Partnerstwo Publiczno-Prywatne (PPP)
MOŻLIWOŚCI FINANSOWANIA INWESTYCJI ZAMÓWIENIA PUBLICZNE PARTNERSTWO PUBLICZNO- PRYWATNE UMOWA KONCESJI PZP PPP USTAWA O KONCESJI NA ROBOTY BUDOWLANE LUB USŁUGI WŁASNE ŚRODKI UDZIAŁ PODMIOTU PRYWATNEGO
W prawie polskim ramy prawne PPP wyznaczają dwie ustawy, regulujące współpracę podmiotów publicznych i partnerów prywatnych: - ustawa z dnia 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym (Dz. U. z 2009 r. Nr 19, poz. 100 z późn. zm.), zwana dalej Ustawą o PPP, - ustawa z dnia 9 stycznia 2009 r. o koncesji na roboty budowlane lub usługi (Dz. U. z 2009 r. Nr 19, poz. 101, Nr 157 poz. 1241 z późn. zm.), zwana dalej Ustawą o Koncesjach.
Przyczyny małego zainteresowania Mit 1: PPP i Koncesja tylko dla dużych inwestycji Formuły publiczno-prywatne nadają się do realizacji w zasadzie każdego zadania, pod warunkiem, że umożliwia ono przyjęcie założeń niezbędnych dla PPP lub Koncesji. Mit 2: Skomplikowane procedury Obowiązujące obecnie przepisy obu Ustaw stwarzają bardzo przejrzyste ramy prawne dotyczące wyłaniania partnera prywatnego lub koncesjonariusza.
Bariery w realizacji formuły PPP Po pierwsze, jest to grupa przeszkód natury polityczno - społecznej m. in.: 1. Tradycyjny sposób funkcjonowania urzędów, charakteryzujący się hierarchiczną strukturą, brak utartej ścieżki działań i uznanej powszechnie metodologii oceny korzyści jakie ta współpraca może przynieść.
Bariery w realizacji formuły PPP 2. Obawy, że jeśli korzyści z zastosowania PPP nie są oczywiste, mogą być podważone przez organy kontrolne i w konsekwencji pociągnąć odpowiedzialność urzędników decydujących o realizacji przedsięwzięcia w ramach PPP
Bariery w realizacji formuły PPP 3. Brak opracowania i wdrożenia długofalowej, spójnej rządowej polityki stosowania PPP, jako formy realizacji usług publicznych, których celem, byłoby przełożenie woli politycznej na język świadomych, planowych działań praktycznych gdzie, kiedy i jak stosować PPP.
Bariery w realizacji formuły PPP Po drugie, jest to grupa przeszkód natury prawnej m. in.: 1. Brak opracowania podstawowych zasad i norm postępowania w procesie przygotowania przedsięwzięć PPP, przy stałym monitoringu zmian w regulacjach prawnych przez np. pełnomocnika rządu ds. PPP;
Bariery w realizacji formuły PPP 2. Ustawowe sprecyzowanie podziału ryzyka pomiędzy podmiotami realizującymi zadania w ramach PPP.
W okresie od stycznia 2009 r. do grudnia 2011 r. liczba projektów publiczno-prywatnych realizowanych przy uwzględnieniu obu ustaw (PPP i Koncesji) wyniosła tylko 144.* * Źródło: miesięcznik Przetargi Publiczne nr 8/2012
Zawarcie umowy koncesji musi zostać poprzedzone jawnym, równym i niedyskryminacyjnym dla wszystkich zainteresowanych podmiotów postępowaniem, przy zachowaniu przejrzystości i zasad uczciwej konkurencji. Tryb postępowania reguluje Ustawa o Koncesjach.
Koncesje są analogiczną instytucją do kontraktów powszechnie znanych w całej UE o tej samej nazwie, charakteryzujących się tym, że przedsiębiorca, który uzyska koncesję, zbuduje i sfinansuje inwestycję, w zamian za prawo do eksploatacji i pobierania opłat od użytkowników lub eksploatuje istniejący już obiekt, utrzymuje go i finansuje naprawy, uzyskując przychody ze świadczonych usług.
Szpital Wielospecjalistyczny w Jaworznie, w oparciu o Ustawę o Koncesji na roboty budowlane i usługi przeprowadził postępowanie mające na celu wyłonienie koncesjonariusza, który w ramach umowy miał zaprojektować, wykonać i wyposażyć w niezbędne instalacje oraz w sprzęt medyczny obiekt z przeznaczeniem na stację dializ wraz z poradnią nefrologiczną.
Do jego obowiązków należało zaprojektowanie tj. wykonanie dokumentacji projektowej z uwzględnieniem wytycznych Koncesjodawcy (Szpitala), a zawartych w opisie warunków koncesji., uzyskanie pozwoleń i dokonanie zgłoszeń do właściwych organów administracji publicznej i architektoniczno-budowlanych wymaganych przez przepisy prawa budowlanego oraz zorganizowania prac inwestycyjnych, wykonania robot i eksploatacji obiektu.
W umowie został przewidziany obowiązek Koncesjonariusza do zakupu usług medycznych, diagnostycznych i innych świadczonych przez jednostki organizacyjne Koncesjodawcy wg aktualnego cennika.
Strony w umowie określiły wymagania przestrzenno użytkowe dla obiektu, wymogi i przepisy jakim ma odpowiadać obiekt oraz ustaliły, iż część pomieszczeń o powierzchni 1000 m2 będzie przeznaczona na prowadzenie działalności medycznej przez Koncesjonariusza tj. na Stację Dializ i poradnię nefrologiczną, a część pomieszczeń o pow. 400 m2 będzie wykorzystywane na potrzeby Koncesjodawcy z przeznaczeniem na lokale biurowe i salę audiowizualną na 100 osób.
Umowa ustanawiała prawo do eksploatacji obiektu, a zatem prawo do korzystania z obiektu czyli do prowadzenia w nim działalności gospodarczej polegającej na udzielaniu świadczeń zdrowotnych ramach Stacji Dializ i poradni nefrologicznej, albo inną działalność należąca do jego zakresu działania.
W ramach umowy Koncesjonariusz przyjął na siebie obowiązek ponoszenia wszelkich kosztów i świadczeń związanych z eksploatacją obiektu, a mianowicie; przeprowadzanie bieżących napraw i remontów, uiszczania opłat za energię elektryczną wodę i odprowadzanie ścieków i centralne ogrzewanie, podatku od nieruchomości i kosztów ubezpieczenia obiektu.
W celu umożliwienia Koncesjonariuszowi wykonanie robot, Koncesjonariusz oddał mu część niezbędnej nieruchomości gruntowej do korzystania i osiągania z niej pożytków w zamian za czynsz.
Zgodnie z umową wynagrodzeniem Koncesjonariuszem było i jest prawo do bezpłatnego korzystania ze Stacji Dializ i Poradni Nefrologicznej przez 15 lat.
W okresie od 01.01.2011 r. do 30.06.2012 r. W Oddziale Nefrologicznym hospitalizowano 429 osoby. W nowoczesnej Stacji Dializ wyposażonej w wysokiej klasy aparaturę do dializ wykonuje się zabiegi hemodializy na 18 stanowiskach. Od 01.01.2011 r. do 30.06.2012 r. przeprowadzono ich 10 522.
Przydatne linki: 1. PPP Platforma Partnerstwa Publiczno-Prywatnego www.ppp.gov.pl 2. PARP www.ppp.parp.gov.pl 3. Instytut Partnerstwa Publiczno-Prywatnego www.ippp.pl 4. Platforma internetowa poruszająca problematykę PPP www.ppportal.pl
Dziękuję za uwagę!