LWA /2013 K/13/013 WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Transkrypt

1 LWA /2013 K/13/013 WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

2 I. Dane identyfikacyjne kontroli Numer i tytuł kontroli Jednostka przeprowadzająca kontrolę Kontroler Jednostka kontrolowana K/13/013 Zagospodarowanie nieruchomości stanowiących mienie województw i powiatów (kontrola sprawdzająca) Najwyższa Izba Kontroli Delegatura w Warszawie Wanda Dąbrowska, główny specjalista kontroli państwowej, upoważnienie do kontroli nr z 21 sierpnia 2013 r. (dowód: akta kontroli str. 1-2) Starostwo Powiatowe w Siedlcach, Siedlce, ul. J. Piłsudskiego 40. Kierownik jednostki kontrolowanej Zygmunt Jakub Wielogórski, Starosta Siedlecki. (dowód: akta kontroli str. 3) II. Ocena kontrolowanej działalności Ocena ogólna Uzasadnienie oceny ogólnej Najwyższa Izba Kontroli ocenia pozytywnie mimo stwierdzonych 1 działania Starosty Siedleckiego w celu realizacji wniosków pokontrolnych wskazanych przez NIK w wystąpieniu pokontrolnym nr LWA /2010 P/10/139. Spośród sześciu wniosków pokontrolnych w całości zrealizowano cztery, jeden wniosek dotyczący zintensyfikowania działań dotyczących ujawniania w księgach wieczystych prawa własności nieruchomości stanowiących zasób powiatu jest w trakcie realizacji. Starosta Siedlecki nie realizuje wniosku dotyczącego terminowego przekazywania Wojewodzie Mazowieckiemu półrocznych sprawozdań z wykonania obowiązku składania w sądzie rejonowym wniosków o ujawnienie w księgach wieczystych prawa własności nieruchomości Powiatu. Sprawozdanie za II półrocze 2012 r. zostało przekazane 18 kwietnia 2013 r., tj. po upływie 3 miesięcy od terminu określonego w art. 4a ustawy z dnia 7 września 2007 r. o ujawnieniu w księgach wieczystych prawa własności nieruchomości Skarbu Państwa oraz jednostek samorządu terytorialnego 2, natomiast sprawozdanie za I półrocze 2013 r. nie zostało przekazane do dnia zakończenia niniejszej kontroli NIK (6 września 2013 r.), mimo że termin jego złożenia upłynął 15 lipca 2013 r. III. Opis ustalonego stanu W 2010 r. Najwyższa Izba Kontroli przeprowadziła w Starostwie Powiatowym w Siedlcach kontrolę zagospodarowania nieruchomości stanowiących mienie powiatu w latach (I półrocze). W wystąpieniu pokontrolnym skierowanym do Starosty Siedleckiego NIK wnosiła o: 1 Najwyższa Izba Kontroli stosuje 3-stopniową skalę ocen: pozytywna, pozytywna mimo stwierdzonych, negatywna. 2 Dz.U. z 2012 r., poz

3 1) prowadzenie ewidencji nieruchomości należących do powiatowego zasobu zgodnie z wymogami art. 23 ust 1c ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami 3, 2) sporządzenie planu wykorzystania zasobu powiatu, 3) zintensyfikowanie działań dotyczących ujawnienia w księgach wieczystych prawa własności działek o powierzchni 216,2237 ha stanowiących zasób powiatu, 4) terminowe przekazywanie Wojewodzie Mazowieckiemu miesięcznych sprawozdań z wykonania obowiązku składania w sądzie rejonowym wniosków o ujawnienie w księgach wieczystych prawa własności nieruchomości powiatu, 5) podjęcie działań w celu ustanowienia trwałego zarządu na gruntach pozostających we władaniu powiatowych jednostek organizacyjnych, 6) zachowanie terminów dotyczących zwrotu wadium oraz przestrzeganie zasady publicznego informowania o wynikach przetargów na sprzedaż nieruchomości, zgodnie z rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 14 września 2004 r. w sprawie sposobu i trybu przeprowadzania przetargów oraz rokowań na zbycie nieruchomości Realizacja wniosku: Prowadzenie ewidencji nieruchomości należących do powiatowego zasobu zgodnie z wymogami art. 23 ust. 1c ustawy o gospodarce nieruchomościami NIK podczas kontroli w 2010 r. stwierdziła m.in., że prowadzona w Starostwie ewidencja nieruchomości należących do powiatu siedleckiego nie zawierała wszystkich elementów określonych w art. 23 ust. 1c ustawy o gospodarce nieruchomościami, a w szczególności brak było informacji o: przeznaczeniu nieruchomości w planie miejscowym zagospodarowania przestrzennego, a w przypadku braku planu studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy (art. 23 ust.1c pkt 4), wskazaniu daty ostatniej aktualizacji opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości Skarbu Państwa oddanych w użytkowanie wieczyste lub daty ostatniej aktualizacji ww. opłaty z tytułu trwałego zarządu nieruchomości Skarbu Państwa (art. 23 ust. 1c pkt 5), zgłoszonych roszczeniach do nieruchomości (art. 23 ust. 1c pkt 6), toczących się postępowaniach administracyjnych i sądowych (art. 23 ust. 1c pkt 7). Starosta Siedlecki pismem Nr KN /10 z 22 września 2010 r. poinformował NIK, że podjęte zostaną działania w celu uzupełnienia ewidencji nieruchomości należących do powiatowego zasobu zgodnie z wymogami art. 23 ust.1c ustawy o gospodarce nieruchomościami Zarząd Powiatu na posiedzeniu 28 kwietnia 2011 r. jednogłośnie przyjął Ewidencję nieruchomości zasobu powiatu siedleckiego (stan na 21 kwietnia 2011 r.). Przyjęta ewidencja (obejmująca drogi oraz pozostałe nieruchomości gruntowe) zawierała wszystkie informacje określone art. 23 ust 1c ustawy o gospodarce nieruchomościami. (dowód: akta kontroli str. 8-11) 3 Dz.U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651 ze zm. 4 Dz.U. Nr 207, poz ze zm. 3

4 Ustalone Wniosek pokontrolny został zrealizowany. Najwyższa Izba Kontroli ocenia pozytywnie działania Starosty w celu realizacji powyższego wniosku pokontrolnego. Ustalone 2. Realizacja wniosku: Sporządzenie planu wykorzystania zasobu Powiatu. Podczas kontroli w 2010 r. NIK stwierdziła m.in., że Zarząd Powiatu, wbrew obowiązkowi wynikającemu z art. 23 ust. 1 pkt 3 w związku z art. 25 b ustawy o gospodarce nieruchomościami, nie sporządził planu wykorzystania powiatowego zasobu nieruchomości. W odpowiedzi na zalecenie pokontrolne Starosta Siedlecki poinformował NIK, że podjęte zostaną działania w celu sporządzenia planu wykorzystania zasobu powiatu. Zarząd Powiatu na posiedzeniu w dniu 28 kwietnia 2011 r. jednogłośnie przyjął Plan wykorzystania zasobu powiatu na lata , który obejmował 19 działek stanowiących nieruchomości gruntowe (inne niż drogi) o łącznej powierzchni 11,9916 ha. Zgodnie z przyjętym planem wykorzystania tego zasobu, dwie działki przeznaczono do sprzedaży, trzy zostały wydzierżawione lub użyczone, na jednej znajduje się siedziba Starostwa Powiatowego, natomiast pozostałych 13 zaplanowano do zagospodarowania zgodnie z przepisami ustawy o gospodarce nieruchomościami. (dowód: akta kontroli str. 8 i 11) Plan wykorzystania dróg w latach będących w zasobie nieruchomości powiatu został przyjęty przez Zarząd Powiatu na posiedzeniu 13 listopada 2012 r. i zakładał wykorzystanie nieruchomości jako drogi, udostępnianie nieruchomości na wniosek zainteresowanego. (dowód: akta kontroli str ) Wniosek pokontrolny został zrealizowany. Najwyższa Izba Kontroli ocenia pozytywnie działania Starosty w celu realizacji ww. wniosku pokontrolnego. 3. Realizacja wniosku: Zintensyfikowanie działań dotyczących ujawnienia w księgach wieczystych prawa własności działek o powierzchni 216,2237 ha stanowiących zasób powiatu Kontrola przeprowadzona w 2010 r. wykazała m.in., że Starosta nie złożył do Sądu Rejonowego w Siedlcach wniosków o ujawnienie w księgach wieczystych prawa własności nieruchomości w odniesieniu do 27,6% powierzchni nieruchomości stanowiących zasób powiatu. W odpowiedzi na wystąpienie pokontrolne Starosta Siedlecki poinformował NIK, że w miarę możliwości finansowych powiatu zostaną zintensyfikowane działania dotyczące ujawnienia w księgach wieczystych prawa własności powiatu siedleckiego do działek stanowiących zasób powiatu. W okresie od lipca 2010 r. do sierpnia 2013 r. Starosta Siedlecki złożył do Sądu Rejonowego w Siedlcach wnioski o ujawnienie w księgach wieczystych prawa 4

5 Ustalone własności nieruchomości będących w zasobach powiatu siedleckiego o łącznej powierzchni 52,442 ha. Na dzień zakończenia kontroli złożono wnioski w odniesieniu do 79,4% powierzchni nieruchomości będących w zasobach powiatu siedleckiego, tj. o 7,0% więcej w porównaniu ze stanem na 30 czerwca 2010 r. (dowód: akta kontroli str. 15) Starosta Siedlecki wyjaśnił, że wnioski do Sądu Rejonowego o ujawnienie w księgach wieczystych prawa własności do nieruchomości stanowiących własność powiatu siedleckiego składane są w miarę możliwości posiadanych środków finansowych. (dowód: akta kontroli str. 17) Wniosek pokontrolny w trakcie realizacji. Najwyższa Izba Kontroli ocenia pozytywnie działania Starosty Siedleckiego w celu realizacji ww. wniosku pokontrolnego. 4. Realizacja wniosku: Terminowe przekazywanie Wojewodzie Mazowieckiemu miesięcznych sprawozdań z wykonania obowiązku składania w sądzie rejonowym wniosków o ujawnienie w księgach wieczystych prawa własności nieruchomości powiatu Wyniki kontroli przeprowadzonej w 2010 r. ujawniły, że Starosta z naruszeniem terminu, określonego w art. 4 ust. 1 ustawy o ujawnianiu w księgach wieczystych prawa własności nieruchomości Skarbu Państwa oraz jednostek samorządu terytorialnego 5, przekazał Wojewodzie Mazowieckiemu miesięczne sprawozdanie dotyczące złożenia w sądzie rejonowym wniosków o ujawnienie w księgach wieczystych prawa własności nieruchomości jednostek samorządu terytorialnego. Pierwsze sprawozdanie, które powinno być złożone do 15 grudnia 2007 r., zostało przekazane dopiero 14 marca 2008 r. W odpowiedzi na zalecenie pokontrolne Starosta Siedlecki poinformował, że w przyszłości dołoży wszelkich starań, aby ww. sprawozdania przekazywane były Wojewodzie Mazowieckiemu terminowo. Analiza sprawozdań przekazywanych Wojewodzie Mazowieckiemu wykazała, że w okresie od września 2010 r. do lipca 2012 r. Starostwo dotrzymywało ustawowego terminu ich przekazania, tj. do dnia 15 każdego następującego miesiąca. Od 24 sierpnia 2012 r. na podstawie art. 4a ustawy o ujawnianiu w księgach wieczystych prawa własności nieruchomości Skarbu Państwa oraz jednostek samorządu terytorialnego, starostowie zobowiązani zostali do składania właściwym wojewodom ww. sprawozdań w terminie do 15 dnia miesiąca następującego po upływie każdego półrocza. Sprawozdanie za II półrocze 2012 r. zostało przekazane Wojewodzie Mazowieckiemu 18 kwietnia 2013 r., tj. po upływie 3 miesięcy od ustawowego terminu, natomiast sprawozdanie za I półrocze 2013 r. do dnia zakończenia kontroli nie zostało przekazane, mimo że termin jego złożenia upłynął 15 lipca 2013 r. (dowód: akta kontroli str ) 5 Obowiązującego do 23 sierpnia 2012 r. 5

6 Ustalone Starosta Siedlecki wyjaśnił, że sprawozdania za II półrocze 2012 r. i I półrocze 2013r. nie zostały złożone w terminie ze względu na skomplikowany charakter dużej ilości spraw prowadzonych przez Referat Gospodarki Nieruchomościami. (dowód: akta kontroli str. 17) Wniosek pokontrolny nie został zrealizowany, ponieważ Starosta Siedlecki nie wywiązuje się z obowiązku terminowego przekazywania Wojewodzie Mazowieckiemu sprawozdań dotyczących złożenia w sądzie rejonowym wniosków o ujawnienie w księgach wieczystych prawa własności nieruchomości. (dowód: akta kontroli str ) Najwyższa Izba Kontroli ocenia negatywnie działalność Starosty Siedleckiego w celu realizacji wniosku pokontrolnego. Ustalone 5. Realizacja wniosku: Podjęcie działań w celu ustanowienia trwałego zarządu na gruntach pozostających we władaniu powiatowych jednostek organizacyjnych Kontrola przeprowadzona przez NIK w 2010 r. stwierdziła, m.in., że Starosta Siedlecki nie oddał w trwały zarząd 14 działek o łącznej powierzchni 6,5989 ha, pozostających we władaniu trzech powiatowych jednostek organizacyjnych nieposiadających osobowości prawnej (Dom Dziecka w Kisielanach, Specjalny Ośrodek Szkolno-Wychowawczy w Stoku Lackim i Zespół Szkół Ponadgimnazjalnych w Mordach). W odpowiedzi na wystąpienie pokontrolne Starosta Siedlecki poinformował NIK, że Zarząd Powiatu po zapoznaniu się z wystąpieniem NIK zlecił przedłożenie przez Wydział Geodezji i Gospodarki Nieruchomościami stanowiska uzgodnionego z radcą prawnym, dotyczącego prawnej formy użytkowania przez jednostki organizacyjne powiatu umożliwiającego realizację ww. zalecenia. Zarząd Powiatu 25 października 2010 r. zapoznał się z ww. stanowiskiem, w którym stwierdzono m.in., że uwzględniając wymóg wyceny nieruchomości, dla ustalenia wysokości opłaty z tytułu trwałego zarządu i koszty z tym związane, a także ewentualną aktualizację ceny wydaje się, że najmniej obciążającą budżet jest oddanie nieruchomości w użyczenie lub po podjęciu stosownej uchwały w najem lub dzierżawę. (dowód: akta kontroli str ) Zarząd Powiatu 28 maja 2012 r. postanowił przekazać w użyczenie nieruchomości stanowiące własność powiatu, będące we władaniu trzech ww. jednostek organizacyjnych powiatu. (dowód: akta kontroli str ) Umowy użyczenia (bezpłatnego używania nieruchomości) zostały zawarte 12 września 2012 r. na czas nieokreślony z przeznaczeniem na cele statutowe tych jednostek. (dowód: akta kontroli str ) Wniosek pokontrolny został zrealizowany. Najwyższa Izba Kontroli ocenia pozytywnie działalność Starosty Siedleckiego w celu realizacji wniosku pokontrolnego. 6

7 6. Realizacja wniosku: Zachowanie terminów dotyczących zwrotu wadium oraz przestrzeganie zasady publicznego informowania o wynikach przetargów na sprzedaż nieruchomości, zgodnie z rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 14 września 2004 r. w sprawie sposobu i trybu przeprowadzania przetargów oraz rokowań na zbycie nieruchomości Ustalone Kontrola przeprowadzona przez NIK w 2010 r. stwierdziła, m.in., że w związku z odwołaniem przetargu na sprzedaż działki o powierzchni 0,63 ha i unieważnieniem przetargu na zbycie działki o powierzchni 1,8956 ha, zwrotu wadium dokonano odpowiednio: 8 i 9 dni po terminie odwołania i unieważnienia, co było niezgodne z 4 ust. 7 pkt 1 i 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 14 września 2004 r. w sprawie sposobu i trybu przeprowadzania przetargów oraz rokowań na zbycie nieruchomości. Ponadto nie podano do publicznej wiadomości informacji o wynikach przetargu na sprzedaż działki o powierzchni 1,8956 ha, co było niezgodne z 12 ust. 1 ww. rozporządzenia. W odpowiedzi na wystąpienie pokontrolne Starosta Siedlecki poinformował NIK, że w przyszłości Starostwo Powiatowe w Siedlcach dołoży wszelkich starań dotyczących zachowania terminów zwrotu wadium oraz przestrzegania zasady publicznego informowania o wynikach przetargu na sprzedaż nieruchomości zgodnie z ww. rozporządzeniem. W okresie od 1 września 2010 r. do dnia zakończenia niniejszej kontroli (6 września 2013 r.) Starostwo Powiatowe dokonało sprzedaży 4 lokali mieszkalnych w domu Nauczyciela w miejscowości Kisielany-Żmichy wraz z pomieszczeniami przynależnymi do budynku oraz udziałem w gruncie, wchodzących w skład zasobu nieruchomości stanowiących mienie powiatu. Lokale nr 1, 2 i 4 zostały sprzedane w drodze bezprzetargowej na rzecz dotychczasowych najemców 6, natomiast lokal nr 3 w drodze przetargu ustnego nieograniczonego 7. (dowód: akta kontroli str i 46) Ogłoszenie o sprzedaży ww. lokali zostało podane do publicznej wiadomości (stosownie do postanowień 6 ust. 1 rozporządzenia) na tablicy ogłoszeń w siedzibie Starostwa, w Urzędzie Gminy Mokobody, w Domu Nauczyciela w miejscowości Kisielany-Żmichy oraz zamieszczone na stronie internetowej powiatu siedleckiego i w BIP oraz w gazecie lokalnej Tygodnik Siedlecki. (dowód: akta kontroli str i 47-69) Przetarg na sprzedaż lokalu nr 3 odbył się 27 grudnia 2011 r. Do przetargu przystąpiła jedna osoba, która nabyła nieruchomość za kwotę ,20 zł. Wadium wniesione 19 grudnia 2011 r. zostało zaliczone na poczet zapłaty za nieruchomość. (dowód: akta kontroli str ) Informacja o wyniku przetargu ustnego nieograniczonego została podana do publicznej wiadomości stosownie do 12 ust. 1 ww. rozporządzenia. (dowód: akta kontroli str ) Wniosek pokontrolny został zrealizowany. 6 Uchwała Rady Powiatu w Siedlcach Nr XXXIII/193/10 z 28 kwietnia 2010 r. 7 Uchwała Rady Powiatu w Siedlcach Nr XII/65/2011 z 30 września 2011 r. 7

8 Najwyższa Izba Kontroli ocenia pozytywnie działalność Starosty Siedleckiego w celu realizacji ww. wniosku pokontrolnego. IV. Wnioski Wnioski pokontrolne Prawo zgłoszenia zastrzeżeń Obowiązek poinformowania NIK o sposobie wykorzystania uwag i wykonania wniosków Przedstawiając powyższe oceny i uwagi wynikające z ustaleń kontroli, Najwyższa Izba Kontroli, na podstawie art. 53 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 23 grudnia 1994 r. o Najwyższej Izbie Kontroli 8, wnosi o terminowe przekazywanie Wojewodzie Mazowieckiemu półrocznych sprawozdań z wykonania obowiązku składania w sądzie rejonowym wniosków o ujawnienie w księgach wieczystych prawa własności nieruchomości powiatu V. Pozostałe informacje i pouczenia Wystąpienie pokontrolne zostało sporządzone w dwóch egzemplarzach; jeden dla kierownika jednostki kontrolowanej, drugi do akt kontroli. Zgodnie z art. 54 ustawy o NIK kierownikowi jednostki kontrolowanej przysługuje prawo zgłoszenia na piśmie umotywowanych zastrzeżeń do wystąpienia pokontrolnego, w terminie 21 dni od dnia jego przekazania. Zastrzeżenia zgłasza się do dyrektora Delegatury NIK w Warszawie. Zgodnie z art. 62 ustawy o NIK proszę o poinformowanie Najwyższej Izby Kontroli, w terminie 21 dni od otrzymania wystąpienia pokontrolnego, o sposobie wykonania wniosku pokontrolnego oraz o podjętych działaniach lub przyczynach niepodjęcia tych działań. W przypadku wniesienia zastrzeżeń do wystąpienia pokontrolnego, termin przedstawienia informacji liczy się od dnia otrzymania uchwały o oddaleniu zastrzeżeń w całości lub zmienionego wystąpienia pokontrolnego. Warszawa, 11 września 2013 r. Kontroler Wanda Dąbrowska Główny specjalista k.p. Najwyższa Izba Kontroli Delegatura w Warszawie Podpis podpis 8 Dz.U. z 2012 r., poz.82 ze zm. 8