Pan Jarosław Świerczewski Dyrektor Programu SOS Wioski Dziecięce w Siedlcach

Transkrypt

1 Warszawa, 30 października 2018 r. WOJEWODA MAZOWIECKI WPS-VIII EŁ Pan Jarosław Świerczewski Dyrektor Programu SOS Wioski Dziecięce w Siedlcach WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 197b w związku z art. 186 pkt 3 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. z 2018 r. poz. 998 z późn. zm.), zwanej dalej ustawą, zgodnie z Planem Kontroli Zewnętrznych Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego w Warszawie na rok 2018, zespół w składzie 2 starszych inspektorów wojewódzkich Wydziału Polityki Społecznej Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego w Warszawie: Ewa Łubianka i Beata Trzcińska, przeprowadził w terminie września 2018 r. kontrolę kompleksową w trybie zwykłym w Placówce Opiekuńczo-Wychowawczej Rodzina SOS 8 w Siedlcach przy ul. Dzieci Zamojszczyzny 37/7. Zakres kontroli obejmował: przestrzeganie standardów opieki i wychowania w placówkach opiekuńczo-wychowawczych oraz działań placówki na rzecz powrotu dziecka do rodziny biologicznej, utrzymywania z nią kontaktów, zaspokajania potrzeb dziecka i respektowania jego praw, przestrzegania przepisów określających zasady działania placówki opiekuńczowychowawczej, jak również zgodności zatrudnienia pracowników z kwalifikacjami określonymi w ww. ustawie w okresie od 1 stycznia 2017 r. do dnia kontroli. Na podstawie art. 197d ww. ustawy oraz na podstawie rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 21 sierpnia 2015 r. w sprawie przeprowadzania kontroli przez wojewodę oraz wzoru legitymacji uprawniającej do przeprowadzania kontroli (Dz. U. poz. 1477) przekazuję niniejsze wystąpienie pokontrolne. Fakt przeprowadzenia kontroli odnotowano w książce kontroli pod poz. 39. Placówka Opiekuńczo-Wychowawcza - Rodzina SOS 8, zwana dalej placówką funkcjonuje w strukturze Programu SOS Wiosek Dziecięcych Siedlce, zwanego dalej Programem lub Wioską SOS. Zgodnie z 5 Statutu Programu przyjętego Uchwałą Nr 31/2015 Zarządu Stowarzyszenia SOS Wioski Dziecięce w Polsce, Wioska SOS zapewnia obsługę ekonomiczno-administracyjną, 1

2 organizacyjną i wsparcie specjalistyczne jednostkom programowym prowadzonym przez Stowarzyszenie SOS. W strukturze Wioski SOS funkcjonują między innymi placówki opiekuńczowychowawcze typu rodzinnego oraz placówka typu socjalizacyjnego. Stowarzyszenie SOS Wioski Dziecięce w Polsce decyzją Wojewody Mazowieckiego Nr 3195/2015 z 23 grudnia 2015 r. otrzymało zezwolenie na prowadzenie Placówki Opiekuńczo-Wychowawczej - Rodzina SOS 8, która wpisana jest do Rejestru placówek opiekuńczo - wychowawczych, regionalnych placówek opiekuńczo - terapeutycznych oraz interwencyjnych ośrodków preadopcyjnych województwa mazowieckiego pod pozycją 280. Jest to placówka typu rodzinnego przeznaczona dla 8 wychowanków. Umową Nr 1/2016 z 7 stycznia 2016 r. zawartą pomiędzy Miastem Siedlce a Stowarzyszeniem SOS Wioski Dziecięce w Polsce, zlecono Stowarzyszeniu realizację zadania z zakresu wspierania rodziny i systemu pieczy zastępczej w celu zapewnienia opieki i wychowania dzieciom w placówkach opiekuńczo-wychowawczych z uwzględnieniem wspólnej obsługi ekonomiczno-administracyjnej i organizacyjnej placówek na okres od 1 stycznia 2016 r. do 31 grudnia 2018 r. Zarządzeniem Nr 62/2018 Prezydenta Miasta Siedlce z 22 lutego 2018 r. ustalono średnie miesięczne wydatki przeznaczone na utrzymanie w 2018 r. dziecka w placówkach opiekuńczo-wychowawczych prowadzonych na terenie Miasta Siedlce przez Stowarzyszenie SOS Wioski Dziecięce w Polsce w wysokości 4 974,37 zł oraz miesięczną opłatę do poniesienia przez powiaty w wysokości zł. Zgodnie z 3 ust. 2 Regulaminu Organizacyjnego Programu SOS Wiosek Dziecięcych Siedlce, przyjętego Uchwałą Nr 31/2015 w czasie nieobecności dyrektora zadania i kompetencje w zakresie kierowania Wioską SOS wykonuje zastępca dyrektora ds. pedagogicznych. W okresie kontrolowanym dyrektorem Programu był Pan Jarosław Świerczewski. Zgodnie z 10 ust. 3 i 4 Regulaminu dyrektor Wioski SOS jest jednocześnie dyrektorem placówki opiekuńczowychowawczej i kieruje nią przy pomocy wychowawcy. W okresie podlegającym kontroli w Rodzinie SOS 8 funkcję wychowawcy pełniła xxxxxxxxxxxxxxxxxx, którą r. dyrektor Programu upoważnił do udzielenia informacji dotyczących podopiecznych Rodziny SOS 8. Z uwagi na wprowadzone zmiany kadrowe upoważnienie z r otrzymały również: xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx, zatrudnione na stanowisku wychowawcy od r. Placówka funkcjonowała na podstawie Statutu oraz Regulaminu Organizacyjnego, które zostały zatwierdzone Uchwałą Nr 43/2015 Zarządu Stowarzyszenia SOS Wioski Dziecięce w Polsce z 12 grudnia 2015 r. Zapisy zawarte w Statucie i Regulaminie organizacyjnym były zgodne z obowiązującymi przepisami prawa. Ustalono, że osoby mające kontakt z dzieckiem, zatrudnione po 1 października 2017 r. zostały zweryfikowane w Rejestrze Sprawców Przestępstw na Tle Seksualnym. W okresie podlegającym kontroli w Stowarzyszeniu przeprowadzana była kontrola przez pracowników Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w Siedlcach, z upoważnienia Prezydenta Miasta Siedlce, w terminie od r. do r. Była to kontrola finansowa 2

3 i merytoryczna zadania z zakresu wspierania rodziny i systemu pieczy zastępczej, pn.: zapewnienie opieki i wychowania dzieciom w placówkach opiekuńczo-wychowawczych z zapewnieniem wspólnej obsługi ekonomiczno-administracyjnej i organizacyjnej placówek, zleconego Stowarzyszeniu SOS Wioski Dziecięce w Polsce. Z protokołu przeprowadzonej kontroli wynika, że dokonywano wyrywkowej kontroli dokumentacji merytorycznej dzieci przebywających w placówkach typu rodzinnego (łącznie, bez podziału na poszczególne placówki) i w placówce typu socjalizacyjnego oraz przeanalizowano prawidłowość wykonania zadania, zgodność wydatków wykazanych w sprawozdaniu finansowym z realizacji zadania z zakresu wspierania rodziny i systemu pieczy zastępczej z przedstawioną dokumentacją księgową. W wyniku przeprowadzonej kontroli nie wydano zaleceń pokontrolnych. Wydział Polityki Społecznej nie przeprowadzał kontroli w ww. placówce od początku jej funkcjonowania, tj. od 2015 r. I. Standard świadczonych usług (akta kontroli str ) xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 3

4 xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 4

5 xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx W związku z powyższym tę część zadania oceniono pozytywnie. xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx II. Sposób organizacji i dokumentowania pracy wychowawczej prowadzonej w placówce. xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 5

6 xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx W związku z powyższym tę część zadania oceniono pozytywnie. xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx III. Praca na rzecz powrotu dziecka do rodziny lub regulacji jego sytuacji prawnej xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 6

7 xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx W związku z powyższym tę część zadania oceniono pozytywnie. xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx IV. Zasadność dalszego pobytu dziecka w placówce xxxxxxxxxxxxxxxxxxx 7

8 xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx W związku z powyższym tę część zadania oceniono pozytywnie pomimo uchybień. V. Zakres i jakość działań zmierzających do usamodzielnienia wychowanków xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 8

9 W związku z powyższym tę część zadania oceniono pozytywnie. VI. Stan zatrudnienia, struktura i kwalifikacje pracowników merytorycznych zatrudnionych w placówce xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx 9

10 xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx 10

11 xxxxxxxxxxxxxxxxx W związku z powyższym tę część zadania oceniono pozytywnie. xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx VII. Przestrzeganie i wykonywanie praw dziecka xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx 11

12 xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx 12

13 xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx W związku z powyższym tę część zadania oceniono pozytywnie pomimo uchybień. Za stwierdzone uchybienia odpowiedzialność ponosi dyrektor - Pan Jarosław Świerczewski, ich przyczyną jest brak wystarczającego nadzoru z jego strony nad właściwą organizacją pracy wychowawczej w placówce. 13

14 Na podstawie art. 197 d ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej oraz na podstawie rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 21 sierpnia 2015 r. w sprawie przeprowadzania kontroli przez wojewodę oraz wzoru legitymacji uprawniającej do przeprowadzania kontroli i wobec stwierdzonych uchybień kieruję do Pana Dyrektora następujące zalecenia pokontrolne: Zalecenia: 1. Po każdym posiedzeniu zespołu ds. okresowej oceny sytuacji dziecka niezwłocznie wysyłać do sądu pisma dotyczące zasadności dalszego pobytu dziecka w placówce zgodnie z art. 138 ust. 2 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. z 2018 r. poz. 998 z późn. zm.). 2. Powiadamiać powiatowe centrum pomocy rodzinie o nieusprawiedliwionej nieobecności dziecka w placówce opiekuńczo-wychowawczej zgodnie z 5 pkt 2 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 22 grudnia 2011 r. w sprawie instytucjonalnej pieczy zastępczej (Dz. U. Nr 292 poz. 1720). Uwagi i wnioski: 1. Ustalając wysokość środków pieniężnych do własnego dysponowania przez dzieci należy uwzględnić fakt, że od dnia 1 czerwca 2018 r. wysokość kwoty, o której mowa w art. 80 ust. 1 pkt 2 ww. ustawy wynosi nie mniej niż 1052 zł (MP, poz. 326). Zgodnie z 18 ust. 1 pkt 8 ww. rozporządzenia dyrektor placówki opiekuńczowychowawczej ustala wysokość kieszonkowego nie niższą niż 1% i nie wyższą niż 8% tej kwoty. 2. Sprawdzić realizację wydanych zaleceń dot. żywienia dzieci przez wychowawców zatrudnionych od r. 3. Podjąć działania zmierzające do stabilizacji zatrudnionej kadry. Ponadto z ustaleń kontroli wynika, że na podstawie decyzji Prezydenta Miasta Siedlce z 2010 r. w sprawie skierowania do placówki wychowankowie zostali umieszczeni w Wiosce Dziecięcej SOS. Na skutek zmian organizacyjnych wprowadzonych w 2015 r. w ramach struktury Programu Wioski Dziecięce SOS w Siedlcach utworzono niezależne placówki typu rodzinnego. Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie w Siedlcach pismem z r. poinformował Wydział Polityki Społecznej Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego w Warszawie o wydaniu skierowań do odpowiednich placówek opiekuńczo-wychowawczych Rodzin SOS, w których wychowankowie obecnie przebywają. 14

15 Pracownik socjalny Wioski SOS poinformował o naprawieniu telewizyjnej instalacji antenowej we wrześniu 2018 r. Pouczenie Zgodnie z art. 197 d ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. z 2018 r. poz. 998, z późn. zm.) oraz 14 ust. 1 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 21 sierpnia 2015 r. w sprawie przeprowadzania kontroli przez wojewodę oraz wzoru legitymacji uprawniającej do przeprowadzania kontroli (Dz. U. poz. 1477) kontrolowana jednostka może w terminie 7 dni od dnia otrzymania wystąpienia pokontrolnego, zgłosić do Wojewody Mazowieckiego zastrzeżenia do wydanego wystąpienia lub/i do zawartych w nim zaleceń pokontrolnych na adres: Mazowiecki Urząd Wojewódzki w Warszawie, Wydział Polityki Społecznej, plac Bankowy 3/5, Warszawa. W przypadku nieuwzględnienia przez Wojewodę Mazowieckiego zastrzeżeń oraz w przypadku nie zgłoszenia zastrzeżeń do zaleceń, kontrolowana jednostka jest obowiązana w terminie 30 dni od otrzymania niniejszego wystąpienia pokontrolnego powiadomić wojewodę o sposobie realizacji uwag, wniosków i zaleceń. W przypadku uwzględnienia zastrzeżeń odpowiadając na zalecenia należy mieć na uwadze zmiany wynikające z powyższego faktu. Jednocześnie przypominam, że w przypadku osób, które nie realizują zaleceń pokontrolnych mają zastosowanie przepisy art. 198 ww. ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej. STARSZY INSPEKTOR WOJEWÓDZKI Ewa Łubianka STARSZY INSPEKTOR WOJEWÓDZKI Beata Trzcińska z up. WOJEWODY MAZOWIECKIEGO Anna Karpińska Zastępca Dyrektora Wydziału Polityki Społecznej 15