WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Transkrypt

1 WOJEWODA ŁÓDZKI IA-III Łódź, 21 czerwca 2016 r. Pan Mirosław Belina Starosta Skierniewicki WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 2 pkt 1 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej (Dz. U. Nr 185, poz. 1092), w związku z art. 28 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (Dz. U. z 2015 r. poz. 525 ze zm.) oraz art. 83a ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2012 r. poz ze zm.) i art. 76 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2015 r. poz. 584 ze zm) w dniach 5-6 maja 2016 r. została przeprowadzona w trybie zwykłym kontrola w Starostwie Powiatowym w Skierniewicach, mieszczącym się przy ul. 3 Maja 6. Tematem kontroli było sprawdzenie dokumentacji związanej z prowadzeniem rejestru przedsiębiorców prowadzących stację kontroli pojazdów, w okresie od 2 stycznia 2013 r. do 2 maja 2016 r. Kontrolę przeprowadził zespół kontrolerów Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi w składzie: Elżbieta Giełzak - starszy inspektor wojewódzki, upoważnienie Wojewody Łódzkiego nr 25/2016 z dnia 28 kwietnia 2016 r., legitymacja służbowa nr 33/2015, Bożena Pacak - starszy inspektor wojewódzki, upoważnienie Wojewody Łódzkiego nr 26/2016 z dnia 28 kwietnia 2016 r., legitymacja służbowa nr 32/2015. W okresie objętym kontrolą tj. od 2 stycznia 2013 r. do 2 maja 2016 r. funkcję Starosty Skierniewickiego pełnił Pan Mirosław Belina powołany Uchwałami Rady Powiatu w Skierniewicach Nr I/3/10 z dnia 1 grudnia 2010 r. i Nr I/3/14 z dnia 28 listopada 2014 r. w sprawie wyboru Starosty Skierniewickiego.

2 Zakres kontroli został przedstawiony Sekretarzowi Powiatu Skierniewickiego Panu Marcinowi Szymańskiemu, w obecności Pani Marzeny Gradowskiej - Kierownika Wydziału Komunikacji i Transportu, która udzielała wyjaśnień w trakcie przeprowadzania czynności kontrolnych. W wyniku przeprowadzonej kontroli działalność Starosty Skierniewickiego w zakresie realizacji zadania polegającego na sprawdzeniu dokumentacji związanej z prowadzeniem rejestru przedsiębiorców prowadzących stację kontroli pojazdów w okresie od 2 stycznia 2013 r. do 2 maja 2016 r. ocenia się pozytywnie z uchybieniami, biorąc pod uwagę niżej wymienione ustalenia, uwagi i spostrzeżenia. I. W ramach przygotowania organizacyjno - administracyjnego starostwa do wykonywania zadań związanych z prowadzeniem rejestru przedsiębiorców prowadzących stację kontroli pojazdów stwierdzono: - w ramach podziału zadań i kompetencji, zgodnie ze strukturą organizacyjną Starostwa Powiatowego w Skierniewicach, bezpośredni nadzór nad pracą Wydziału Komunikacji i Transportu sprawuje Wicestarosta Skierniewicki; - na podstawie 20 ust. 1 i 2 pkt rozdział IV Regulaminu Organizacyjnego Starostwa Powiatowego w Skierniewicach, przyjętego Uchwałą Nr IX/47/15 z dnia 18 czerwca 2015 r. realizacją zadania będącego przedmiotem kontroli zajmuje się Wydział Komunikacji i Transportu, gdzie zostały przeprowadzone czynności kontrolne; - do zadań Wydziału Komunikacji i Transportu, zgodnie z 20 ust. 2 pkt 27 regulaminu należy prowadzenie spraw związanych z wpisywaniem i skreślaniem przedsiębiorców z rejestru przedsiębiorców prowadzących stacje kontroli pojazdów, sprawowanie określonego nadzoru (...) ; - zgodnie z przedłożonymi zakresami obowiązków służbowych, uprawnień i odpowiedzialności zadaniami z zakresu przedmiotowej kontroli zajmuje się dwóch pracowników starostwa tj. inspektor ds. rejestracji pojazdów w Wydziale Komunikacji i Transportu oraz kierownik Wydziału, który jednocześnie sprawuje nadzór nad pracą Wydziału; - w ramach podnoszenia kwalifikacji zawodowych pracownicy Wydziału Komunikacji i Transportu wykonujący zadania z zakresu przedmiotowej kontroli w 2015 r. odbyli szkolenie pn. Zadania i obowiązki starosty w zakresie kontroli i nadzoru stacji kontroli pojazdów aspekty prawne i praktyka. 2

3 II. Rejestr przedsiębiorców prowadzących stację kontroli pojazdów jest prowadzony w formie elektronicznej, z możliwością wydruku, pn.,,rejestr przedsiębiorców prowadzących stację kontroli pojazdów. Zawiera dane przedsiębiorców, zgodnie z art. 83a ust. 6 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2012 r., poz. 1137, ze zm.), zwanej dalej ustawą prawo o ruchu drogowym takie jak: nr pozycji/datę wpisu, firmę przedsiębiorcy, numer w rejestrze przedsiębiorców albo ewidencji działalności gospodarczej oraz numer identyfikacji podatkowej NIP, kod rozpoznawczy, adres zamieszkania albo siedzibę przedsiębiorcy, adres stacji kontroli pojazdów, zakres badań oraz imiona i nazwiska zatrudnionych diagnostów wraz z numerami ich uprawnień. 1. W kontrolowanym okresie do rejestru przedsiębiorców prowadzących stację kontroli pojazdów zostało wpisanych trzech przedsiębiorców prowadzących stację kontroli pojazdów: - Pawłowski Grzegorz Okręgowa Stacja Kontroli Pojazdów s.c. (kod rozpoznawczy ESK/003); - Keller Adam Okręgowa Stacja Kontroli Pojazdów s.c. (kod rozpoznawczy ESK/003); - WTS Szymon Karpiński (kod rozpoznawczy ESK/004). Wyżej wymienieni przedsiębiorcy zostali wpisani do rejestru na podstawie prawidłowo sporządzonych dokumentów określonych w art. 83a ust. 3 i 4 ustawy prawo o ruchu drogowym. Wnioski o wpis były zgodne ze wzorem określonym w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 1 października 2004 r. w sprawie wzorów dokumentów wymaganych dla wykonywania działalności gospodarczej w zakresie prowadzenia stacji kontroli pojazdów (Dz. U. Nr 223, poz. 2264). Do wniosków dołączone były oświadczenia przedsiębiorców o treści określonej w art. 83a ust. 4 i 5 ustawy prawo o ruchu drogowym. Za dokonanie wpisu do rejestru pobrano trzy opłaty w wysokości 412 zł każda, zgodnie z ustawą z 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej (Dz.U r. poz.783 ze zm.) - pkt 36 załącznika pn. Wykaz przedmiotów opłaty skarbowej, stawki tej opłaty oraz zwolnienia. Zgodnie z art. 67 ust. 1 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz.U. z 2015 r. poz. 584 ze zm.), zwanej dalej,,ustawą o swobodzie działalności gospodarczej, w ustawowym terminie 7 dni od dnia wpływu wniosku, Starosta Skierniewicki dokonał wpisu do rejestru przedsiębiorców prowadzących stację kontroli pojazdów i wydał zaświadczenia potwierdzające dokonane wpisy. Wydane zaświadczenia są zgodne ze wzorem określonym w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 3

4 1 października 2004 r. w sprawie wzorów dokumentów wymaganych dla wykonywania działalności gospodarczej w zakresie prowadzenia stacji kontroli pojazdów. 2. Każdy z ww. przedsiębiorców posiada decyzję Dyrektora Transportowego Dozoru Technicznego w Warszawie potwierdzającą posiadanie wyposażenia i warunków lokalowych, zgodnych z wymaganiami odpowiednio do zakresu przeprowadzanych badań w stacjach kontroli pojazdów przez nich prowadzonych: - Decyzja Nr TDT-P-251/13 z dnia r. dla przedsiębiorców Grzegorz Pawłowski, Adam Keller wykonujących działalność jako Okręgowa Stacja Kontroli Pojazdów s.c. - Decyzja Nr TDT-P-315/13 z dnia r. dla przedsiębiorcy Szymon Karpiński wykonujący działalność jako WTS Szymon Karpiński. Poświadczenie zachowuje ważność do czasu zmiany stanu faktycznego dla którego zostało wydane, nie dłużej niż przez 5 lat od daty jego wydania. 3. Diagności zatrudnieni na stacjach kontroli pojazdów wpisani do rejestru posiadają uprawnienia odpowiednie do zakresu przeprowadzanych badań technicznych. 4. W kontrolowanym okresie w rejestrze przedsiębiorców prowadzących stację kontroli pojazdów dokonano następujących zmian: - w poz. 2 rejestru, na wnioski z dnia 24 maja 2013 r. i 19 stycznia 2015 r. przedsiębiorców prowadzących stację kontroli pojazdów (ESK/001) pn. Przedsiębiorstwo Handlowo Usługowe DY-ZIO s.c. Starosta Skierniewicki dokonał wykreślenia diagnosty o nr uprawnień ES/D/0001, wpisu diagnosty o nr ES/D/0028 oraz wykreślenia jednego ze wspólników spółki w związku z jego zgonem; - w poz. 3 rejestru dot. przedsiębiorcy prowadzącego stację kontroli pojazdów (ESK/002/P) Przedsiębiorstwo Budownictwa Energobudowa starosta dokonał: a) wykreślenia diagnosty o nr uprawnień ESK/D/0008. Nastąpiło to w związku z wydaną decyzją Starosty Skierniewickiego z dnia 25 lutego 2013 r. znak: KT MG o cofnięciu uprawnień do wykonywania badań technicznych pojazdów ww. diagnoście; b) zmiany zaświadczenia potwierdzającego wpis do rejestru na wniosek przedsiębiorcy z dnia r. w związku z wydaną decyzją Dyrektora TDT w Warszawie zezwalającą na przeprowadzanie badań technicznych, zgodnie z art. 83 ust. 1 pkt 1 lit. a) i b) ustawy prawo o ruchu drogowym. Zaświadczenie zostało wydane w ustawowym terminie. - w poz. 4 rejestru Starosta Skierniewicki dokonał wykreślenia diagnosty o nr uprawnień ES/D/0027 w związku z pismem z dnia 21 lutego 2014 r. przedsiębiorcy prowadzącego stację 4

5 kontroli pojazdów (ESK/003) Okręgowa Stacja Kontroli Pojazdów s.c. informującym o rozwiązaniu z ww. diagnostą umowy o pracę. Ponadto dokonał wpisu i wykreślenia diagnosty o nr uprawnień WSC/D/0024 w związku z pismami przedsiębiorcy z dnia 27 stycznia 2014 r. i 9 października 2015 r. oraz wpisu diagnosty o nr uprawnień ELC/D/0051 na podstawie pisma z dnia 1 sierpnia 2014 r.; - w poz. 5 rejestru Starosta Skierniewicki dokonał wpisu diagnosty o nr uprawnień ERW/D/0033 w związku z pismem z dnia 28 stycznia 2014 r. przedsiębiorcy prowadzącego stację kontroli pojazdów (ESK/004) WTS. 5. W kontrolowanym okresie Starosta Skierniewicki nie skreślił z rejestru żadnego przedsiębiorcy, w związku z wydaniem decyzji o zakazie prowadzenia przez przedsiębiorcę stacji kontroli pojazdów, na podstawie art. 83b ust. 2 pkt 3 ustawy prawo o ruchu drogowym. Ustalenia kontroli opisane w pkt II zostały potwierdzone w oświadczeniach kierownika Wydziału Komunikacji i Transportu z dnia 6 maja 2016 r. III. W przypadku trzech pism przedsiębiorców, tzn.: z dnia , r. i r. dotyczących zgłoszenia zmian do rejestru (wpisy nowych diagnostów) kontrolujący stwierdzili brak adnotacji potwierdzających wpływ ww. dokumentów do starostwa. Cała dokumentacja wpływająca do organu powinna być przyjmowana i rejestrowana zgodnie z Rozporządzeniem Prezesa Rady Ministrów z dnia 18 stycznia 2011 r. w sprawie instrukcji kancelaryjnej, jednolitych rzeczowych wykazów akt ( ) (Dz. U. Nr 14 poz.67). Kierownik Wydziału Komunikacji i Transportu w złożonym w dniu 6 maja 2016 r. wyjaśnieniu potwierdził ten fakt stwierdzając, że brak pieczątek o wpływie do urzędu wynika z przeoczenia. Powyższe zostało uznane przez kontrolujących za odstępstwo od stanu pożądanego o charakterze formalnym, nie powodujące następstw dla kontrolowanej działalności, zarówno w aspekcie finansowym jak i wykonania zadań. Powyżej opisane ustalenia uzasadniają wydanie jednostce kontrolowanej oceny pozytywnej z uchybieniami w przedmiocie wykonywania przez Starostę Skierniewickiego zadania polegającego na sprawdzeniu dokumentacji związanej z prowadzeniem rejestru przedsiębiorców prowadzących stację kontroli pojazdów, w okresie od 2 stycznia 2013 r. do 2 maja 2016 r. 5

6 Przedstawiając powyższe oceny, ustalenia i uwagi, w celu wyeliminowania stwierdzonych podczas kontroli uchybień wnosi się o: - dopełnienie obowiązku przyjmowania i rejestracji całej dokumentacji wpływającej do Wydziału Komunikacji i Transportu, zgodnie z Rozporządzeniem Prezesa Rady Ministrów z dnia 18 stycznia 2011 r. w sprawie instrukcji kancelaryjnej, jednolitych rzeczowych wykazów akt ( ) (Dz. U. Nr 14 poz.67). W terminie 14 dni od dnia otrzymania wystąpienia pokontrolnego należy poinformować Wojewodę Łódzkiego o sposobie wykonania wyżej wymienionego zalecenia a także o podjętych działaniach w tym zakresie lub przyczynach ich niepodjęcia. Stosownie do art. 47 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej (Dz. U. Nr 185, poz. 1092), przekazuję niniejsze wystąpienie pokontrolne, które zostało sporządzone na podstawie projektu wystąpienia pokontrolnego z 25 maja 2016 r. do którego nie zostały zgłoszone zastrzeżenia. Zgodnie z art. 48 ww. ustawy od wystąpienia pokontrolnego nie przysługują środki odwoławcze. /- / Z up. WOJEWODY ŁÓDZKIEGO Beata Konieczniak Zastępca Dyrektora Wydziału Infrastruktury 6