PROTOKÓŁ. z kontroli problemowej przeprowadzonej w dniach czerwca 2010r. w Starostwie Powiatowym w Kamieniu Pomorskim ul. Wolińska 7B.

Transkrypt

1 1 PROTOKÓŁ z kontroli problemowej przeprowadzonej w dniach czerwca 2010r. w Starostwie Powiatowym w Kamieniu Pomorskim ul. Wolińska 7B. Funkcję Starosty Kamieńskiego pełni Pan Paweł Rafał Czapkin, na podstawie uchwały numer III/15/2006 Rady Powiatu w Kamieniu Pomorskim z dnia 15 grudnia 2006 roku w sprawie wyboru Starosty Powiatu Kamieńskiego. Kontrolę przeprowadzili: Jarosław Dymnicki - starszy inspektor wojewódzki oraz inspektor Marcin Kubiak w Wydziale Geodezji i Nieruchomości w Zachodniopomorskim Urzędzie Wojewódzkim w Szczecinie, na podstawie upoważnienia Nr 8 z dnia 24 maja 2010r. znak: GN.II.JD/MKu.0939/8/2010 Działaniami kontrolnymi objęto okres od dnia 10 czerwca 2008r. do dnia kontroli. Przedmiotem kontroli były zagadnienia związane z gospodarowaniem nieruchomościami Skarbu Państwa, w szczególności: - oddawania i wygaszania prawa trwałego zarządu w stosunku do nieruchomości będących własnością Skarbu Państwa, - ewidencji nieruchomości wchodzących w skład Zasobu Skarbu Państwa i sposobu gospodarowania tym zasobem, - sprzedaży, dzierżawy, najmu, użyczenia i oddawania w użytkowanie wieczyste nieruchomości Skarbu Państwa, - przekształcania prawa użytkowania wieczystego przysługującego osobom fizycznym w prawo własności nieruchomości, - szczegółowe zestawienie rozdysponowania środków finansowych na prowadzenie gospodarki nieruchomościami Skarbu Państwa, - realizacji budżetu w zakresie dochodów i wydatków związanych z gospodarką nieruchomościami, - aktualizacji opłat rocznych z tytułu użytkowania wieczystego, - sporządzenia planu wykorzystania zasobu. Zagadnienia objęte kontrolą realizowane były przez Wydział Gospodarki Mieniem Powiatu i Skarbu Państwa. W toku kontroli informacje przygotowywali i wyjaśnień udzielali pracownicy starostwa: Pani Beata Łapaj Naczelnik Wydziału, Pani Agnieszka Dziurbas-Ciemniewska inspektor, Pani Anna Kazana podinspektor, Pani Katarzyna Zawada podinspektor, Pani Maria Kaczmarek inspektor.

2 2 U S T A L E N I A : I. ODDAWANIE I WYGASZANIE PRAWA TRWAŁEGO ZARZĄDU W STOSUNKU DO NIERUCHOMOŚCI BĘDĄCYCH WŁASNOŚCIĄ SKARBU PAŃSTWA. Z danych udostępnionych przez starostwo dot. ilości nieruchomości Skarbu Państwa oddanych w trwały zarząd wynika, że: w 2008r. - wydano w tym zakresie rozstrzygnięcia dot. 4 nieruchomości, natomiast w latach kolejnych odpowiednio w 2009r. 6 nieruchomości oraz w 2010r. do dnia kontroli Z kolei, decyzjami dot. wygaszania prawa trwałego zarządu objęto w 2008r. 7 nieruchomości; w 2009r. 4 a w 2010r. do dnia kontroli - 5 nieruchomości Skarbu Państwa (Załącznik Nr 1). Postawą prawną wydawanych rozstrzygnięć administracyjnych stanowiły regulacje zawarte w art. 45 ust.1-3 oraz art.46 ust.1-4 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz ze zm.). Czynnościami kontrolnymi objęto wybrane rozstrzygnięcia administracyjne dot. przekazania nieruchomości Skarbu Państwa w trwały zarząd oraz stwierdzających wygaśnięcie prawa trwałego zarządu: 1. Decyzja z dnia 19 marca 2010 r. o wygaszeniu prawa trwałego zarządu, znak: Gm.KZ /2010, działki nr,, i obręb m. oraz działka nr położona w obrębie, Gm., dotychczasowy zarządca ; 2. Decyzja z dnia 23 września 2009 r. o wygaszeniu prawa trwałego zarządu, znak: Gm.KZ /09, działki nr o pow.. ha obręb, gmina, dotychczasowy zarządca Decyzja z dnia 31 sierpnia 2009 r., znak: Gm.BD /09 o ustanowieniu trwałego zarządu na rzecz, z przeznaczeniem pod pas drogowy, droga krajowa nr 3, działka nr o pow. ha obręb, -bezpłatnie. 4. Decyzja z dnia 3 marca znak: Gm.KZ /2010 o ustanowieniu trwałego zarządu, pod drogę krajową nr 3 działki nr:..,,, obręb gmina, dotychczasowy zarządca, działki nr i obręb, gmina. 5. Decyzja z dnia 28 listopada 2008 r., znak: Gm.BD /08 o ustanowienie trwałego zarządu, działka nr pow. ha obręb gmina., pod drogę krajową nr 3 nieodpłatnie 6. Decyzja z dnia 21 sierpnia 2008 r., znak: Gm.BD /08 o ustanowieniu trwałego zarządu, działka nr pow. ha obręb gmina, z przeznaczeniem pod obwodnicę w ciągu drogi krajowej nr Decyzja z dnia 8 lipca 2010 r.,znak: Gm.BD /08 o wygaśnięciu trwałego zarządu, dotychczasowy zarządca, działka nr o pow. ha i nr o pow. ha. 8. Sprawa znak: Gm.BD /08 decyzja z dnia 14 maja 2008r. dot. ustanowienia trwałego zarządu na rzecz w Gdyni na nieruchomości Nr o

3 3 pow. ha położonej w ; wysokość opłat rocznych ustalono na poziomie 0,3% wartości nieruchomości ustalonej na podstawie operatu szacunkowego. 9. Sprawa znak: Gm.Mk.7012/ /09 decyzja z dnia r. dot. ustanowienia na czas nieoznaczony trwałego zarządu na rzecz w Kamieniu Pomorskim na nieruchomościach oznaczonych jako działki Nr,, nr o łącznej pow. ha położonych w obrębie nr m. ; wysokość opłat rocznych ustalono na poziomie 0,1% wartości nieruchomości ustalonej na podstawie operatu szacunkowego z dnia 11 sierpnia 2008r. 10. Sprawa znak: Gm.AK /10 decyzja z dnia 18 marca 2010r.dot. ustanowienia trwałego zarządu na rzecz w Kamieniu Pomorskim na nieruchomościach Nr o pow. ha, Nr o pow. ha obr. ; wysokość opłat rocznych ustalono na poziomie 0,3% wartości nieruchomości ustalonej na podstawie operatu szacunkowego sporządzonego w lutym 2010r.; 11. Sprawa znak: Gm. AK /10 decyzja z dnia 8 kwietnia 2010r. dot. ustanowienia trwałego zarządu na rzecz w Szczecinie na nieruchomości Nr o pow. ha obręb m. ; ; wysokość opłat rocznych ustalono na poziomie 0,3% wartości nieruchomości ustalonej na podstawie operatu szacunkowego sporządzonego w marcu 2010r., 12. Sprawa znak: Gm. AK /10 decyzja z dnia 8 kwietnia 2010r. dot. ustanowienia trwałego zarządu na rzecz w Szczecinie na nieruchomości Nr. o pow. ha obręb m. ; ; wysokość opłat rocznych ustalono na poziomie 0,3% wartości nieruchomości ustalonej na podstawie operatu szacunkowego sporządzonego w marcu 2010r. W badanych przypadkach nie stwierdzono uchybień proceduralnych. Decyzje zostały wydane z zachowaniem terminów przewidzianych w Kpa oraz z uwzględnieniem przepisów prawa materialnego. Przed wydaniem decyzji zgodnie z dyspozycją zawartą w art. 10 Kpa strony zostały poinformowane o możliwości zapoznania się ze zgromadzonym materiałem dowodowym i wniesienia uwag. Korespondencje kierowano do stron za zwrotnym potwierdzeniem odbioru. W przypadkach, w których ustawodawca nałożył obowiązek uzyskania stanowiska wskazanych w ustawie organów do akt dołączono stosowne opinie właściwego ministra. II. SPRZEDAŻ, DZIERŻAWA, PRZEKAZYWANIE W NAJEM, UŻYCZENIE ORAZ ODDAWANIE W UŻYTKOWANIE WIECZYSTE NIERUCHOMOŚCI SKARBU PAŃSTWA. W oparciu o regulacje zawarte w art. 23 ust. 1 pkt 7 i pkt 7a ustawy o gospodarce nieruchomościami starostowie wykonujący zadania z zakresu administracji rządowej, zbywają, nabywają, za zgodą wojewody, nieruchomości wchodzące w skład zasobu ( ). Ponadto wydzierżawiają, wynajmują i użyczają nieruchomości wchodzące w skład zasobu. W przypadku umów zawieranych na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata lub na czas nieoznaczony wymagane jest uzyskanie zgody wojewody. Zgoda

4 4 wojewody jest wymagana również w przypadku, gdy po umowie zawartej na czas oznaczony do 3 lat strony zawierają kolejne umowy, których przedmiotem jest ta sama nieruchomość. IIa. Czynnościami sprawdzającymi objęto umowy sprzedaży oraz oddania gruntu w użytkowanie wieczyste nw. nieruchomości Skarbu Państwa: 1. Sprzedaż na rzecz najemcy prawa użytkowania wieczystego gruntu oraz własności budynku położonego na nieruchomości oznaczonej Nr o pow.. ha obręb Nr m. w udziale do 1/2 części; akt notarialny z dnia.2008r. Rep. A nr /2008; sprzedaż uzyskała zgodę Wojewody Zachodniopomorskiego na podstawie Zarządzenia Nr /2007r.; wartość nieruchomości ustalono na podstawie operatu szacunkowego z dnia 1 marca 2008r.; sprawę zarejestrowano pod nr:gm.mk.7011/ /07; 2. Sprzedaż nieruchomości oznaczonej jako działka Nr o pow. ha położonej w obrębie gm. na rzecz właścicieli nieruchomości przyległej; akt notarialny z dnia Rep A /2008r.; sprzedaż uzyskała zgodę Wojewody Zachodniopomorskiego na podstawie Zarządzenia Nr /2008; wartość nieruchomości ustalono na podstawie operatu szacunkowego z dnia 13 lutego 2008r.; ogłoszenie o sprzedaży zostało podane do publicznej wiadomości w Kurierze Szczecińskim z dnia 10 marca 2008r.; 3. Sprzedaż nieruchomości oznaczonej jako działka Nr. o pow. ha obręb ; akt notarialny z dnia 2008, Rep. A /2008; sprzedaż uzyskała zgodę Wojewody Zachodniopomorskiego na podstawie Zarządzenia Nr /2008; wartość nieruchomości ustalono na podstawie operatu szacunkowego z dnia 10 marca 2008r; ogłoszenie o sprzedaży zostało podane do publicznej wiadomości w Kurierze Szczecińskim z dnia 10 marca 2008r.; sprawę zarejestrowano pod nr Gm.MK /05/06; 4. Sprzedaż nieruchomości oznaczonej jako działka nr o pow. ha obręb, gm. ; akt notarialny z dnia 2009 Rep A nr /2009; sprzedaż wraz z bonifikatą uzyskała zgodę Wojewody Zachodniopomorskiego na podstawie Zarządzenia Nr /2009; ogłoszenie o sprzedaży zostało podane do publicznej wiadomości; wartość nieruchomości ustalono na podstawie operatu szacunkowego z dnia 26 czerwca 2009r.; sprawę zarejestrowano pod nr Gm.MK.7011/ /08; 5. Umowa ustanowienia odrębnej własności lokalu wraz ze sprzedażą oraz ustanowieniem hipoteki, nieruchomość Nr o pow. ha położonej w obrębie m. ; akt notarialny z dnia.2009r. Rep A /2009; sprzedaż uzyskała zgodę Wojewody Zachodniopomorskiego na podstawie Zarządzenia Nr /2001; wartość nieruchomości ustalono na podstawie operatu szacunkowego z dnia 6 lutego 2009r.; ogłoszenie o sprzedaży zostało podane do publicznej wiadomości w Kurierze Szczecińskim z dnia 3 marca 2009r.; sprawę zarejestrowano pod nr Gm.MK.7011/ /08; 6. Sprzedaż nieruchomości oznaczonych jako działki nr:,,, o pow. ha obręb gm. ; akt notarialny z dnia Rep A /2009; sprzedaż uzyskała zgodę Wojewody Zachodniopomorskiego na podstawie Zarządzenia

5 5 Nr /2008; wartość nieruchomości ustalono na podstawie operatu szacunkowego z dnia 13 stycznia 2009r.; ogłoszenie o sprzedaży zostało podane do publicznej wiadomości w Kurierze Szczecińskim z dnia 9 lutego 2009r.; sprawę zarejestrowano pod nr Gm.MK.7011/ /08; 7. Zbycie nieruchomości Nr o pow. ha obręb gm. ; akt notarialny z dnia Rep A /2008; sprzedaż uzyskała zgodę Wojewody Zachodniopomorskiego na podstawie Zarządzenia Nr /2008; wartość nieruchomości ustalono na podstawie operatu szacunkowego z dnia 19 czerwca 2008r; ogłoszenie o sprzedaży zostało podane do publicznej wiadomości w Kurierze Szczecińskim z dnia ; sprawę zarejestrowano pod nr Gm.MK.7011/ /08; 8. Zbycie nieruchomości oznaczonej jako działka Nr o pow. ha obręb Rozwarowo gm. Kamień Pomorski; akt notarialny z dnia Rep. A /2009; sprzedaż uzyskała zgodę Wojewody Zachodniopomorskiego na podstawie Zarządzenia Nr /2008; wartość nieruchomości ustalono na podstawie operatu szacunkowego z dnia 19 czerwca 2008r; ogłoszenie o sprzedaży zostało podane do publicznej wiadomości w Kurierze Szczecińskim z dnia 24 lipca.2008r.; sprawę zarejestrowano pod nr Gm.MK.7011/ /08; Sprzedaż wraz z bonifikata lokalu na rzecz najemcy w udziale do /120 części - położonego na nieruchomości oznaczonej jako działka Nr o pow. ha obręb Gm. ; akt notarialny z dnia.2010r. Rep. A /2010; zbycie uzyskało zgodę Wojewody Zachodniopomorskiego na podstawie Zarządzenia Nr /2009; wartość nieruchomości ustalono na podstawie operatu szacunkowego z dnia 25 listopada 2008r; ogłoszenie o sprzedaży zostało podane do publicznej wiadomości w Kurierze Szczecińskim; sprawę zarejestrowano pod nr Gm.MK.7011/ /08; Sprzedaż została przeprowadzona w oparciu o zaktualizowany operat. IIb. Ponadto, działaniom kontrolnym poddano umowy dzierżawy/najmu oraz użyczenia nw. nieruchomości Skarbu Państwa: 1. Umowa najmu lokalu mieszkalnego z dnia.2010r.- dot. najmu lokalu mieszkalnego Nr znajdującego się w budynku mieszkalnym nr położonym na działce Nr o pow. ha obr. gm. ; pow. użytkowa lokalu m2 ; miesięczny czynsz ustalono zgodnie z Zarządzeniem Starosty Kamieńskiego z dnia 12 kwietnia 2010r.; okres obowiązywania umowy - czas nieoznaczony, wyrażenie zgody na najem lokalu na podstawie Zarządzenia Nr /2010 Wojewody Zachodniopomorskiego; w dniu 01 czerwca 2010r. naliczono opłaty z tytułu bezumownego korzystania z lokalu; znak sprawy Gm.ADC /./N; 2. Umowa najmu lokalu mieszkalnego z dnia.2009r.- dot. najmu lokalu mieszkalnego znajdującego się w budynku mieszkalnym położonym na działce Nr obręb Gm. (udział Skarbu Państwa do 1/2 części); pow. użytkowa lokalu m2 ; miesięczny czynsz ustalono zgodnie z Zarządzeniem Starosty Kamieńskiego z dnia 12 kwietnia 2010r.; okres obowiązywania umowy - czas

6 6 nieoznaczony, wyrażenie zgody na najem lokalu na podstawie Zarządzenia Nr 2009 Wojewody Zachodniopomorskiego; w dniu 01 czerwca 2010r. naliczono opłaty z tytułu bezumownego korzystania z lokalu; znak sprawy Gm.ADC / /09; starostwo przeprowadziło oględziny nieruchomości dowód: protokół z dnia r. 3. Umowa najmu lokalu mieszkalnego z dnia r.- dot. najmu lokalu mieszkalnego Nr znajdującego się w budynku mieszkalnym nr położonym na działce Nr o pow. ha obr. gm. ; pow. użytkowa lokalu m2 ; miesięczny czynsz ustalono zgodnie z Zarządzeniem Starosty Kamieńskiego z dnia 12 kwietnia 2010r.; okres obowiązywania umowy - czas nieoznaczony, wyrażenie zgody na najem lokalu na podstawie Zarządzenia Nr /2010 Wojewody Zachodniopomorskiego; w dniu 01 czerwca 2010r. naliczono opłaty z tytułu bezumownego korzystania z lokalu; znak sprawy Gm.ADC / /N; 4. Umowa najmu lokalu mieszkalnego z dnia r.- dot. najmu lokalu mieszkalnego Nr znajdującego się w budynku mieszkalnym nr położonym na działce Nr o pow. ha obr. gm. ; pow. użytkowa lokalu m2 ; miesięczny czynsz ustalono zgodnie z Zarządzeniem Starosty Kamieńskiego z dnia 12 kwietnia 2010r.; okres obowiązywania umowy - czas nieoznaczony, wyrażenie zgody na najem lokalu na podstawie Zarządzenia Nr /2010 Wojewody Zachodniopomorskiego; w dniu 01 czerwca 2010r. naliczono opłaty z tytułu bezumownego korzystania z lokalu; znak sprawy Gm.ADC / /N; 5. Umowa najmu lokalu mieszkalnego z dnia.2010r.- dot. najmu lokalu mieszkalnego Nr znajdującego się w budynku mieszkalnym nr położonym na działce Nr o pow. ha obr. gm. ; pow. użytkowa lokalu m2 ; miesięczny czynsz ustalono zgodnie z Zarządzeniem Starosty Kamieńskiego z dnia 12 kwietnia 2010r.; okres obowiązywania umowy - czas nieoznaczony, wyrażenie zgody na najem lokalu na podstawie Zarządzenia Nr /2010 Wojewody Zachodniopomorskiego; w dniu 01 czerwca 2010r. naliczono opłaty z tytułu bezumownego korzystania z lokalu; znak sprawy Gm.ADC / /N; 6. Umowa najmu lokalu mieszkalnego z dnia.2010r.- dot. najmu lokalu mieszkalnego Nr znajdującego się w budynku mieszkalnym nr położonym na działce Nr o pow. ha obr. gm. ; pow. użytkowa lokalu m2; miesięczny czynsz ustalono zgodnie z Zarządzeniem Starosty Kamieńskiego z dnia 12 kwietnia 2010r.; okres obowiązywania umowy - czas nieoznaczony, wyrażenie zgody na najem lokalu na podstawie Zarządzenia Nr /2010 Wojewody Zachodniopomorskiego; znak sprawy Gm.ADC /N; 7. Przedmiotem umowy użyczenia były nieruchomości Skarbu Państwa oznaczone jako działki - nr o pow. ha obręb, zabudowana budynkiem 3 kondygnacyjnym częściowo podpiwniczonym o pow. m2, działka nr o pow. ha położona w, obręb, KW nr, użytkowane w chwili spisania umowy tj. na dzień.2009 r. przez Starostwo Powiatowe w Kamieniu Pomorskim, a także nieruchomości Powiatu Kamieńskiego: działki

7 7 nr o pow. ha, obręb kw nr., zabudowana budynkiem dwukondygnacyjnym podpiwniczonym, o pow. użytkowej., m2, działki nr o pow. ha Obręb, zabudowana budynkiem dwukondygnacyjnym, kw nr, zabudowana budynkiem dwukondygnacyjnym o pow. m2, użytkowane jw. przez Urząd Skarbowy w Kamieniu Pomorskim. Czas trwania i rozwiązanie umowy 2010 r., umowa wygasa wcześniej w przypadku protokolarnego opuszczenia użyczanych nieruchomości przez obie strony. Skarb Państwa oddaje w użyczenie powiatowi a powiat Skarbowi Państwa w celu prowadzenia dalszej działalności urzędu dla starostwa. Natomiast powiat oddaje nieruchomość Urzędowi Skarbowemu na prowadzenie dalszej działalności urzędu. 8. Umowa dzierżawy nieruchomości Skarbu Państwa z dnia.2008 r., nr Gm.ADC /, zawarta pomiędzy Starostą a p.. Przedmiot umowy stanowi część działki nr kw pow. m2, położonej w pasie technicznym morskich wód wewnętrznych obr. Gm., na wypoczynek i rekreację, czynsz roczny zł, umowa zawarta na okres od 2009 r., do dnia.2018 r., wyrażenie zgody w formie zarządzenia Wojewody z dnia r., nr /2008, w trybie bezprzetargowym. W dniu r r. wywieszono ogłoszenie w Kurierze Szczecińskim. Ponadto wywieszono na tablicy ogłoszeń w urzędzie miasta Wolin od dnia r., do dnia r. Jest protokół z wizji dokonany w dniu r., znajduje dokumentacja zdjęciowa dołączona. Stwierdzono że zgodnie z przeznaczeniem użytkowany jest grunt. Jest opinia urzędu morskiego wyrażająca zgodę na dzierżawę z dnia r., znak: GPG II Wo/ / Umowa dzierżawy nieruchomości Skarbu Państwa z dnia r., nr Gm.ADC /09/10/Dz, zawarta pomiędzy Starostą a p. Eugeniuszem Poronis, przedmiot umowy: część działki nr 61/4 kw pow. 90 m2, położoną w pasie technicznym morskich wód wewnętrznych obr. Karnocice Gm. Wolin, na wypoczynek i rekreację czynsz roczny 1427,53 zł, umowa zawarta na okres od r., do dnia r., r. wywieszono ogłoszenie na tablicy ogłoszeń w starostwie na okres 21 dni. Jest protokół z wizji dokonany w dniu r. Stwierdzono że zgodnie z przeznaczeniem użytkowany jest grunt. W aktach znajduje się opinia Urzędu Morskiego wyrażająca zgodę na dzierżawę z dnia 7 stycznia 2010 r., znak: GPG II Wo/17/3/09/ umowa dzierżawy nieruchomości Skarbu Państwa z dnia r., nr Gm.ADC /Dz, zawarta pomiędzy Starostą a, przedmiot umowy: część działki nr kw pow. m2, oraz kw o pow. m2 położona w obrębie w pasie technicznym morskich wód wewnętrznych, wykorzystywany jako teren zielony. Czynsz roczny wynosi zł, umowa zawarta jest na okres od.2010 r., do dnia.2013 r, r. wywieszono ogłoszenie na tablicy ogłoszeń w starostwie na okres 21 dni. W aktach znajduje się zgoda wojewody w formie zarządzenia z dnia r., nr /2009.

8 8 W wyniku czynności kontrolnych w przedmiocie zbywania i nabywania nieruchomości nie stwierdzono w przypadkach wymienionych w pkt. IIa naruszenia regulacji zawartych w art. 23 ust. 1 pkt 7 i pkt 7a ustawy o gospodarce nieruchomościami. Sprzedaż bądź oddanie w użytkowanie wieczyste nieruchomości poprzedzono uzyskaniem odpowiedniej zgody wojewody a wartość nieruchomości będących przedmiotem obrotu ustalono na podstawie operatów szacunkowych sporządzonych przez biegłych rzeczoznawców majątkowych. Ogłoszenia dotyczące zbycia nieruchomości zostały załączone do dokumentacji. W przypadku kontroli umów dzierżawy/najmu (pkt. IIb) stwierdzono, iż umowy określają sposób użytkowania gruntu/lokalu, termin obowiązywania umowy, prawa i obowiązki dzierżawcy/najemcy, stawkę opłat czynszu dzierżawnego/najmu wraz ze sposobem i terminem zapłaty, powierzchnię dzierżawy/najmu oraz pouczenie o sposobie wypowiedzenia umowy. W wymienionych wyżej przypadkach do dokumentacji dołączono protokoły z wizji/oględzin dokonanych na nieruchomościach przeprowadzonych przez pracowników starostwa. W sytuacjach wymagających zawarcia kolejnej umowy dzierżawy/najmu, których przedmiotem była ta sama nieruchomość, dołączono wymagane przepisami prawa materialnego (art. 23 ust. 1 pkt 7a u.og.n.) zgody wojewody w formie zarządzenia. III. NABYWANIE PRZEZ UŻYTKOWNIKÓW WIECZYSTYCH PRAWA WŁASNOŚCI NIERUCHOMOŚCI SKARBU PAŃSTWA NA PODSTAWIE PRZEPISÓW SZCZEGÓLNYCH Na podstawie art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości (Dz. U. Nr 175, poz ze zm.) starostowie - w przypadku nieruchomości stanowiących własność Skarbu Państwa, w tym również nieruchomości, w stosunku do których prawo własności Skarbu Państwa wykonują inne państwowe osoby prawne wydają decyzje o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości. W toku kontroli sprawdzeniu poddano wybrane postępowania w przedmiocie nabywania przez użytkowników wieczystych prawa własności nieruchomości Skarbu Państwa na podstawie ww. przepisów: 1. decyzja z dnia.2009 r. znak: Gm.MK.7013/ /08 działka nr pow. m2, obręb, działka zabudowana budynkiem mieszkalnym i gospodarczym, operat szacunkowy z dnia r., wartość nieruchomości zł, wartość użytkowania wieczystego zł, bonifikata 90 % opłata po zł po 1/2 udziału. Nie stwierdzono uchybień proceduralnych. Decyzja wydana została z zachowaniem terminów przewidzianych w Kpa oraz z uwzględnieniem przepisów prawa materialnego. Przed wydaniem decyzji strony zostały poinformowane o możliwości zapoznania się ze zgromadzonym materiałem dowodowym i wniesieniem uwag zgodnie z art. 10 Kpa. Korespondencję kierowano do stron za zwrotnym potwierdzeniem odbioru.

9 9 2. decyzja z dnia r. znak: Gm.MK.7013/ /08 działka nr pow. m2, obręb, działka zabudowana budynkiem mieszkalnym i gospodarczym, operat szacunkowy z dnia r., wartość nieruchomości zł, wartość użytkowania wieczystego zł, bonifikata 90 % opłata po zł po 1/2 udziału. Nie stwierdzono uchybień proceduralnych. Decyzja wydana została z zachowaniem terminów przewidzianych w Kpa oraz z uwzględnieniem przepisów prawa materialnego. Przed wydaniem decyzji strony zostały poinformowane o możliwości zapoznania się ze zgromadzonym materiałem dowodowym i wniesieniem uwag zgodnie z art. 10 Kpa. Korespondencję kierowano do stron za zwrotnym potwierdzeniem odbioru. 3. decyzja z dnia r. znak: Gm.MK.7013 /08 działka nr pow. m2,, ul., gmina, działka zabudowana budynkiem mieszkalnowypoczynkowy, operat szacunkowy z dnia r., wartość nieruchomości zł, wartość użytkowania wieczystego zł, bonifikata 90 % opłata - zł. Nie stwierdzono uchybień proceduralnych. Decyzja wydana została z zachowaniem terminów przewidzianych w Kpa oraz z uwzględnieniem przepisów prawa materialnego. Przed wydaniem decyzji strony zostały poinformowane o możliwości zapoznania się ze zgromadzonym materiałem dowodowym i wniesieniem uwag zgodnie z art. 10 Kpa. Korespondencję kierowano do stron za zwrotnym potwierdzeniem odbioru. 4. decyzja z dnia r. znak: Gm.MK.7013/ /08 działka nr pow. m2,, ul., gmina, działka zabudowana budynkiem mieszkalnowypoczynkowy, operat szacunkowy z dnia r., wartość nieruchomości zł, wartość użytkowania wieczystego zł, opłata zł. Nie stwierdzono uchybień proceduralnych. Decyzja wydana została z zachowaniem terminów przewidzianych w Kpa oraz z uwzględnieniem przepisów prawa materialnego. Przed wydaniem decyzji strony zostały poinformowane o możliwości zapoznania się ze zgromadzonym materiałem dowodowym i wniesieniem uwag zgodnie z art. 10 Kpa. Korespondencję kierowano do stron za zwrotnym potwierdzeniem odbioru. Decyzja została wydana w oparciu o zaktualizowany operat. 5. decyzja z dnia 2 lipca 2008 r., znak: Gm.MK.7013/ /08 działka nr pow. m2, ul., gmina, działka zabudowana budynkiem mieszkalnowypoczynkowym, operat szacunkowy z dnia 21 kwietnia 2008 r., wartość nieruchomości zł, wartość użytkowania wieczystego zł, bonifikata 90 %, opłata zł. Nie stwierdzono uchybień proceduralnych. Decyzja wydana została z zachowaniem terminów przewidzianych w Kpa oraz z uwzględnieniem przepisów prawa materialnego. Przed wydaniem decyzji strony zostały poinformowane o możliwości zapoznania się ze zgromadzonym materiałem dowodowym i wniesieniem uwag zgodnie z art. 10 Kpa. Korespondencję kierowano do stron za zwrotnym potwierdzeniem odbioru. 6. decyzja z dnia r., znak: Gm.MK.7013/ /08 działka nr pow. m2 obręb gmina, działka zabudowana budynkiem mieszkalnym, prawo

10 10 użytkowania wieczystego nabyte zgodnie z art. 1 ust.1 ustawy, operat szacunkowy z 21 kwietnia 2008 r., wartość nieruchomości zł, wartość użytkowania wieczystego zł bonifikata 90 %, opłata zł. Nie stwierdzono uchybień proceduralnych. Decyzja wydana została z zachowaniem terminów przewidzianych w Kpa oraz z uwzględnieniem przepisów prawa materialnego. Przed wydaniem decyzji strony zostały poinformowane o możliwości zapoznania się ze zgromadzonym materiałem dowodowym i wniesieniem uwag zgodnie z art. 10 Kpa. Korespondencję kierowano do stron za zwrotnym potwierdzeniem odbioru. 7. decyzja z dnia 16 marca 2010 r., znak: Gm.MK.7013/ /09 działka nr pow. m2 obręb, gmina, działka zabudowana budynkiem mieszkalnym,, operat szacunkowy z dnia luty 2010 r., wartość prawa własności zł, wartość użytkowania wieczystego zł. wysokość opłaty zł. Nie stwierdzono uchybień proceduralnych. Decyzja wydana została z zachowaniem terminów przewidzianych w Kpa oraz z uwzględnieniem przepisów prawa materialnego. Przed wydaniem decyzji strony zostały poinformowane o możliwości zapoznania się ze zgromadzonym materiałem dowodowym i wniesieniem uwag zgodnie z art. 10 Kpa. Korespondencję kierowano do stron za zwrotnym potwierdzeniem odbioru. 8. decyzja z dnia r., znak: Gm.MK.7013/ /09,działka nr pow. m2 ul. gmina nr kw, zabudowana budynkiem mieszkalnym, operat szacunkowy na cel aktualizacji opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego z r., wniosek o przekształcenie. Z dnia.2009 r., wartość zł, operat na użytkowanie wieczyste. z dnia 31 lipca 2009 r., wartość zł. wysokość opłaty, bonifikata 90 %. Nie stwierdzono uchybień proceduralnych. Decyzja wydana została z zachowaniem terminów przewidzianych w Kpa oraz z uwzględnieniem przepisów prawa materialnego. Przed wydaniem decyzji strony zostały poinformowane o możliwości zapoznania się ze zgromadzonym materiałem dowodowym i wniesieniem uwag zgodnie z art. 10 Kpa. Korespondencję kierowano do stron za zwrotnym potwierdzeniem odbioru. IV. AKTUALIZACJA OPŁAT ROCZNYCH Z TYTUŁU UŻYTKOWANIA WIECZYSTEGO/TRWAŁEGO ZARZĄDU. Zgodnie z art. 77 ust.1 i 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz ze zm.) - wysokość opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości gruntowej może być aktualizowana, nie częściej niż raz w roku, jeżeli wartość tej nieruchomości ulegnie zmianie.( ). Aktualizacji opłaty rocznej dokonuje się z urzędu albo na wniosek użytkownika wieczystego nieruchomości gruntowej, na podstawie wartości nieruchomości gruntowej określonej przez rzeczoznawcę majątkowego. Z danych przekazanych przez pracowników starostwa wynika, że 2008 roku dokonano 54 aktualizacji opłat z tytułu użytkowania wieczystego. Z kolei w 2009 i 2010 do dnia

11 11 kontroli odpowiednio: 83 i 45. W przypadku trwałego zarządu w 2008r. aktualizacją opłat objęto 4 nieruchomości a w 2009r.- 19 (Załącznik Nr 2). Ponadto, na podstawie art. 87 ust. 1 do 3 ww. ustawy - wysokość opłaty rocznej z tytułu trwałego zarządu nieruchomości może być aktualizowana, nie częściej niż raz w roku, jeżeli wartość tej nieruchomości ulegnie zmianie. Zaktualizowaną opłatę roczną ustala się według dotychczasowej stawki procentowej od wartości nieruchomości określonej na dzień aktualizacji opłaty. Aktualizacji opłaty rocznej dokonuje się, z urzędu albo na wniosek jednostki organizacyjnej posiadającej nieruchomość w trwałym zarządzie, na podstawie wartości nieruchomości określonej przez rzeczoznawcę majątkowego. Aktualizacji opłaty rocznej dokonuje się w drodze decyzji właściwego organu. Nowa wysokość opłaty rocznej obowiązuje począwszy od dnia 1 stycznia roku następującego po roku, w którym decyzja stała się ostateczna. IVa- Aktualizacja opłat za trwały zarząd 1. Decyzja z dnia 20 listopada 2009r. znak:gm.kz /09 dot. nieruchomości oddanej w trwały zarząd. w Szczecinie; działka Nr o pow. ha obręb m., opłatę ustalono na podstawie operatu szacunkowego z dnia 29 września 2009r.; 2. Decyzja dnia 20 listopada 2009r. znak: Gm. KZ /09 dot. nieruchomości oddanej w trwały zarząd oznaczonej Nr o pow. ha obręb stawka opłat - 1%; opłatę ustalono na podstawie operatu szacunkowego z dnia 29 września 2009r; 3. Decyzja z dnia 20 listopada 2009r. znak; Gm. Kz dot. aktualizacji opłat Szczecin Nr o pow. ha.. Gm...; stawka 0,3 %; opłatę ustalono na podstawie operatu szacunkowego z dnia 29 września 2009r.; 4. Dec. dot. ustalenia opłat z tytułu trwałego zarządu; decyzja znak: Gm.BD / /09 z dnia 9 stycznia 2009r.; na rzecz w Szczecinie; stawka opłat 0,3%; działka Nr o pow.... ha,, opłatę ustalono na podstawie operatu szacunkowego z dnia 23 grudnia 2008r., 5. Dec. dot. ustalenia opłat z tytułu trwałego zarządu decyzja znak: Gm.BD /09 z dnia 9 stycznia 2009r. dot. trwałego zarządu na rzecz w Szczecinie, działka Nr o pow. ha, położona w, stawka opłat: 0,3%, opłatę ustalono na podstawie operatu szacunkowego z dnia 23 grudnia 2008r.; 6. decyzja dot. ustalenia opłat z tytułu trwałego zarządu; decyzja z dnia 9 stycznia 2009r. znak: Gm.BD /09; trwały zarząd ustanowiono na rzecz w Szczecinie; stawka opłat: 0,3%; działka Nr o pow. ha, położona w, opłatę ustalono na podstawie operatu szacunkowego z dnia 23 grudnia 2008r. Nie stwierdzono uchybień proceduralnych. Decyzje zostały wydane z zachowaniem terminów przewidzianych w Kpa oraz z uwzględnieniem przepisów prawa materialnego. Przed wydaniem decyzji zgodnie z dyspozycją zawartą w art. 10 Kpa strony zostały poinformowane o możliwości zapoznania się ze zgromadzonym materiałem dowodowym i wniesienia uwag. Korespondencję kierowano do stron za zwrotnym potwierdzeniem odbioru.

12 12 IVb- Aktualizacja opłat z tytułu użytkowania wieczystego. 1. dotyczy działki nr pow. ha obręb, Gm., wypowiedzenie z dnia 15 grudnia 2008 r., Gm.BD /08 opłata obowiązuje od r., kwota opłaty. zł., wysokość stawki opłat 3%, w aktach sprawy znajduje się pouczenie o możliwości wniesienia wniosku do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, korespondencję kierowano za zwrotnym potwierdzeniem odbioru, operat z r. wartość zł. 2. dotyczy działki nr pow. ha, Gm., wypowiedzenie z dnia 16 grudnia 2008 r., Gm.BD /08 opłata obowiązuje od r., kwota opłaty zł., wysokość stawki opłat 1%, w aktach sprawy znajduje się pouczenie o możliwości wniesienia wniosku do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, korespondencję kierowano za zwrotnym potwierdzeniem odbioru operat z r. wartość zł. 3. dotyczy działki nr pow. ha, Gm., wypowiedzenie z dnia 19 października 2009 r., Gm.KZ /09 opłata obowiązuje od r., kwota opłaty zł. w stosunku do całej nieruchomości, wysokość stawki opłat 1%, korespondencję kierowano za zwrotnym potwierdzeniem odbioru, pouczono o możliwości wniesienia wniosku do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, operat z r. wartość zł. 4. dotyczy działki nr i o łącznej pow. ha, Gm. wypowiedzenie z dnia 21 grudnia 2009 r., Gm.KZ /09 opłata obowiązuje od r., kwota opłaty zł. w stosunku do całej nieruchomości, wysokość stawki opłat 2%, zwrotki doręczono, pouczono o możliwości wniesienia wniosku do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, operaty z r. wartość w stosunku do działki nr... zł., a co do zł. V. EWIDENCJA NIERUCHOMOŚCI SKARBU PAŃSTWA, KTÓRYMI GOSPODARUJE STAROSTA. Na podstawie art. 23 ust.1 pkt 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz ze zm.) starostowie wykonując zadania z zakresu administracji rządowej prowadzą ewidencję nieruchomości wchodzących w skład zasobu Skarbu Państwa. Starostwo Powiatowe w Kamieniu Pomorskim prowadzi komputerowy rejestr zawierający dane o nieruchomościach Skarbu Państwa, którymi gospodaruje starosta realizując zdania zlecone z zakresu gospodarki nieruchomościami. Baza danych zawiera między innymi podstawowe dane ewidencyjne takie jak powierzchnia, położenie, oznaczenie działek, oznaczenie ksiąg wieczystych, stan prawny na nieruchomości, określenie wysokości opłat wnoszonych na rzecz Skarbu Państwa z tytułu użytkowania wieczystego, trwałego zarządu oraz innych form władania. Dane aktualizowane są sukcesywnie.

13 13 Ponadto, pracownicy wydziału prowadzą dodatkową ewidencję w formie papierowej, zawierającą szczegółowe dane dotyczące prowadzonych spraw z zakresu gospodarki nieruchomościami. Ewidencja zawiera dane dotyczące dzierżawionych nieruchomości Skarbu Państwa oraz umów najmu lokali znajdujących się na działkach Skarbu Państwa. Rejestr ma charakter tabelaryczny. W sposób uporządkowany przedstawia niezbędne dane o nieruchomościach/ lokalach, wskazania dotyczące najemców/dzierżawców, czasie trwania umów, wielkości wnoszonych opłat a także daty ustalenia stawki czynszu. Analogiczny rejestr stworzono na potrzeby gospodarowania nieruchomościami w zakresie użytkowania wieczystego i trwałego zarządu i umów użyczenia (Załącznik Nr 3) VI. SZCZEGÓŁOWE ZESTAWIENIE ROZDYSPONOWANIA ŚRODKÓW FINANSOWYCH NA PROWADZENIE GOSPODARKI NIERUCHOMOŚCIAMI SKARBU PAŃSTWA ORAZ REALIZACJA BUDŻETU W ZAKRESIE DOCHODÓW ZWIĄZANYCH Z GOSPODARKĄ NIERUCHOMOŚCIAMI SKARBU PAŃSTWA. W toku kontroli poddano analizie wybraną dokumentację związaną z wydatkami poniesionymi przez Starostę Kamieńskiego, wykonującego na podstawie ustawowej delegacji zawartej w art. 23 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami, zadania z zakresu administracji rządowej polegające na gospodarowaniu nieruchomościami Skarbu Państwa. Z danych udostępnionych kontrolującym wynika, iż dotacja celowa przekazana na realizację zadań rządowych dot. gospodarowania nieruchomościami Skarbu Państwa w latach (do r.) przedstawiała się następująco (Załącznik Nr 4 ): Rok Dotacja przekazana ,00zł Dotacja wykorzystana Do 10 czerwca 9.274,53zł Do 31 grudnia ,47zł ,00zł ,00zł 2010 Uwagi ,00 zł 5075,91zł Stan na r.. Sprawdzeniu poddano nw. faktury i rachunki, których kopie stanowią Załącznik Nr 5 niniejszego protokołu. Faktura VAT Nr./2010 z dnia r., Faktura VAT Nr /2010 z dnia r., Faktura VAT Nr z dnia r., Faktura VAT Nr /2010 z dnia r.,

14 14 Faktura VAT Nr /2009 z dnia r.; Faktura VAT Nr /2009 z dnia r.; Faktura VAT Nr z dnia r., Faktura VAT Nr z dnia r., Faktura VAT Nr /2008 z dnia r., Faktura VAT Nr /2008 z dnia r., Faktura VAT Nr z dnia r. W wyniku powyższej analizy ustalono, iż środki przyznane na gospodarkę nieruchomościami Skarbu Państwa w związku z wykonywaniem przez starostę ustawowych obowiązków zostały wydatkowane zgodnie z ich przeznaczeniem, między innymi środki finansowe zostały wydatkowane na wykonanie operatów szacunkowych, zakup ogłoszeń prasowych dotyczących zbycia nieruchomości Skarbu Państwa. Z informacji przekazanych w trakcie kontroli znajdujących się w Załączniku Nr 6 do niniejszego protokołu wynika struktura dochodów uzyskanych z nieruchomości Skarbu Państwa w latach 2008r-2010r. Tabele odzwierciedlają strukturę dochodów z podziałem na ich rodzaje tj. dochody z tytułu użytkowania wieczystego, trwałego zarządu, czynszu dzierżawnego oraz wpływów z tytułu najmu, przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności, wykupu budynków i lokali, odsetek dochodów z lat ubiegłych oraz innych opłat stanowiących wpływy z nieruchomości Skarbu Państwa. Tabele uwzględniają podział na należności, ich wykonanie, powstałe zaległości w tym zaległości wymagalne oraz nadpłaty. Ogólna struktura dochodów z nieruchomości przedstawia się następująco: Rok Należności (ogółem) Wykonanie(ogółem) ,55 zł ,25 zł ,99 zł ,12 zł 2010 (I kwartał) ,77 zł ,73 VII. SPORZĄDZENIE PLANU WYKORZYSTANIA ZASOBU NIERUCHOMOŚCI SKARBU PAŃSTWA. Na podstawie art. 23 ust. 1 pkt 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami starostowie gospodarują zasobem nieruchomości Skarbu Państwa wykonując zadania z zakresu administracji rządowej, a w szczególności sporządzają plany wykorzystania zasobu. W trakcie czynności kontrolnych ustalono, iż Starostwo Powiatowe w Kamieniu Pomorskim dysponuje szczegółowym planem wykorzystania zasobu nieruchomości Skarbu Państwa (Załącznik Nr 7) na lata Dokument zawiera zestawienie powierzchni nieruchomości Skarbu Państwa, którymi gospodaruje starosta z podziałem na poszczególne gminy wchodzące w skład Powiatu Kamieńskiego. Plan zawiera projektowane wpływy z tytułu użytkowania wieczystego, trwałego zarządu,

15 15 koszty zawiązane z prowadzeniem gospodarki nieruchomościami uwzględniające przeprowadzenie wycen nieruchomości, koszt ogłoszeń w prasie, podziały nieruchomości oraz opłaty za sporządzenie dokumentacji. Plan zawiera założenia dotyczące aktualizacji opłat za użytkowanie wieczyste i trwały zarząd, możliwości wzrostu dochodu z tego tytułu na przestrzeni lat oraz wskazuje na ograniczenia związane ze środkami na prowadzenie gospodarki nieruchomościami. Plan zawiera propozycje dzierżawy gruntów Skarbu Państwa na terenie powiatu w latach z podziałem na poszczególne gminy. Starostwo także w tym miejscu opracowało ogólne założenia polityki gospodarowania nieruchomościami przy uwzględnieniu ponoszonych kosztów. PODSUMOWANIE: Sprawy poddane kontroli załatwiano zgodnie z procedurą zawartą w ustawie z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz ze zm.) oraz przepisami prawa materialnego określonymi w ustawie z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz ze zm.) oraz ustawie z dnia 29 lipca 2005r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości (Dz. U. Nr 175, poz ze zm.). Wydawane rozstrzygnięcia tak pod względem formalnym jak i merytorycznym są poprawne i nie budzą zastrzeżeń. W trakcie czynności kontrolnych stwierdzono, iż starostwo podejmuje czynności nadzorcze w zakresie umów dzierżawy i najmu, których dowodem są protokoły z przeprowadzonych oględzin nieruchomości oraz prowadzi dodatkową szczegółową ewidencję wewnętrzną obejmującą szczegółowy rejestr umów dzierżaw i najmu, użyczenia, użytkowników wieczystych oraz trwałego zarządu. Stwierdzono, iż środki finansowe z dotacji celowej przeznaczonej z budżetu państwa na realizację zadań z zakresu administracji rządowej dot. gospodarowania nieruchomościami Skarbu Państwa, zostały wykorzystane w granicach określonych przez wysokość dotacji. Badając wybraną dokumentację dotyczącą poniesionych wydatków oraz w oparciu o wyjaśnienia pracowników stwierdzono, że przekazane środki finansowe zostały wydatkowane zgodnie z przeznaczeniem. Kontrola została odnotowana w książce kontroli prowadzonej przez Starostwo Powiatowe w Kamieniu Pomorskim pod numerem 3/2010. Przed podpisaniem protokołu kontroli, kontrolowany może zgłosić zastrzeżenia na piśmie co do jego treści w ciągu 7 dni od dnia otrzymania go do podpisu. Odmowa podpisu powinna być poprzedzona zgłoszeniem pisemnych wyjaśnień przyczyny odmowy nie stanowi to przeszkód do wszczęcia postępowania pokontrolnego. Protokół sporządzono w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach, z których po podpisaniu jeden pozostaje w jednostce kontrolowanej, a jeden w jednostce kontrolującej.

16 16 Zał.:* Załącznik Nr 1 Dokumenty dotyczące oddawania i wygaszania prawa trwałego zarządu w latach , Załącznik Nr 2 dokumenty dotyczące aktualizacji opłat z tytułu użytkowania wieczystego i trwałego zarządu w latach , Załącznik Nr 3 - dokumenty dot. ewidencji prowadzonej przez Starostwo Powiatowe w Kamieniu Pomorskim w zakresie użytkowania wieczystego, trwałego zarządu, użyczenia, najmu i dzierżaw, Załącznik Nr 4, 5, 6 - dokumenty potwierdzające wielkość i strukturę wydatków oraz dochodów związanych z prowadzeniem gospodarki nieruchomościami Skarbu Państwa wraz z kopiami faktur, Załącznik Nr 7 Plan gospodarowania nieruchomościami Skarbu Państwa na lata (*) wymienione załączniki pozostają w jednostce kontrolującej Podpis kierownika jednostki kontrolowanej Podpis kontrolujących miejsce, data miejsce, data