Halina Gajewicz - specjalista w Oddziale Komunikacji Wydziału Infrastruktury, pełniąca funkcję członka zespołu kontrolerów (upoważnienie Nr 22/2016),

Transkrypt

1 WOJEWODA ŁÓDZKI IA-III Łódź, 15 czerwca 2016 r. Pan Stanisław Cubała Starosta Powiatu Piotrkowskiego WYSTĄPIENIE POKONTROLNE W związku z pełnieniem przez Wojewodę Łódzkiego nadzoru nad wykonywaniem zadań wynikających z art. 122 ust. 1 pkt 1, w związku z art. 43 ust. 1 i art. 44 ust. 1-4 i ust. 7 oraz art. 45 ust.1 i ust. 3 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (Dz. U. z 2015 r. poz 155 ze zm.), w dniach maja 2016 r. w Starostwie Powiatowym w Piotrkowie Trybunalskim została przeprowadzona w trybie zwykłym kontrola w zakresie sprawdzenia dokumentacji w związku z przeprowadzaniem kontroli ośrodków szkolenia kierowców. Kontrolą objęto okres od dnia 1 stycznia 2015 r. do dnia 31 grudnia 2015 r. Kontrolę przeprowadził zespół kontrolerów Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi w składzie: Iwona Brożyna starszy inspektor wojewódzki w Oddziale Komunikacji Wydziału Infrastruktury, pełniąca funkcję kierownika zespołu kontrolerów (upoważnienie Nr 21/2016), Halina Gajewicz - specjalista w Oddziale Komunikacji Wydziału Infrastruktury, pełniąca funkcję członka zespołu kontrolerów (upoważnienie Nr 22/2016), W okresie objętym kontrolą, zgodnie z Uchwałą Nr I/3/14 Rady Powiatu w Piotrkowie Trybunalskim z dnia 27 listopada 2014 roku w sprawie wyboru Starosty Piotrkowskiego, funkcję Starosty Powiatu Piotrkowskiego pełnił Pan Stanisław Cubała. 1 Zgodnie z Regulaminem Organizacyjnym Starostwa Powiatowego w Piotrkowie Trybunalskim stanowiącym załącznik do Uchwały Nr VI/41/15 Rady Powiatu w Piotrkowie Trybunalskim z dnia 10 marca 2015 roku 2 zadania przypisane do Wydziału Komunikacji mieszczącego się w Piotrkowie Trybunalskim przy Al. 3 Maja 33 znalazły odzwierciedlenie 1 Uchwała Nr I/3/14 Rady Powiatu w Piotrkowie Trybunalskim z dn. 27 listopada 2014 roku w sprawie wyboru Starosty Powiatu Piotrkowskiego 2 Uchwała Nr VI/41/15 Rady Powiatu w Piotrkowie Trybunalskim z dnia 10 marca 2015 w sprawie uchwalenia Regulaminu Organizacyjnego ŁÓDZKI URZĄD WOJEWÓDZKI W ŁODZI Łódź, ul. Piotrkowska 104, tel.: (+48) , fax: (+48) Elektroniczna Skrzynka Podawcza epuap: /lodzuw/skrytka

2 w zakresach obowiązków i uprawnień pracowników odpowiedzialnych za realizację zadań objętych kontrolą. 3 W wyniku przeprowadzonej kontroli działalność Starosty Piotrkowskiego w zakresie zadania polegającego na wykonywaniu kontroli działalności ośrodków szkolenia kierowców ocenia się pozytywnie z uchybieniami biorąc pod uwagę niżej wymienione wnioski i ustalenia. W ramach przygotowania organizacyjno-administracyjnego starostwa do wykonywania zadań związanych z przeprowadzaniem kontroli ośrodków szkolenia kierowców stwierdzono: - w ramach podziału zadań i kompetencji, zgodnie ze schematem organizacyjnym Starostwa Powiatowego w Piotrkowie Trybunalskim, stanowiącym załącznik nr 1 do regulaminu organizacyjnego starostwa, 4 sekretarz powiatu bezpośrednio nadzoruje zakres spraw wykonywanych przez wydział komunikacji, gdzie zostały przeprowadzone czynności kontrolne; - zgodnie z przedłożonymi zakresami czynności, uprawnień i odpowiedzialności, zadaniami z zakresu przedmiotowej kontroli zajmuje się czterech pracowników Wydziału Komunikacji, którzy uczestniczą w kontrolach przeprowadzanych w ośrodkach szkolenia kierowców. Wyjaśnień i niezbędnych informacji w toku przeprowadzania czynności kontrolnych udzielał kierownik Wydziału komunikacji i pracownik Wydziału Komunikacji. W starostwie prowadzony jest,,rejestr skarg i wniosków. W okresie kontrolowanym brak wpisów dotyczących skarg na sprawowanie nadzoru nad ośrodkami szkolenia kierowców. Sprawdzono dokumentację prowadzoną w związku z wykonywaniem zadania w zakresie przygotowania i przeprowadzenia kontroli w ośrodkach szkolenia kierowców zlokalizowanych na terenie powiatu piotrkowskiego. Ustalono, iż zgodnie z 3 ust. 1 i ust. 2 rozporządzenia Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 15 stycznia 2013 r. w sprawie kontroli ośrodków szkolenia kierowców (Dz. U. z 2013 r. poz. 84), zwanego dalej rozporządzeniem w sprawie kontroli ośrodków szkolenia kierowców w okresie objętym kontrolą został sporządzony roczny plan kontroli ośrodków szkolenia kierowców zatwierdzony w dniu 27 lutego 2015r. przez Starostę Piotrkowskiego. W ww. planie określono terminy przeprowadzenia kontroli. 3 Zakresy obowiązków: syg. BS-VII WA z dnia r. syg. BS-VII WA z dnia r syg.bs.vii wa z z dnia r syg.bs.vii wa z z dnia r 4 Załącznik nr 1 do Regulaminu Organizacyjnego 2

3 Na dzień 1 stycznia 2015 roku do rejestru starosty było wpisanych 18 ośrodków szkolenia kierowców. Ośrodek Szkolenia Kierowców Paweł Werłos ATOS nr ewidencyjny został wykreślony z rejestru na wniosek przedsiębiorcy z dniem 11 marca 2015 roku, z uwagi na zaprzestanie działalności gospodarczej. W związku z powyższym planowana kontrola w przedmiotowym ośrodku na m-c lipiec 2015 roku nie mogła zostać zrealizowana. Ośrodek Szkolenia Kierowców Agnieszka Kaleta KLAKSON nr ewidencyjny od dnia r zawiesił działalność gospodarczą. Ośrodek Szkolenia Kierowców Agencja Usług Oświatowych Szkoła Jazdy PRYMUS nr ewidencyjny od dnia 30 lipca 2013r również zawiesił działalność gospodarczą. Starosta stojąc na stanowisku, że w okresie zawieszenia działalności gospodarczej nie powinno się przeprowadzać czynności kontrolnych u przedsiębiorcy, nie przeprowadził przedmiotowych kontroli w planowanym terminie (kwiecień 2015r). W związku z informacją przekazaną do starosty przez Wojewodę Łódzkiego, że zawieszenie wykonywania działalności gospodarczej nie jest podstawą od odstąpienia od kontroli ośrodków szkolenia kierowców przez starostę, zaległą kontrolę w ośrodku szkolenia kierowców KLAKSON przeprowadzono w dniu 26 maja 2015r. Natomiast w ośrodku szkolenia kierowców PRYMUS starosta wszczął postępowanie kontrolne w dniu 11maja 2015r. Przedsiębiorca w dniu 11 czerwca 2015r. złożył zawiadomienie o wykreśleniu z rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców. Wobec powyższego starosta nie przeprowadził czynności kontrolnych w przedmiotowym ośrodku szkolenia kierowców. Z analizy przedstawionej dokumentacji wynika, że pozostałe 16 ośrodków szkolenia kierowców działające na terenie powiatu piotrkowskiego zostały w 2015 r. raz skontrolowane, co jest zgodne z art. 44 ust. 1 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (Dz. U. z 2015 r. poz 155 ze zm.) zwanej dalej ustawą o kierujących pojazdami. Kontrole przeprowadzone zostały przez dwóch pracowników Wydziału Komunikacji na podstawie upoważnień Starosty Piotrkowskiego. Kontrolujący stwierdzili uchybienie dotyczące sporządzanych w starostwie upoważnień do kontroli ośrodków szkolenia kierowców, niezgodnie ze wzorem określonym w załączniku nr 1 do,,rozporządzenia w sprawie kontroli ośrodków szkolenia kierowców (brak określonego stanowiska służbowego i numeru legitymacji służbowej,). Zawiadomienia o zamiarze wszczęcia kontroli zostały sporządzone zgodnie z art. 79 ust. 6 ustawy z dnia 2 lipca 2004 roku o swobodzie działalności gospodarczej 3

4 (Dz. U. z 2015 r. poz. 584 ze zm.), zwanej dalej,,ustawą o swobodzie działalności gospodarczej. Wszystkie kontrole zostały przeprowadzone nie wcześniej niż po upływie 7 dni i nie później niż przed upływem 30 dni od dnia doręczenia zawiadomienia, zgodnie z art. 79 ust. 4,,ustawy o swobodzie działalności gospodarczej. Organ udokumentował ustalenia z kontroli przedsiębiorców prowadzących ośrodki szkolenia kierowców w protokołach kontroli, zgodnie ze wzorem określonym w załączniku nr 3 do,,rozporządzenia w sprawie kontroli ośrodków szkolenia kierowców. W wyniku sprawdzenia dokumentacji kontrolnej stwierdzono, iż w przypadku wszystkich kontroli zalecenia pokontrolne, o których mowa w 14,,rozporządzenia w sprawie kontroli ośrodków szkolenia kierowców, sporządzone były prawidłowo. Stanowiły one oddzielne pismo zawierające syntetyczną ocenę ośrodka prowadzonego przez kontrolowanego przedsiębiorcę, a w razie stwierdzenia nieprawidłowości również uwagi i wnioski w sprawie ich usunięcia. W przypadku ośmiu kontroli przeprowadzonych w okresie kontrolowanym nie stwierdzono nieprawidłowości, w związku z tym nie sformułowano uwag i wniosków, a jedynie sporządzono pismo zawierające syntetyczną ocenę ośrodka prowadzonego przez kontrolowanego przedsiębiorcę. W pozostałych ośmiu przypadkach stwierdzono nieprawidłowości. W związku z powyższym Starosta wydał zalecenia pokontrolne i wyznaczył termin ich realizacji. Przedsiębiorcy w pismach wyjaśniających zobowiązali się do wykonania zaleceń pokontrolnych. W okresie kontrolowanym Starosta Piotrkowski, w związku z art. 43 ust.1 pkt 4, art. 45 ust. 1 oraz ust. 3,,ustawy o kierujących pojazdami, nie wydał decyzji o zakazie prowadzenia przez przedsiębiorcę ośrodka szkolenia kierowców, skreślając przedsiębiorcę z rejestru działalności regulowanej. Ponadto stwierdzono, że Starosta Piotrkowski, zgodnie z art. 43 ust. 1 pkt 6,,ustawy o kierujących pojazdami sporządza na podstawie informacji otrzymanych z wojewódzkiego ośrodka ruchu drogowego analizę statystyczną w zakresie średniej zdawalności osób szkolonych w ośrodkach szkolenia kierowców funkcjonujących na terenie powiatu piotrkowskiego. Wyniki analizy w formie tabelarycznej za 2015 r. zamieszczono na tablicy informacyjnej w Starostwie Powiatowym Piotrkowie Trybunalskim. Powyżej opisane ustalenia uzasadniają wydanie jednostce kontrolowanej oceny pozytywnej z uchybieniami w przedmiocie wykonywania przez Starostę Piotrkowskiego zadania polegającego na sprawdzeniu dokumentacji prowadzonej w związku z kontrolowaniem ośrodków szkolenia kierowców w okresie od dnia r. do dnia r. 4

5 Kontrolerzy wpisali się do książki kontroli Starostwa Powiatowego w Piotrkowie Trybunalskim. Projekt wystąpienia pokontrolnego został sporządzony w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach, z których jeden przekazano kierownikowi kontrolowanej jednostki, drugi pozostawiono w aktach kontroli. Wobec stwierdzonego uchybienia zaleca się: - sporządzanie imiennych upoważnień do przeprowadzania kontroli ośrodków szkolenia kierowców, zgodnie ze wzorem określonym w załączniku nr 1 do,,rozporządzenia Ministra Transportu, i Gospodarki Morskiej z dnia 15 stycznia 2013 r w sprawie kontroli ośrodków szkolenia kierowców. W związku z powyższym w terminie do dnia 1 września 2016 roku należy poinformować wojewodę o wykonaniu zaleceń, sposobie wykorzystania uwag i wniosków, a także podjętych działaniach lub przyczynach niepodjęcia działań. Zarządzający kontrolę ma prawo żądania w każdym czasie informacji o stanie realizacji zaleceń pokontrolnych lub innych działaniach podjętych w wyniku kontroli, w szczególności w celu usunięcia uchybień i wykonania wniosków. Zgodnie z 48 Regulaminu Kontroli Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi stanowiącego załącznik do Zarządzenia Nr 134/2012 Wojewody Łódzkiego z dnia 25 maja 2012 r., w sprawie wprowadzenia Regulaminu Kontroli Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi, od wystąpienia pokontrolnego nie przysługują środki odwoławcze. Z up. WOJEWODY ŁÓDZKIEGO Beata Konieczniak Zastępca Dyrektora Wydziału Infrastruktury 5