Władze publiczne w zarzdzaniu procesami rozwoju centrów logistycznych

Transkrypt

1 WSPÓŁCZESNE ZARZDZANIE 1/ CONTEMPORARY MANAGEMENT QUARTERLY 1/2012 Władze publiczne w zarzdzaniu procesami rozwoju centrów logistycznych Jan Kamierski Słowa kluczowe: centra logistyczne, władze publiczne, rozwój regionu, instrumenty wspierajce rozwój, interwencja publiczna Keywords: logistic centers, official authorities, region development, development supporting instruments, public intervention Synopsis: Rozwój centrów logistycznych w Polsce uzaleniony jest od wielu uwarunkowa. Bazujc na dowiadczeniach krajów Europy Zachodniej, trzeba zwróci uwag na to, e szczególnie wanym czynnikiem staj si u nas formy i instrumenty wspierania tego rozwoju. W Polsce nie wykształcił si dotd jednoznaczny model polityki publicznej wobec centrów logistycznych. Inicjatyw w tym zakresie powinien wykazywa sektor publiczny rónych szczebli. Artykuł powstał w duej mierze na bazie bada własnych autora przeprowadzonych w latach w odniesieniu do regionu łódzkiego. Szereg dowiadcze i mechanizmów mona jednak z powodzeniem przenie równie do innych regionów kraju i uogólni. Wstp Problemy zwizane z powstawaniem i rozwojem centrów logistycznych w Polsce znajduj si jeszcze we wstpnej fazie ich rozwizywania biorc pod uwag stan tego zjawiska w krajach Europy Zachodniej. Majc na uwadze, e inwestorzy w Polsce stoj dopiero przed podjciem decyzji inwestycyjnych (lub s w trakcie ich podejmowania), dotyczcych budowy centrów logistycznych, naley okreli rónorodne uwarunkowania budowy i eksploatacji tych centrów. Uwarunkowania te rozpatrywa naley z punktu widzenia zabezpieczenia interesów głównych decydentów budowy centrum logistycznego, tzn. władz reprezentujcych interesy społeczestw lokalnych, inwestorów i nabywców usług logistycznych. Maj one wieloaspektowy charakter. Obecnie wikszo pastw europejskich podejmuje rónorodne działania, których celem jest wspieranie inicjatyw budowy centrów logistycznych. Podkrela si przede wszystkim potrzeb współpracy sieciowej tych centrów w ramach globalnej gospodarki. W krajach europejskich powstaj róne projekty i inicjatywy, które maj wspomaga tego typu inicjatywy. Wanym elementem jest tutaj wiadomo sektora publicznego, który poprzez rónorodne formy oddziaływania moe wspiera i dynamizowa procesy tworzenia centrów logistycznych. W wikszoci krajów Europy Zachodniej obserwujemy formy cisłej współpracy sektora publicznego z prywatnymi inwestorami. Przejawia si ona (jak np. w Niemczech) w cz- ciowym lub całkowitym pokrywaniu przez sektor publiczny wszystkich kosztów zwizanych z budow centrów logistycznych. Nawet gdy inicjatywy inwestycyjne maj charakter indywidualny (przykład gospodarki włoskiej), o sukcesie w tworzeniu centrów czsto decyduje udział sektora publicznego, który udziela wsparcia finansowego potencjalnym inwestorom obiektów logistycznych. Obok silnego wsparcia ze strony rzdów poszczególnych krajów obserwujemy zjawisko wspólnego organizowania si w przedsiwzicia logistyczne samorzdów lokalnych i regionalnych, zarzdów miast i regionów, a nawet izb gospodar- Dr Jan Kamierski, Uniwersytet Łódzki.

2 114 J. Ka mierski, Władze publiczne w zarzdzaniu procesami rozwoju J. Kamierski, Public Authorities in management of logistics czych. Bardzo czsto inwestycje te s wpomagane szybkimi działaniami legislacyjnymi, uchwalaniem aktów prawnych wspierajcych rozwój centrów logistycznych i transportu intermodalnego. Mona postawi tez, e w naszym kraju nie wykształcił si niestety jak dotd aden jednoznaczny model realizacji polityki publicznej wobec centrów logistycznych. Inicjatorzy ich budowy działaj na ogół we własnym zakresie, próbujc realizowa inwestycje majce charakter indywidualny, a ich negocjacje z władzami samorzdowymi postrzegane s z reguły jako trudne. Moe to budzi zdziwienie, gdy Polska, jako kraj tranzytowy, oceniana jest jako jeden z bardziej atrakcyjnych terenów dla lokowania tego typu inwestycji. Celem artykułu jest usytuowanie kreowania polityki rozwoju centrów logistycznych w Polsce jako wanego zagadnienia angaowania si władzy publicznej w rozwój regionalny. Metodyka bada Prezentowany artykuł jest w przewaajcej mierze pokłosiem empirycznych bada własnych autora, przeprowadzonych w latach i dotyczcych uwarunkowa rozwoju centrów logistycznych w regionie łódzkim. Wybór tego regionu jako studium przypadku wynika głównie z faktu, e ma on szanse sta si niebawem logistycznym centrum Polski, a nawet Europy rodkowej. Dziki dobrej lokalizacji, w centrum kraju i na szlakach komunikacyjnych, łczcych wschód z zachodem oraz dziki bliskoci stolicy stał si miejscem realizacji duych inwestycji w postaci centrów i orodków logistycznych oraz parków logistyczno-magazynowych. Realizacja celów badawczych zakładała przeprowadzenie wielokierunkowych bada empirycznych, które pozwoliłyby oceni m.in. poziom rozwoju i uwarunkowania ekonomiczne powstajcych centrów logistycznych, potrzeb angaowania si władz publicznych w te procesy oraz na tej bazie zaproponowa instrumenty, przy pomocy których władze samorzdowe mogłyby sterowa rozwojem centrów logistycznych w regionie. W fazie przygotowywania uznano, e najbardziej odpowiedni metod badawcz jest z uwagi na złoono badanych zjawisk studium przypadku całego województwa łódzkiego, potraktowanego jako opis sytuacji, złoony ze szczegółowych analiz przypadków wybranych instytucji administracyjnych i rejonów (miejsc lokalizacji centrów logistycznych). Z konkretnych, zastosowanych narzdzi badawczych naley wymieni: metod desk research, bazujc na wtórnych ródłach informacji (badanie dokumentacji ródłowej, informacje zawarte w publikacjach naukowych (krajowych i zagranicznych), czasopismach branowych, raportach, dostpnych wzmiankach na temat zrealizowanych projektów budowy centrów logistycznych, notatkach prasowych, informacjach publikowanych na stronach internetowych, wywiadach prasowych), badania ankietowe, przeprowadzone z menederami centrów logistycznych, pogłbione wywiady indywidualne, przeprowadzone z kadr kierownicz i ekspertami wybranych instytucji planistycznych oraz urzdów powiatowych i gminnych. Na podstawie przeprowadzonych bada wypracowane zostały wnioski podsumowujce, jak równie postulaty odnoszce si do kwestii zaangaowania władz publicznych w procesy zarzdzania centrami logistycznymi w szerokim kontekcie przyczynowo-skutkowym. Naley sdzi, e szereg mechanizmów i dowiadcze wystpujcych w badanym regionie mona odnie, na zasadzie podobiestw rozwojowych, równie do innych regionów kraju. Ekonomiczne aspekty tworzenia centrów logistycznych Centra logistyczne tworzone s na ogół przez podmioty prywatne, które realizuj cele przede wszystkim biznesowe, majce pozytywne znaczenie i wpływ na efektywno proce-

3 WSPÓŁCZESNE ZARZDZANIE 1/ CONTEMPORARY MANAGEMENT QUARTERLY 1/2012 sów logistycznych. S szans przede wszystkim dla gospodarki, poniewa umoliwiaj porzdkowanie i organizowanie sfery przepływów towarowych w sposób najbardziej efektywny. Naley tu nadmieni, i w odniesieniu do wszystkich firm wyzwanie logistyki jest zblione; chodzi o to, aby da firmom metody i sposoby zdobywania rynku w taki sposób, aby były korzystne z punktu widzenia redukcji kosztów oraz dobrej jakoci produktów i usług. Konkurencyjno midzy firmami skłania je do przywizywania wikszej wagi do wzrostu jakoci produkowanych dóbr i wiadczonych usług anieli do wzrostu kosztów ich dystrybucji. To prawda, która wynika ze strategii logistyki [Gołembska, 2006]. Pastwa Europy Zachodniej ju duo wczeniej dostrzegły pozytywny wpływ centrów logistycznych na róne, niekoniecznie generujce bezporedni zysk aspekty działalnoci gospodarczej i zaangaowały si w finansowanie i rozwój centrów logistycznych, wykorzystujc je do rozwoju i realizacji polityki gospodarczej. Zadaniem centrów logistycznych jest tworzenie wartoci dodanej w przepływie dóbr, łagodzenie lub eliminowanie uciliwoci, jakie działalno logistyczna wywiera na otoczenie, a take wspieranie, a czsto inicjowanie pozytywnych tendencji i kierunków rozwoju działalnoci gospodarczej, głównie (ale nie tylko) w obszarze logistyki. W wymiarze bliszym realiom gospodarczym centra logistyczne wpływaj na wzrost sprawnoci i efektywnoci procesów logistycznych, poziom obsługi klienta, tworzenie wartoci w łacuchach dostaw oraz redukcj kosztów logistyki [Fechner, 2004, s. 20]. Dowiadczenia krajów wysoko rozwinitych wykazuj, e centra funkcjonujce w układach regionalnych najczciej przejmuj od przedsibiorstw realizacj podstawowych funkcji logistycznych, takich jak spedycja, transport czy magazynowanie. Czsto powstaj one w wyniku odchudzania przedsibiorstw, czyli wydzielania ze strefy ich bezporedniego zainteresowania pewnych elementów (funkcji) w sferze zaopatrzenia, produkcji lub zbytu (procesy outsourcingu). Dodatkow korzyci dla przedsibiorstw korzystajcych z usług centrów jest z reguły poprawa jakoci kontaktów w całym łacuchu logistycznym. Regionalne centra logistyczne czy te centra usług logistycznych (CUL) mog ponadto specjalizowa si w kompleksowym wiadczeniu usług rónym grupom klientów i pełni wówczas funkcj dodatkowego ogniwa integrujcego cały układ logistyczny. Ich istnienie eliminuje potencjalne zakłócenia funkcjonowania łacucha dostaw, mogce powstawa np. w trakcie wykorzystywania obcych kanałów dystrybucji [Jedliski, 2006]. Logistyczne centra dystrybucyjne i magazynowe w rónych regionach gospodarczych kraju s zarazem centralnymi punktami nowoczesnych łacuchów dystrybucji dóbr, bdc zarodkami póniejszego, jednolitego, globalnego systemu logistycznego. Przykłady centrów logistycznych funkcjonujcych w Europie wskazuj, e kluczowym czynnikiem ich sukcesów była jako oraz dostpno infrastruktury transportowej, znajdujcej si w bezporednim zasigu oddziaływania centrów. Zwraca si przy tym uwag, e istnienie odpowiednio rozbudowanej infrastruktury powinno by czynnikiem wyprzedzajcym w stosunku do budowy danego centrum logistycznego. Infrastruktura transportowa jest niezbdnym elementem w realizacji procesów przemieszczania towarów przez operatorów logistycznych, a tym samym uzyskiwania przez nich odpowiednich efektów ekonomicznych. Rozbudowa i wzmocnienie infrastruktury transportowej to czynnik warunkujcy nie tylko rozwój centrów logistycznych, ale tworzcy take bardziej sprzyjajce warunki do szybszego rozwoju gospodarczego kadego kraju. Potwierdzaj to równie wypowiedzi czołowych przedstawicieli Unii Europejskiej oraz Komisji Europejskiej [Królak, 2000, s. 80]. Obecna infrastruktura transportowa Polski w sposób znaczcy odbiega niestety poziomem jakociowym od infrastruktury istniejcej w krajach Europy Zachodniej. Usunicie mankamentów w tym zakresie stanowi wic warunek szybkiej integracji ze strukturami europejskimi oraz stworzenia w Polsce nowoczesnej sieci logistycznej [Kamierski, 2011, s ].

4 116 J. Ka mierski, Władze publiczne w zarzdzaniu procesami rozwoju J. Kamierski, Public Authorities in management of logistics Mówic o infrastrukturze transportowej, naley zauway, e nie była, nie jest i nie bdzie ona problemem jedynie przedsibiorstw czy operatorów logistycznych, z uwagi na jej znaczenie w gospodarce publicznej. W tym kontekcie niezbdna jest wic pomoc finansowa pastwa (sektora publicznego) zarówno w fazie koncepcji tworzenia nowego układu infrastrukturalnego, jak i w fazie realizacji. Potrzeba angaowania si władz publicznych Argumentem przemawiajcym za koniecznoci angaowania si władz publicznych w rozwój centrów logistycznych jest potrzeba regulowania ułomnych rynków nieruchomo- ci, których funkcjonowanie jest obecnie poddawane silnym procesom metropolizacji przestrzeni. Ułomne rynki obniaj bowiem konkurencyjno alokacyjn centrów logistycznych w przestrzeni. Z tego powodu do kwestii rozwoju centrów logistycznych powinny si odnosi takie rzdowe i samorzdowe programy i inicjatywy, jak: Narodowy Plan Rozwoju, Narodowa Strategia Rozwoju Regionalnego, Koncepcja Przestrzennego Zagospodarowania Kraju, Polityka Transportowa Pastwa, a take strategie rozwoju województw i właciwych jednostek terytorialnych niszego szczebla. Dyskutujc nad problemem polityki i instrumentów sterowania rozwojem centrów logistycznych, naley zwróci uwag na warunki, w jakich musi działa pastwo aspirujce do roli kreatora rozwoju centrów logistycznych [Kamierski, 2009, s. 322]. S nimi: midzyregionalna konkurencja i marketing terytorialny swoista giełda, na której jednostki samorzdu terytorialnego walcz o przycignicie inwestorów skłonnych do duych inwestycji, rodzimy kapitał obecnie ekonomicznie zbyt słaby, aby sprosta wysokim kosztom budowy centrów, kapitał obcy wymagajcy systemu zacht dla podjcia inwestycji, np. w postaci stworzenia stosownej infrastruktury. Warunki te powoduj, e rozwój centrów logistycznych jest procesem wymagajcym aktywnego zaangaowania sektora publicznego, zjawiskiem, które trzeba antycypowa i zgodnie z interesami gospodarczymi kraju koordynowa, a nie tylko ledzi jak to miało miejsce dotychczas. Badania dowodz, e obecnie naley to wyranie stwierdzi mamy w Polsce do czynienia z brakiem publicznej polityki w odniesieniu do kwestii rozwoju centrów logistycznych, które otrzymuj minimalne wsparcie ze strony sektora publicznego. Skutki braku systemu regulacji w omawianej materii objawiaj si wysokimi kosztami zewntrznymi wynikajcymi najczciej z błdnych, czsto przypadkowych (nieoptymalnych z punktu widzenia gospodarki narodowej) lokalizacji tego rodzaju obiektów. Naley zwróci uwag, e taka bardzo pasywna postawa władz publicznych przejawiajca si zaniechaniem działa i nie podejmowaniem adnych decyzji, rodzi odpowiedzialno decydentów za omawiany problem. Powanym błdem jest równie, co wynika z badania ankietowego, brak bada naukowych finansowanych ze rodków publicznych nad problematyk lokalizacji centrów logistycznych oraz bada nad skutkami polityki publicznej i efektami stosowania jej instrumentów wzgldem rozwoju inwestycji wielkopowierzchniowych. Ogólnie rzecz biorc, mamy w Polsce do czynienia z bardzo słabym systemem instrumentalizacji planowania przestrzennego i nisk jakoci przepisów wykonawczych oraz mał skutecznoci ich egzekucji, co utrudnia publiczn koordynacj czy te sterowanie rozwojem centrów logistycznych. Dyskutujc kwesti zaangaowania sektora publicznego w rozwój centrów logistycznych naley wic wyranie okreli rol i priorytety władzy rzdowej i samorzdowej, a w ramach samorzdu obszary zaangaowania jednostek rónego szczebla.

5 WSPÓŁCZESNE ZARZDZANIE 1/ CONTEMPORARY MANAGEMENT QUARTERLY 1/2012 Rol administracji pastwowej powinno by nadanie statusu inwestycji celu publicznego tym centrom logistycznym, które zostan uznane za szczególnie wane dla ogólnonarodowych interesów gospodarczych, i wpisanie ich do Koncepcji Przestrzennego Zagospodarowania Kraju. Istotn kwesti byłoby równie stworzenie podstaw formalnych do rozwoju partnerstwa publiczno-prywatnego. Publicznym partnerem dla sektora biznesu w inwestycjach logistycznych mog by natomiast samorzdy. Partnerstwo publiczno-prywatne na rzecz rozwoju centrów logistycznych wydaje si by dobrym sposobem finansowania takich inwestycji, zwłaszcza w sytuacji, gdy polskie regiony (województwa samorzdowe) w wikszoci s zbyt słabe gospodarczo (a w wielu przypadkach zadłuone), aby samodzielnie skutecznie wspiera powstawanie centrów logistycznych. Wydaje si przy tym, e znaczenie silniejsz ekonomicznie pozycj maj due miasta (samorzdy komunalne), które staj si partnerami dla potencjalnych prywatnych inwestorów w inwestycjach budowy centrów. Zasadnicz rol samorzdu lokalnego powinno by tworzenie infrastruktury dla inwestorów, natomiast samorzdów wojewódzkich koordynacja planowania przestrzennego midzy gminami (regulacja konkurencji gmin, np. w obszarach metropolitalnych, o lokalizacj centrów). Na poziomie regionalnym warto rozway sposób wsparcia rozwoju centrów logistycznych poprzez wykorzystanie rodków na bazie zintegrowanych programów operacyjnych rozwoju regionalnego. Zwizek wielu miast z rozwojem centrów logistycznych wynika równie i z tego, e rodki miejskie stanowi swoiste zaplecze kadrowe dla centrów. Centra logistyczne s bowiem wielkimi pracodawcami, ale wymagaj zapewnienia wykwalifikowanych kadr. Instrumenty na rzecz sterowania rozwojem centrów logistycznych kreowane przez władze publiczne Najogólniej mona przyj, e władze publiczne, dokonujc wyboru okrelonych instrumentów na rzecz rozwoju centrów logistycznych, przede wszystkim powinny posiłkowa si narzdziami rynkowymi. Podstawow zasad interwencji pastwa powinno by działanie tylko tam, gdzie pojawiaj si ułomnoci rynku, które nastpnie s korygowane przez sektor publiczny zgodnie z istot koncepcji rynkowej, a nie poprzez likwidacj rynku i zastpowanie go działaniami administracyjnymi (nakazowo-rozdzielczymi). Mona wskaza nastpujce potencjalne instrumenty słuce wspieraniu rozwoju centrów logistycznych: opracowanie specjalnej ustawy regulujcej kwestie rozwoju centrów logistycznych, okrelajcej ródła finansowania rozwoju centrów, stworzenie rzdowego programu budowy/rozwoju centrów logistycznych i nadanie im statusu inwestycji celu publicznego; powizanie programu budowy/rozwoju centrów z konkretami instrumentami finansowymi, stymulowanie rozwoju inicjatyw inwestycyjnych w ramach partnerstwa publicznoprywatnego, planowanie przestrzenne krajowe uznanie centrów logistycznych za inwestycje celu publicznego, co powinno prowadzi do ich uwzgldnienia w Koncepcji Przestrzennego Zagospodarowania Kraju, a nastpnie w planach zagospodarowania przestrzennego województw; sie logistyczna tworzona z wielu centrów logistycznych powinna by potraktowana w Koncepcji podobnie jak sieci infrastrukturalne, planowanie przestrzenne regionalne koordynowanie midzygminnej konkurencji o inwestycje logistyczne, planowanie przestrzenne lokalne tworzenie w studiach uwarunkowa i kierunkach zagospodarowania przestrzennego gmin oraz w miejscowych planach zagospoda-

6 118 J. Ka mierski, Władze publiczne w zarzdzaniu procesami rozwoju J. Kamierski, Public Authorities in management of logistics rowania przestrzennego rezerw terenowych (banków gruntów) pod rozwój inwestycji wielkopowierzchniowych, uproszczenia administracyjne zwizane z procedurami lokalizacyjnymi, podejmowanie przez władze lokalne inwestycji własnych, np. budowy dróg dojazdowych, kanalizacji sanitarnej i wodocigowej, technicznego uzbrojenia terenu, a take dokonywanie stosownych podziałów, scalenia, komunalizacji, wywłaszcze, przekształce własnociowych gruntów; jest to czynnik bardzo istotny równie jako forma zachty dla inwestorów zewntrznych, tworzenie ulg podatkowych i/lub obnienie stawek podatków. Przystpujc do operacjonalizacji polityki pastwa odnonie do rozwoju centrów logistycznych, naleałoby rozway skutki zastosowania rónych instrumentów sterowania rozwojem centrów, takich jak np. wymienione wyej tworzenie infrastruktury, stosowanie ulg itp. Regulacji powinna te podlega konkurencja midzy midzygminna o lokalizacj centrów logistycznych, gdy działania te powinny by spójne z interesem kraju. Z cał pewno- ci zatem istnieje potrzeba sformułowania rzdowej polityki w zakresie rozwoju centrów logistycznych. Dzisiejsza polityka odnoszca si do wielkoskalowych inwestycji (zob. Narodow Strategi Spójnoci) zmierza niestety raczej do dekoncentracji rodków wsparcia publi-cznego. Polityka rozwoju centrów logistycznych powinna by skorelowana z Koncepcj Przestrzennego Zagospodarowania Kraju. Przy inicjowaniu rozwoju centrów i orodków logistycznych w układach regionalnych naleałoby zdaniem autora rozway oparcie si na koncepcji klastrowej, w wietle której firmy prywatne tworz te obiekty, a rola sektora publicznego sprowadza si do ledzenia procesów rynkowych i korygowania ułomnoci rynku. Władza publiczna wystpowałaby wówczas w roli tzw. facilitatora zmieniajc skupisko podmiotów logistycznych w układ sieciowy, działajcy na zasadzie kooperacji. Jest to wic wane zagadnienie dla przyszłej polityki pastwa czy i jak władze publiczne bd ingerowa w procesy powstawania i rozwoju centrów logistycznych. Rozstrzygnicie tej kwestii powinno si jednak dokonywa na podstawie rachunku kosztów alternatywnych, np. przez porównanie kosztów decyzji politycznych (interwencji pastwa) i kosztów społecznych płyncych z rynku. Szerszego komentarza wymaga wzmiankowana powyej moliwo uregulowania kwestii rozwoju centrów logistycznych poprzez przyjcie ustawy specjalnej (na wzór regulacji istniejcych np. dla autostrad i dróg ekspresowych). Sugestia taka podyktowana jest przede wszystkim wspomnian słab instrumentalizacj systemu planowania przestrzennego [Fechner, 2007]. Rozwizania legislacyjne o charakterze ustaw specjalnych budz jednak wiele kontrowersji, albowiem wyłczaj spod jurysdykcji innych ustaw branowych (w tym przypadku ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym) pewne problemy, prowadzc do dezintegracji w tym przypadku systemu gospodarowania przestrzeni. Niestety, w wietle wielu opinii wydaje si, e obecnie tylko takie rozwizanie umoli-wiałoby skuteczne wsparcie rozwoju centrów logistycznych. Alternatywn form wsparcia rozwoju centrów logistycznych byłoby opracowanie programu rzdowego cile skorelowanego z polityk transportow oraz majcego odzwierciedlenie w Koncepcji Przestrzennego Zagospodarowania Kraju. Wówczas to centra logistyczne jako inwestycje publiczne byłyby wprowadzane do planów regionalnych, a dalej lokalnych, a ich lokalizacja dokonywałaby si na podstawie przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz ustawy o gospodarce nieruchomociami. Jak wspomniano, program budowy centrów logistycznych o statusie celu publicznego moe by finansowany (lub współfinansowany) ze rodków rzdowych. Ocenia si, e wsparcie finansowe rozwoju centrów logistycznych byłoby nawet moliwe z funduszy Banku wiatowego, jeli bdzie to działanie programowe.

7 WSPÓŁCZESNE ZARZDZANIE 1/ CONTEMPORARY MANAGEMENT QUARTERLY 1/2012 Rozwaajc kwestie finansowego wsparcia rozwoju centrów logistycznych ze rodków publicznych (przy niewielkiej skali tych rodków), naley wskaza na wan zasad mówic, e chcc uzyska efekty skali (korzyci płynce z tworzenia centrów dla całej krajowej gospodarki), nie naley dofinansowywa ze rodków publicznych centrów logistycznych w przestrzeni całego kraju, ale tylko wybrane obiekty o szczególnym dla rozwoju kraju znaczeniu. Mogłoby to przeciwdziała rozpraszaniu rodków publicznych, a sprzyja ich jak najefektywniejszemu wykorzystaniu. Decyzja, czy tworzy centrum logistyczne, w którym miejscu (regionie) je zlokalizowa oraz kiedy, powinna by wynikiem wiadomie przyjtego planu działania opartego na analizie stanu i potencjału gospodarek poszczególnych regionów kraju. Uwagi kocowe Problem rozwoju centrów logistycznych w Polsce naley rozpatrywa jako wane pole interwencji publicznej, majcej na celu kreowanie ich rozwoju przez władze publiczne. W tym aspekcie naleałoby rozróni dwa, nie w pełni rozłczne, ale róne w swojej istocie przypadki takiej interwencji. Pierwszy z nich jest zwizany z gospodarcz stron zagadnienia, gdzie interwencja powinna ogranicza si do kształtowania odpowiednich mechanizmów stymulowania rynku, w tym w sferze podatkowej, gospodarki nieruchomociami, z moliwoci interwencji przez stosowanie mechanizmów partnerstwa publicznego. Drugi jest zwizany z gospodark przestrzenn, w tym z zagadnieniami gospodarczymi, ale take z ładem przestrzennym i ochron rodowiska naturalnego i kulturowego, gdzie interwencja bezporednia moe okaza si jedynym skutecznym narzdziem (centra logistyczne jako zadanie celu publicznego). W takim przypadku powinno si zastosowa nie tylko wymienione powyej narzdzia interwencji, ale take dodatkowe, zwizane np. z ograniczeniami ruchu w wybranych obszarach miasta, regionu itp. Podział na takie dwie kategorie interwencji wydaje si by uzasadniony ze wzgldu na moliwo, w zalenoci od konkretnej sytuacji, lepszego wyboru rodków i sposobów interwencji publicznej. Postawione na wstpie pytanie: jaki kształt powinna mie w Polsce polityka władz publicznych w sferze sterowania rozwojem centrów logistycznych pozostaje jednak nadal otwarte. Bibliografia 1. Beier F., Rutkowski K., (2006), Logistyka, Szkoła Główna Handlowa, Warszawa. 2. Burnewicz J., (2006), Centra logistyczne brakujce ogniwa polskiego systemu transportowego, Przegld Komunikacyjny, Stowarzyszenie Inynierów i Techników Komunikacji R.P., Warszawa nr Cookie P., Schienstock G., (2002), Structural Competitiveness and Learning Regions, Enterprise and Innovation Management Studies, Vol. 1, No Fechner I., (2004), Modele inicjowania centrów logistycznych (cz I), Logistyka, nr Fechner I., (2007), Efekty udziału sektora publicznego w budowie centrum logistycznego, Eurologistics, No Gołembska E., (2006), Przestrzenne warunki lokalizacji i eksploatacji centrów logistycznych, [w:] T. Markowski (red.), Rola centrów logistycznych w rozwoju gospodarczym i przestrzennym kraju, Polska Akademia Nauk, KPZK, Warszawa. 7. Jedliski M., (2006), Przesłanki tworzenia CUL, Gospodarka Materiałowa i Logistyka, nr Jezierski A., (2007), Czynniki kształtujce funkcje logistyczne centrów dystrybucyjnych, Ekonomika Transportu Ldowego, Zeszyty Naukowe Uniwersytetu Gdaskiego, nr Jeak J., (2004), Leksykon zarzdzania, współautor, Difin, Warszawa. 10. Kamierski J., (2006), Centra logistyczne jako element infrastruktury i czynnik rozwoju gospodarczego regionu, PAN KPZK, z. 225, Warszawa.

8 120 J. Ka mierski, Władze publiczne w zarzdzaniu procesami rozwoju J. Kamierski, Public Authorities in management of logistics 11. Kamierski J., (2009), Logistyka a rozwój regionu, Wydawnictwo Uniwersytetu Łódzkiego, Łód. 12. Kamierski J., (2010), Władze samorzdowe a zarzdzanie logistyczne w miecie i regionie, Współczesne Zarzdzanie, nr Kamierski J., (2011), Conditions of the Development of Logistic Centers in Poland in the Context of European States Experiences, Comparative Economic Research. Central and Eastern Europe, No Królak Z., (2000), Polska wobec wyzwa XXI wieku. Zarys strategii na I dekad, Wydawnictwo Alfa 2, Warszawa. 15. Mikliska J., (2002), O centrach logistycznych w Europie, Przegld Komunikacyjny, nr Ustawa z dnia 28 lipca 2005 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym, Dz. U. Nr 169, poz Witkowski J., (2005), Logistyka w organizacjach sieciowych, Gospodarka Materiałowa i Logistyka, nr 7 8. Public Authorities in Management of Logistics Centers` Development Processes Summary The development of logistic centers in Poland is dependent on a series of conditions. When based on West European countries experiences, forms and instruments which support such development become the major factor. There hasn t yet evolved any firm public politics model for logistic centers in Poland. Initiatives in this respect should be demonstrated by a public sector of different ranks. The article has been formed on the basis of the author s own researches conducted in in the region of Lodz. The research enabled the author to identify a number of conclusions which can relate to a variety of regions in the country.