IA.III Pan Edmund Kotecki Starosta Brzeziński WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Transkrypt

1 Łódź, 18 października 2013 r. WOJEWODA ŁÓDZKI IA.III Pan Edmund Kotecki Starosta Brzeziński WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 2 pkt 1 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej (Dz.U. z 2011 r., Nr 185, poz. 1092) oraz w związku z art. 28 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (Dz. U. z 2009 r., Nr 31, poz. 206 ze zm.), art. 76 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2010 r., Nr 220, poz ze zm.) i art. 122 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 05 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami ( Dz. U. Nr 30, poz 151 ze zm. ) przeprowadzona została kontrola, której tematem było sprawdzenie prawidłowości wykonywania przez starostę zadań polegających na prowadzeniu rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodki szkolenia kierowców oraz sprawowaniu nadzoru w zakresie szkolenia prowadzonego przez przedsiębiorcę. W dniach września 2013 r., zgodnie z upoważnieniami Wojewody Łódzkiego zespół kontrolerów w składzie: Elżbieta Giełzak - starszy inspektor wojewódzki w Oddziale Komunikacji w Wydziale Infrastruktury - upoważnienie Nr 61/2013 z dnia r., legitymacja służbowa Nr 860/2010 Bożena Pacak, starszy inspektor wojewódzki w Oddziale Komunikacji w Wydziale Infrastruktury - upoważnienie Nr 62/2013 z dnia r., legitymacja służbowa Nr 861/2010 1

2 przeprowadził w Starostwie Powiatowym w Brzezinach, mieszącym się przy ulicy Sienkiewicza 16 kontrolę w wyżej wymienionym temacie. Kontrolą objęto okres od dnia 19 kwietnia 2013 r. do dnia 30 sierpnia 2013 r. Funkcję Starosty Brzezińskiego w okresie kontrolowanym pełnił Pan Edmund Kotecki. Na podstawie Regulaminu Organizacyjnego Starostwa Powiatowego w Brzezinach oraz przedstawionych zakresów czynności realizacją zadania będącego przedmiotem kontroli zajmuje się dwóch pracowników Wydziału Komunikacji i Spraw Obywatelskich, który mieści się w budynku starostwa, gdzie zostały przeprowadzone czynności kontrolne. W wyniku przeprowadzonej kontroli działalność Starosty Brzezińskiego w zakresie wykonywania zadania polegającego na prowadzeniu rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodki szkolenia kierowców oraz sprawowaniu nadzoru w zakresie szkolenia prowadzonego przez przedsiębiorcę ocenia się pozytywnie z uchybieniami na podstawie poniżej wymienionych ocen i ustaleń. Rejestr przedsiębiorców prowadzących ośrodki szkolenia kierowców prowadzony jest w formie książki pn.,,rejestr przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców. Zgodnie z art. 128 ustawy o kierujących pojazdami rejestr działalności regulowanej prowadzony wcześniej na podstawie art. 103 ust. 1 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2012 r. poz ze zm.) został przekształcony w rejestr, o którym mowa w art. 28 ust. 1 ustawy o kierujących pojazdami w ustawowym terminie 3 miesięcy od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy. Zawiera wymagane dane przedsiębiorców określone w art. 28 ust. 4 ustawy o kierujących pojazdami. Ośrodki szkolenia kierowców wpisane do rejestru posiadają numery ewidencyjne, nadane zgodnie ze wzorem określonym w Rozporządzeniu Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 3 stycznia 2013 r. w sprawie sposobu tworzenia i nadawania numeru ewidencyjnego ośrodka szkolenia kierowców i innego podmiotu prowadzącego szkolenie oraz wysokości opłaty za wpis do rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców i opłaty za wydanie poświadczenia potwierdzającego spełnienie dodatkowych wymagań przez ośrodek szkolenia kierowców (Dz.U. z 2013 r. poz. 31). W okresie kontrolowanym tj. od dnia 19 kwietnia do dnia 30 sierpnia 2013 r. na terenie Powiatu Brzezińskiego funkcjonowało 12 ośrodków szkolenia kierowców (OSK). Jeden z przedsiębiorców prowadzących OSK czasowo zawiesił prowadzenie działalności gospodarczej, drugi z przedsiębiorców został wykreślony z rejestru, zgodnie z decyzją 2

3 starosty wydaną na podstawie art. 128 ust.4 ustawy o kierujących pojazdami. Ponadto jeden przedsiębiorca wystąpił o zmianę zaświadczenia w związku ze zmniejszeniem zakresu prowadzonego szkolenia. W związku z powyższym Starosta Brzeziński wydał stosowne zaświadczenie z dnia 28 czerwca 2013 r., znak: KO ES. W kontrolowanym okresie żaden z przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia na terenie powiatu brzezińskiego nie wystąpił z wnioskiem o wydanie poświadczenia potwierdzającego spełnienie dodatkowych wymagań. W związku z prowadzonym przez starostę rejestrem, zgodnie z art. 28 ustawy o kierujących pojazdami i wpisem dokonywanym na podstawie wniosku i oświadczenia potwierdzającego spełnienie warunków do prowadzenia działalności gospodarczej, składanych przez przedsiębiorcę, starosta sprawdza spełnienie tych wymagań i aktualność danych w rejestrze poprzez skontrolowanie ośrodka szkolenia kierowców co najmniej raz w roku - w myśl artykułu 44 ustawy o kierujących pojazdami. Starosta Brzeziński w dniu r. zatwierdził plan kontroli ośrodków szkolenia kierowców na 2013 r. Zaplanowano kontrolę trzynastu OSK, przy czym od maja do sierpnia 2013 r. przeprowadzono kontrolę w dziesięciu OSK. Pozostałe kontrole zostały zaplanowane na miesiąc wrzesień. Kontrole przeprowadzone zostały przez przedstawiciela starostwa zgodnie z wyżej wymienionym planem kontroli, na podstawie legitymacji służbowej i upoważnień, po uprzednim zawiadomieniu poszczególnych przedsiębiorców. Upoważnienia do kontroli zostały przygotowane zgodnie ze wzorem określonym w Rozporządzeniu Ministra TBiGM z dnia 15 stycznia 2013 r. w sprawie kontroli ośrodków szkolenia kierowców ( Dz.U z 2013 r. poz. 84). Ustalenia z kontroli zostały zawarte w protokołach kontroli poszczególnych OSK. Wzór protokołu określa załącznik Nr 3 do Rozporządzenia Ministra TBiGM z dnia 15 stycznia 2013 r. sprawie kontroli ośrodków szkolenia kierowców. Przedstawiciel starostwa, prowadzący kontrole nie stwierdził nieprawidłowości w funkcjonowaniu OSK i w związku z tym nie wydał zaleceń pokontrolnych. Jednocześnie nie sporządził więc syntetycznych ocen ośrodków prowadzonych przez kontrolowanych przedsiębiorców, gdyż uznał, że byłyby one powieleniem informacji zawartych w protokołach. Zgodnie z 14 ust.2 i 7 Rozporządzenia Ministra TBiGM w sprawie kontroli ośrodków szkolenia kierowców w zaleceniach pokontrolnych zawiera się syntetyczną 3

4 ocenę ośrodka prowadzonego przez kontrolowanego przedsiębiorcę, wynikającą z ustalonego stanu faktycznego na podstawie zebranych w toku kontroli dowodów, a w razie stwierdzenia nieprawidłowości również uwagi i wnioski w sprawie ich usunięcia. W pięciu protokołach z kontroli, które były przeprowadzone w OSK nie zostali ujęci instruktorzy, którzy wpisani byli do rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców. Rozbieżność ta wynika z faktu, iż w przedmiotowych protokołach kontroli nie zostali ujęci właściciele poszczególnych ośrodków, również pracujący w nich jako instruktorzy. W toku kontroli stwierdzono, że kierownicy ośrodków szkolenia kierowców przedstawiają staroście najpóźniej w następnym dniu roboczym od dnia rozpoczęcia kursu, informację o terminie, czasie i miejscu, w których będą prowadzone zajęcia wraz z listą uczestników, zgodnie ze wzorem określonym w załączniku nr 2 Rozporządzenia Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 15 stycznia 2013 r. w sprawie kontroli ośrodków szkolenia kierowców. Ponadto przedstawiane są w ustawowym terminie informacje o czasie i miejscu przeprowadzania egzaminu wewnętrznego oraz zgodnie z art. 27 ust. 1 pkt 4 ustawy o kierujących pojazdami informacje dotyczące osób, które ukończyły kurs. Powyżej opisane ustalenia uzasadniają wydanie jednostce kontrolowanej oceny pozytywnej z uchybieniami w przedmiocie wykonywania przez Starostę Brzezińskiego zadania polegającego na prowadzeniu rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodki szkolenia kierowców oraz sprawowaniu nadzoru w zakresie szkolenia prowadzonego przez przedsiębiorcę. Przedstawiając powyższe oceny i uwagi, w celu wyeliminowania uchybień zaleca się, aby: w zaleceniach pokontrolnych zawierać syntetyczną ocenę ośrodka prowadzonego przez kontrolowanego przedsiębiorcę, a w razie stwierdzenia nieprawidłowości również uwagi i wnioski w sprawie ich usunięcia. w protokołach z przeprowadzonych kontroli wykazywać wszystkich instruktorów zatrudnionych w danym ośrodku szkolenia kierowców, w tym również właścicieli pracujących na stanowisku instruktora. 4

5 W terminie 14 dni od dnia otrzymania wystąpienia pokontrolnego należy poinformować Wojewodę Łódzkiego o sposobie wykonania wyżej wymienionych zaleceń, a także o podjętych działaniach w tym zakresie lub przyczynach ich niepodjęcia. W związku z przeprowadzoną kontrolą, której wyniki zostały przedstawione w projekcie wystąpienia pokontrolnego z dnia 24 września 2013 r. ( zwrotne potwierdzenie odbioru z dnia 27 września 2013 r.) Stosownie do art. 47 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej (Dz. U. z 2011 r., Nr 185, poz. 1082), przekazuję niniejsze wystąpienie pokontrolne. Zgodnie z art. 48 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej od wystąpienia pokontrolnego nie przysługują środki odwoławcze. Z up. Wojewody Łódzkiego /-/ Jan Michajłowski Dyrektor Wydziału Infrastruktury 5