Pani Dorota Dmowska Paczuska Wójt Gminy Mokobody Urząd Gminy w Mokobodach pl. Chreptowicza Mokobody

Transkrypt

1 Warszawa, 25 stycznia 2016 r. WOJEWODA MAZOWIECKI WK-S Pani Dorota Dmowska Paczuska Wójt Gminy Mokobody Urząd Gminy w Mokobodach pl. Chreptowicza Mokobody WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 28 ust. 1 pkt 2 ustawy o wojewodzie i administracji rządowej w województwie 1 Iwona Parys starszy inspektor wojewódzki oraz Błażej Jakoniuk inspektor wojewódzki w Delegaturze w Siedlcach Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego w Warszawie, przeprowadzili kontrolę problemową w Urzędzie Gminy Mokobody, z siedzibą przy pl. Chreptowicza 25. Kontrola obejmowała realizację zadania z zakresu administracji rządowej dotyczącego prowadzenia rejestru przedsiębiorców wykonujących działalność w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości. Kontrolą objęto okres od 1 stycznia 2014 r. do 10 sierpnia 2015 r. Nawiązując do projektu wystąpienia pokontrolnego z 28 października 2015 r., do którego nie wniesiono zastrzeżeń, przekazuję Pani Wójt wystąpienie pokontrolne. W okresie objętym kontrolą w rejestrze działalności regulowanej w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości dokonano 2 wpisów, wprowadzono 3 zmiany danych oraz wykreślono 3 wpisy 2. Kontroli poddano wszystkie ww. czynności stwierdzając, że na ich potwierdzenie organ wydał 2 zaświadczenia potwierdzające wpis do rejestru działalności 1 Ustawa z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (Dz. U. z 2015 r., poz. 525, z późn. zm.). 2 Wszystkie wykreślenia zostały dokonane na wniosek przedsiębiorców.

2 regulowanej, 3 zaświadczenia potwierdzające zmianę danych oraz 3 decyzje o wykreśleniu wpisu z rejestru. Poddane kontroli wpisy oraz zmiany dokonane zostały zgodnie z właściwością miejscową organu rejestrowego oraz z zachowaniem terminu określonego w art. 67 ust. 1 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej 3. Wpisów dokonano na podstawie wniosków przedsiębiorców zawierających dane określone w art. 9c ust. 3 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach 4, do których dołączono załączniki wymienione w art. 9c ust. 4 i 5 ww. ustawy. Rejestr działalności regulowanej prowadzony był w sposób określony w art. 9b ust. 3 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz zawierał dane określone w art. 9c ust. 7 ww. ustawy. Dla każdego przedsiębiorcy wpisanego do rejestru prowadzono akta rejestrowe, zgodnie z wymogiem art. 66 ust. 2 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej. Za dokonanie wpisów w rejestrze przedsiębiorców wykonujących działalność w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości pobrane zostały opłaty skarbowe w wysokościach zgodnych z określonymi w ustawie o opłacie skarbowej 5. Organ wydawał z urzędu pisemne zaświadczenia o dokonaniu wpisu oraz o zmianie wpisu w rejestrze, spełniając wymóg określony w art. 65 ust. 5 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej. W okresie kontrolowanym nie wydano decyzji o odmowie dokonania wpisu do rejestru oraz decyzji o zakazie prowadzenia działalności. W wyniku kontroli stwierdzono następujące nieprawidłowości: 1. Nieprzekazanie do Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej (dalej CEIDG) informacji o wpisaniu dwóch przedsiębiorców do rejestru działalności regulowanej 6 oraz o wykreśleniu z rejestru 3 wpisów 7. Zaniechaniem takim naruszono wymogi art. 37 ust. 5 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej, zgodnie z którym informacje o wpisie do rejestru działalności regulowanej oraz wykreśleniu z rejestru są ( ) przekazywane do CEIDG przez odpowiednie ( ) organy prowadzące rejestry działalności regulowanej ( ) niezwłocznie, nie później niż następnego dnia roboczego po uzyskaniu informacji o prawomocnym rozstrzygnięciu sprawy, której dotyczą, wraz z podaniem daty uprawomocnienia i znaku sprawy ( ). 3 Ustawa z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2015 r., poz. 584, z późn. zm.). 4 Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2013 r., poz. 1399, z późn. zm.). 5 Ustawa z dnia 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej (Dz. U. z 2015 r., poz. 783). 6 Dotyczy wpisów numer 14 i Dotyczy wpisów o numerach: 4, 12 i 13. Do CEIDG nie zostały także przekazane informacje o wpisach ww. przedsiębiorców do rejestru działalności regulowanej, dokonanych przed okresem objętym kontrolą. 2

3 2. Nieterminowe przekazanie marszałkowi województwa informacji o przedsiębiorcy wykreślonym z rejestru działalności regulowanej 8 w maju 2014 r. informacja w tym zakresie przekazana została w listopadzie 2014 r. Ponadto żadna z informacji przekazanych marszałkowi województwa w okresie kontrolowanym nie zawierała danych, o których mowa w art. 9b ust. 4 pkt 4 i 5 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, tj. określenia rodzaju odbieranych odpadów komunalnych oraz numeru rejestrowego. Zaniechaniem takim naruszono wymogi art. 9c ust. 9 i 10 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, zgodnie z którym ( ) Wójt, burmistrz lub prezydent miasta przekazuje marszałkowi województwa wykaz podmiotów wpisanych w danym miesiącu do rejestru działalności regulowanej w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości oraz wykreślonych z tego rejestru, zawierający dane, o których mowa w art. 9b ust. 4. ( ) Wykaz ( ) jest przekazywany do końca miesiąca następującego po okresie objętym wykazem 9. Ponadto w wyniku kontroli stwierdzono, że: w rejestrze pod nr 14, w pozycji Firma, oznaczenie siedziby ( ) wpisano Przedsiębiorstwo Usług Komunalnych Sp. z o. o., natomiast nazwa zgodna z wnioskiem i zaświadczeniem brzmi Przedsiębiorstwo Usług Komunalnych Bielany Sp. z o. o., czym uchybiono wymogom określonym w art. 9b ust. 4 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, zgodnie z którym w rejestrze zamieszcza się ( ) firmę ( ) przedsiębiorcy ( ) ; sposób prowadzenia rejestru działalności regulowanej nie pozwalał na ustalenie daty dokonania wpisów do rejestru ani na prześledzenie historii dokonywanych zmian w zakresie rodzaju odbieranych odpadów, przedstawiając wyłącznie stan po ostatniej zmianie, a tym samym nie zapewniając ciągłości informacji o zakresie prowadzonej przez przedsiębiorcę działalności i jej zmianach; w jednym przypadku przedsiębiorca składający wniosek o dokonanie zmiany we wpisie w zakresie nazwy przedsiębiorstwa 10 wniósł opłatę skarbową w wysokości 25 zł, tj. połowy stawki za wpis, podczas gdy zgodnie z regulacją zawartą w ustawie o opłacie skarbowej, takiej opłacie podlega wyłącznie wpis i zmiana wpisu, jeżeli dotyczy rozszerzenia zakresu działalności. Mając na względzie powyższe należy wskazać, iż organ winien poinformować wnioskodawcę o nienależnie wniesionej opłacie skarbowej oraz zasadach ubiegania się o jej zwrot; 8 Dotyczy wpisu numer Z dniem 1 lutego 2015 r. przepis art. 9c ust. 9 i 10 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach uległ zmianie obecnie stanowi, że wykazy należy przekazywać do końca stycznia następnego roku po okresie objętym wykazem. 10 Dotyczy wpisu nr 1. 3

4 w 4 przypadkach 11 na zaświadczeniach potwierdzających wpis lub zmianę wpisu do rejestru działalności regulowanej brak było podpisu osoby dokonującej adnotacji o wysokości uiszczonej opłaty skarbowej lub o podstawie prawnej jej niedobrania, a w jednym przypadku 12 brak było również imienia, nazwiska i stanowiska służbowego pracownika dokonującego tej adnotacji, czym naruszono wymogi określone w 4 ust. 1 rozporządzenia w sprawie zapłaty opłaty skarbowej 13. Ustalono również, że wykreśleń wpisów z rejestru działalności regulowanej na wniosek przedsiębiorców dokonano w formie decyzji administracyjnych. Podkreślić należy, że art. 73 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej stanowiący, że Organ prowadzący rejestr działalności regulowanej wykreśla wpis przedsiębiorcy w rejestrze na jego wniosek nie wskazuje formy, w jakiej należy dokonać przedmiotowej czynności. Mając jednak na uwadze treść cytowanego powyżej przepisu, zobowiązującego organ do wykreślenia wpisu przedsiębiorcy z rejestru działalności regulowanej na jego wniosek, a także treść art kpa, zgodnie z którym W przypadkach, o których mowa w art pkt 2 14, organ administracji publicznej obowiązany jest wydać zaświadczenie, gdy chodzi o potwierdzenie faktów albo stanu prawnego, wynikających z prowadzonej przez ten organ ewidencji, rejestrów bądź z innych danych znajdujących się w jego posiadaniu można uznać, że potwierdzenie dokonania wnioskowanej czynności przez organ administracji publicznej powinno nastąpić bądź w formie zaświadczenia, bądź zwykłego pisma. Przedstawiając powyższe ustalenia oraz fakt, że stwierdzone uchybienia nie wpłynęły na stan realizacji zadania, a prowadzenie rejestru działalności regulowanej w zakresie: zachowania właściwości miejscowej organu ewidencyjnego, weryfikacji kompletności wniosków i ich załączników oraz danych w rejestrze, spełnienia przesłanek uzasadniających dokonanie wykreśleń wpisu z rejestru, realizacji obowiązku pobrania opłaty skarbowej, terminowości dokonania wpisów do rejestru i ich zmiany oraz wydawania zaświadczeń o dokonaniu wpisu lub jego zmiany ocenia się pozytywnie. 11 Dotyczy wpisów numer: 2, 8, 14, Dotyczy wpisu nr Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 28 września 2007 r. w sprawie zapłaty opłaty skarbowej (Dz. U. Nr 187, poz. 1330). 14 Zaświadczenie wydaje się, jeżeli: ( ) osoba ubiega się o zaświadczenie ze względu na swój interes prawny w urzędowym potwierdzeniu określonych faktów lub stanu prawnego. 4

5 Przedstawiając powyższe ustalenia zobowiązuję Panią Wójt do podjęcia działań w celu wyeliminowania ustalonych w trakcie kontroli nieprawidłowości, a w szczególności do: 1. Przekazywania do CEIDG informacji o wpisaniu przedsiębiorcy do rejestru działalności regulowanej lub o wykreśleniu z ww. rejestru, zgodnie z wymogiem określonym w art. 37 ust. 5 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej. 2. Terminowego przekazywania marszałkowi województwa kompletnych informacji o podmiotach wpisanych do rejestru działalności regulowanej lub wykreślonych z niego, zgodnie z obowiązkiem wynikającym z art. 9c ust. 9 i 10 w związku z art. 9b ust. 4 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Ponadto zwracam uwagę na zasadność: ujawniania w rejestrze pełnej nazwy przedsiębiorcy wykonującego działalność w zakresie odbierania odpadów komunalnych, prowadzenia rejestru w sposób zapewniający ciągłość informacji o przedsiębiorcy oraz prowadzonej przez niego działalności i jej zmianach, zamieszczania na zaświadczeniach potwierdzających wpis lub zmianę wpisu do rejestru adnotacji o wysokości uiszczonej opłaty skarbowej lub o podstawie prawnej zwolnienia z jej pobrania, potwierdzonej podpisem osoby dokonującej adnotacji, ze wskazaniem imienia, nazwiska i stanowiska służbowego ww. pracownika, informowania przedsiębiorców, którzy wnieśli opłatę skarbową, pomimo że wnioskowana czynność jej nie podlega o powyższym fakcie oraz zasadach ubiegania się o zwrot ww. opłaty. Przedstawiając powyższe informuję, że zgodnie z art. 48 ustawy o kontroli w administracji rządowej 15 od wystąpienia pokontrolnego nie przysługują środki odwoławcze oraz na podstawie art. 49 ww. ustawy zobowiązuję Panią Wójt do przekazania, w terminie 30 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia pokontrolnego, pisemnej informacji o sposobie wykonania zaleceń, wykorzystaniu wniosków pokontrolnych lub przyczynach ich niewykorzystania albo o innym sposobie usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości. z up. WOJEWODY MAZOWIECKIEGO Joanna Zych Zastępca Dyrektora Wydziału Kontroli 15 Ustawa z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej (Dz. U. Nr 185, poz. 1092). 5