Renata Kowalska. Warszawa, 9 czerwca 2010 r.

Transkrypt

1 1. Stan obecny USO z punktu widzenia regulatora i konsumentów. 2. Ocena rzeczywistego zapotrzebowania na usługi wchodzące w skład USO. 3. Przyszłość USO w Polsce. Renata Kowalska Warszawa, 9 czerwca 2010 r.

2 1. Stan obecny USO Od dnia 8 maja 2006 r. do dnia 8 maja 2011 r. przedsiębiorcą wyznaczonym do świadczenia usługi powszechnej jest Telekomunikacja Polska S.A. Do podstawowych obowiązków przedsiębiorcy wyznaczonego do świadczenia usługi powszechnej należy zapewnienie wszystkim użytkownikom końcowym stacjonarnych publicznych sieci telefonicznych na terytorium RP, z zachowaniem wymaganej jakości i po przystępnej cenie zestawu usług stanowiących usługę powszechną.

3 W skład usługi powszechnej wchodzą: 1) przyłączenie pojedynczego zakończenia sieci w głównej lokalizacji abonenta z wyłączeniem sieci cyfrowej z integracją usług, zwanej "ISDN"; 2) utrzymanie łącza abonenckiego z zakończeniem sieci, o którym mowa w pkt 1), w gotowości do świadczenia usług telekomunikacyjnych; 3) połączenia telefoniczne krajowe i międzynarodowe, w tym do sieci ruchomych, obejmujące także zapewnienie transmisji dla faksu oraz transmisji danych, w tym połączenia do sieci Internet; 4) udzielanie informacji o numerach telefonicznych oraz udostępnianie spisów abonentów; 5) świadczenie udogodnień dla osób niepełnosprawnych 6) świadczenie usług telefonicznych za pomocą PAS

4 1. Stan obecny USO Raport Prezesa UKE z realizacji przez TP obowiązku świadczenia USO w okresie 8 maj grudnia 2009r. (opublikowany 30 kwietnia 2010r.) TP wywiązała się z obowiązku: oferowania różnych pakietów cenowych, oferowania pakietu podstawowego, z zastrzeżeniem niespełniania przez ten plan obowiązku przystępności cenowej, oferowania od dnia 1 czerwca 2008 r. pakietu specjalnego, zapewnienia minimalnej liczby aparatów publicznych na terenie całego kraju i w skali kraju realizacji obowiązku fizycznej dostępności usług świadczonych za pomocą PAS, uruchomienia z końcem 2007 r. usługi OBN, wydawania od 2007 roku OSA, zapewnienia osobom niepełnosprawnym udogodnień, z zastrzeżeniem niedostatecznego informowania ich o ulgach i udogodnieniach stosowanych przez Spółkę, oferowania udogodnień i usług dodatkowych względem usługi powszechnej.

5 TP nie wywiązała się z obowiązku w zakresie: zapewnienia fizycznej dostępności usługi powszechnej na terenie całego kraju (brak realizacji wskaźnika dostępności czas oczekiwania na przyłączenie do sieci), zapewnienia odpowiedniej jakości usługi powszechnej w zakresie sprawności łącza abonenckiego, zapewnienia w zakresie usługi OBN: wszystkim użytkownikom publicznych sieci telefonicznych dostępu do usługi OBN za taką samą opłatę, wszystkim użytkownikom publicznych sieci telefonicznych informacji głosowej o wysokości opłaty za połączenie TP realizuje ten obowiązek jedynie własnym abonentom.

6 1. Stan obecny USO Przyłączenie do sieci W całym okresie od 8 maja 2006 r. do 31 grudnia 2009 r. przyłączenie do sieci było oferowane po cenie promocyjnej w wysokości 8,20 zł netto (10,00 zł brutto).

7 2. Utrzymanie łącza abonenckiego z zakończeniem sieci abonament telefoniczny, plany telefoniczne. Na dzień 31 grudnia 2009 r. abonenci TP S.A. korzystali z 28 planów telefonicznych. Opłaty abonamentowe w planach telefonicznych dla konsumentów kształtują się od 39,95 zł do 73,77 zł (netto).

8 3. Połączenia telefoniczne krajowe i międzynarodowe, w tym do sieci ruchomych, obejmujące także transmisję dla faksu i transmisję danych, w tym połączenia do sieci Internet. Opłaty za połączenia są zróżnicowane w zależności od planu telefonicznego. Wyjątek stanowią połączenia F2M jednakowe opłaty. Obecnie obowiązują jednakowe opłaty za połączenia krajowe (brak rozróżnienia na lokalne, strefowe i międzystrefowe) plany domowe tp.

9 4. Ogólnokrajowy Spis Abonentów (OSA) i Ogólnokrajowe Biuro Numerów (OBN) W latach ceny połączeń z Biurem Numerów TP nie uległy zmianie. Z końcem roku 2007 TP S.A. rozpoczęła świadczenie kompleksowej usługi Ogólnokrajowego Biura Numerów. W latach został wydany Ogólnokrajowy Spis Abonentów.

10 5. Udogodnienia dla osób niepełnosprawnych. Udogodnienia o charakterze finansowym i niefinansowym, Działania na rzecz osób niepełnosprawnych: - modernizacja budek telefonicznych, - zwiększenie liczby planów taryfowych, w których osoby niepełnosprawne mają przyznawane ulgi finansowe.

11 6. Publiczne aparaty samoinkasujące (PAS) Zapotrzebowanie na usługi PAS z roku na rok maleje, TP S.A. zapewnia minimalną liczbę aparatów publicznych na terenie całego kraju, Obowiązek ten nie jest jednak spełniony we wszystkich gminach.

12 Realizacja przez TP S.A. usługi powszechnej w oczach konsumentów na podstawie badań ankietowych* w 2009 r. w porównaniu z badaniami z roku 2006 * Badania ankietowe przeprowadzone na zlecenie UKE w 2009 roku firma PBS DGA Sp. z o.o.

13 Badanie grudzień 2009 rok. Pytanie: Proszę powiedzieć, dlaczego nie ma Pan(i) w domu telefonu stacjonarnego? Pytanie zadano wyłącznie osobom nieposiadającym telefonu stacjonarnego. Wykres. Powody nieposiadania telefonu stacjonarnego (w %, n=784) wystarcza telefon komórkowy 74,5 jest za drogi 24,6 wystarcza telefon w miej scu pracy 5,1 nie jest potrzebny 12,2 używa telefonu rodziny mieszkajacej w pobliżu 4,3 niedawno się wprowadził i jeszcze nie ma mieszka tu tymczasowo korzysta z budek telefonicznych oczekuje na przyłączenie telefonu inny powód nie wiem/trudno powiedzieć 1,7 2,3 1,1 0,3 3,4 2,5

14 liczba osób, którym wystarcza telefon komórkowy wyniosła w 2009 roku 74,5% (w 2006 r. - 60,4%), liczba osób nie mających telefonu stacjonarnego z powodu, że jest on dla nich za drogi wyniosła 24,6% (w 2006 r. - 31,5%) oraz z powodu, że nie jest potrzebny 2009r. 12,2% osób (2006 r. - 17,2% osób.) głównym powodem rezygnacji z usług telefonii stacjonarnej (dla osób wcześniej posiadających telefon stacjonarny) były związane z nią za wysokie (w ocenie respondentów) opłaty - 47% (55,8% w 2006 r.) oraz bardziej odpowiadający potrzebom respondentów telefon komórkowy (46,3% w 2009 r. i 46,1% w 2006 r.) brak potrzeby korzystania z telefonu stacjonarnego był powodem rezygnacji ze stacjonarnej linii dla 27% badanych w 2009 r. (w 2006 r. 20,3%)

15 Badanie grudzień 2009 rok. Pytanie : Proszę powiedzieć, co skłoniłoby Pana/ią do zainstalowania telefonu stacjonarnego? Pytanie zadano wyłącznie osobom nieposiadającym telefonu stacjonarnego. Wykres. Czynniki wpływające na podjęcie decyzji o instalacji telefonu stacjonarnego (w %, n=784) niskie ceny za połączenia 23,8 atrakcyjne usługi dodatkowe (np.. Duża ilość darmowych minut) 11,5 atrakcyjny aparat telefoniczny 3,6 ciekawa promocja 8,0 inne 3,4 nie wiem 8,3 nic nie jest w stanie mnie zachęcić 57,6 brak odpowiedzi 2,9

16 2. Ocena rzeczywistego zapotrzebowania na usługi wchodzące w skład USO. spadek zainteresowania telefonią stacjonarną (w porównaniu z rokiem 2006, w 2009 r. liczba abonentów TP S.A była niższa o ponad 3,5 mln pomimo trendu spadkowego nadal mamy białe plamy w dostępie do usługi powszechnej znikome zainteresowanie OSA w 2009 r., rozdystrybuowano 28% całościowego nakładu OSA w formie papierowej malejące zainteresowanie usługami PAS

17 3. Przyszłość USO w Polsce koncepcja Prezesa UKE. Dostępność publicznie dostępnych usług dobrej jakości i po przystępnej cenie jest zapewniana poprzez skuteczną konkurencję i wybór. W przypadkach, w których rynek nie zaspokaja w sposób zadowalający powyższych potrzeb użytkowników końcowych i nie mają oni dostępu do określonego poniżej minimalnego zestawu usług, Prezes UKE może, nie naruszając konkurencji, podjąć działania mające na celu ich realizację za pomocą USO.

18 Prezes UKE będzie miał możliwość decydować na podstawie analizy sytuacji rynkowej, czy konieczne jest wyznaczenie przedsiębiorcy, który realizować będzie USO i decyzja ta będzie podejmowana osobno w stosunku do poszczególnych usług wchodzących w skład US oraz, jeśli będzie to możliwe i konieczne, w stosunku do poszczególnych obszarów terytorium RP.

19 Usługi przyłączania do sieci w stałej lokalizacji, utrzymywania przyłącza w gotowości i świadczenia za jego pośrednictwem usług połączeń oraz faxu i dostępu do internetu (art. 3 i 4 DUP) Prezes UKE w swoich ocenach dostępności kierować się będzie zasadą neutralności technologicznej, tak aby oferowane usługi były funkcjonalnie ekwiwalentne w stosunku do wymogów sformułowanych w DUP

20 OSA - Spis abonentów telefonicznych (OSA, art. 5 ust. 1 a) DUP) ponieważ warunkiem możliwości świadczenia tej usługi jest posiadanie lub dostęp do odpowiedniej bazy danych, przewiduje się, że szczególną rolę będzie odgrywać CBD, która będzie odpowiedzialna za zbieranie, przetwarzanie i udostępnianie danych

21 OBN - Usługa biura numerów (art. 5 ust. 1 b) DUP) zostanie otwarta na konkurencję i będzie świadczona na zasadach komercyjnych, dotychczasowy przedsiębiorca wyznaczony będzie miał obowiązek jej świadczenia tylko w okresie przejściowym. CBD będzie zapewniała hurtowe udostępnianie danych przedsiębiorcom, którzy wejdą na rynek usług OBN. gdyby usługa OBN nie była świadczona na tych zasadach, Prezes UKE będzie mógł wyznaczyć operatora, zobowiązanego do jej świadczenia na dotychczasowych zasadach.

22 PAS-y - Publiczne aparaty samoinkasujące (art. 6 DUP) przewiduje się wykluczenie spośród elementów USO ze względu na znikomy popyt oraz zasięg i przystępność cenową telefonii komórkowej roczne vacatio legis, w czasie którego dostępność PASów będzie musiała być uzgadniana z samorządami lokalnymi w przypadku PAS-ów, które operator chciałby zlikwidować, samorządy będą miały możliwość zakazania ich likwidacji i pokrycia ewentualnych strat wynikających z ich funkcjonowania

23 Udogodnienia dla osób niepełnosprawnych (art. 7 DUP) proponuje się, aby art. 23a DUP (znowelizowanej) został zaimplementowany w taki sposób, aby wymagane udogodnienia oferowali wszyscy przedsiębiorcy, którzy świadczą publicznie dostępne usługi telekomunikacyjne Przystępność cenowa (art. 9 DUP) dla osób o potwierdzonych niskich dochodach i/lub specjalnych potrzebach zapewniana będzie za pomocą bezpośredniego wsparcia dla użytkowników końcowych

24 Koszt netto będzie liczony jak obecnie (art. 12 DUP) i jeśli by się pojawił pomimo wysiłków na rzecz jego minimalizacji ex ante oraz wysiłków na rzecz efektywności i skuteczności realizacji obowiązku świadczenia usługi powszechnej, o ile zostanie nałożony, to byłby pokrywany albo ze środków publicznych (obligatoryjnie w przypadku rozszerzenia zakresu usługowego US) albo z funduszu sektorowego, skonstruowanego tak jak obecnie (art. 13 DUP), przedsiębiorstwa uczestniczące w funduszu otrzymywałyby w ramach konsultacji prawo wglądu do zaudytowanych wyliczeń przedsiębiorcy wnioskującego o dofinansowanie (art. 14 DUP)

25 Założenia Prezesa UKE do nowych ram prawnych dotyczących usługi powszechnej i obowiązku jej świadczenia nie przewidują rozszerzenia w Polsce zakresu usługi powszechnej o szerokopasmowy dostęp do internetu. byłoby to sprzeczne z podstawową ideą usługi powszechnej, tak jak została ona wprowadzona w prawie europejskim w obliczu liberalizacji telekomunikacji, jako siatki bezpieczeństwa w sytuacji, gdy dana usługa jest już praktycznie świadczona wszystkim, którzy chcą z niej korzystać; dwa pierwsze przeglądy zakresu US, jakie na mocy art. 15 DUP przeprowadziła KE, pokazały wyraźnie, że szerokopasmowy dostęp do internetu nie spełnia wymogów rozszerzania zakresu US, sformułowanych w załączniku V DUP, a w szczególności wymogu dostępności dla większości konsumentów;

26 rynek dostępu szerokopasmowego do internetu, rozwija się obecnie w Polsce dynamicznie, między innymi dzięki porozumieniu zawartemu między Prezesem UKE a TP w 2009 r., wprowadzeniu rozwiązań ustawowych angażujących w inwestycje także samorządy terytorialne, oraz środkom finansowym ze źródeł UE, a przedwczesna interwencja na tym rynku mogłaby stanowić naruszenie wymogu art. 1 ust. 2 DUP, który mówi o tym, że zapewnianie dostępności minimalnego zestawu usług ma następować bez naruszania konkurencji; rozszerzenie zakresu usługi powszechnej wymagałoby pokrycia kosztów netto ze środków publicznych, co biorąc pod uwagę zarówno obecną penetrację dostępu szerokopasmowego w Polsce, jak i stosunkowo niewielką i malejącą penetrację telefonii stacjonarnej, której infrastruktura jest podstawowym środkiem zapewniania dostępu do internetu, wymagałoby bardzo dużych środków.

27 Dziękuję za uwagę Renata Piwowarska Dyrektor Departamentu Detalicznego Rynku Telekomunikacyjnego Urząd Komunikacji Elektronicznej