Pan Jarosław Brózda Starosta Powiatu Bełchatowskiego WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Transkrypt

1 WOJEWODA ŁÓDZKI Łódź, 05 sierpnia 2010 roku PNK IV /10 Pan Jarosław Brózda Starosta Powiatu Bełchatowskiego WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 28 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (Dz.U. Nr 31, poz. 206), w związku z art. 83a i 83b ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (t.j. Dz.U. z 2005 r., Nr 108. poz. 908, z późn. zm.) i art. 76 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (t.j. Dz.U. z 2007 r., Nr 155, poz ze zm.) pracownicy Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi w dniach czerwca przeprowadzili kontrolę problemową dotyczącą sprawowania przez Starostę Bełchatowskiego nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów na terenie powiatu bełchatowskiego w latach Kontrolę problemową, której wyniki przedstawione zostały w protokole, przeprowadzono w zakresie: - przygotowania do wykonywania zadań związanych ze sprawowaniem nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów (SKP); - sprawdzenia prawidłowości prowadzenia rejestru działalności regulowanej przedsiębiorców prowadzących SKP; - nadawania przez Starostę Bełchatowskiego uprawnień diagnostom wykonującym badania techniczne pojazdów; - sprawowania zadań nadzorczych nad SKP. 1

2 Protokół kontroli został podpisany przez Starostę Bełchatowskiego bez zastrzeżeń w dniu 12 lipca 2010 roku. Działalność sprawowaną przez Starostę Bełchatowskiego, w zakresie wykonywania zadań związanych z pełnieniem nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów w latach ocenia się pozytywnie z nieprawidłowościami. Starostwo jest przygotowane do wykonywania zadań związanych ze sprawowaniem nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów. W kontrolowanym okresie zadania objęte nadzorem nad SKP realizowane były przez dwóch pracowników Wydziału Komunikacji i Dróg tj. Naczelnika Wydziału i Kierownika Referatu w Wydziale Komunikacji i Dróg. W latach , zgodnie z,,zasadami oceny określonymi w Zarządzeniu Nr 87/2007 Starosty Bełchatowskiego z dnia 2 lipca 2007 r., wyżej wymienieni pracownicy byli dwukrotnie poddani okresowej ocenie kwalifikacyjnej otrzymując oceny pozytywne. Brali udział w kilku szkoleniach merytorycznych z zakresu nadzoru nad SKP. Działalność kontrolną w Starostwie w zakresie kontroli wewnętrznej prowadzi Zespół ds. Kontroli Powiatu i Audytu Wewnętrznego, zgodnie z Regulaminem Organizacyjnym Starostwa Powiatowego w Bełchatowie. W 2008 r. została przeprowadzona w Wydziale Komunikacji i Dróg kontrola doraźna w zakresie sprawowanego nadzoru nad SKP. Uwag nie sformułowano. W Wydziale Komunikacji i Dróg jest prowadzony rejestr działalności regulowanej przedsiębiorców w formie książki pn Rejestr przedsiębiorców prowadzących stację kontroli pojazdów, który zawiera dane zgodnie z wymaganiami art. 83a ust. 6 i ust. 3 ustawy Prawo o ruchu drogowym. W latach dokonano dwukrotnej zmiany nazwy i jednokrotnej zmiany adresu siedziby jednej stacji kontroli pojazdów prowadzonej przez tego samego przedsiębiorcę. Na tę okoliczność wydane zostały stosowne zaświadczenia potwierdzające wpis do rejestru. Podczas kontroli stwierdzono, że w złożonych przez przedsiębiorcę wnioskach o wpis do rejestru, jak i wydanych przez starostwo zaświadczeniach jest nieprawidłowe miejsce publikacji przywołanej podstawy prawnej. Jest zapis - ustawa z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz.U. z 2003 r. Nr 58, poz. 515, z późn. zm.) a powinno być, (t.j. Dz.U. z 2005 r., Nr 108, poz. 908 z późn. zm). Zgodnie z oświadczeniem Naczelnika Wydziału, odpowiedzialnego za zaistniałą nieprawidłowość, wyżej wymienione zaświadczenia wydano omyłkowo na druku z podstawą prawną o nieaktualnym miejscu publikacji, nie wpisując nowelizacji. 2

3 W Wydziale Komunikacji i Dróg prowadzony jest rejestr uprawnionych diagnostów. W ewidencji figuruje 52 diagnostów, którym Starosta Bełchatowski nadał uprawnienia do przeprowadzania badań technicznych pojazdów. Zgodnie z oświadczeniem Pana Naczelnika, w latach , Starosta nadał uprawnienia dwóm diagnostom, nie było przypadków odebrania uprawnień, nie przywrócono wcześniej cofnietych uprawnień. Sprawdzono dokumentację dot. nadania uprawnień diagnostom i stwierdzono, że spełnia wymagania art. 84 ust. 2 ustawy Prawo o ruchu drogowym. Na terenie powiatu bełchatowskiego w 2008 r. funkcjonowało 14 stacji kontroli pojazdów, w tym 8 podstawowych i 6 okręgowych, natomiast w 2009 r. 13, ponieważ w styczniu przestała funkcjonować jedna ze stacji podstawowych. Każda z nich była raz w roku skontrolowana. W 2008 r. kontrole SKP przeprowadzili pracownicy Wydziału Komunikacji i Dróg. Sprawdzono protokoły kontroli pod kątem sprawowania nadzoru nad SKP w zakresie przewidzianym ustawą Prawo o ruchu drogowym, a także w zakresie stwierdzonych uchybień i nieprawidłowości na stacjach kontroli pojazdów oraz wydanych zaleceń pokontrolnych. W analizowanych protokołach stwierdzono przypadki braku potwierdzenia prawidłowości przeprowadzania przez diagnostów badań technicznych pojazdów. Zgodnie z art.83b ust 2 pkt.1 lit. b starosta co najmniej raz w roku przeprowadza kontrolę stacji kontroli pojazdów w zakresie prawidłowości wykonywania badań technicznych pojazdów. Pan Naczelnik Wydziału, uczestniczący w kontrolach SKP, wyjaśnił, że w niektórych przypadkach w trakcie kontroli nie było podstawionego pojazdu i dlatego nie można było sprawdzić prawidłowości przeprowadzania badań technicznych. Powyższa nieprawidłowość skutkuje naruszeniem art. 83b ust. 2 pkt.1 lit. b ustawy Prawo o ruchu drogowym. Ponadto w 2008 r. kontrole przeprowadzane były na podstawie dwóch imiennych upoważnień, po jednym dla każdego z pracowników Wydziału, do przeprowadzenia czynności kontrolnych, bez wskazania konkretnej stacji kontroli pojazdów. Stwierdzono ponadto brak pisemnych zawiadomień poszczególnych SKP o planowanych kontrolach. Pan Naczelnik wyjaśnił, że upoważnienia do kontroli SKP wydane były na okres całoroczny, z uwagi na usprawnienie działań związanych z kontrolą, natomiast stacje z terenu powiatu zawiadamiane były o kontroli telefonicznie w terminie 7 dni przed przewidywaną kontrolą. W myśl art. 83c ustawy Prawo o ruchu drogowym do kontroli działalności gospodarczej przedsiębiorcy stosuje się przepisy rozdziału 5 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej. 3

4 Nieprawidłowe zawiadamianie o kontroli oraz nieprawidłowe upoważnienia do przeprowadzania kontroli stanowią naruszenie art. 79 ust. 6 i 79a ust. 6 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej. W 2009 r. kontrole były prowadzone przez pracowników Transportowego Dozoru Technicznego, na podstawie porozumienia Starosty Bełchatowskiego z Dyrektorem TDT-u w Warszawie. W większości protokołów stwierdzono przypadki nie wykonania kontroli w zakresie prawidłowości przeprowadzania przez diagnostów badań technicznych pojazdów, z powodu braku pojazdu. Przedstawiając powyższe oceny i uwagi, w celu doskonalenia sprawowanego nadzoru nad stacjami kontroli pojazdów zaleca się: 1. przyjmowanie wniosków o wpis do rejestru przedsiębiorców prowadzących stację kontroli pojazdów jak i wydawanie zaświadczeń potwierdzających wpis, na formularzach z obowiązującą podstawą prawną. 2. w przypadku nie obowiązywania porozumienia do przeprowadzania kontroli przez Transportowy Dozór Techniczny przeprowadzanie kontroli przez pracowników starostwa na podstawie prawidłowo sporządzonych zawiadomień i upoważnień, w oparciu o obowiązujące przepisy prawa w tym zakresie. 3. Stosowanie np. kontroli doraźnych w sytuacjach, kiedy podczas planowanej kontroli nie ma możliwości oceny prawidłowości wykonywania przez diagnostów badań technicznych pojazdów, z uwagi na brak w tym czasie pojazdu. Ponadto proponuje się: 1. opracowanie procedur kontrolnych stacji kontroli pojazdów, z uwzględnieniem zasad i trybu kontroli określonych w przepisach prawa powszechnie obowiązującego, przy wykorzystaniu standardów i procedur wyrażonych przykładowo w Wytycznych w sprawie kontroli w administracji rządowej wydanych przez Szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów, Warszawa dnia 14 lipca 2009 r. 2. sprawdzanie, obok prawidłowości pobierania opłat ewidencyjnych terminowość ich przekazywania na rachunek bankowy Funduszu - Centralna Ewidencja Pojazdów i Kierowców. W związku z powyższym w terminie 30 dni od dnia otrzymania wystąpienia pokontrolnego należy poinformować Wojewodę Łódzkiego o sposobie wykorzystania uwag 4

5 i wniosków oraz wykonania zaleceń, a także podjętych działaniach lub przyczynach niepodjęcia działań. W przypadku niewykonania zalecenia pokontrolnego kierownik podmiotu kontrolowanego jest zobowiązany do wskazania innego niż określony w zaleceniu sposobu usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości lub wykonania innych niż wskazane w zaleceniu działań. Wojewoda Łódzki ma prawo żądania w każdym czasie informacji o stanie realizacji zaleceń pokontrolnych lub innych działaniach podjętych w wyniku kontroli, w szczególności w celu usunięcia nieprawidłowości i wykonania wniosków. Z up. Wojewody Łódzkiego Elżbieta Stępczyńska-Gortat Z-ca Dyrektora Wydziału Prawnego, Nadzoru i Kontroli 5

6 6