WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Transkrypt

1 WOJEWODA ŁÓDZKI PS-II Łódź, dnia 09 lutego 2015 r. Pan Witold Stępień Marszałek Województwa Łódzkiego WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 186 pkt 3 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 roku o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. z poz.135, z późn. zm.) przeprowadzono kontrolę realizacji przez Samorząd Województwa Łódzkiego zadania zleconego z zakresu administracji rządowej wymienionego w art. 184 ww. ustawy - organizowanie i prowadzenie ośrodków adopcyjnych, w okresie od 1 września 2011 r. do 30 listopada 2014 r. Kontrola przeprowadzona została w dniach 3-5 grudnia 2014 roku, w trybie zwykłym przez 3-osobowy zespół kontrolerów, będących pracownikami Wydziału Polityki Społecznej Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi na podstawie pisemnych upoważnień do przeprowadzenia kontroli wydanych przez Dyrektora Wydziału Polityki Społecznej Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi działającego z upoważnienia Wojewody Łódzkiego: Magdalenę Sobczyk-Wierzbicką inspektora wojewódzkiego w Oddziale do Spraw Rodziny (osoba pełniąca funkcję kierownika zespołu kontrolerów upoważnienie nr 127/2014), Magdalenę Łongwa-Kurosz inspektora wojewódzkiego (upoważnienie nr 125/2014) i Roberta Pipińskiego inspektora wojewódzkiego (upoważnienie nr 126/2014) w ww. Oddziale. W dniu 3 grudnia 2014 roku dokonano wpisu do książki kontroli w Urzędzie Marszałkowskim w Łodzi, ul. Piłsudskiego 8, Łódź.

2 Czynności kontrolne przeprowadzono: - w siedzibie Regionalnego Centrum Polityki Społecznej w Łodzi, ul. Snycerska 8, Łódź dniach 3-4 grudnia 2014 roku, - w siedzibie Regionalnego Ośrodka Adopcyjnego w Łodzi, ul. Północna 27/29, Łódź, dniu 5 grudnia 2014 roku. Kontrolujący dokonali wpisów do książek kontroli. W okresie objętym kontrolą funkcję Marszałka Województwa Łódzkiego pełnił Pan Witold Stępień. Zgodnie z zapisem art. 185 ww. ustawy zadania z zakresu wspierania rodziny i systemu pieczy zastępczej w województwie łódzkim wykonuje Regionalne Centrum Polityki Społecznej (RCPS) w Łodzi powołane Uchwałą Nr VII/61/99 Sejmiku Województwa Łódzkiego z dnia 30 marca 1999 roku w sprawie powołania Regionalnego Centrum Polityki Społecznej w Łodzi (dowody kontroli str. 1-4). Realizację zadań wynikających z ww. ustawy, dla których właściwy jest samorząd województwa powierzono RCPS w Łodzi Uchwałą Nr XX/369/12 Sejmiku Województwa Łódzkiego z dnia 24 stycznia 2012 r. w sprawie zmiany Uchwały Nr VII/61/99 Sejmiku Województwa Łódzkiego z 30 marca 1999 roku w sprawie powołania Regionalnego Centrum Polityki Społecznej w Łodzi, (dowody kontroli str. 5-6). RCPS posiada statut nadany Uchwałą nr 44/99 Zarządu Województwa Łódzkiego z dnia 12 kwietnia 1999 r. w sprawie: nadania Statutu Regionalnemu Centrum Polityki Społecznej w Łodzi (dowody kontroli str. 7-12) zmieniony Uchwałą Nr 931/12 Zarządu Województwa Łódzkiego z dnia 30 maja 2012 r. w sprawie: zmiany Uchwały Nr 1387/07 z dnia 14 listopada 2007 roku w sprawie: nadania Statutu Regionalnemu Centrum Polityki Społecznej (dowody kontroli str ). Uchwałą nr 81/99 Zarządu Województwa Łódzkiego z dnia 26 kwietnia 1999 r. w sprawie: wyznaczenia Dyrektora Regionalnego Centrum Polityki Społecznej w Łodzi, na Dyrektora RCPS w Łodzi wyznaczono Panią Annę Mroczek (dowody kontroli str ). RCPS w Łodzi posiada Regulamin Organizacyjny opracowany przez Dyrektora RCPS, zmieniony Uchwałą Nr 1323/14 Zarządu Województwa Łódzkiego z dnia 29 października 2014 r. w sprawie: zmiany Regulaminu Organizacyjnego Regionalnego Centrum Polityki Społecznej w Łodzi, określający m.in. zadania Marszałka Województwa realizowane przez RCPS w ramach zadania zleconego z zakresu administracji rządowej, określonego w art. 184 ww. ustawy - organizowanie i prowadzenie ośrodków adopcyjnych. W strukturze

3 organizacyjnej RCPS wyróżniono stanowisko ds. adopcji i systemu pieczy zastępczej (dowody kontroli str ). Jednostką organizacyjną województwa łódzkiego bezpośrednio realizującą zadanie dotyczące prowadzenia procedur przysposobienia oraz przygotowanie zgłaszających gotowość do przysposobienia dziecka jest Regionalny Ośrodek Adopcyjny (ROA) z siedzibą przy ul. Północnej 27/29, Łódź. Dokumentacja dotycząca organizacji adopcji na terenie województwa łódzkiego gromadzona jest i przechowywana w RCPS, ul. Snycerska 8, Łódź. W trakcie czynności kontrolnych prowadzonych w RCPS w Łodzi wyjaśnień udzieliła Pani Krystyna Bartosik zatrudniona od dnia 1 czerwca 2012 r. na stanowisku Głównego Specjalisty ds. adopcji i systemu pieczy zastępczej. Zadania z zakresu wspierania rodziny i systemu pieczy zastępczej w RCPS w Łodzi realizuje także Pani Małgorzata Światłowska zatrudniona od dnia 20 lipca 2013 r. na takim samym stanowisku, co wynika z oświadczeń obu Pań oraz ich zakresów obowiązków (dowody kontroli str ). Realizując zapis art. 154 ust. 4 ustawy w dniach 20 grudnia 2011 roku i 19 grudnia 2012 roku Marszałek Województwa Łódzkiego opublikował w BIP wykaz ośrodków adopcyjnych, które na terenie województwa łódzkiego prowadzą postępowanie adopcyjne (dowody kontroli str ). Zgodnie z zapisem art. 254 ww. ustawy od dnia jej wejścia w życie, tj. od dnia 1 stycznia 2012 roku oraz art. 190 w związku z art. 154 ww. ustawy, Marszałek Województwa Łódzkiego zlecił prowadzenie ośrodka adopcyjnego dwóm podmiotom niepublicznym: Centrum Służby Rodzinie w Łodzi ul. Broniewskiego 1a, prowadzącemu Archidiecezjalny Ośrodek Adopcyjny w Łodzi i Towarzystwu Przyjaciół Dzieci Łódzki Oddział Regionalny w Łodzi, ul. Tuwima 40, prowadzącemu Ośrodek Adopcyjny Towarzystwa Przyjaciół Dzieci Łódzkiego Oddziału Regionalnego w Łodzi. Działający z upoważnienia Marszałka Województwa Łódzkiego (Uchwała Nr 245/12 Zarządu Województwa Łódzkiego z dnia 28 lutego 2012 r. w sprawie udzielenia upoważnienia (dowody kontroli str ) Pani Anna Mroczek Dyrektor RCPS oraz Pan Dariusz Klimczak Członek Zarządu Województwa Łódzkiego, podpisali umowy o powierzenie realizacji zadania z zakresu wspierania rodziny i systemu pieczy zastępczej, polegającego na prowadzeniu ośrodka adopcyjnego przez podmiot niepubliczny: - 13 marca 2012 roku z Centrum Służby Rodzinie w Łodzi ul. Broniewskiego 1a, na prowadzenie Archidiecezjalnego Ośrodka Adopcyjnego w Łodzi;

4 - 15 marca 2012 r. z Towarzystwem Przyjaciół Dzieci Łódzkim Oddziałem Regionalnym w Łodzi, ul. Tuwima 40, na prowadzenie Ośrodka Adopcyjnego Towarzystwa Przyjaciół Dzieci Łódzkiego Oddziału Regionalnego. Termin realizacji zadania publicznego ustalony został od 1 stycznia 2012 roku do 31 grudnia 2012 roku (dowody kontroli str ). Do każdej z umów nr 1/D/Rodz/AD/2012 i Nr 2/D/Rodz/AD/2012 podpisano 9 aneksów (dowody kontroli ), co miało związek m.in. z przedłużaniem czasu jej obowiązywania oraz zmianą wysokości przyznawanej dotacji na realizację tego zadania. Działające na terenie województwa łódzkiego ośrodki adopcyjne, wypełniając zapis art. 174 ww. ustawy, systematycznie, począwszy od dnia 29 czerwca 2012 r. (pisma znak RCPS.DPZ /43/2012, RCPS.DPZ /93/2012, RCPS.DPZ /15/2013, RCPS.DPZ /110/2013, RCPS.DPZ.8126/9/14, RCPS.DPZ.8126/83/14), przekazują informacje o realizacji powierzonych zadań Ministrowi Pracy i Polityki Społecznej za pośrednictwem Marszałka Województwa Łódzkiego (dowody kontroli str ). Ośrodki adopcyjne prowadzone przez podmioty niepubliczne, tj. Archidiecezjalny Ośrodek Adopcyjny w Łodzi i Ośrodek Adopcyjny Łódzkiego Oddziału Regionalnego TPD w Łodzi posiadają, opracowane w porozumieniu z Marszałkiem Województwa Łódzkiego, regulaminy organizacyjne określające szczegółowe zadania, organizację działania, godziny pracy ośrodka (akceptacja dyrektora RCPS w Łodzi działającego na podstawie upoważnienia Marszałka Województwa Łódzkiego z dnia 23 sierpnia 2012 r. znak ORI ), (dowody kontroli str ). Zgodnie z załączonymi wykazami kadry merytorycznej zatrudnionej w ROA i ww. ośrodkach adopcyjnych prowadzonych przez podmioty niepubliczne, pracownicy spełniają wymogi kwalifikacyjne określone w art.158 i art.159 ww. ustawy, (dowody kontroli str ). Przestrzegając zapisu art. 185 ust. 2 Dyrektor RCPS począwszy od 2013 r. składa Zarządowi Województwa Łódzkiego coroczne sprawozdanie z działalności ośrodków adopcyjnych funkcjonujących na terenie województwa łódzkiego oraz przedstawia plany działań tych jednostek na kolejny rok (dowody kontroli str ). W toku kontroli ustalono, że 14 października 2011 roku Marszałek Województwa Łódzkiego udzielił Pani Annie Wysockiej-Stasiak pełnomocnictwa do podejmowania działań w zakresie organizacji ośrodka adopcyjnego (dowody kontroli str ). Działając na jego podstawie pełnomocnik Marszałka Województwa Łódzkiego zawiadomiła:

5 1) pismem z 6 grudnia 2011 roku Fundację Dziecięcy Uśmiech w Skierniewicach, Towarzystwo Rozwijania Aktywności Dzieci Szansa w Łodzi, Łódzkie Towarzystwo Wspierania Dziecka i Rodziny Lokomotywa w Łodzi na podstawie art. 241 ust.4 pkt 2 ww. ustawy, o konieczności przekazania Marszałkowi Województwa Łódzkiego, za zgodą osób zainteresowanych, dokumentacji dotyczącej osób zgłaszających gotowość przysposobienia dziecka oraz prowadzonych procedur przysposobienia będącej w ich posiadaniu, (dowody kontroli str ), 2) pismem z 6 grudnia 2011 roku dyrektora Archidiecezjalnego Ośrodka Opiekuńczo- Wychowawczego w Łodzi prowadzącego WBD, o rozpoczęciu od dnia 31 grudnia 2011 r. funkcjonowania Regionalnego Ośrodka Adopcyjnego wyznaczonego do prowadzenia wojewódzkiego banku danych o dzieciach, które mogą zostać przysposobione i konieczności przekazania na adres ROA dokumentacji WBD, (dowody kontroli str ), 3) pismem z 6 grudnia 2011 roku Starostę Powiatu Sieradzkiego, o konieczności przekazania Marszałkowi Województwa Łódzkiego, za zgodą osób zainteresowanych, dokumentacji dotyczącej osób zgłaszających gotowość przysposobienia dziecka oraz prowadzonych procedur przysposobienia będącej w ich posiadaniu, (dowody kontroli str ), 4) pismem z 6 grudnia 2011 roku Prezydenta Miasta Piotrkowa Trybunalskiego, o konieczności przekazania na adres Filii ROA w Piotrkowie Trybunalskim, za zgodą osób zainteresowanych, dokumentacji dotyczącej osób zgłaszających gotowość przysposobienia dziecka oraz prowadzonych procedur przysposobienia będącej w ich posiadaniu, (dowody kontroli str ), 5) pismem z dnia 19 grudnia 2011 roku Prezesów Sądów Rejonowych w Łodzi dla Łodzi Widzewa w Łodzi oraz dla Łodzi Śródmieścia w Łodzi, o wyznaczeniu ROA w Łodzi do prowadzenia banku danych o dzieciach z terenu województwa łódzkiego oczekujących na przysposobienie (dowody kontroli str ). W trakcie kontroli ustalono, że Regionalny Ośrodek Adopcyjny powołany został Uchwałą XVIII/306/11 Sejmiku Województwa Łódzkiego z dnia 29 listopada 2011 r. w sprawie: powołania Regionalnego Ośrodka Adopcyjnego w Łodzi. Zgodnie z zapisem 3 ust. 2 ww. Uchwały, ROA został wyznaczony do prowadzenia wojewódzkiego banku danych o dzieciach, które mogą być przysposobione (dowody kontroli str ). Na podstawie art. 162 ust. 1 ww. ustawy Marszałek

6 Województwa Łódzkiego wyznaczył i ogłosił w drodze obwieszczenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Łódzkiego Nr 394, poz z dnia 17 grudnia 2011 r. Regionalny Ośrodek Adopcyjny w Łodzi jako właściwy do prowadzenia banku danych o dzieciach z terenu województwa łódzkiego oczekujących na przysposobienie (dowody kontroli str ). Statut ROA nadany został uchwałą nr 2254/11 Zarządu Województwa Łódzkiego z dnia 27 grudnia 2011 r. w sprawie: nadania statutu Regionalnemu Ośrodkowi Adopcyjnemu w Łodzi (dowody kontroli str ). Na podstawie Uchwały Nr 8/12 Zarządu Województwa Łódzkiego z dnia 03 stycznia 2012 r. w sprawie udzielenia pełnomocnictwa, Zarząd Województwa Łódzkiego udzielił Pani Annie Wysockiej-Stasiak - Dyrektorowi ROA w Łodzi oraz Filii w Piotrkowie Trybunalskim pełnomocnictwa m.in. do jednoosobowego kierowania i reprezentowania ROA w Łodzi oraz Filii w Piotrkowie Trybunalskim, (dowody kontroli str ). ROA posiada Regulamin Organizacyjny opracowany przez dyrektora ROA w porozumieniu z Marszałkiem Województwa Łódzkiego reprezentowanym, na podstawie upoważnienia z dnia 23 sierpnia 2012 r. znak ORI przez dyrektora RCPS w Łodzi Panią Annę Mroczek (dowody kontroli str ). Realizując zapis art. 162 ust.1 ww. ustawy Dyrektor ROA w Łodzi, Pani Anna Wysocka-Stasiak pismem z r. znak ROA/WBD/ŁD/19/12 zawiadomiła Wydziały Rodzinne i Nieletnich wszystkich Sądów Rejonowych działających na terenie województwa łódzkiego o wyznaczeniu ROA w Łodzi do prowadzenia banku danych o dzieciach z terenu województwa łódzkiego oczekujących na przysposobienie (dowody kontroli str ). 9 grudnia 2014 roku, działając z upoważnienia Wojewody Łódzkiego Dyrektor Wydziału Polityki Społecznej Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi, skierował do Marszałka Województwa Łódzkiego pismo znak PS-II z prośbą o udzielenie informacji w zakresie dotyczącym m.in. sposobu monitorowania przebiegu procesów adopcyjnych i kontroli sprawowanej nad ośrodkami adopcyjnymi, (dowody kontroli str ). Szczegółowe wyjaśnienia zawarte w piśmie z 15 grudnia 2014 roku, znak RCPS.DPZ.8126/131/14, zostały uwzględnione w całości. W kwestii dotyczącej realizacji przez Zarząd Województwa zapisu art. 175a ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej sprawowanie kontroli nad ośrodkami adopcyjnymi, wprowadzonego ustawą z dnia 25 lipca 2014 r. o zmianie ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej

7 oraz niektórych ustaw (Dz.U ), Wicemarszałek Województwa Łódzkiego poinformował, że system sprawowania kontroli jest w trakcie opracowywania, (dowody kontroli str ). Do projektu wystąpienia pokontrolnego sporządzonego 19 stycznia 2015 roku Wicemarszałek Województwa Łódzkiego wniósł zastrzeżenia - pismo znak RCPS.DPZ.8126/10/15 z 27 stycznia 2015 roku. Zastrzeżenia uwzględniono w całości w sprostowaniu do projektu wystąpienia pokontrolnego sporządzonego 2 lutego 2015 r. Wobec powyższych ustaleń realizację przez Samorząd Województwa Łódzkiego zadania zleconego z zakresu administracji rządowej, określonego w art. 184 ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej organizowanie i prowadzenie ośrodków adopcyjnych ocenia się pozytywnie i w związku z tym zaleceń pokontrolnych nie wydano. Z up. WOJEWODY ŁÓDZKIEGO Ryszard Szubański Zastępca Dyrektora Wydziału Polityki Społecznej