numerów AUS, w tym co jest bardzo istotne do numerów alarmowych. Zdaniem Prezesa UKE, w skład rynku produktowego zakańczania połączeń w stacjonarnej publicznej sieci telefonicznej nie wchodzą zakończenia połączeń do numerów sieci informatycznych (NDSI), do numerów niegeograficznych w tym do numerów abonenckich usług specjalnych (AUS), gdyŝ w przypadku usług realizowanych poprzez te numery nie mamy do czynienia ze stałą lokalizacją zakończenia w sieci danego operatora. PowyŜsze skutkuje tym, Ŝe istnieją róŝne warunki konkurencyjne pomiędzy zakańczaniem połączeń do numerów geograficznych, a zakańczaniem połączeń do ww. grup numerów niegeograficznych uŝywanych przez usługodawców. W przypadku numerów niegeograficznych uŝytkownik końcowy nie wybiera numeru osoby, której obojętna jest płacona przez stronę dzwoniącą opłata za zakończanie połączenia. Wybór operatora zakańczającego połączenie i wynikająca z tego cena będą miały wpływ na przychody wywoływanego usługodawcy, tak więc w odróŝnieniu od typowego rynku zakańczania połączeń strona, do której się dzwoni jest zarówno świadoma jak i wraŝliwa na cenę usług zakańczania połączeń. W przypadku połączeń do usługodawców, usługodawca moŝe zakupić zakańczanie połączeń od jakiegokolwiek operatora sieciowego i ma moŝliwość zmiany operatora w celu zwiększenia swoich zysków i/lub zmniejszenia kosztów. Operator zakańczający połączenie jest zatem poddany ograniczeniom ze strony konkurencji: w przypadku próby nałoŝenia zbyt wysokich stawek za zakańczanie połączeń, usługodawca moŝe przenieść się do sieci innego operatora, a operator zakańczający połączenia utraci przychody związane z połączeniami wykonywanymi do tego usługodawcy. 13

14 PowyŜsza sytuacja nie odnosi się jedynie do przypadku usługi zakańczania połączeń do numerów abonenckich usług specjalnych (AUS), które są numerami alarmowymi: 99X, 98X, 112, przydzielonymi słuŝbom ustawowo powołanym do niesienia pomocy. Włączenie do analizowanego rynku powyŝszych usług wynika bezpośrednio z przepisów ustawy. Art. 77 ust. 1 PT mówi bowiem, iŝ dostawca publicznie dostępnych usług telekomunikacyjnych jest obowiązany zapewnić uŝytkownikom końcowym swojej sieci, w tym korzystającym z aparatów publicznych, bezpłatne połączenie z numerami alarmowymi. Ponadto art. 77 ust. 2 PT wyraźnie stwierdza, iŝ dostawca publicznie dostępnych usług telekomunikacyjnych jest obowiązany zapewnić kierowanie połączeń do numerów alarmowych właściwych terytorialnie jednostek ustawowo powołanych do niesienia pomocy. Jednocześnie naleŝy wskazać, iŝ szereg czynników takich jak: uwarunkowania historyczne (Telekomunikacja Polska S.A., która przez wiele lat była operatorem narodowym), zasięg sieci TP S.A. itp. spowodowało, iŝ umowy na świadczenie i realizację połączeń kierowanych na numery alarmowe podpisywane były głównie pomiędzy TP S.A. a słuŝbami ustawowo powołanymi do niesienia pomocy. W związku z powyŝszym połączenia do numerów alarmowych inicjowane w sieci Intertel Sp. z o.o. są zakańczane przez TP S.A. w jej własnej sieci. Nie zawsze jednak tak się dzieje i niektórzy operatorzy alternatywni sami świadczą usługę zakańczania połączeń na numery alarmowe. Mając na uwadze powyŝszy fakt oraz świadomość, iŝ po stronie operatorów alternatywnych, w tym po stronie Intertel Sp. z o.o. istnieje techniczna moŝliwość zakańczania połączeń na numery alarmowe w ich własnej sieci, Prezes UKE postanowił włączyć w zakres rynku produktowego niniejsze usługi. Podsumowując, Prezes UKE uznał, Ŝe z punktu widzenia produktowego rynek właściwy na poziomie hurtowym składa się z usług zakańczania: połączeń telefonicznych, kierowanych do abonentów poszczególnych stacjonarnych publicznych sieci telefonicznych, połączeń do numerów alarmowych (99X, 98X, 112 przydzielonych słuŝbom ustawowo powołanym do niesienia pomocy) NaleŜy przy tym wskazać, Ŝe powyŝsze kategorie połączeń mogą być realizowane w oparciu o łącza analogowe i cyfrowe, przy uŝyciu następujących mediów transmisyjnych: - kabli z miedzianymi torami symetrycznymi, - kabli z miedzianymi torami współosiowymi, - kabli z torami światłowodowymi, - urządzeń radiowych Rynek geograficzny Zgodnie z Wytycznymi Komisji właściwy rynek geograficzny obejmuje obszar, na którym dane przedsiębiorstwa są zaangaŝowane w proces popytu i podaŝy właściwych produktów i usług, na którym to obszarze warunki konkurencji są podobne lub wystarczająco jednorodne i który to obszar moŝna odróŝnić od obszarów sąsiadujących, gdzie przewaŝające warunki konkurencji są znacząco róŝne. Definicja rynku geograficznego nie wymaga tego, by warunki konkurencji pomiędzy handlowcami lub dostawcami usług były doskonale jednorodne. Wystarczy, gdy będą one podobne lub dostatecznie jednorodne, a zatem tylko te obszary, na których warunki konkurencji są niejednorodne nie mogą stanowić jednego 14

15 rynku. 5 Podobną definicję rynku właściwego zawiera ustawa o ochronie konkurencji i konsumentów, do której odsyła art. 21 ust. 2 Prawa telekomunikacyjnego. Zgodnie z tą definicją rynek właściwy oznacza obszar, na którym, ze względu na rodzaj i właściwości towarów, istnienie barier dostępu do rynku, preferencje konsumentów, znaczące róŝnice cen i koszty transportu, panują zbliŝone warunki konkurencji. W aspekcie geograficznym, hurtowy rynek świadczenia usługi zakańczania połączeń ze względu na swe właściwości będzie posiadał szczególny wymiar i charakter. Specyficzny sposób definiowania tego rynku akcentują zarówno Minister Infrastruktury w rozporządzeniu w sprawie określenia rynków właściwych podlegających analizie przez Prezesa URTiP, jak i Komisja Europejska w Zaleceniu, gdzie mówi się o zakańczaniu połączeń w poszczególnych stacjonarnych publicznych sieciach telefonicznych. Tak więc zasięg geograficzny będziemy odnosić do poszczególnych stacjonarnych sieci telefonicznych. Podyktowane jest to zasadniczo brakiem substytucji po stronie podaŝy dla usługi zakańczania połączeń w sieciach stacjonarnych Komisja podkreśla, Ŝe kluczowym aspektem będącym bodźcem do podniesienia opłat za zakończenie połączenia [wskazującym na brak substytucji dla tego typu usługi] jest fakt, Ŝe nie ma technicznej alternatywy zakończenia połączenia (innej niŝ przez operatora sieci, której abonentem jest odbiorca połączenia) oraz Ŝe w zasadzie dzwoniący pokrywa w całości opłatę za rozmowę 6. PowyŜsze odnosi się równieŝ do usług zakańczania połączeń w poszczególnych stacjonarnych sieciach telefonicznych na terenie Polski. W kaŝdym przypadku, uŝytkownik końcowy inicjujący połączenie płaci w całości cenę detaliczną za jego zakończenie w sieci danego operatora. Z tych względów na co zwraca się uwagę w Zaleceniu Komisji właściwym rynkiem powinno być zakończenie połączeń w sieciach indywidualnych, tj. w sieciach poszczególnych operatorów. Mamy tu więc do czynienia z sytuacją, w której kaŝdy operator stacjonarnej publicznej sieci telefonicznej jest jedynym dostawcą usługi zakańczania połączeń we własnej sieci. Oznacza to, Ŝe tylko w obszarze sieci konkretnego operatora moŝna mówić o jednorodnej usłudze zakańczania połączeń. Lokalizacja stacjonarna jest bowiem ściśle związana z siecią danego operatora. Przyłączenie uŝytkownika końcowego do sieci operatora powoduje, Ŝe tylko on uzyskuje techniczną moŝliwość zakańczania połączeń kierowanych do lokalizacji (numerów) funkcjonujących w jego sieci. Tak więc, to zasięg poszczególnych stacjonarnych publicznych sieci telefonicznych decyduje o zakresie dostępności usługi zakańczania połączeń dla dostawców usług zainteresowanych jej kupnem. Warunki zakupu tej usługi mogą więc róŝnić się w zaleŝności od wielkości sieci i jej poziomu technologicznego. Wreszcie to operator danej sieci będzie decydował o stawce międzyoperatorskiej za świadczenie tej usługi. Z tych względów Prezes UKE uznaje za zasadne wyodrębnienie tyle rynków właściwych zakańczania połączeń, ile funkcjonuje dostarczanych przez poszczególnych operatorów stacjonarnych publicznych sieci telefonicznych. NaleŜy zatem podkreślić, Ŝe rynek właściwy określony przez Ministra Infrastruktury w rozporządzeniu, jest rynkiem odnoszącym się do zasięgu stacjonarnych publicznych sieci telefonicznych poszczególnych operatorów a poniewaŝ zasięg ten nie wykracza poza terytorium Polski, jest to w tym znaczeniu rynek krajowy. 5 Wytyczne Komisji w sprawie analizy rynku i oceny znaczącej pozycji rynkowej zgodnie z ramami regulacyjnymi Wspólnoty dotyczącymi sieci i usług łączności elektronicznej /C 165/03 (pkt 56) 6 Nota wyjaśniająca (pkt ) 15

16 Warto w tym miejscu zwrócić uwagę co podkreśla się zresztą takŝe w Wytycznych Komisji Ŝe: w sektorze łączności elektronicznej zasięg geograficzny właściwego rynku tradycyjnie był determinowany poprzez odniesienie się do dwóch głównych kryteriów: (a) obszaru objętego zasięgiem sieci oraz (b) występowaniem prawnych i innych instrumentów regulacyjnych. 7 W analizowanej sprawie mamy więc do czynienia z rynkiem który w ujęciu geograficznym będzie zgodny z obszarem stacjonarnej publicznej sieci telefonicznej Intertel Sp. z o.o., w której następuje zakończenie połączenia. 4. Struktura podmiotowa rynku właściwego Analizując strukturę podmiotową rynku zakańczania połączeń w poszczególnych stacjonarnych publicznych sieciach telefonicznych, naleŝy raz jeszcze podnieść, iŝ jest to rynek usług powiązanych z dostarczaniem sieci telekomunikacyjnej. Tylko bowiem operatorzy telekomunikacyjni, posiadający publiczną, stacjonarną telefoniczną sieć dostępową i przyłączonych do niej uŝytkowników mogą świadczyć usługę zakańczania połączeń. Dysponują bowiem adresami zakończeń w swoich sieciach stacjonarnych. W efekcie, w obszarze sieci kaŝdego takiego operatora co wykazano wyŝej istnieje odrębny rynek hurtowych usług zakańczania połączeń. Przedmiotem niniejszej decyzji jest analiza rynku świadczenia usługi zakańczania połączeń zgodnego z obszarem stacjonarnej publicznej sieci telefonicznej Intertel Sp. z o.o. Intertel Sp. z o.o. prowadzi (stan na październik 2007 r.) działalność telekomunikacyjną na terenie miast: Trzebinia, Chrzanów i LibiąŜ oraz w ich okolicach, a takŝe na terenie gminy Babice w katowickiej strefie numeracyjnej oraz gminy Alwernia w krakowskiej strefie numeracyjnej. Głównym udziałowcem Intertel Sp. z o.o. jest spółka Open-Net S.A, która posiada 98,77% (źródło: strona internetowa Spółki, stan na styczeń 2007 r.) udziałów w kapitale zakładowym Spółki Działalność Intertel Sp. z o.o. na rynku detalicznym Intertel Sp. z o.o. jest operatorem telekomunikacyjnym świadczącym usługi telekomunikacyjne zarówno dla klientów indywidualnych jak i klientów biznesowych. W ofercie Spółki znajdują się następujące usługi: 1. usługi telefoniczne (połączenia lokalne, strefowe, międzystrefowe i międzynarodowe); 2. usługi dostępu do sieci Internet (połączenia wdzwaniane); 3. usługi dostępu szerokopasmowego do sieci Internet; 4. usługi dostępu do usług sieci inteligentnych; 5. usługi dostępu do abonenckich usług specjalnych (AUS). 7 Wytyczne Komisji w sprawie analizy rynku i oceny znaczącej pozycji rynkowej zgodnie z ramami regulacyjnymi Wspólnoty dotyczącymi sieci i usług łączności elektronicznej /C 165/03 (pkt 59) 16

17 Liczba abonentów Intertel Sp. z o.o. według stanu na dzień 1 maja 2007 r. wyniosła zastrzeŝone). (dane Nazwa Operatora 4.2. Opis infrastruktury telekomunikacyjnej Intertel Sp. z o.o. z siedzibą w Trzebini KaŜdy przedsiębiorca telekomunikacyjny do świadczenia usług telekomunikacyjnych wykorzystuje infrastrukturę telekomunikacyjną, która jest jego własnością lub jest dzierŝawiona od innego operatora w celu świadczenia usług telekomunikacyjnych. Wielkość sieci zaleŝy przede wszystkim od zasięgu oferowanych usług telekomunikacyjnych ale równieŝ od rodzaju świadczonych usług. Najbardziej rozbudowaną sieć telekomunikacyjną posiadają operatorzy, którzy oferują róŝnorodne usługi telekomunikacyjne (połączenia głosowe, dostęp do sieci Internet, transmisję danych i inne) na duŝym obszarze np. na obszarze całego kraju. Intertel Sp. z o.o. posiada sieć stacjonarną, za pomocą której świadczy usługi telekomunikacyjne. Na potrzeby świadczenia usług telekomunikacyjnych na rzecz abonentów Spółka wykorzystuje zarówno kable optyczne jak i miedziane. Sieć telefoniczna od międzyoperatorskiego punktu styku do miejsca przyłączenia uŝytkownika, oparta jest na strukturze światłowodowej, zarówno w przypadku central (dane zastrzeŝone) jak i modułów wyniesionych (dane zastrzeŝone). Telefoniczna sieć miejscowa wykorzystywana przez Spółkę do świadczenia usług na rzecz uŝytkowników końcowych liczy ponad (dane zastrzeŝone). Aktualna wartość infrastruktury telekomunikacyjnej brutto wynosi prawie (dane zastrzeŝone). Z powyŝszego wynika, Ŝe Intertel Sp. z o.o. posiada lokalną sieć dostępową o niewielkim zasięgu. Dodać naleŝy, Ŝe sieć telekomunikacyjna eksploatowana przez Spółkę nie jest w całości jej własnością. Z opisu infrastruktury wynika, Ŝe Intertel Sp. z o.o. prowadzi działalność w oparciu o sieć telekomunikacyjną dostępową z elementami międzycentralowymi, która umoŝliwia mu świadczenie usług telekomunikacyjnych na rynku detalicznym oraz współpracę z innymi operatorami. PoniŜsza tabela przedstawia podstawowe wskaźniki obrazujące wykorzystywaną infrastrukturę telekomunikacyjną oraz zasięg sieci Intertel Sp. z o.o. (stan na grudzień 2006 r.) Tab. 1 Wskaźniki charakteryzujące sieć spółki Intertel Sp. z o.o. (dane zastrzeŝone) Pokrycie Stosunek liczby Stosunek Całkowita geograficzne uŝytkowników do wykorzystania długość linii własną siecią liczby ludności infrastruktury własnej telekom. (w km) (w %) kraju (w %) do dzierŝawionej (%) Intertel Sp. z o.o. Źródło: dane z formularzy informacyjnych gromadzone przez Prezesa UKE Liczba stacji bazowych Liczba central końcowych Aktualna wartość infrastruktury (w mln PLN) Z powyŝszej tabeli wynika, Ŝe sieć Spółki zajmowała w analizowanym okresie prawie... (dane zastrzeŝone) powierzchni Polski. Za jej pośrednictwem Intertel Sp. z o.o. świadczyła usługi telekomunikacyjne uŝytkownikom końcowym stanowiącym jedynie...(dane zastrzeŝone) ludności naszego kraju. Infrastruktura wykorzystywana przez Spółkę do świadczenia usług telekomunikacyjnych w % (dane zastrzeŝone) stanowiła w analizowanym okresie jej własność. Wartość infrastruktury telekomunikacyjnej Spółki wynosiła w badanym okresie blisko (dane zastrzeŝone). 17