Zachodniopomorski Urząd Wojewódzki w Szczecinie Protokół z kontroli przeprowadzonej w okresie od dnia 26 marca 2014 r. do dnia 28 marca 2014 r. w Powiatowym Urzędzie Pracy w Stargardzie Szczecińskim, ul. Pierwszej Brygady 35, 73-110 Stargard Szczeciński. Kontrola została przeprowadzona przez Małgorzatę Poppek starszego inspektora wojewódzkiego (kierownik zespołu kontrolerów) i Magdalenę Zawodną inspektora wojewódzkiego, pracowników Wydziału Spraw Społecznych Zachodniopomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Szczecinie, na podstawie upoważnienia Nr 14/2014 z dnia 19 marca 2014 r. Przedmiotem kontroli objęto: 1. rejestrację osób bezrobotnych i poszukujących pracy za pośrednictwem formularza elektronicznego, 2. podstawy prawne utraty statusu bezrobotnego, o których mowa w art. 33 ust. 4 pkt 1 11 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, 3. prawidłowość prowadzenia postępowania administracyjnego w trybie art. 132 1, art. 145 1, art. 151, art. 154 1 i art. 155 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267), 4. sposób i tryb organizowania prac społecznie użytecznych dla bezrobotnych, 5. postępowanie w zakresie prawidłowości przedstawiania osobie bezrobotnej propozycji odpowiedniej pracy, 6. realizacja zalecenia pokontrolnego zawartego w wystąpieniu pokontrolnym z dnia 22 maja 2012 r. znak: PS.3.862-1.4.2012.MP. Kontrola obejmowała okres od dnia 1 stycznia 2013 r. do dnia rozpoczęcia kontroli. Funkcję Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy w Stargardzie Szczecińskim sprawuje od dnia 9 lutego 2010 r., Pani Patrycja Gross. Ustaleń w przedmiotowym postępowaniu kontrolnym dokonano na podstawie następujących aktów prawnych: - ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2013 r. poz. 674 ze zm.), - rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 12 listopada 2012 r. w sprawie rejestracji bezrobotnych i poszukujących pracy (Dz. U. z 2012 r. poz. 1299), - rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 22 lipca 2011 r. w sprawie organizowania prac społecznie użytecznych (Dz. U. z 2011 r. Nr 155, poz. 921), - rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 14 września 2010 r. w sprawie standardów i warunków prowadzenia usług rynku pracy (Dz. U. Nr 177, poz. 1193), - rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 18 marca 2009 r. w sprawie szczegółowego trybu przyznawania zasiłku dla bezrobotnych, stypendium i dodatku aktywizacyjnego (Dz. U. Nr 136, poz. 118 ze zm.), - ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267). 1
USTALENIA : 1. Rejestracja osób bezrobotnych i poszukujących pracy za pośrednictwem formularza elektronicznego W kontrolowanej jednostce od dnia 27 maja 2013 r. istnieje możliwość dokonywania przez osoby bezrobotne i poszukujące pracy rejestracji za pomocą środków komunikacji elektronicznej. Osoba ubiegająca się o zarejestrowanie wypełnia wniosek o dokonanie rejestracji za pośrednictwem formularza elektronicznego, dostępnego na stronie internetowej ministra właściwego do spraw pracy, w Biuletynie Informacji Publicznej ministra właściwego do spraw pracy lub za pośrednictwem elektronicznej platformy usług administracji publicznej, o której mowa w ustawie z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (Dz. U. Nr 64, poz. 565 ze zm.). Rejestracji osoby dokonuje się z dniem, w którym osoba ubiegająca się o zarejestrowanie jako bezrobotna lub poszukująca pracy, złożyła wniosek o rejestrację za pośrednictwem formularza elektronicznego wraz z załączonymi do wniosku zeskanowanymi dokumentami i po jego opatrzeniu bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym za pomocą ważnego kwalifikowanego certyfikatu lub podpisem potwierdzonym profilem zaufanym platformy usług administracji publicznej tzw. profilem zaufanym e-puap. W kontrolowanej jednostce została także udostępniona usługa elektronicznego zgłoszenia do rejestracji. Polega ona na wypełnieniu wniosku o dokonanie rejestracji za pośrednictwem formularza elektronicznego z podaniem niezbędnych do rejestracji danych m.in. danych osobowych, wykształcenia, okresów zatrudnienia. Wyznaczony zostaje wówczas termin wizyty w urzędzie pracy w celu dostarczenia wszystkich, wymaganych na potrzeby rejestracji dokumentów i dokonania rejestracji. Rejestracja jest dokonana z dniem zgłoszenia się w urzędzie pracy, po poświadczeniu własnoręcznym podpisem przekazanych danych i złożeniu w obecności pracownika oświadczenia o prawdziwości przekazanych danych i o zapoznaniu się z warunkami zachowania statusu. W przypadku niezgłoszenia się w urzędzie pracy w wyznaczonym terminie, rejestracja nie jest dokonana, a przekazane dane zostają usunięte z systemu teleinformatycznego publicznych służb zatrudnienia. W toku kontroli ustalono, że od dnia 27 maja 2013 r. do dnia rozpoczęcia kontroli w Powiatowym Urzędzie Pracy w Stargardzie Szczecińskim dokonano 16 elektronicznych zgłoszeń do rejestracji i jedną pełną elektroniczną rejestrację. Stwierdzono, że we wszystkich przypadkach elektronicznych zgłoszeń do rejestracji, osobom bezrobotnym wyznaczono terminy wizyty w urzędzie pracy, nie dłuższe niż 7 dni roboczych od dnia przekazania za pośrednictwem formularza elektronicznego danych niezbędnych do rejestracji. Osoby, dokonujące elektronicznych zgłoszeń do rejestracji, stawiały się do urzędu pracy w dniu wyznaczonej wizyty. Nieprawidłowości nie stwierdzono. [dowód: imienny wykaz skontrolowanych kart rejestracyjnych osób bezrobotnych i poszukujących pracy, wydruki z systemu elektronicznego Syriusz, str. 8 25 akt kontroli]. 2. Podstawy prawne utraty statusu bezrobotnego, o których mowa w art. 33 ust. 4 pkt 1 11 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy Skontrolowano 18 kompletów akt osób bezrobotnych, które w okresie objętym kontrolą, pozbawiono statusu bezrobotnego. Stwierdzono, że w jednym przypadku decyzji orzekającej o utracie statusu bezrobotnego, zastosowano niewłaściwą materialnoprawną podstawę prawną, niezgodną ze stanem faktycznym sprawy. Osoba, która nabyła prawo do renty rodzinnej w wysokości przekraczającej połowę minimalnego wynagrodzenia za pracę, została pozbawiona statusu bezrobotnego z powodu niespełniania warunków ustawowej definicji 2
osoby bezrobotnej w związku z uzyskaniem miesięcznie przychodu w wysokości przekraczającej połowę minimalnego wynagrodzenia za pracę (art. 33 ust. 4 pkt 1 w związku z art. 2 ust. 1 pkt 2 lit. h ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy). Nabycie prawa do renty rodzinnej w wysokości przekraczającej połowę minimalnego wynagrodzenia za pracę stanowi zaś przesłankę do pozbawienia statusu bezrobotnego na podstawie art. 33 ust. 4 pkt 1 w związku z art. 2 ust. 1 pkt 2 lit. c. [dowód: imienny wykaz skontrolowanych kart rejestracyjnych osób bezrobotnych, decyzja z dnia 28 stycznia 2014 r. nr xxxxxx, str. 27-29 akt kontroli] W pozostałych skontrolowanych przypadkach, prawidłowo powoływano podstawę prawną w decyzjach tj. ze wskazaniem wszystkich przepisów, mających zastosowanie w sprawie oraz odpowiednio do stanu faktycznego sprawy. 3. Prawidłowość prowadzenia postępowania administracyjnego w trybie art. 132 1, art. 145 1, art. 151, art. 154 1 i art. 155 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267) W celu zbadania prawidłowości stosowania trybu art. 132 1 Kpa, art. 145 1 Kpa, art. 151 Kpa, art. 154 1 Kpa i art. 155 Kpa, kontroli poddano decyzje administracyjne, wydane w okresie objętym kontrolą, na podstawie ww. przepisów. [dowód: imienny wykaz skontrolowanych kart rejestracyjnych osób bezrobotnych, str. 30 33 akt kontroli] Stwierdzono następujące nieprawidłowości: - decyzje wydane w trybie art. 132 1 Kpa, zawierały nieprawidłowe rozstrzygnięcie; decyzjami tymi uchylano zaskarżoną decyzję o pozbawieniu statusu osoby bezrobotnej i jednocześnie orzekano o przywróceniu statusu bezrobotnego; rozstrzygnięcie to jest niezgodne z treścią art. 132 1 Kpa, w myśl którego organ może wydać w tym trybie nową decyzję - zmieniając lub uchylając zaskarżoną decyzję; organ nie może w takim rozstrzygnięciu łączyć orzeczenia o uchyleniu zaskarżonej decyzji oraz o przywróceniu statusu bezrobotnego; [dowód: decyzja z dnia 22 stycznia 2014 r. nr xxxxx, str. 34 akt kontroli] - uchylono decyzję ostateczną na podstawie art. 154 1 Kpa, pomimo że w sprawie zachodziły przesłanki do wznowienia postępowania administracyjnego na podstawie art. 145 1 pkt 5 Kpa; [dowód: decyzja z dnia 5 września 2013 r. nr xxxx, decyzja z dnia 18 czerwca 2013 r. nr xxxxxx, decyzja z dnia 20 września 2013 r. nr xxxx, decyzja z dnia 21 listopada 2013 r. nr xxxxx, str. 40 44 akt kontroli] - uchylono decyzję ostateczną na podstawie art. 155 Kpa, pomimo że w sprawie zachodziły przesłanki do wznowienia postępowania administracyjnego na podstawie art. 145 1 pkt 5 Kpa; [dowód: decyzja z dnia 25 września 2013 r. nr xxxxx, str. 48 akt kontroli] - uchylano (w całości lub w części) oraz zmieniano na podstawie art. 155 Kpa, decyzje, na mocy których strona nie nabyła prawa; [dowód: decyzja z dnia 26 lutego 2014 r. nr xxxxx, decyzja z dnia 25 września 2013 r. nr xxxx, decyzja z dnia 9 sierpnia 2013 r. nr xxx, str. 48 62 akt kontroli] 3
- decyzje wydane w trybie art. 155 Kpa zawierały (w trzech przypadkach) nieprawidłowe rozstrzygnięcie; uchylano nimi decyzję ostateczną i jednocześnie orzekano o odmowie orzekania w sprawie uprawnienia do zasiłku dla bezrobotnych; rozstrzygnięcie to jest niezgodne z treścią art. 155 Kpa, w myśl którego organ może w tym trybie uchylić lub zmienić decyzję ostateczną; organ nie może w takim rozstrzygnięciu łączyć orzeczenia o uchyleniu zaskarżonej decyzji oraz o odmowie orzekania w danej sprawie; rozstrzygnięcie o odmowie orzekania jest ponadto niezgodne z art. 105 Kpa, gdyż w sytuacji braku podstaw do wydawania orzeczenia np. w sprawie zasiłku dla bezrobotnych, organ umarza postępowanie jako bezprzedmiotowe; [dowód: decyzja z dnia 26 lutego 2014 r. nr xxx, decyzja z dnia 25 września 2013 r. nr xxxx, decyzja z dnia 23 października 2013 r. nr xxx, str. 48, str. 54, str. 69 akt kontroli] Ustalono, że w okresie objętym kontrolą, tryb wznowienia postępowania administracyjnego stosowano prawidłowo, z zachowaniem procedury przewidzianej w art. 145 1 Kpa i art. 151 Kpa. 4. Sposób i tryb organizowania prac społecznie użytecznych dla bezrobotnych W trakcie czynności kontrolnych ustalono, że gminy: Stara Dąbrowa, Chociwel, Ińsko, Marianowo, Dobrzany, Dolice, Kobylanka, Suchań, Stargard Szczeciński, Gmina Miasto Stargard Szczeciński, w terminie do dnia 31 stycznia 2014 roku sporządziły roczny plan potrzeb w zakresie wykonywania prac społecznie użytecznych. W planie potrzeb określono rodzaje prac społecznie użytecznych, liczbę godzin wykonywania prac społecznie użytecznych, liczbę osób uprawnionych, które mogą być skierowane do wykonywania prac społecznie użytecznych. Kontrolowana jednostka zawiera z gminami porozumienie dotyczące wykonywania prac społecznie użytecznych, na podstawie którego kierownik ośrodka pomocy społecznej sporządza listę osób uprawnionych, które mogą być skierowane do wykonywania tych prac na terenie gminy i przesyła ją do urzędu pracy tj. kontrolowanej jednostki. W zawieranym z gminami porozumieniu, dotyczącym wykonywania prac społecznie użytecznych, wyszczególniono informacje, wymienione w 3 ust. 1 i ust. 2 rozporządzenia w sprawie organizowania prac społecznie użytecznych. [dowód: plan potrzeb Gminy Suchań w zakresie wykonywania prac społecznie użytecznych, porozumienie nr 9/2014 w sprawie organizowania i finansowania prac społecznie użytecznych, zawarte z Gminą Suchań, lista osób uprawnionych korzystających ze świadczeń z pomocy społecznej, mogących zostać skierowane do wykonywania prac społecznie użytecznych na terenie Gminy Suchań w 2014 roku, str. 70 77 akt kontroli] Zbadano dokumentację 20 osób uprawnionych (w okresie objętym kontrolą) do wykonywania prac społecznie użytecznych. [dowód: imienny wykaz skontrolowanych kart rejestracyjnych osób bezrobotnych, str. 78 akt kontroli] Stwierdzono, że gmina lub podmiot, w którym są organizowane prace społecznie użyteczne, przyjmuje skierowaną osobę w celu wykonywania prac społecznie użytecznych zgodnie z zawartym porozumieniem oraz przydziela jej prace uwzględniając wiek osoby uprawnionej, jej zdolność do wykonywania tych pracy oraz w miarę możliwości, posiadane kwalifikacje. Gminy lub podmioty, w których są organizowane prace społecznie użyteczne zapoznają osoby uprawnione z przepisami dotyczącymi bezpieczeństwa i higieny pracy, stosownie do treści 3 ust. 4 rozporządzenia w sprawie organizowania prac społecznie użytecznych. Realizacja tego obowiązku znajduje odzwierciedlenie w dokumentacji 4
prowadzonej przez gminy lub podmioty organizujące prace społecznie użyteczne. Organizatorzy prac społecznie użytecznych sporządzają harmonogramy wykonywania tych prac, z którymi są zapoznawane osoby je wykonujące. [dowód: wyjaśnienia Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy w Stargardzie Szczecińskim, przykładowa dokumentacja z Gminy Marianowo, str. 79 107 akt kontroli] Kontrolowana jednostka, na wniosek gminy refunduje ze środków Funduszu Pracy, do wysokości określonej w porozumieniu, kwotę świadczeń wypłaconych osobom uprawnionym w poprzednim miesiącu. Do wniosku gmina dołącza listę osób uprawnionych, którym za wykonywanie prac społecznie użytecznych (zgodnie z porozumieniem) wypłacono świadczenie z podaniem jego wysokości. 5. Postępowanie w zakresie prawidłowości przedstawiania osobie bezrobotnej propozycji odpowiedniej pracy Ustalono, że kontrolowana jednostka pozyskuje i upowszechnia oferty pracy oraz inicjuje i organizuje kontakty bezrobotnych i poszukujących pracy z pracodawcami. Zgłoszenia krajowej oferty pracy zawierały obligatoryjne dane, wymienione w 6 ust. 3 rozporządzenia w sprawie standardów i warunków prowadzenia usług rynku pracy. [dowód: wykaz skontrolowanych zgłoszeń krajowej oferty pracy, str. 108 akt kontroli] Przedstawiane osobom bezrobotnym oferty pracy, były zgodne z definicją odpowiedniej pracy, określoną w art. 2 ust. 1 pkt 16 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. Oferty pracy przedkładano osobom bezrobotnym po dokonaniu, oceny, czy oferta spełnia wymagania pracy dla tej osoby. Osoby bezrobotne prawidłowo zostały poinformowane o prawach i obowiązkach wynikających z przedłożenia im propozycji pracy. Osobie skierowanej do pracodawcy wyznaczony zostaje następnie termin stawiennictwa w urzędzie pracy, w celu poinformowania o podjęciu lub niepodjęciu pracy. Stwierdzono, że w okresie objętym kontrolą, sposób prowadzenia postępowania przy przedstawianiu osobom bezrobotnym propozycji pracy, był zgodny ze standardem pośrednictwa pracy, określonym w przepisach wykonawczych do ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. Informacje o przebiegu realizacji usługi pośrednictwa pracy, odnotowywano w kartach rejestracyjnych osób bezrobotnych. 6. Realizacja zalecenia pokontrolnego zawartego w wystąpieniu pokontrolnym z dnia 22 maja 2012 r. znak: PS.3.862-1.4.2012.MP W toku kontroli dokonano oceny realizacji zalecenia pokontrolnego, zawartego w wystąpieniu pokontrolnym z dnia 22 maja 2012 r. znak: PS.3.862-1.4.2012.MP tj. informowanie zarejestrowanych osób bezrobotnych o obowiązku zawiadamiania organu zatrudnienia o niezdolności do pracy wskutek choroby zgodnie z treścią obowiązującego przepisu 7 ust. 2 rozporządzenia w sprawie szczegółowego trybu przyznawania zasiłku dla bezrobotnych, stypendium i dodatku aktywizacyjnego. Ustalono, że w okresie objętym kontrolą, zarejestrowane osoby bezrobotne, zostały prawidłowo poinformowane o sposobie zawiadamiania organu zatrudnienia o niezdolności do pracy wskutek choroby. [dowód: imienny wykaz skontrolowanych kart rejestracyjnych osób bezrobotnych, str. 109 akt kontroli] Realizację ww. zalecenia pokontrolnego oceniono pozytywnie. 5
Przedstawicielowi kontrolowanej jednostki po zapoznaniu się z treścią protokołu przysługują następujące uprawnienia: 1. Prawo zgłoszenia, przed podpisaniem protokołu kontroli, umotywowanych zastrzeżeń dotyczących ustaleń zawartych w protokole. Zastrzeżenia zgłasza się na piśmie w terminie 7 dni od dnia otrzymania protokołu kontroli. 2. Prawo odmowy podpisania protokołu kontroli, z wyjaśnieniem przyczyn tej odmowy, złożonym w terminie 7 dni od dnia otrzymania protokołu kontroli. Odmowa podpisania protokołu kontroli nie stanowi przeszkody do podpisania protokołu przez kontrolujących i sporządzenia wystąpienia pokontrolnego. Kontrolę odnotowano w rejestrze kontroli prowadzonym w kontrolowanej jednostce, pod pozycją 1. Protokół sporządzono w dniu 11 kwietnia 2014 r., w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach (nr 1 i nr 2). Kierownik jednostki kontrolowanej: Dyrektor Patrycja Gross Kontrolujący: Małgorzata Poppek starszy inspektor wojewódzki Pieczęć Powiatowego Urzędu Pracy w Stargardzie Szczecińskim i data podpisania protokołu 17.04.2014 r. Magdalena Zawodna inspektor wojewódzki 6