WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Transkrypt

1 WOJEWODA ŁÓDZKI RPS-I Łódź, 24 października 2016 r. Pani Lidia Szymańska Dyrektor Centrum Administracyjnego do obsługi Placówek Opiekuńczo- Wychowawczych ul. Czapliniecka Bełchatów WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 122 w związku z art. 186 pkt 3 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. z 2016 r. poz.575), zwanej dalej ustawą o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej, w Domu Dziecka z siedzibą w Dąbrowie Rusieckiej 5, przeprowadzona została kontrola w zakresie przestrzegania przepisów określających zasady działania placówki opiekuńczowychowawczej, zgodności zatrudniania pracowników jednostek organizacyjnych wspierania rodziny i systemu pieczy zastępczej z wymaganymi kwalifikacjami oraz współpracy placówki w zakresie wykonywanych zadań z instytucjami oraz innymi osobami podejmującymi się wspierania działań wychowawczych placówki. Czynności kontrolne przeprowadzone zostały w dniach 7 i 10 października 2016 r. Na podstawie upoważnień wydanych przez Dyrektora Wydziału Rodziny i Polityki Społecznej Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi działającego upoważnienia Wojewody Łódzkiego, kontrola przeprowadzona została w trybie zwykłym przez 3-osobowy zespół kontrolerów, będących pracownikami Wydziału Rodziny i Polityki Społecznej Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi: Roberta Pipińskiego starszego inspektora wojewódzkiego w Oddziale do Spraw Rodziny (inspektor kierujący zespołem inspektorów), Panią Lidię Woźniak-Latuszkiewicz, Panią Barbarę Kubicką starszych inspektorów - w ww. Oddziale. 1

2 Celem kontroli było dokonanie oceny przestrzegania przepisów określających zasady działania placówki opiekuńczo-wychowawczej, zgodności zatrudniania pracowników jednostek organizacyjnych wspierania rodziny i systemu pieczy zastępczej z wymaganymi kwalifikacjami oraz współpracy placówki w zakresie wykonywanych zadań z instytucjami oraz innymi osobami podejmującymi się wspierania działań wychowawczych placówki w okresie od r. do r. Ustaleń kontrolnych dokonano na podstawie przedłożonych kontrolującym dokumentów oraz w oparciu o rozmowę z dyrektorem Centrum Administracyjnego do obsługi Placówek Opiekuńczo-Wychowawczych w Bełchatowie Panią Lidią Szymańską. Decyzją Wojewody Łódzkiego PS-II.90190/43-35/08 z dnia 21 sierpnia 2008 r., Powiat Bełchatowski otrzymał zezwolenie na prowadzenie Domu Dziecka w Dąbrowie Rusieckiej na czas nieokreślony. W okresie objętym kontrolą, na stanowisku dyrektora Centrum zatrudniona była Pani Lidia Szymańska. Zgodnie z treścią Statutu Centrum Administracyjnego do obsługi Placówek Opiekuńczo-Wychowawczych w Bełchatowie stanowiącym załącznik Nr 1 do Uchwały Nr XIX/157/2012 Rady Powiatu w Bełchatowie z dnia 27 kwietnia 2012 r., dyrektor Centrum kieruje pracą Centrum oraz placówek opiekuńczo-wychowawczych, jest także przełożonym wszystkich pracowników Centrum i placówek opiekuńczo-wychowawczych (dowody kontroli str ). Zgodnie z Uchwałą nr XIX/157/2012 r. Rady Powiatu w Bełchatowie z dnia 27 kwietnia 2012 r., Dom Dziecka w Dąbrowie Rusieckiej funkcjonuje w ramach Centrum Administracyjnego do Obsługi Placówek Opiekuńczo Wychowawczych w Bełchatowie. Kontrolujący zapoznali się ze statutem Domu Dziecka w Dąbrowie Rusieckiej stanowiącym załącznik Nr 2 do ww. Uchwały. Stosownie do zapisów 2 pkt 3 statutu Placówką kieruje Dyrektor Centrum Administracyjnego do Obsługi Placówek Opiekuńczo Wychowawczych w Bełchatowie. Placówka w Dąbrowie Rusieckiej posiada regulamin organizacyjny stanowiący załącznik do Uchwały Nr 559/12 Zarządu Powiatu w Bełchatowie z dnia 11 grudnia 2012 r. w sprawie przyjęcia Regulaminu Organizacyjnego Placówki Opiekuńczo-Wychowawczej Domu Dziecka w Dąbrowie Rusieckiej. 2

3 Zapisy w statucie i regulaminie określają m. in., że Dom Dziecka w Dąbrowie Rusieckiej jest placówką typu socjalizacyjnego łączącą zadania typu interwencyjnego, przeznaczoną dla 28 dzieci powyżej 10 r.ż. Placówka zapewnia dzieciom całodobową opiekę i wychowanie w przypadku niemożności zapewnienia opieki przez rodziców. Dalsze zapisy dotyczą zadań Placówki, struktury organizacyjnej, prowadzonej w Placówce dokumentacji, zakresów obowiązków dyrektora, wychowawców, psychologa, pedagoga, pracownika socjalnego, pracowników obsługi. Wskazane są także instytucje i osoby, do współpracy z którymi zobowiązani są pracownicy oraz zasady, jakimi należy się kierować przy realizowaniu zadań Placówki (dowody kontroli str ). Powyższe zapisy zgodne są z obowiązującymi przepisami określającymi zasady działania placówki opiekuńczo-wychowawczej zawartymi w ww. ustawie o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej oraz ww. rozporządzeniu w sprawie instytucjonalnej pieczy zastępczej. Ponadto Placówka opracowała: - Regulamin pracy Placówki Opiekuńczo Wychowawczej Dom Dziecka w Dąbrowie Rusieckiej wprowadzony Zarządzeniem Nr 1/2012 r. Dyrektora Centrum Administracyjnego do Obsługi Placówek Opiekuńczo Wychowawczych w Bełchatowie z dnia 01 sierpnia 2012 r. określający obowiązki pracodawcy, obowiązki pracowników, czas pracy, termin, miejsce, czas i częstotliwość wypłaty wynagrodzenia, pomoc socjalną, nagrody i wyróżnienia, odpowiedzialność porządkową, bezpieczeństwo i higienę pracy oraz ochronę przeciwpożarową, uprawnienia pracowników związane z rodzicielstwem, usprawiedliwienie nieobecności w pracy i dyscyplinę pracy; - Regulamin wewnętrzny Placówki Opiekuńczo Wychowawczej Dom Dziecka w Dąbrowie Rusieckiej wprowadzony Zarządzeniem Nr 3/2012 r. Dyrektora Centrum Administracyjnego do Obsługi Placówek Opiekuńczo Wychowawczych w Bełchatowie z dnia 29 sierpnia 2012 r. określający prawa i obowiązki wychowanków, zakazy, odwiedziny, nagrody i kary, rozkład dnia wychowanków, przepustki oraz wyjścia poza teren placówki, zasady używania telefonu komórkowego, zasady pobytu wychowanków pełnoletnich w placówce; 3

4 - Regulamin kieszonkowego dla wychowanków, który określa wysokość kieszonkowego oraz warunki jego otrzymania; - Plan pracy Domu Dziecka opracowywany corocznie w formie tabeli, w którym określa się zadania główne, zadania szczegółowe, sposób realizacji, osoby odpowiedzialne i współodpowiedzialne - za ich wykonanie. Plan pracy przygotowuje koordynator wychowawca. Pani Lidia Szymańska, dyrektor Centrum przedstawiła także kontrolującym zarządzenie Nr 6/2012 z 01 września 2012 r. Dyrektora Centrum Administracyjnego do obsługi Placówek Opiekuńczo Wychowawczych w sprawie wprowadzenia regulaminów: 1. Regulamin w sprawie sposobu prowadzenia służby przygotowawczej i organizowanie egzaminu kończącego tę służbę; 2. Regulamin prowadzenia ocen kwalifikacyjnych pracowników samorządowych; 3. Regulamin postępowania w zakresie realizacji zamówień publicznych, oraz procedury postępowania pracowników w określonych sytuacjach wychowawczych wobec wychowanka, który stał się ofiarą przemocy, procedura postępowania w przypadku ujawnienia na terenie Ośrodka wychowanka będącego pod wpływem alkoholu lub środków odurzających, procedura przyjęcia dziecka do placówki. Wymienione wyżej dokumenty nie budzą zastrzeżeń kontrolujących i zgodne są z obowiązującymi przepisami prawa w tym zakresie (dowody kontroli str ). W ramach prowadzonych czynności kontrolnych, kontrolujący zapoznali się z harmonogramem czasu pracy specjalistów zatrudnionych w placówce (tj. psychologa, pedagoga) oraz osób bezpośrednio pracujących z dzieckiem (wychowawcy). Z informacji uzyskanych od Dyrektora Placówki wynika, że harmonogramy (tzw. grafiki) sporządzane są tabelarycznie na okres dwóch tygodni przez koordynatora wychowawcę Panią Irenę Niedbalską, a następnie zatwierdzane przez Dyrektora Centrum. Kontroli poddano harmonogramy opracowane na następujące tygodnie: r r., r r., r r., r r. Z analizy ww. dokumentów wynika, że : 1) liczba dzieci pozostająca pod opieką 1 wychowawcy jest zgodna z liczbą wskazaną w 10 ust. 2 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 22 4

5 grudnia 2011 r. w sprawie instytucjonalnej pieczy zastępczej (Dz. U. Nr 292. poz. 1720); 2) opiekę nad dziećmi podczas sprawowanych dyżurów i zajęć opiekuńczowychowawczych zapewnia w godzinach porannych 2 wychowawców, w godzinach dopołudniowych 2 wychowawców, w godzinach popołudniowych 2 wychowawców. W godzinach nocnych opiekę sprawują 2 osoby pracujące z dzieckiem, w tym 1 wychowawca. 3) w ramach 40-godzinnego tygodnia pracy wychowawca realizuje wszystkie obowiązki i zadania wynikające z zakresu czynności oraz innych poleceń wydanych przez Dyrektora Placówki (bezpośrednia praca z dzieckiem i grupą, prowadzenie wymaganej dokumentacji, udział w pracach zespołu ds. okresowej oceny dziecka, praca na rzecz dziecka poza siedzibą placówki, kontakt z instytucjami); 4) Dyrektor placówki właściwie organizuje pracę wychowawczą oraz zapewnia dzieciom dostęp do specjalistów; 5) wymiar czasu pracy pracowników Domu Dziecka wynika z obowiązujących przepisów prawa, pracownicy swoje zadania i czynności wykonują wyłącznie w ramach obowiązującego ich czasu pracy; 6) pedagog jest zatrudniony w wymiarze ¾ etatu, pracuje 3 dni w tygodniu, z czego poniedziałek jest to dzień wyjazdowy, w którym pedagog rozwozi dzieci do szkół i kontaktuje się z wychowawcami w sprawach uczniów. Psycholog jest zatrudniony w wymiarze ½ etatu i pracuje wymiennie w dniach, w których pedagog jest nieobecny w Placówce (dowody kontroli str ). Zgodnie z przedstawionym przez dyrektora Centrum wykazem kadry merytorycznej, w Domu Dziecka w Dąbrowie Rusieckiej zatrudnionych jest 11 wychowawców (w tym na stanowisku młodszego wychowawcy 5 osób, wychowawcy 3 osoby, starszego wychowawcy 2 osoby, oraz jedna osoba na stanowisku starszego wychowawcy koordynatora), pedagog, psycholog, starszy pracownik socjalny. Wszyscy pracownicy merytoryczni zatrudnieni w oparciu o przepisy ustawy Kodeks Pracy. W wymiarze 0,75 etatu zatrudniony jest pedagog (umowa na czas określony do r.) i psycholog w wymiarze 0,4 etatu (umowa na czas określony do r.). Jeden z wychowawców zatrudniony jest w wymiarze 0,5 etatu, pozostali pracownicy pracują w pełnym wymiarze czasu pracy. 5

6 W celu dokonania oceny zgodności zatrudniania pracowników jednostek organizacyjnych wspierania rodziny i systemu pieczy zastępczej z wymaganymi kwalifikacjami analizie poddano dokumenty potwierdzające posiadane kwalifikacje i zakresy czynności wychowawców, dyrektora, psychologa i pedagoga oraz starszego pracownika pracy socjalnej (dowody kontroli str ). Ustalono, że kwalifikacje zawodowe wszystkich wskazanych wyżej pracowników zgodne są z wymogami określonymi w art. 97 ust. 3, art. 98 ust. 1 Zakresy czynności wychowawców, psychologa, pedagoga zawierają zadania, o których mowa w rozporządzeniu Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 22 grudnia 2011 r. w sprawie instytucjonalnej pieczy zastępczej. Imienne zakresy zadań, obowiązków, uprawnień i odpowiedzialności znajdują się w teczkach osobowych pracowników. Zadania Dyrektora Centrum odpowiedzialnego za kierowanie pracą placówek opiekuńczo-wychowawczych zostały wskazane w Regulaminie Organizacyjnym Placówki Opiekuńczo-Wychowawczej Domu Dziecka w Dąbrowie Rusieckiej w 16 oraz Statucie Centrum Administracyjnego do Obsługi Placówek Opiekuńczo-Wychowawczych w Bełchatowie w rozdziale 3 Struktura i Organizacja Pracy Centrum (dowody kontroli str ). Poddana badaniu dokumentacja potwierdza możliwość podnoszenia kwalifikacji zawodowych pracowników merytorycznych zatrudnionych w placówce poprzez uczestniczenie w szkoleniach i kursach. Stwierdzono, że w kontrolowanym okresie Dom Dziecka w Dąbrowie Rusieckiej nie korzystał z pomocy wolontariuszy. W celu dokonania oceny współpracy placówki w zakresie wykonywanych zadań z instytucjami oraz innymi osobami podejmującymi się wspierania działań wychowawczych placówki, analizie poddano następującą dokumentację: Regulamin Organizacyjny Placówki, Sprawozdanie z działalności Domu Dziecka w Dąbrowie Rusieckiej za okres styczeń 2015 czerwiec Sprawozdanie za rok 2015 z zakresu zapewnienia standardu opieki i wychowania dzieciom przebywającym w instytucjonalnej pieczy zastępczej, sprawozdania z działalności pracownika socjalnego, psychologa. Dyrektor przedstawił kontrolującym także zaproszenia na posiedzenia zespołu do spraw okresowej oceny sytuacji dziecka oraz protokoły z posiedzeń ww. Zespołów. 6

7 Z przedstawionych dokumentów wynika, że Placówka współpracuje ze Starostwem Powiatowym w Bełchatowie, Urzędem Miasta i Gminy Bełchatów, Ośrodkami Pomocy Społecznej, Powiatowym Centrum Pomocy Rodzinie w Bełchatowie, Regionalnym Ośrodkiem Adopcyjnym Filia w Piotrkowie Trybunalskim, placówkami oświatowymi, sądami, policją, ośrodkami zdrowia i specjalistycznymi poradniami. Ponadto w wyniku analizy dokumentacji oraz rozmowy z Panią Dyrektor stwierdzono, iż wychowankowie brali udział różnych imprezach okolicznościowych. Placówka w okresie objętym kontrolą z przekazanych przez sponsorów środków finansowych organizowała dla swoich wychowanków wejścia do obiektów sportowo-rekreacyjnych i kulturalnych m.in.: pływalni w Bełchatowie, Ośrodka,,Góra Kamieńsk,,,Dinoparku, kina,,helios, Hali Sportowej w Bełchatowie, Ośrodka Sportu i Rekreacji,,Wawrzkowizna ). Wychowankowi mieli możliwość spotkania się z siatkarzami SKRY Bełchatów, grupą motocyklistów oraz grupą,,deskorolkarzy. Ponadto w wyniku analizy dokumentacji oraz rozmowy z Panią Dyrektor stwierdzono, iż wychowankowie brali udział różnych imprezach okolicznościowych odbywających się na terenie szkół, przedszkoli (spotkania wigilijne, spotkania, bale, wyjazdy integracyjne, itp.). Pani Dyrektor w ramach pomocy finansowej i materialnej prowadziła także współpracę z innymi podmiotami, w tym z Agencją Rynku Rolnego, Powiatowym Funduszem Ochrony Środowiska, Szkołą Podstawową w Kleszczowie (środki zebrane z kiermaszu świątecznego na wypoczynek letni dla dzieci) dowody kontroli str Wobec powyższych ustaleń, działalność Domu Dziecka w Dąbrowie Rusieckiej w kontrolowanym zakresie ocenia się pozytywnie. W związku z powyższym odstąpiono od wydania zaleceń pokontrolnych. Zgodnie z 14 ust. 1 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 21 sierpnia 2015 r. w sprawie przeprowadzania kontroli przez wojewodę oraz wzoru legitymacji uprawniającej do przeprowadzania kontroli (Dz. u. z 2015 r., poz. 1477), zastrzeżenia do wystąpienia pokontrolnego, w tym wystąpienia niezawierającego zaleceń pokontrolnych, składa się na zasadach określonych w art. 197 d ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. z 2016 r. poz. 575). 7

8 Zgodnie z art. 197 d ww. ustawy, kontrolowana jednostka może w terminie 7 dni od dnia otrzymania zaleceń pokontrolnych, zgłosić do nich zastrzeżenia. Informację do Wojewody Łódzkiego o realizacji zaleceń proszę nadesłać na adres: Wydział Rodziny i Polityki Społecznej Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi, ul. Żeromskiego 87, Łódź, w terminie 30 dni od otrzymania niniejszego wystąpienia. Wystąpienie pokontrolne sporządzono w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach, z których jeden pozostawiono w aktach sprawy, a drugi przekazano kierownikowi jednostki kontrolowanej. Zespół inspektorów: Robert Pipiński Starszy inspektor wojewódzki Lidia Woźniak-Latuszkiewicz Starszy inspektor Barbara Kubicka starszy inspektor Z up. WOJEWODY ŁÓDZKIEGO Agnieszka Łukomska -Dulaj Dyrektor Wydziału Rodziny i Polityki Społecznej 8