Pan Wojciech Rychlik Starosta Zduńskowolski WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Transkrypt

1 WOJEWODA ŁÓDZKI IA-III Łódź, dnia 23 października 2014 r. Pan Wojciech Rychlik Starosta Zduńskowolski WYSTĄPIENIE POKONTROLNE W związku z pełnieniem przez Wojewodę Łódzkiego nadzoru nad wykonywaniem przez Starostę Zduńskowolskiego zadań wynikających z art. 122 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 05 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (t.j. - Dz. U. Z 2014 r. poz. 600 ze zm.), oraz na podstawie art. 36 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej (Dz.U. z 2011 r., Nr 185, poz. 1092) przeprowadzona została kontrola, której tematem było sprawdzenie dokumentacji dotyczącej prowadzenia rejestru przedsiębiorców i ewidencji podmiotów prowadzących ośrodki szkolenia kierowców. W dniach września 2014 r., zespół kontrolerów w składzie: Elżbieta Giełzak - starszy inspektor wojewódzki w Wydziale Infrastruktury, upoważnienie Wojewody Łódzkiego nr 41/2014 z dnia r., legitymacja służbowa nr 860/2010 Bożena Pacak - starszy inspektor wojewódzki w Wydziale Infrastruktury, upoważnienie wojewody Łódzkiego nr 42/2014 z dnia r., legitymacja służbowa nr 861/2010 przeprowadził wyżej wymienioną kontrolę w Starostwie Powiatowym w Zduńskiej Woli, mieszczącym się przy ulicy S. Złotnickiego 25. Zawiadomienie o zamiarze wszczęcia kontroli z dnia 02 września 2014 r. zostało doręczone adresatowi w dniu 08 września 2014 r. Kontrolą objęto okres od dnia 19 kwietnia 2013 r. do dnia 12 września 2014 r. Funkcję Starosty Zduńskowolskiego w okresie kontrolowanym pełnił Pan Wojciech Rychlik.

2 W trakcie przeprowadzania czynności kontrolnych Starostę Zduńskowolskiego reprezentował pan Witold Oleszczyk Wicestarosta, natomiast wyjaśnień udzielali: naczelnik i podinspektor w Wydziale Komunikacji i Transportu. W wyniku przeprowadzonej kontroli działalność Starosty Zduńskowolskiego, w zakresie wykonywania zadania polegającego na prowadzeniu rejestru przedsiębiorców i ewidencji podmiotów prowadzących ośrodki szkolenia kierowców, ocenia się pozytywnie z uchybieniami na podstawie poniżej wymienionych ocen i ustaleń. Na podstawie 31 ust. 3 rozdział V Podstawowe zakresy działania Wydziałów i komórek równorzędnych Regulaminu Organizacyjnego Starostwa Powiatowego w Zduńskiej Woli, przyjętego Uchwałą Nr XXXIII/87/13 Rady Powiatu Zduńskowolskiego z dnia 29 listopada 2013 r., realizacją zadania będącego przedmiotem kontroli zajmuje się Wydział Komunikacji i Transportu mieszczący się w budynku starostwa, gdzie zostały przeprowadzone czynności kontrolne. W ramach podziału zadań i kompetencji, zgodnie ze schematem organizacyjnym Starostwa Powiatowego w Zduńskiej Woli, stanowiącym załącznik nr 1 do regulaminu organizacyjnego starostwa, Pan Witold Oleszczyk Wicestarosta Zduńskowolski bezpośrednio nadzoruje zakres spraw wykonywanych przez Wydział Komunikacji i Transportu. Zgodnie z przedstawionymi upoważnieniami starosty oraz zakresami obowiązków, uprawnień i odpowiedzialności kontrolowane zadania zostały bezpośrednio przypisane dwóm pracownikom tj. inspektorowi i podinspektorowi w Wydziale Komunikacji i Transportu, przy czym ogólny nadzór nad pracą Wydziału sprawuje naczelnik. W świetle regulacji prawnych zawartych w art. 28 ust. 3 ustawy z dnia 05 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami, zwanej dalej,,ustawą o kierujących pojazdami organem prowadzącym rejestr przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców jest starosta właściwy ze względu na miejsce prowadzenia ośrodka szkolenia kierowców. Ustalono, iż w okresie objętym kontrolą Starosta Zduńskowolski prowadził rejestr przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców. Rejestr prowadzony jest papierowo w formie książki pn.,,rejestr przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców, którego uzupełnieniem jest rejestr prowadzony w formie elektronicznej. Do prowadzenia rejestru w formie elektronicznej wykorzystywany jest program pn. Portal Starosty. Nie ma możliwości pełnego wydruku rejestru. Rejestr zawiera wymagane dane przedsiębiorców określone w art. 28 ust. 4 ustawy o kierujących pojazdami.

3 Ośrodki szkolenia kierowców wpisane do rejestru posiadają numery ewidencyjne, nadane na podstawie wzoru określonego w Rozporządzeniu Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 3 stycznia 2013 r. w sprawie sposobu tworzenia i nadawania numeru ewidencyjnego ośrodka szkolenia kierowców i innego podmiotu prowadzącego szkolenie oraz wysokości opłaty za wpis do rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców i opłaty za wydanie poświadczenia potwierdzającego spełnienie dodatkowych wymagań przez ośrodek szkolenia kierowców ( Dz. U. z 2013 r. poz. 31). W okresie kontrolowanym tj. od dnia 19 kwietnia 2013 r. do 12 września 2014 r., zgodnie z rejestrem przedsiębiorców prowadzących ośrodki szkolenia kierowców i wykazem ośrodków szkolenia kierowców (OSK) sporządzonym na dzień r. na terenie powiatu zduńskowolskiego funkcjonowało 17 ośrodków szkolenia kierowców. W okresie kontrolowanym, na wniosek przedsiębiorców (na podstawie art. 30 ust. 5 pkt 1 lit. a) ustawy o kierujących pojazdami) z rejestru zostało wykreślonych pięciu przedsiębiorców prowadzących ośrodki szkolenia kierowców o następujących numerach ewidencyjnych: AB AUTO SZKOŁA Marian Wacław Mróz; Ośrodek Szkolenia Kierowców Paweł Czyżak; Ośrodek Szkolenia Kierowców Bogumił Chudobiński; Auto Szkoła Siedem Magdalena Siódmak-Kokuszko; Ośrodek Szkolenia Kierowców AS Jan Sobieraj. Starosta Zduńskowolski poinformował Instytut Transportu Samochodowego w Warszawie o dokonaniu wykreślenia ww. ośrodków szkolenia kierowców z rejestru. Starosta nie wydał decyzji administracyjnej o zakazie wykonywania przez przedsiębiorcę działalności gospodarczej w zakresie prowadzenia ośrodka szkolenia kierowców na podstawie art. 45 ust. 1 ustawy o kierujących pojazdami. W okresie kontrolowanym nie został wpisany do rejestru żaden nowy przedsiębiorca. W pięciu przypadkach Starosta, na wniosek przedsiębiorców, dokonał zmian w rejestrze poprzez rozszerzenie ich działalności o kolejne kategorie prawa jazdy. Dotyczyło to czterech niżej wymienionych ośrodków szkolenia kierowców: - Szkolenie Kierowców Henryk Majchrzak o nr ewid ; - AUTO SZKOŁA ABC Na luzie Agata Pawlikowska o nr ewid ; - AUTO-LEX Nauka jazdy Andrzej Antoniak o nr ewid ;

4 - Szkolenie Kierowców Ryszard Kucharski o nr ewid Zmiana wpisu została dokonana na podstawie wniosku złożonego na formularzu zgodnym ze wzorem określonym w rozporządzeniu Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 3 stycznia 2013 r. w sprawie sposobu tworzenia i nadawania numeru ewidencyjnego ośrodka szkolenia kierowców i innego podmiotu prowadzącego szkolenie oraz wysokości opłaty za wpis do rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców i opłaty za wydanie poświadczenia potwierdzającego spełnienie dodatkowych wymagań przez ośrodek szkolenia kierowców. Stwierdzono, iż w złożonych wnioskach nie zostały wypełnione wszystkie rubryki tzn.: we wniosku z dnia r. brak nazwisk instruktorów, we wniosku z dnia r. brak tytułu prawnego do sal wykładowych i nazwisk instruktorów. Naczelnik Wydziału Komunikacji i Transportu wyjaśnił, że ww. wnioski dotyczyły przedsiębiorców już wpisanych do rejestru, którzy tylko rozszerzali zakres swojej działalności o kolejne kategorie prawa jazdy, a wszystkie niezbędne dane do wydania zaświadczenia zawarte były w rejestrze przedsiębiorców. Organ dokonał zmiany wpisu przedsiębiorcy do rejestru w terminie 7 dni od dnia wpływu wniosku, zgodnie z art. 67 ust.1 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2013 r. poz. 672 ze zm.) Zaświadczenia potwierdzające zmianę wpisu do rejestru zostały wydane zgodnie ze wzorem określonym w wyżej przytoczonym rozporządzeniu Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 3 stycznia 2013 r. i jednocześnie została pobrana opłata w prawidłowej wysokości 500 zł (słownie złotych: pięćset 00/100). Zgodnie z prowadzonym rejestrem przedsiębiorców prowadzących ośrodki szkolenia kierowców na terenie powiatu zduńskowolskiego nie funkcjonują ośrodki szkolenia kierowców posiadające poświadczenie potwierdzające spełnienie dodatkowych wymagań. W okresie kontrolowanym żaden z przedsiębiorców, na podstawie art. 31 ust. 1 ustawy o kierujących pojazdami, nie wystąpił do Starosty z wnioskiem o uzyskanie poświadczenia o którym mowa wyżej. W Starostwie Powiatowym w Zduńskiej Woli prowadzona jest w formie elektronicznej ewidencja podmiotów prowadzących szkolenie, w myśl art. 30 ust.1 ustawy o kierujących pojazdami. Do prowadzenia ww. ewidencji wykorzystywany jest program pn. Portal Starosty. Figuruje w niej jeden podmiot tj. Szkoła Jazdy, Zespół Szkół, Rolnicze Centrum Kształcenia Ustawicznego o numerze ewidencyjnym /SZ. Zgodnie

5 z wyjaśnieniem Naczelnika Wydziału jest to jedyny podmiot funkcjonujący w ewidencji, który był wpisany do rejestru przedsiębiorców w 2000 roku pod pozycją nr 15. Po założeniu ewidencji podmiotów prowadzących szkolenie został wpisany do niej, przy czym numer ewidencyjny pozostawiono bez zmian. Zgodnie z 4 ust. 2 pkt. 1 Rozporządzenia Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 3 stycznia 2013 r. w sprawie sposobu tworzenia i nadawania numeru ewidencyjnego ośrodka szkolenia kierowców i innego podmiotu prowadzącego szkolenie (.) numer ewidencyjny nadaje się w ten sposób, iż dwie cyfry określają kolejny numer w ewidencji, a w przypadku nadania numeru innego niż dwucyfrowy puste miejsce uzupełnia się cyfrą zero. W związku z powyższym prawidłowo nadany numer ewidencyjny dla tego podmiotu powinien wyglądać następująco: /SZ. W okresie kontrolowanym w przedmiotowej ewidencji nie odnotowano zmian. Przedstawiając powyższe oceny i uwagi, w celu wyeliminowania stwierdzonych podczas kontroli uchybień, wnosi się o: prowadzenie rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodki szkolenia kierowców (w formie papierowej lub elektronicznej) w taki sposób, aby zapewnić możliwość dostępu do zawartych w nim danych również poprzez możliwość sporządzenia jego kserokopii, wydruków i wyciągów. Rejestr działalności regulowanej jest jawny. Każdy ma prawo dostępu do zawartych w nim danych za pośrednictwem organu, który prowadzi rejestr; każdorazowe sprawdzanie wniosków składanych przez przedsiębiorców o rozszerzenie zakresu szkolenia prowadzonego przez ośrodek szkolenia kierowców pod względem wpisów dot. nazwisk instruktorów i tytułów prawnych do sal wykładowych; nadanie prawidłowego numeru ewidencyjnego Szkole Jazdy Zespół Szkół Rolnicze Centrum Kształcenia Ustawicznego tj /SZ. W terminie 21 dni od dnia otrzymania wystąpienia pokontrolnego należy poinformować Wojewodę Łódzkiego o sposobie wykonania wyżej wymienionych zaleceń, a także o podjętych działaniach w tym zakresie lub przyczynach ich niepodjęcia. W związku z przedmiotową kontrolą, której wyniki zostały przedstawione w projekcie wystąpienia pokontrolnego z dnia 30 września 2014 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru w dniu 6 października 2014 r.) do którego nie zostały zgłoszone zastrzeżenia, stosownie do art. 47

6 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej (Dz. U. z 2011 r., Nr 185, poz. 1092), przekazuję Panu niniejsze wystąpienie pokontrolne. Zgodnie z art. 48 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej od wystąpienia pokontrolnego nie przysługują środki odwoławcze. Z up. WOJEWODY ŁÓDZKIEGO (-) Beata Konieczniak Zastępca Dyrektora Wydziału Infrastruktury