WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Transkrypt

1 WOJEWODA ŁÓDZKI IR-III Łódź, 26 października 2018 r. Pan Andrzej Opala Starosta Łódzki Wschodni WYSTĄPIENIE POKONTROLNE W związku z pełnieniem przez Wojewodę Łódzkiego nadzoru nad wykonywaniem zadań wynikających z art. 122 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami 1, w dniach 9-10 października 2018 roku przeprowadzona została kontrola Starosty Łódzkiego Wschodniego, której tematem było sprawdzenie dokumentacji związanej z prowadzeniem przez starostę ewidencji instruktorów nauki jazdy i wykładowców. Okres objęty kontrolą : od dnia 2 stycznia 2018 roku do dnia 8 października 2018 roku. Kontrolę przeprowadził zespół Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi w składzie: * Bożena Pacak - starszy inspektor wojewódzki, upoważnienie Wojewody Łódzkiego Nr 67/2018 z dnia 1 października 2018 roku, * Iwona Brożyna - starszy inspektor wojewódzki, upoważnienie Wojewody Łódzkiego Nr 68/2018 z dnia 1 października 2018 roku, W okresie objętym kontrolą, zgodnie z Uchwałą Nr I/3/2014 Rady Powiatu Łódzkiego Wschodniego z dnia 1 grudnia 2014 roku w sprawie wyboru Starosty Łódzkiego Wschodniego, funkcję Starosty Powiatu Łódzkiego Wschodniego pełnił Pan Andrzej Opala. Zakres i harmonogram kontroli zostały przedstawione Naczelnikowi Wydziału Komunikacji i Spraw Obywatelskich Starostwa Powiatowego w Łodzi mieszczącego się w Łodzi przy ul. Sienkiewicza 3. W trakcie przeprowadzania czynności kontrolnych wyjaśnień udzielał Naczelnik Wydziału Komunikacji i Spraw Obywatelskich oraz pracownicy zajmujący się kontrolowanym obszarem. 1 (Dz. U. z 2017 r., poz. 978 ze zm.) ŁÓDZKI URZĄD WOJEWÓDZKI W ŁODZI Łódź, ul. Piotrkowska 104, tel.: (+48) , fax: (+48) Elektroniczna Skrzynka Podawcza epuap: /lodzuw/skrytka1 Administratorem danych osobowych jest Wojewoda Łódzki. Dane przetwarzane są w celu realizacji czynności urzędowych. Masz prawo do dostępu, sprostowania, ograniczenia przetwarzania danych. Więcej informacji znajdziesz na stronie w zakładce ochrona danych osobowych.

2 W wyniku przeprowadzonej kontroli działalność Starosty Łódzkiego Wschodniego zakresie wykonywania zadania wynikającego z art. 122 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami, w okresie od dnia 2 stycznia 2018 roku do dnia 8 października 2018 roku ocenia się pozytywnie, biorąc pod uwagę niżej wymienione wnioski i ustalenia. W toku kontroli stwierdzono, że Starosta Łódzki Wschodni jest organizacyjnie przygotowany do realizowania zadania będącego przedmiotem kontroli. Na podstawie załącznika Nr 1 do Regulaminu Organizacyjnego Starostwa Powiatowego w Łodzi 5 ust. 3 lit j, z dnia 20 kwietnia 2006 r. ze zm., realizacją zadania będącego przedmiotem kontroli zajmuje się Wydział Komunikacji i Spraw Obywatelskich. Zgodnie z przedłożonymi zakresami czynności, realizacją zadań w kontrolowanym okresie zajmowało się dwóch pracowników Wydziału. Sprawowaniem nadzoru zajmował się Naczelnik Wydziału. W toku kontroli stwierdzono, że Naczelnik Wydziału i pracownicy posiadali upoważnienie Starosty Łódzkiego Wschodniego do wydawania i podpisywania decyzji administracyjnych oraz postanowień i zaświadczeń w sprawach należących do właściwości Wydziału. Starosta Łódzki Wschodni prowadzi ewidencję instruktorów nauki jazdy w formie elektronicznej oraz pomocniczo w formie papierowej. Do prowadzenia ewidencji w formie elektronicznej wykorzystywany jest program pn. Portal Starosty. W ewidencji umieszczone są następujące dane: liczba porządkowa, numer ewidencyjny, imię i nazwisko, numer pesel, adres zamieszkania, wynikające z ukończonego kursu i zakresu złożonego egzaminu, poszczególne rodzaje uprawnień, w zakresie których instruktor może prowadzić szkolenie, oraz daty ich uzyskania, numer ewidencyjny ośrodka szkolenia kierowców lub numer ewidencyjny innego podmiotu, w którym prowadzi szkolenie oraz data ważności legitymacji określona na podstawie terminów badań lekarskich i psychologicznych. Na dzień 9 października 2018 roku w ewidencji figurowało 33 instruktorów nauki jazdy. W kontrolowanym okresie do Starosty Łódzkiego Wschodniego wpłynęły dwa wnioski o wpis do ewidencji instruktorów nauki jazdy, dokonano dwóch wpisów do ewidencji. Starosta dokonał wpisu do ewidencji w drodze decyzji administracyjnych nr: KiSO , KiSO Nadano numery ewidencyjne ELW 0116 i ELW 0117 określając uprawnienia do szkolenia w obydwu przypadkach w zakresie prawa jazdy kategorii B1, B. Złożone wnioski o wpis do ewidencji były zgodne ze wzorem wniosku o wpis do ewidencji instruktorów/wykładowców stanowiącym załącznik nr 1 do rozporządzenia 2

3 Ministra Infrastruktury i Budownictwa w sprawie uzyskiwania uprawnień przez instruktorów i wykładowców, opłat oraz wzorów dokumentów stosowanych w tych sprawach, a także stawek wynagrodzenia członków komisji z dnia 7 października 2016 r (Dz. U. z 2018 r poz. 661). Za wpis do ewidencji instruktorów nauki jazdy pobrano opłatę w wysokości 50 złotych, zgodnie z ww. rozporządzeniem Ministra Infrastruktury i Budownictwa. Ustalono, iż Starosta wpisując do ewidencji instruktorów nauki jazdy i nadając numer ewidencyjny wydawał jednocześnie instruktorom legitymacje, z okresem ważności określonym terminami wynikającymi z badań lekarskich i psychologicznych. W myśl art. 46 ust. 1 ustawy o kierujących pojazdami starosta skreśla instruktora z ewidencji instruktorów w przypadku: 1. śmierci instruktora, 2. niespełnienia przez niego co najmniej jednego z wymagań określonych z art. 33 ust. 1pkt. 2-8, 3. nieprzedłożenia do dnia 7 stycznia każdego roku zaświadczenia potwierdzającego uczestnictwo w roku ubiegłym w warsztatach doskonalenia zawodowego, 4. dopuszczenia się rażącego naruszenia przepisów poprzez: a. wielokrotne przeprowadzenie szkolenia niezgodnie z obowiązującym programem szkolenia, b. wielokrotne przeprowadzenie szkolenia praktycznego jednocześnie dla więcej niż jednej osoby szkolonej, c. potwierdzenie nieprawdy w dokumentacji dotyczącej szkolenia. W przypadkach, o których mowa w pkt. 2 4 starosta wydaje decyzje administracyjną. W przypadku skreślenia z ewidencji instruktora lub wykładowcy, który dopuścił się rażącego naruszenia przepisów w zakresie szkolenia, ponowny wpis do ewidencji może być dokonany: - nie wcześniej niż po upływie 2 lat od dnia, w którym decyzja o skreśleniu stała się ostateczna, oraz - po ponownym złożeniu egzaminu, o którym mowa w art. 33 ust. 1 pkt. 7, z wynikiem pozytywnym. W przypadku niespełniania przez instruktora jednego z wymienionych wymagań, starosta wszczyna postępowanie administracyjne informując stronę postępowania, że nie przedłożenie brakujących dokumentów będzie skutkowało wydaniem decyzji o skreśleniu z ewidencji. 3

4 Skreślenie z ewidencji instruktora lub wykładowcy ze względu, na brak zaświadczenia potwierdzającego uczestnictwo w warsztatach doskonalenia zawodowego, ponowny wpis może być dokonany po ich odbyciu i przedłożeniu stosownego dokumentu. W kontrolowanym okresie na podstawie przedstawionych dokumentów (decyzji administracyjnych) kontrolujący stwierdzili, że skreślono z ewidencji instruktorów nauki jazdy dwóch instruktorów. Powodem skreślenia było nieprzedłożenie do dnia 7 stycznia roku bieżącego zaświadczenia potwierdzającego uczestnictwo w roku ubiegłym w warsztatach doskonalenia zawodowego ( Decyzje nr: KiSO , KiSO ). Kontrolujący ustalili, że Starosta wydając decyzję o wykreśleniu z ewidencji, nieprawidłowo używał sformułowania numer uprawnienia zamiast numeru ewidencyjnego. W ocenie kontrolujących stwierdzone uchybienie nie powoduje następstw dla kontrolowanej działalności jak i wykonywania zadań. W toku kontroli ustalono, że pracownik odpowiedzialny za prowadzenie ewidencji na bieżąco monitoruje zapisy dotyczące ważności orzeczeń lekarskich i orzeczeń psychologicznych o braku przeciwwskazań zdrowotnych oraz ważności zaświadczeń potwierdzających uczestnictwo w warsztatach doskonalenia zawodowego w roku ubiegłym, które muszą być przedstawione do dnia 7 stycznia każdego roku. Na podstawie przedstawionej ewidencji ustalono, że Starosta Łódzki Wschodni prowadzi również ewidencję wykładowców, o której mowa w art. 38 ust. 2 ustawy o kierujących pojazdami. Ewidencja jest prowadzona w formie elektronicznej i zawiera wszystkie elementy wymagane ustawą o kierujących pojazdami. W kontrolowanym okresie nie dokonano żadnych wpisów ani skreśleń w ewidencji wykładowców. W przedmiotowej ewidencji nie figuruje żaden wpis. Powyżej opisane ustalenia uzasadniają wydanie jednostce kontrolowanej oceny pozytywnej w przedmiocie wykonywania przez Starostę Łódzkiego Wschodniego zadań, o których mowa w art. 33 ust. 2, art. 38 ust. 2 art. 46 ustawy o kierujących pojazdami. Kontrolerzy dokonali stosownego wpisu do książki kontroli Starostwa Powiatowego w Łodzi. Stosownie do 47 Regulaminu Kontroli Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi stanowiącego załącznik do Zarządzenia Nr 3/2018 Wojewody Łódzkiego z dnia 12 stycznia 2018 r. w sprawie wprowadzenia Regulaminu Kontroli Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi przekazuję niniejsze wystąpienie pokontrolne, które zostało sporządzone na podstawie projektu wystąpienia pokontrolnego z dnia 15 października 2018 roku, do którego nie zostały zgłoszone zastrzeżenia. 4

5 Zgodnie z 48 ww. regulaminu kontroli od wystąpienia pokontrolnego nie przysługują środki odwoławcze. Z up. WOJEWODY ŁÓDZKIEGO Bogumiła Kapusta Zastępca Dyrektora Wydziału Infrastruktury i Rolnictwa 5