wr~łyft.,h~ C)~ ~'& Ji-c(Worro - / WY TĄ ENIE POKONTROLNE

Transkrypt

1 5TĄIlq~~~,'O POWIATOW1ĄVarszawa dnia 9 czerwca 2010 r. w hltjl'iyl1\ 1~\'I~f~f;j l.l"l.tlwl~rkh~' ' r.. wr~łyft.,h~ (1n'8 20, ~ """ /Ciak @. /8'3czniki /fi.,. Pan Krzysztof Adam Kapusta Starosta Nowodworski C)~ ~'& Ji-c(Worro - / WY TĄ ENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 28 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (Dz. U. Nr 31, poz. 206), przeprowadzona została w dniach od 16 listopada do 4 grudnia 2009 L, kontrola problemowa w kierowanym przez Pana Urzędzie. Tematyka kontroli obejmowała realizację przez Starostwo zadań związanych z gospodarowaniem nieruchomościami Skarbu Państwa, w zakresie sposobu prowadzenia ewidencji nieruchomości wchodzących w skład zasobu nieruchomości Skarbu Państwa oraz sporządzania i realizacji planów jego wykorzystania, a także naliczania i aktualizacji opłat za nieruchomości Skarbu Państwa oddane w użytkowanie wieczyste i trwały zarząd. Celem kontroli było ustalenie rzeczywistego stanu realizacji zadań z zakresu administracji rządowej określonych w ustawie z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (dalej ustawa o gospodarce nieruchomościami - t.j. Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz z późno zm.). Kontrolą objęto okres od dnia l stycznia 2008 L do 30 września 2009 r. W związku z kontrolą, której szczegółowe wyniki przedstawione zostały w protokole kontroli, podpisanym bez zastrzeżeń w dniu 22 stycznia 20 lor., przekazuję Panu Staroście niniejsze wystąpienie pokontrolne.

2 Ewidencję nieruchomości Skarbu Państwa pozostających w zasobie Skarbu Państwa przedstawiono kontrolującym w formie papierowej w postaci następujących wykazów: "Zasób Gruntów -SKARB PAŃSTWA wg stanu na dzień r.",,,ewidencja nieruchomości stanowiących własność Skarbu Państwa będących w trwałym zarządzie wg stanu na dzień r.", "Wykaz nieruchomości Skarbu Państwa oddanych w użyczenie i dzierżawę, na dzień r.". Z przedstawionych zestawień wynika, iż na dzień 30 września 2009 r. w zasobie nieruchomości Skarbu Państwa znajdowało się 55 nieruchomości składających się z 91 działek ewidencyjnych, których właścicielem wykazanym w ewidencji gruntów i budynków jest Skarb Państwa, a które nie zostały oddane w użytkowanie, dzierżawę, użytkowanie wieczyste lub trwały zarząd, 70 nieruchomości pozostaj,\cych w trwałym zarządzie jednostek organizacyjnych, składających się ze 116 działek ewidencyjnych oraz 1 nieruchomość złożona z 3 działek ewidencyjnych będąca w użyczeniu, a także 1 działka ewidencyjna, bez urządzonej księgi wieczystej, będąca przedmiotem dzierżawy. W okresie objętym kontrolą opłaty z tytułu trwałego zarządu wnosiło dziesięciu trwałych zarządców, zarządzających 45 działkami ewidencyjnymi wchodzącymi w skład 20 nieruchomości. W wyniku analizy porównawczej danych zawartych w powyższych zestawieniach dotyczących nieruchomości należących do zasobu, z danymi znajdującymi się w ewidencji gruntów i budynków - we wszystkich poddanych kontroli sprawach nie stwierdzono rozbieżności. z "Ewidencji nieruchomości Skarbu Państwa, będących w użytkowaniu wieczystym (...)" wynika, iż na dzień 30 września 2009 r. na terenie powiatu nowodworskiego w użytkowaniu wieczystym znajdowało się 269 działek ewidencyjnych, wchodzących w skład 164 nieruchomości. Ewidencja nieruchomości oddanych w użytkowanie wieczyste zawierała wszystkie elementy określone w art. 23 ust. 1c ustawy o gospodarce nieruchomościami. Ustalono, iż w okresie objętym kontrolą złożono 91 wniosków o ujawnienie w księgach wieczystych prawa własności nieruchomości Skarbu Państwa składających się z 698 działek ewidencyjnych. Obowiązek złożenia wniosków o ujawnienie w księgach wieczystych prawa własności nieruchomości Skarbu Państwa wynika z art. 2 ustawy z dnia 7 września 2007 r. o ujawnieniu w księgach wieczystych prawa własności nieruchomości Skarbu Państwa

3 oraz jednostek samorządu terytorialnego (dalej ustawa o ujawnieniu w księgach wieczystych prawa własności nieruchomości - Dz. U. Nr 191, poz z późno zm.). W okresie kontrolowanym dokonano 90 aktualizacji opłat z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości Skarbu Państwa i 16 aktualizacji opłat rocznych z tytułu trwałego zarządu. Aktualizacji dokonano zgodnie z wymogami określonymi w art. 77 ust. 3 oraz art. 87 ust. 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami - wszystkie aktualizacje opłaty rocznej zostały dokonane na podstawie wartości nieruchomości określonej przez rzeczoznawcę majątkowego. Podkreślenia wymaga fakt, iż kontrolowana jednostka regularnie przeprowadza aktualizacje opłat z tytułu użytkowania wieczystego oraz trwałego zarządu. W wyniku aktualizacji przeprowadzonych w okresie objętym kontrolą wartość przewidywanych dochodów z tytułu ww. opłat rocznych wzrosła o ponad pół miliona złotych. W wyniku kontroli stwierdzono następujące nieprawidłowości: 1. Nieprowadzenie, odpowiadającej wymogom art. 23 ust. 1c ustawy o gospodarce nieruchomościami, ewidencji nieruchomości należących do zasobu Skarbu Państwa - w wyniku analizy danych zawartych w przedstawionych zestawieniach stwierdzono, iż spośród wymaganych elementów, jakie powinna obejmować ewidencja, wykazy zawierały jedynie oznaczenie nieruchomości według księgi wieczystej oraz katastru nieruchomości i powierzchnie nieruchomości. Należy podkreślić, że art. 12 ustawy o gospodarce nieruchomościami wskazuje iż" Organy, (...) działające za Skarb Państwa i jednostkę samorządu terytorialnego, są obowiązane do gospodarowania nieruchomościami w sposób zgodny z zasadami prawidłowej gospodarki". W celu gospodarowania nieruchomościami w sposób zgodny z powyższą zasadą, niezbędne jest prowadzenie ewidencji spełniającej wymogi art. 23 ust. lc ustawy o gospodarce nieruchomościami, odzwierciedlającej faktyczną liczbę nieruchomości należących do zasobu Skarbu Państwa. Stwierdzono, iż na dzień zakończenia czynności kontrolnych, Starostwo było na etapie tworzenia ewidencji nieruchomości należących do zasobu Skarbu Państwa - w szczegółowości określonej w art. 23 ust. 1c ustawy o gospodarce nieruchomościami, zgodnie z którym prowadzenie ewidencji" (...) obejmuje w szczególności: 1) oznaczenie nieruchomości według księgi wieczystej oraz katastru nieruchomości; 2) powierzchnie nieruchomości; 3) wskazanie dokumentu potwierdzającego posiadanie przez Skarb Państwa praw do nieruchomości, w przypadku braku księgi wieczystej; 4) przeznaczenie nieruchomości w planie miejscowym, a w przypadku braku planu - w studium

4 uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy; 5) wskazanie daty ostatniej aktualizacji opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości Skarbu Państwa oddanych w użytkowanie wieczyste lub daty ostatniej aktualizacji opłaty rocznej z tytułu trwałego zarządu nieruchomości Skarbu Państwa; 6) informacje o zgłoszonych roszczeniach do nieruchomości; 7) informacje o toczących się postępowaniach administracyjnych i sądowych". Powyższa ewidencja nieruchomości należących do zasobu Skarbu Państwa tworzona jest w Starostwie przy pomocy programu komputerowego MIENIE, który współdziała i pobiera niezbędne dane z ewidencji gruntów i budynków prowadzonej w programie EWOPIS. 2. Gospodarowanie nieruchomościami Skarbu Państwa bez opracowanego planu wykorzystania zasobu, czym naruszono wymogi art. 23 ust. l pkt 3 oraz ust. l d ustawy o gospodarce nieruchomościami, zgodnie z którymi "Zasobem nieruchomości Skarbu Państwa gospodarują (...) starostowie (...) a w szczególności (...) sporządzają plany wykorzystania zasobu (...). Plany wykorzystania zasobu (...) opracowlije się na okres 3 lat". Jednocześnie pragnę szczególnie podkreślić, iż zgodnie ze sporządzonymi dla poszczególnych gmin powiatu i przedstawionymi do kontroli "Wykazami nieruchomości, które na mocy odrębnych przepisów przeszły na własność Skarbu Państwa i stanowią jego własność bez KW" oraz na podstawie złożonych wyjaśnień, ustalono, że 390 działek ewidencyjnych stanowiących własność Skarbu Państwa nie posiada założonej księgi wieczystej. Zgodnie z regulacją art. 2 ust. l ustawy o ujawnieniu w księgach wieczystych prawa własności nieruchomości" W terminie 24 miesięcy od dnia wejścia w życie ustawy starostowie złożą we właściwych sądach rejonowych wnioski o ujawnienie w księgach wieczystych prawa własności nieruchomości Skarbu Państwa, wraz z dokumentami stanowiącymi podstawę wpisu tego prawa". Termin przewidziany ustawą upłynął w dniu 19 listopada 2009 r. Wskazany przepis nałożył na Starostów obowiązek realizacji zadania mającego na celu usumęcle zaniedbań poprzez ujawnienie w księdze wieczystej rzeczywistego stanu prawnego nieruchomości stanowiących własność Skarbu Państwa. Efektem podjętych przez Państwa czynności jest złożenie w Sądzie Rejonowym w Nowym Dworze Mazowieckim 91 wniosków dotyczących uregulowania stanu prawnego 698 działek ewidencyjnych, jednakże nieujawnienie w księgach wieczystych pozostałych 390 działek ewidencyjnych - w świetle przepisów ustawy o ujawnieniu w księgach wieczystych prawa własności nieruchomości - narusza wymogi określone w art. 2 ust. 1 powyższej ustawy.

5 Niedopełnienie obowiązku wynikającego z wyżej cytowanego przepisu ustawy o ujawnianiu w księgach wieczystych prawa własności nieruchomości narusza także zasadę określoną w ww. art. 12 ustawy o gospodarce nieruchomościami, gdyż uregulowanie stanu prawnego nieruchomości Skarbu Państwa stanowi podstawę zachowania zasady prawidłowej gospodarki. Przedstawiając powyższe ustalenia zobowiązuję Pana Starostę do podjęcia działań w celu wyeliminowania stwierdzonych w trakcie kontroli nieprawidłowości, a w szczególności do: 1. Prowadzenia ewidencji nieruchomości należących do zasobu Skarbu Państwa - zgodnie z wymogami art. 23 ust. 1c ustawy o gospodarce nieruchomościami. 2. Opracowania planu wykorzystania zasobu - zgodnie z regulacją art. 23 ust. 1d ustawy o gospodarce nieruchomościami. Ponadto wskazuję na konieczność niezwłocznego uregulowania stanu prawnego własności nieruchomości Skarbu Państwa, gdyż jest to element niezbędny do gospodarowania nieruchomościami w sposób zgodny z zasadami prawidłowej gospodarki. Jednocześnie zobowiązuję Pana Starostę do przekazania, w terminie 30 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia pokontrolnego, informacji o sposobie realizacji uwag, wniosków i zaleceń pokontrolnych.