Warszawa, dna2/styczna 2014 r, RZECZPOSPOLITA POLSKA MINISTERSTWO ADMINISTRACJI I CYFRYZACJI PODSEKRETARZ STANU Małgorzata Olsze wska BM-WP 005.6. 20 14 Pan Marek Zółkowsk Przewodnczący Komsj Gospodark Narodowej Senatu Rzeczypospoltej Polskej A O n w odpowedz na psmo z dna 30 grudna 2013 r. (sygnatura: BPS/KGN-042/ 59.13), w załączenu przekazuję notatkę nformacyjną na temat funkcjonowana ustawy lstopada 2012 r. - Prawo pocztowe. z dna 23
Prawo tnj Mnsterstwo Admnstracj q Departament Poczty Cyfryzacj Warszawa 20.01.2014 r. Materał na posedzene Komsj Gospodark Narodowej Senatu RP w dnu 22 styczna 2014r. Pkt 1. Informacja o funkcjonowanu ustawy z dna 23 lstopada 2012r. Prawo pocztowe Informacje ogólne (Dz. U. poz. 1529) Ustawa z dna 23 lstopada 2012r. Prawo pocztowe wdrożyła do polskego porządku prawnego Dyrektywę 2008/6/WE Parlamentu Europejskego Rady z dna 20 lutego 2008r zmenającą dyrektywę 97/67/WE w odnesenu do pełnego urzeczywstnena rynku wewnętrznego usług pocztowych Wspólnoty, która określła m.n. ostateczny termn zakończena procesu stopnowego otwerana rynku pocztowego na konkurencję rozpoczęty przez kraje członkowske UE w 1997r. Ustawa - pocztowe weszła w życe z dnem 1 styczna 2013 r. z tym dnem rynek pocztowy w Polsce został w pełn zlberalzowany. Znesene obszaru usług zastrzeżonych dotychczas dla operatora publcznego Poczty Polskej SA na mocy uchylonej ustawy z dna 12 czerwca 2003 r. Prawo pocztowe ( Dz. U. z 2008r. Nr 189, poz. 1159 z późn. zm) tj. przesyłek z korespondencją reklamowych o wadze do 50 g. oraz wprowadzene przepsów określających zasady funkcjonowana rynku pocztowego w warunkach konkurencyjnych stworzyły ramy prawne dla przyspeszena rozwoju usług pocztowych zman w strukturze podmotowej rynku. Dokonane rzeczywste oceny w tym zakrese będze możlwe dopero po 31 maa 2014 r. tj. po termne w jakm od Prezes Urzędu Komunkacj Elektroncznej est obowązany do przedstawena mnstrow właścwemu do spraw łącznośc raportu o stane rynku pocztowego za rok poprzedn (sporządzonego na podstawe przedkładanych przez operatorów pocztowych do 31 marca każdego roku sprawozdań z dzałalnośc pocztowej). Uwzględnć należy także fakt, że na przestrzen całego 2013r. ukazywały sę sukcesywne akty wykonawcze do ustawy Prawo pocztowe, których wejśce w życe stanowło nezbędny element realzacj zapsów ustawowych. Stąd kompleksowa ocena funkcjonowana tych przepsów będze możlwa dopero na przestrzen 2014r., w szczególnośc dotyczy to przepsów w zakrese rachunkowośc regulacyjnej operatora wyznaczonego oraz kalkulacj kosztu netto obowązku śwadczena usług powszechnych. 1
W celu ustosunkowana sę do podnoszonych uwag postulatów planowane jest w 2014 r. W ocene Mnsterstwa Admnstracj Cyfryzacj perwszy rok funkcjonowana ustawy Prawo b) z kwestam szczegółowym, które wynkły przy opracowywanu aktów wykonawczych do a) ze zgłaszanym przez operatorów wątplwoścam nterpretacyjnym, które dotyczą 2) kerunk zman zachodzących na rynku pocztowym po znesenu obszaru usług w oparcu o beżącą obserwację rynku) dokonać perwszych podsumowań. Dotyczą one 3) dzałana MAC jako reprezentanta Skarbu Państwa w odnesenu do Poczty Polskej Ocena funkcjonowana nowego Prawa pocztowego przystąpene przez MAIC do prac mających na celu wypracowane zakresu nezbędnych podejmowane w zwązku ze zmanam rynkowym wynkłym z lberalzacj rynku pocztowego zman. Nezależne od powyższych ogranczeń w dokonanu kompleksowej oceny funkcjonowana pocztowe można, 1) skuteczność rozwązań ustawowych ewentualne nezbędne zmany przepsów, Prawo rynku pocztowego pod rządam ustawy z dna 23 lstopada 2012r, następujących grup tematycznych: zastrzeżonych, Zdagnozowano natomast potrzebę doprecyzowana wybranych przepsów ustawy. Jest to Skuteczność rozwązań ustawowych ewentualne nezbędne zmany przepsów pocztowe należy ocenć pozytywne. Ne zanotowano zakłóceń w funkcjonowanu rynku pocztowego co potwerdza, że rozwązana systemowe ustawy ne wymagają plnych zman. operatorów za usług ne będące powszechnym ( art. 88 ust.4) (obrót zagranczny wg aktów UPU obejmuje także przyjmowane paczek o wadze do 20 kg Chodz o doprecyzowane, że odpowedzalność ta dotyczy przesyłek rejestrowanych w stosunku do których jest możlwe ustalene faktu nadana daty nadana, zwązane: główne: usług powszechnej w zakrese obrotu zagrancznego. W zwązku z realzacją Pocztowego usługa powszechna jest szersza nż zdefnowana wart. 45 dla obrotu krajowego przez operatora wyznaczonego obowązków wynkających z aktów Śwatowego Zwązku oraz tzw. worków M tj. przesyłek kerowanych do jednego adresata zawerających dzennk, czasopsma, ksążk podobne dokumenty drukowane, o wadze do 30 kg). ustawy. Przykładowo dotyczy to: pod adres kwot przekazów pocztowych w wysokośc, która wymaga zastosowana usług pocztowych w zakrese możlwośc wyłączena doręczana bezpośredno 2 - odpowedzalnośc - defncj - regulamnu
- opłaty - wprowadzene ewentualne szczególnych procedur ochrony zgodne z rozporządzenem MSWA z dna 7 wrześna 2010 r. w sprawe wymagań jakm pownna odpowadać ochrona wartośc penężnych przechowywanych (aktualne kwota 82000 zt), transportowanych przez przedsęborców nne jednostk organzacyjne - możlwośc zawężena podmotowego obowązku sporządzana przez operatorów pocztowych planu dzałań w sytuacjach szczególnego zagrożena - zwolnene nektórych operatorów pocztowych z takego obowązku byłoby możlwe ze względu na jego zakres rodzaj wykonywanej dzałalnośc pocztowej, welkość operatora pocztowego znaczene dla gospodark, obronnośc, bezpeczeństwa państwa oraz bezpeczeństwa porządku publcznego- analogczne do rozwązań ustawy Prawo telekomunkacyjne, za dokumentację konkursową zasady poberana przez Prezesa UKE ustalana wysokośc opłaty za dokumentację konkursową w przypadku ogłoszena konkursu na operatora wyznaczonego, - doręczeń do skrzynek odborczych przesyłek poleconych - ustalene wyłączena doręczana do pocztowych skrzynek odborczych przesyłek poleconych, w odnesenu do których wymagane jest potwerdzene doręczena, z utrzymanem możlwośc wyrażena przez adresata zgody na doręczene bezpośredno do skrzynk oddawczej. c) z ncatywam zgłaszanym przez organy zewnętrzne: - doręczeń przesyłek rejestrowanych dla osób nepełnosprawnych Rzecznk Praw Obywatelskch wystąpł o uregulowane kwest doręczeń przesyłek rejestrowanych dla osób nepełnosprawnych, które ne mogą sę samodzelne podpsać lub osób ne potrafących sę podpsać ne mogących skorzystać z pomocy osób trzecch. Kerunk zman zachodzących na rynku pocztowym po znesenu obszaru usług zastrzeżonych Korzystne należy ocenć wpływ lberalzacj rynku na ofertę usługową Poczty Polskej SA, która podjęła lczne ncjatywy wprowadzając na rynek szereg usług nebędących powszechnym wychodząc naprzecw oczekwanom różnych grup klentów, główne masowych, oferując usług doręczeń przesyłek lstowych wdzena gabarytów, częstotlwośc doręczeń, możlwośc śledzena przesyłek tp. Równolegle paczek dostosowanych z punktu do usług tradycyjnych wprowadzane Są coraz szerzej e-usług co stanow odzwercedlene zmenających sę form komunkowana sę. Rozwjany jest rynek usług paczkowych zwązanych z zakupam nternetowym. Jest to segment rynku o najbardzej dynamczne rosnącym popyce w ostatnch latach. Lberalzacja rynku pocztowego wpłynęła także na zwększene aktywnośc operatorów prywatnych w obszarze dotychczas zdomnowanym przez Pocztę Polska SA, w szczególnośc dotyczy to tych operatorów, którzy dzałal już w tym obszarze rynku oferując nższe ceny za doręczane przesyłek z korespondencją docążanych metalowym blaszkam, noteskam tp. 3
przyjmować dzeń nadana przesyłk w placówce każdego operatora pocztowego (dotychczas w placówce skład meszkanowego zasobu gmny nestanowących lokal socjalnych ( Dz. u. Nr 120 poz. 1001 Z późn. zm.) Przykładowo trwają prace nad zmaną rozporządzena Mnstra Infrastruktury z dna 29 lpca 2009r. W gdze w projekce proponuje sę aby za dzeń złożena wnosku, w przypadku składana go droga pocztową, sprawe fnansowego wsparca na tworzene lokal socjalnych meszkań chrononych lokal wchodzących w charakter (cągłość śwadczena przez operatora wyznaczonego dostępność na terene całego kraju) są zagwarantowane ustawowo m.n. w celu spowodować wzrost pozomu kosztu netto obowązku śwadczena usług powszechnych potwerdzającego nadane przesyłk w placówce pocztowej operatora wyznaczonego ( art. 17 państwowa w coraz mnejszym stopnu będze korzystała z usług powszechnej, której zakres Kwestę te należy rozpatrywać także w kontekśce zmenającego sę otoczena Należy przy tym podkreślć, że postępująca utrata przychodów z usług powszechnych może z nnych segmentów rynku pocztowego oraz z nnej dzałalnośc Spółk. Zależy też od efektów Polskej SA. Skala tego zjawska może być ogranczona w sytuacj pozyskana przychodów Utrata udzałów w rynku usług powszechnych może znacząco odbć sę na wynkach Spółk ponad pozom uwzględnany w prognozach sporządzanych na etape prac nad ustawą, co pocztową uzależnono od termnu złożena psma w placówce pocztowej każdego ustawy Prawo pocztowe) przestał meć znaczene dla zamawającego usługę klenta postepowana Grupę Pocztową SA przetargu na doręczane przesyłek Aktywność tych operatorów wdać chocażby na przykładze wygranego ostatno przez Kodeks regulacyjnego, czego przykładem są ostatne zmany ustawy - realzowanego programu restrukturyzacj Poczty Polskej SA. karnego gdze stotny dla procedur sądowych termn w przypadku wnesena sprawy drogą masowego. Taka tendencja zman regulacyjnych może oznaczać. że admnstracja z operatorów pocztowych. Tym samym przeps o urzędowej mocy dokumentu zapewnena sprawnego funkcjonowana państwa.2 Perspektywa kosztu netto Polską operatora prywatnego - operatora publcznego) operatora wyznaczonego w przypadku ustawy kodeks postepowana admnstracyjnego, kodeks postępowana Obecne nadal obowązuje zasada zachowana termnu lczonego od nadana psma w placówce pocztowej 4 cywlnego Ordynacja podatkowa. sądowych. 2 będze mało znaczene dla fnansowana kosztu netto obowązku śwadczena usług powszechnych.