WOJEWODA ŁÓDZKI IA.III

Transkrypt

1 WOJEWODA ŁÓDZKI IA.III Łódź, 2 listopada 2011 r. Pan Witold Stępień Marszałek Województwa Łódzkiego WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 28 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (Dz.U. Nr 31 poz. 206 ze zm.), w związku z art. 110 ust. 1 pkt 10, art. 111 ust. 1, art. 112 ust. 1 oraz art. 1 ust. 3 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (t.j. Dz.U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908, ze zm.) pracownicy Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi przeprowadzili kontrolę problemową dotyczącą wykonywania przez Marszałka Województwa Łódzkiego zadania z zakresu administracji rządowej, polegającego na nadzorze nad egzaminami państwowymi przeprowadzanymi przez wojewódzkie ośrodki ruchu drogowego z terenu województwa łódzkiego w latach , oraz prowadzeniu ewidencji egzaminatorów. Przedmiotowe zadanie realizowane było przez Wydział Dróg i Infrastruktury Technicznej w Departamencie Infrastruktury Urzędu Marszałkowskiego w Łodzi, który mieści się przy ul. Piłsudskiego 8 w Łodzi (kod pocztowy ), gdzie w dniach września 2011 r. zostały przeprowadzone czynności kontrolne. Przedmiotową kontrolę której wyniki zostały przedstawione w protokole kontroli, przeprowadzono w zakresie: przygotowania organizacyjno-administracyjnego Marszałka Województwa Łódzkiego do wykonywania zadań związanych ze sprawowaniem nadzoru nad przeprowadzaniem egzaminów państwowych i prowadzeniem ewidencji 1

2 egzaminatorów. prowadzenia ewidencji egzaminatorów przeprowadzających egzaminy osób ubiegających się o uprawnienia do kierowania pojazdami. kontroli wojewódzkich ośrodków ruchu drogowego w ramach wykonywanego przez marszałka nadzoru nad przeprowadzaniem egzaminów państwowych w latach sprawdzenia prowadzenia nadzoru nad przeprowadzaniem egzaminów państwowych obejmującego przypadki: a) przerwania lub unieważnienia egzaminu państwowego prowadzonego niezgodnie z przepisami, b) w razie stwierdzenia rażących uchybień zawieszenia działalności odpowiedniej jednostki w zakresie prowadzenia egzaminów państwowych do czasu usunięcia uchybień, c) skierowania egzaminatora na egzamin weryfikacyjny, o którym mowa w art. 110 ust. 1 pkt 8 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. prawo o ruchu drogowym (t.j. Dz. U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908 ze zm.). Protokół kontroli został podpisany przez Marszałka Województwa Łódzkiego bez zastrzeżeń w dniu 17 października 2011 r. w Łodzi. W oparciu o protokół kontroli i ustalenia w nim zawarte, działalność sprawowaną przez Marszałka Województwa Łódzkiego, w zakresie wykonywania zadań związanych z pełnieniem nadzoru nad przeprowadzaniem egzaminów państwowych oraz prowadzeniem ewidencji egzaminatorów w latach , ocenia się pozytywnie pomimo stwierdzonego uchybienia. Na powyższą ocenę składają się niżej opisane ustalenia i wnioski z przeprowadzonej kontroli. Zadania z zakresu nadzoru nad egzaminami państwowymi i prowadzenie ewidencji egzaminatorów, na podstawie regulaminu organizacyjnego Urzędu Marszałkowskiego w Łodzi, zostały powierzone Wydziałowi Dróg i Infrastruktury Technicznej w Departamencie 2

3 Infrastruktury. Powyższe zadania w latach , na podstawie przedstawionych zakresów czynności, realizowały trzy osoby pod nadzorem Naczelnika Wydziału. Każdy z pracowników posiada odpowiednie przygotowanie do prowadzenia kontroli prawidłowości przeprowadzanych egzaminów państwowych legitymując się, wydanym przez Komisję weryfikacyjną powołaną przez Ministra Infrastruktury, zaświadczeniem potwierdzającym kwalifikacje do egzaminowania osób ubiegających się o uprawnienia do kierowania pojazdami w zakresie prawa jazdy kat.,,b (jeden z nich również kat.,,a ). Zgodnie z obowiązującym regulaminem organizacyjnym, w Urzędzie Marszałkowskim w Łodzi funkcjonuje Biuro Audytu Wewnętrznego. W kontrolowanym okresie w Wydziale Dróg i Infrastruktury Technicznej nie było kontroli wewnętrznej w zakresie sprawowanego nadzoru nad przeprowadzaniem egzaminów państwowych. Natomiast w ramach kontroli zewnętrznych została przeprowadzona przez Delegaturę Najwyższej Izby Kontroli w Łodzi kontrola dotycząca 2009 r. i I kwartału 2010 r. w zakresie realizacji zadań związanych z poprawą bezpieczeństwa ruchu drogowego. Jednym z kontrolowanych zadań było sprawdzenie nadzoru marszałka nad przeprowadzaniem egzaminów państwowych sprawdzających kwalifikacje osób ubiegających się o uprawnienia do kierowania pojazdem oraz prowadzenie ewidencji egzaminatorów. Nie stwierdzono nieprawidłowości. W kontrolowanym okresie tj. w latach w Wydziale Dróg i Infrastruktury Technicznej ewidencja egzaminatorów prowadzona była w formie książki pn.,,ewidencja egzaminatorów kandydatów na kierowców Urzędu Marszałkowskiego. W toku kontroli ustalono, że w 2010 r. dokonano wpisu do ewidencji egzaminatorów 20 nowych osób, natomiast w 2011 r. 15 osób. Wpisy były dokonane zgodnie z art. 110 ust. 1 pkt 2-9 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. prawo o ruchu drogowym (t.j. Dz. U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908 ze zm.), zwanej dalej,,ustawą prawo o ruchu drogowym. Ponadto w 2010 r. wykreślono z ewidencji 2 egzaminatorów, a w 2011 r. - 1 egzaminatora. Egzaminatorzy o numerach uprawnień E-072, E-092 i E-138 zostali skreśleni z ewidencji na podstawie prawomocnych wyroków sądowych z powodu naruszenia zasad egzaminowania podczas prowadzenia egzaminów państwowych. W latach trzech pracowników Wydziału Dróg i Infrastruktury Technicznej, na podstawie imiennych stałych upoważnień wydanych przez Marszałka Województwa 3

4 Łódzkiego, przeprowadziło łącznie 54 kontrole w czterech wojewódzkich ośrodkach ruchu drogowego z terenu województwa łódzkiego, zwanych dalej,,word-ami. W wyniku przedłożonych dokumentów stwierdzono, że w 2010 r. przeprowadzono 37 kontroli, w tym 11 kontroli w WORD Łódź, 11 kontroli w WORD Sieradz, 7 kontroli w WORD Skierniewice i 8 kontroli w WORD Piotrków Trybunalski. Natomiast w 2011 r. do 21 września 2011 r. przeprowadzono łącznie 17 kontroli, w tym 1 kontrolę w WORD Łódź, 9 kontroli w WORD Sieradz, 3 kontrole w WORD Skierniewice i 4 kontrole w WORD Piotrków Trybunalski. Kontrole udokumentowane były protokołami wraz z załączonymi kopiami arkuszy egzaminacyjnych. Protokoły podpisane były przez każdą ze stron tj. kontrolującego oraz Dyrektora właściwego WORD-u i kontrolowanego egzaminatora. Zgodnie z protokołami wszyscy skontrolowani egzaminatorzy prawidłowo przeprowadzili część praktyczną egzaminu państwowego, zatem byli ocenieni pozytywnie, w związku z czym protokoły nie zawierały zaleceń pokontrolnych. Zgodnie z oświadczeniem Naczelnika Wydziału kontrole, wynikające z nadzoru marszałka nad przeprowadzaniem egzaminów państwowych, nie były ujęte w planach kontroli Urzędu. Zostały wykonane jako kontrole doraźne, przy czym część z nich była inicjowana po analizie pracy poszczególnych egzaminatorów w zakresie uzyskiwanej przez nich zdawalności, a część na podstawie wpływających skarg na przebieg i ocenę przeprowadzonych egzaminów. Jednakże wskazanym byłoby obok wykonywania jak dotychczas kontroli doraźnych, planowanie i realizowanie w ramach prowadzonego nadzoru tzw.,,planowych kontroli w zakresie dokumentacji i działalności związanej z egzaminowaniem. Tak więc, prawidłowym działaniem byłoby coroczne zaplanowanie kontroli oraz opracowanie wewnętrznych procedur, w oparciu o obowiązujące przepisy prawa, celem ich realizacji. Zarówno tryb jak i instrukcja prowadzenia kontroli zostały uregulowane w Urzędzie przepisami wewnętrznymi tj. uchwałą Nr 1199/08 Zarządu Województwa Łódzkiego z dnia r. w sprawie ustalenia systemu kontroli w Urzędzie Marszałkowskim w Łodzi oraz wprowadzenia instrukcji przeprowadzenia kontroli. Obok opisanych wyżej kontroli, od lipca 2011 r. pracownicy Wydziału wykonują kontrole polegające na przeglądaniu dźwięku i obrazu z przebiegu losowo wybranych egzaminów państwowych zarejestrowanych na płytach CD. Dyrektorzy WORD-ów 4

5 przekazują ww. materiały do Urzędu Marszałkowskiego w Łodzi w odpowiedzi na pisemne wnioski. Pracownicy Wydziału Dróg i Infrastruktury Technicznej, upoważnieni do prowadzenia kontroli, dokonują analizy płyt CD. Weryfikacji podlega część praktyczna egzaminu pod kątem prawidłowości wykonania zadań egzaminacyjnych, zgodnie z zasadami i kryteriami określonymi w instrukcji egzaminowania. Na tę okoliczność sporządzany jest protokół kontroli i wydawane są zalecenia pokontrolne. Marszałek Województwa Łódzkiego uregulował zasady i tryb rozpatrywania skarg i zastrzeżeń, co do przebiegu i oceny egzaminów państwowych na prawo jazdy przeprowadzanych w Wojewódzkich Ośrodkach Ruchu Drogowego w Łodzi, Piotrkowie Trybunalskim, Sieradzu i Skierniewicach Zarządzeniem Nr 9/2007 z dnia 15 lutego 2007 r., zmienionym zarządzeniem Nr 169/09 z dnia 2 grudnia 2009 r. W Wydziale prowadzona jest ewidencja skarg wnoszonych przez osoby egzaminowane w czterech WORD-ach z terenu województwa łódzkiego. Celem rozpatrzenia przedmiotowe skargi przekazywane są do Departamentu Infrastruktury, za pośrednictwem dyrektorów tychże WORD-ów. W toku kontroli ustalono, że w 2010 r. wpłynęło do organu nadzoru 149 skarg, natomiast do dnia kontroli tj. do 21 września 2011 r. 126 skarg. Kontrolujący stwierdzili, że w wyniku rozpatrzenia skarg, które wpłynęły w 2010 r. w 22 przypadkach Marszałek Województwa Łódzkiego uznał je za zasadne i w drodze decyzji administracyjnych unieważnił wynik egzaminu. Natomiast spośród 126 skarg, które wpłynęły do 21 września 2011 r. w 19 przypadkach wydano decyzje o unieważnieniu egzaminu, a 12 skarg jest w trakcie rozpatrywania. Kontrolujący stwierdzili, że jeżeli w toku prowadzonego przez Wydział postępowania wyjaśniającego skarga uznana została za nieuzasadnioną, wydawane były rozstrzygnięcia oddalające skargę, o czym powiadamiano skarżącego i dyrektora właściwego ośrodka egzaminowania. Natomiast w przypadku uznania skargi jako zasadnej wydawane były decyzje administracyjne. Stosowana praktyka unieważniania egzaminów w formie decyzji administracyjnych jest zgodna z linią orzecznictwa stosowaną przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Łodzi i Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi (wyrok z dnia 11 marca 2009 r. sygn. Akt III SA/Łd 651/08). W latach nie zawieszono działalności żadnej jednostki w zakresie prowadzenia egzaminów państwowych i nie skierowano żadnego egzaminatora na egzamin, o którym mowa w art. 110 ust. 1 pkt 8 ustawy prawo o ruchu drogowym. 5

6 Za wykonywanie nadzoru nad przeprowadzaniem egzaminów państwowych bezpośrednio odpowiedzialnych jest trzech pracowników zajmujących stanowiska głównych specjalistów i inspektora oraz w ramach nadzoru Naczelnik Wydziału Dróg i Infrastruktury Technicznej wraz z Dyrektorem Departamentu Infrastruktury, a za całokształt nadzoru odpowiedzialny jest Marszałek Województwa Łódzkiego. Z uwagi na fakt, że nadzór nad przeprowadzaniem egzaminów państwowych jest zadaniem z zakresu administracji rządowej i biorąc pod uwagę zapisy uchwały Nr 1199/08 Zarządu Województwa Łódzkiego z dnia r. w sprawie ustalenia systemu kontroli w Urzędzie Marszałkowskim w Łodzi oraz wprowadzenia instrukcji przeprowadzenia kontroli, zaleca się: ujęcie w planach kontroli Urzędu Marszałkowskiego w Łodzi kontroli prowadzonych w ramach nadzoru w zakresie dotyczącym dokumentacji i działalności związanej z egzaminowaniem. W celu doskonalenia działalności związanej z nadzorem Marszałka Województwa Łódzkiego nad przeprowadzaniem egzaminów państwowych, proponuje się rozważenie opracowania wewnętrznych procedur dotyczących przedmiotowego nadzoru realizowanego na podstawie art.112 ustawy prawo o ruchu drogowym. W związku z powyższym w terminie 30 dni od dnia otrzymania wystąpienia pokontrolnego należy poinformować Wojewodę Łódzkiego o sposobie wykorzystania uwag i wniosków oraz wykonania zaleceń, a także podjętych działaniach lub przyczynach niepodjęcia działań. W przypadku niewykonania zalecenia pokontrolnego kierownik podmiotu kontrolowanego jest zobowiązany do wskazania innego, niż określony w zaleceniu, sposobu usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości lub wykonania innych niż wskazane w zaleceniu działań. Wojewoda Łódzki ma prawo żądania w każdym czasie informacji o stanie realizacji zaleceń pokontrolnych lub innych działaniach podjętych w wyniku kontroli, w szczególności w celu usunięcia nieprawidłowości i wykonania wniosków. Z up. Wojewody Łódzkiego /-/ Beata Konieczniak Zastępca Dyrektora Wydziału Infrastruktury 6