Egz. Nr 2. Zachodniopomorski Urząd Wojewódzki w Szczecinie Delegatura w Koszalinie PROTOKÓŁ

Transkrypt

1 Egz. Nr 2 Zachodniopomorski Urząd Wojewódzki w Szczecinie Delegatura w Koszalinie PROTOKÓŁ z kontroli problemowej przeprowadzonej w dniach luty 2014 r. w Powiatowym Urzędzie Pracy w Koszalinie, ul. Racławicka 13, będącym jednostką organizacyjną Starosty Koszalińskiego. Kontrolę przeprowadził zespół w składzie: Adrianna Studzińska- starszy inspektor wojewódzki, Marta Jakubiak- inspektor wojewódzki, pracownicy Wydziału Spraw Społecznych Zachodniopomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Szczecinie - Delegatura w Koszalinie, na podstawie upoważnienia Nr 5/2014 z dnia 04 lutego 2014 r. Przedmiotem kontroli objęto: 1) Rejestracja osób bezrobotnych i poszukujących pracy za pośrednictwem formularza elektronicznego, 2) Podstawy prawne utraty statusu bezrobotnego, o których mowa w art. 33 ust. 4 pkt 1 11 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, 3) Prawidłowość prowadzenia postępowania administracyjnego w trybie art , art , art. 151, art i 155 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U r. poz. 267), 4) Sposób i tryb organizowania prac społecznie użytecznych dla bezrobotnych, 5) Postępowanie w zakresie prawidłowości przedstawiania osobie bezrobotnej propozycji odpowiedniej pracy. Kontrolą objęto okres od 01 stycznia 2013 r. do dnia kontroli. Ustaleń w przedmiotowym postępowaniu kontrolnym dokonano na podstawie niniejszych przepisów: ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2013 r. poz. 674 ze zm.), rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 12 listopada 2012 r. w sprawie rejestracji bezrobotnych i poszukujących pracy (Dz. U. z 2012 r. poz. 1299), rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 22 lipca 2011 r. w sprawie organizowania prac społecznie użytecznych (Dz. U r. Nr 155, poz. 921), rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 14 września 2010 r. w sprawie standardów i warunków prowadzenia usług rynku pracy (Dz. U. Nr 177, poz ze zm.), ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267). 1

2 W WYNIKU CZYNNOŚCI KONTROLNYCH USTALONO CO NASTĘPUJE: 1. Rejestracja osób bezrobotnych i poszukujących pracy za pośrednictwem formularza elektronicznego. Kontrolą objęto dane zawarte w aktach administracyjnych osób bezrobotnych, dokonujących rejestracji za pośrednictwem formularza elektronicznego, jak również dane widniejące w systemie elektronicznym Powiatowego Urzędu Pracy za pomocą którego dokonywana jest e-rejestracja. Dokonano sprawdzenia ogólnej funkcjonalności i sprawności formularza elektronicznego, jak również terminowość wyznaczania bezrobotnym wizyt celem przekazania wszystkich wymaganych na potrzeby rejestracji dokumentów i dokonania rejestracji oraz czy ww. osoby zgłaszają się do PUP w wyznaczonym im przez Urząd terminie. W aktach bezrobotnych znajdują się elektroniczne formularze, za pośrednictwem których dokonywana jest rejestracja, jak również w przypadku rejestracji pełnych dokument, potwierdzający podpisanie wniosku o rejestrację bezpiecznym podpisem elektronicznym, weryfikowanym za pomocą ważnego kwalifikowanego certyfikatu lub podpisem potwierdzonym profilem zaufanym elektronicznej platformy usług administracji publicznej, zgodnie z rozporządzeniem Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 12 listopada 2012 r. w sprawie rejestracji bezrobotnych i poszukujących pracy (Dz. U. z 2012, Nr 1299), W Powiatowym Urzędzie Pracy w Koszalinie, rejestracji za pośrednictwem formularza elektronicznego dokonano: pełnych 10 oraz niepełnych 268. Kontrolą objęto akta i dane zawarte w systemie elektronicznych, 6 osób bezrobotnych w przypadku rejestracji pełnej oraz 12 osób bezrobotnych, dokonujących rejestracji niepełnej, o numerach ewidencyjnych: W niniejszym zakresie nieprawidłowości nie stwierdzono. 2. Podstawy prawne pozbawiania statusu bezrobotnego osób bezrobotnych, o których mowa w art. 33 ust. 4 pkt 1-11 ustawy Regulacją zamieszczoną w art. 33 ust. 4 ustawy o promocji zatrudnienia wskazano przesłanki pozbawienia przez starostę statusu bezrobotnego. Katalog sytuacji, w jakich jest to możliwe, został zamieszczony w art. 33 ust. 4 pkt 1-11 cyt. ustawy, a oczywistą przesłanką takiej decyzji podejmowanej przez Starostę jest niespełnianie warunków określonych w definicji bezrobotnego. Kontrolą objęto akta 30 osób bezrobotnych o następujących numerach ewidencyjnych: 2

3 W niniejszym zakresie nieprawidłowości nie stwierdzono. 3. Prawidłowość prowadzenia postępowania administracyjnego w trybie art , art , art. 151, art i 155 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U r., poz.267). Kontrolą decyzji, wydawanych na podstawie art kpa objęto 12 akt osób bezrobotnych: Stwierdzono następujące nieprawidłowości: W 4 przypadkach XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX mając na uwadze treść art kodeksu postępowania administracyjnego Starosta Koszaliński orzekł, że zaistniała przesłanka materialna wynikająca z tego przepisu do uznania, że wniesione odwołania zasługują w całości na uwzględnienie. Jakkolwiek organ I instancji rozstrzygnął powyższe sprawy poprzez uchylenie własnych decyzji ostatecznych i uwzględnił tym samym żądania stron, jednakże naruszył on w tym zakresie siedmiodniowy termin określony w art. 133 kpa, który jest terminem ustawowym i po upływie którego wygasa uprawnienie organu I instancji do dokonania autoweryfikacji decyzji. Przepisy art. 132 i art. 133 kodeksu postępowania administracyjnego istnieją we wzajemnej zależności. Oznacza to w istocie, że organ I instancji może bez przekazywania akt organowi odwoławczemu uwzględnić w całości odwołanie i wydać decyzję, w której uchyli lub zmieni zaskarżoną decyzję, jednak na dokonanie autoweryfikacji ma jedynie 7 dni od dnia wniesienia odwołania. W tym terminie organ I instancji musi więc albo dokonać zmiany wydanej przez siebie decyzji, albo przesłać odwołanie razem z aktami sprawy do organu wyższego stopnia. Przepis art. 132 kpa daje organowi I instancji uprawnienie do swoistej "samokontroli" decyzji, ale tylko w przypadku spełnienia przesłanek określonych w 1 i 2 tego przepisu i pod warunkiem dochowania terminu określonego w art. 133 kpa - zał. Nr 1 do protokołu. Kontrolą decyzji, wydawanych na podstawie art oraz 151 kpa objęto 26 akt osób bezrobotnych: Stwierdzono następujące nieprawidłowości: 3

4 W 8 przypadkach XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX Starosta Koszaliński mając na uwadze treść art pkt 5 kpa w związku z pkt 2 kpa uchylił własne decyzje ostateczne oraz wydał merytoryczne rozstrzygnięcia. Zgodnie z dyspozycją zawartą w art pkt 2 organ administracji publicznej, o którym mowa w art. 150, po przeprowadzeniu postępowania określonego w art wydaje decyzję, w której uchyla decyzję dotychczasową, gdy stwierdzi istnienie podstaw do jej uchylenia na podstawie art , art. 145a lub art. 145b, i wydaje nową decyzję rozstrzygającą o istocie sprawy. Z treści ww. art pkt 2 kpa wynika wprost, że nowa decyzja musi zawierać rozstrzygnięcie o całości sprawy objętej decyzją dotychczasową. Tymczasem we wskazanych 8 przypadkach, Starosta Koszaliński nie wypełnił powyżej dyspozycji, albowiem uchylając własne decyzje ostateczne, które swoją regulacją obejmowały dwa zagadnienia rozstrzygane przez ten organ (np. status i zasiłek dla bezrobotnych), wydał orzeczenia, zawężając tym samym granice postępowania wznowieniowego we wzruszanych decyzjach w ten sposób, że rozstrzygnięcia obejmowały tylko jedną z kwestii będących przedmiotem wznowienia postępowania, np. tylko status osoby bezrobotnych, bez merytorycznego wypowiedzenia się o zasiłku dla bezrobotnych- zał. Nr 2 do protokołu. W 5 przypadkach XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX powołując się treść art pkt 5 w związku z pkt 2 kodeksu postępowania administracyjnego, Starosta Koszaliński w osnowie ww. decyzji stwierdził, że każda z decyzji została wydała z naruszeniem prawa. Powołanie w podstawie prawnej art pkt 2 kodeksu postępowania administracyjnego, zgodnie z którym organ administracji publicznej po przeprowadzeniu postępowania określonego w art wydaje decyzję, w której uchyla decyzję dotychczasową, gdy stwierdzi istnienie podstaw do jej uchylenia na podstawie art , art. 145a lub art. 145b i wydaje nową decyzję rozstrzygającą o istocie sprawy, nie odzwierciedla zatem w tych 5 przypadkach stanu faktycznego i wyrażenia swojego stanowiska w osnowie decyzji, które to treści orzeczeń wskazują wprost na to, że podstawę prawną tak wydanych decyzji stanowić winien art kodeksu postępowania administracyjnego. Zgodnie z ww. artykułem, w przypadku gdy w wyniku wznowienia postępowania nie można uchylić decyzji na skutek okoliczności, o których mowa w art. 146, organ administracji publicznej ograniczy się do stwierdzenia wydania zaskarżonej decyzji z naruszeniem prawa oraz wskazania okoliczności, z powodu których nie uchylił tej decyzji. Podanie zatem przez organ I instancji w podstawie prawnej tak wydanych decyzji art pkt 2 kpa stanowi w tych 5 przypadkach o nieadekwatności tej podstawy do stanowiska wyrażonego w ww. osnowach decyzji - zał. Nr 3 do protokołu. Kontrolą decyzji, wydawanych na podstawie art. 154 oraz 155 kpa, objęto 12 akt osób bezrobotnych: Stwierdzono następujące nieprawidłowości: W 4 przypadkach XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX Starosta Koszaliński powołując się na art. 155 kodeksu postępowania administracyjnego, który stanowi, że decyzja ostateczna, na mocy której strona nabyła prawo, może być w każdym czasie za zgodą strony uchylona lub zmieniona przez organ administracji publicznej, który ją 4

5 wydał, jeżeli przepisy szczególne nie sprzeciwiają się uchyleniu lub zmianie takiej decyzji i przemawia za tym interes społeczny lub słuszny interes strony, wydał w ww. sprawach orzeczenia merytoryczne, w tym: - w sprawie Pani XXXXXXXXX Starosta Koszaliński zastosował powyższy tryb, podczas gdy ze stanu faktycznego w tej sprawie wynika wprost, że Pani XXXXXXXXXXXXXXX na dzień rejestracji w PUP Koszalin, tj r. była osoba zatrudnioną, a zatem nie spełniała przesłanek do uznania jej za osobę bezrobotną. W związku z tym, że fakt podjęcia zatrudnienia nie został ujawniony przez ww. podczas rejestracji w PUP, organ I instancji błędnie zastosował w powyższej sprawie treść art. 155 kodeku postępowania administracyjnego, gdyż sprawa ta winna być rozpatrywana w trybie art pkt 5 kpa, zgodnie z którym w sprawie zakończonej decyzją ostateczną wznawia się postępowanie jeżeli wyjdą na jaw istotne dla sprawy nowe okoliczności faktyczne lub nowe dowody istniejące w dniu wydania decyzji, nieznane organowi, który wydał decyzję, a następnie winien rozstrzygnąć powyższą kwestię mając na uwadze treść art pkt 2 kpa, - w sprawie Pana XXXXXXXXXXXX oraz Pani XXXXXXXXXXXXX, Starosta Koszaliński powołując się na art. 155 orzekł o zmianie osnowy wzruszanych decyzji w ten sposób, że orzekł o zmianie dat rejestracji ww.osób wskazując, że wyszły na jaw okoliczności, iż osoby te zostały zarejestrowane w PUP Koszalin podczas gdy nie upłynęła im jeszcze karencja do ponownej rejestracji wynikająca z niestawiennictwa w PUP w wyznaczonym terminie oraz w związku ze złożonym wnioskiem o wykreślenie z ewidencji osób bezrobotnych, - w sprawie Pani XXXXXXXXXXXXXXX organ I instancji zastosował art. 155 kpa orzekając o zmianie daty przysługiwania dla ww. prawa do dodatku aktywizacyjnego, tj. z okresu od r. do r. na okres od r. do r., podczas gdy ze stanu faktycznego sprawy wynika, że zmiana daty okresu przysługiwania ww. dodatku była wynikiem wcześniejszej zmiany orzeczenia co do daty utraty statusu osoby bezrobotnej i prawa do zasiłku przez Panią XXXXXXXXXXXXX, co niewątpliwie wypełnia dyspozycję zawartą w treści art pkt 8 kodeksu postepowania administracyjnego, zgodnie z którym, w sprawie zakończonej decyzją ostateczną wznawia się postępowanie, jeżeli decyzja została wydana w oparciu o inną decyzję lub orzeczenie sądu, które zostało następnie uchylone lub zmienione. Zastosowanie art. 155 kpa może mieć miejsce w stosunku do decyzji uznaniowych, w których organ ma możliwość swobody decyzyjnej w orzekaniu, w ramach której może uwzględnić interes społeczny lub słuszny interes strony. Dlatego przepisu tego nie można stosować dla uchylenia lub zmiany decyzji, przy wydaniu której organ nie posiadał żadnego luzu decyzyjnego, gdyż bezwzględnie obowiązujący przepis prawa materialnego zobowiązywał go, przy ustaleniu istnienia określonych w nim przesłanek, do wydania takiej decyzji- zał. Nr 4 do protokołu. W 3 przypadkach XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX Starosta Koszaliński powołując się art kodeksu postępowania administracyjnego, który stanowi, że decyzja ostateczna, na mocy której żadna ze stron nie nabyła prawa, może być w każdym czasie uchylona lub zmieniona przez organ administracji publicznej, który ją wydał, jeżeli przemawia za tym interes społeczny lub słuszny interes strony, zmienił w powyższym trybie swoje ww. decyzje ostateczne w ten sposób, że w osnowie decyzji orzekł o zmianie dat w zakresie utrat statusu osoby bezrobotnej na daty wcześniejsze (np. z r. na r, z r. na r.) co niewątpliwie wskazuje, że sprawy te winny być rozpatrywane w trybie art pkt 5 kpa, zgodnie z którym w sprawie zakończonej decyzją ostateczną wznawia się postępowanie jeżeli wyjdą na jaw 5

6 istotne dla sprawy nowe okoliczności faktyczne lub nowe dowody istniejące w dniu wydania decyzji, nieznane organowi, który wydał decyzję, a następnie organ ten winien wydać rozstrzygnięcie mając na uwadze treść art pkt 2 kpa. Zastosowanie art. 154 kpa może mieć miejsce w stosunku do decyzji uznaniowych, w których organ ma możliwość swobody decyzyjnej w orzekaniu, w ramach której może uwzględnić interes społeczny lub słuszny interes strony. Dlatego przepisu tego nie można stosować dla uchylenia lub zmiany decyzji, przy wydaniu której organ nie posiadał żadnego luzu decyzyjnego, gdyż bezwzględnie obowiązujący przepis prawa materialnego zobowiązywał go, przy ustaleniu istnienia określonych w nim przesłanek, do wydania takiej decyzji- zał. Nr 5 do protokołu. 4. Sposób i tryb organizowania prac społecznie użytecznych dla bezrobotnych. Kontrolą objęto prace społecznie użyteczne, organizowane i finansowane dla dwóch gmin z powiatu koszalińskiego - Gminy Manowo oraz Gminy Świeszyno. Gminy do 31 stycznia 2013 r. sporządziły roczny plan potrzeb w zakresie wykonywania prac społecznie użytecznych (Gmina Manowo w dniu 18 stycznia 2013 r., oraz Gmina Świeszyno w dniu 8 stycznia 2013 r.). Z ww. gminami zostało zawarte porozumienie, dotyczące wykonywania prac społecznie użytecznych (nr 2/2013 oraz 5/2013) zał. Nr 6 i 7 do protokołu. Wyżej wskazane porozumienia zawierają wymagane elementy, o których mowa w 3 ust. 1 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 22 lipca 2011 r. w sprawie organizowani prac społecznie użytecznych, tj.: 1) liczbę osób uprawnionych, które zostaną skierowane w okresie objętym porozumieniem do wykonywania prac społecznie użytecznych; 2) liczbę godzin wykonywania prac społecznie użytecznych ogółem oraz miesięcznie przez jedną osobę uprawnioną; 3) rodzaj i miejsce wykonywania prac społecznie użytecznych wraz z oznaczeniem podmiotów, w których będą organizowane prace społecznie użyteczne; 4) okresy wykonywania prac społecznie użytecznych i liczbę osób uprawnionych skierowanych do wykonywania w tych okresach prac społecznie użytecznych; 5) obowiązek informowania starosty i dyrektora powiatowego urzędu pracy o nieobecności lub odmowie wykonywania prac społecznie użytecznych przez skierowaną osobę uprawnioną; 6) wysokość i terminy refundowania przez starostę z Funduszu Pracy świadczeń wypłaconych osobom uprawnionym z tytułu wykonywania prac społecznie użytecznych. 7) postanowienia w zakresie zapewnienia osobom uprawnionym bezpiecznych i higienicznych warunków pracy społecznie użytecznej oraz przestrzegania przepisów prawa pracy dotyczących zatrudniania kobiet przy pracach szczególnie uciążliwych lub szkodliwych dla zdrowia. Wstępna lista kandydatów, kierowanych do wykonywania prac społecznie użytecznych dostarczana jest przez Urząd Gminy, po dokonaniu konsultacji z ośrodkiem pomocy społecznej zał. Nr 8 i 9 do protokołu. Pośrednik pracy odpowiedzialny za wydawanie skierowań do prac społecznie użytecznych dokonuje weryfikacji pod kątem statusu jaki posiadają kandydaci oraz ewentualnych przeciwwskazań do wykonywania prac wskazanych w treści wniosku. W przypadku gdy konkretny kandydat nie może wykonywać prac wskazanych przez urząd gminy, pośrednik pracy informuje urząd o konieczności wytypowania innej osoby. Po dokonaniu weryfikacji kandydatów, wydawane są skierowania. Każda osoba otrzymując skierowanie do prac społecznie użytecznych jest informowana o 6

7 swoich prawach i obowiązkach, jak również zgodnie z porozumieniem, zawartym pomiędzy Wójtem gminy a Starostą, bezrobotni informowani są o konieczności przestrzegania ustalonego w miejscu wykonywania pracy społecznie użytecznej porządku i dyscypliny oraz zapoznawani są z przepisami dotyczącymi bezpieczeństwa i higieny pracy. Powiatowy Urząd Pracy refunduje ze środków Funduszu Pracy kwoty wypłaconych świadczeń pieniężnych za wykonane prace społecznie użyteczne w wysokości 60% minimalnej kwoty świadczenia przysługującej osobom uprawnionym, na podstawie miesięcznych list obecności oraz godzin przepracowanych w ramach prac społecznie użytecznych. W niniejszym zakresie nieprawidłowości nie stwierdzono. 5. Postępowanie w zakresie prawidłowości przedstawiania osobie bezrobotnej propozycji odpowiedniej pracy. Powiatowym Urząd Pracy w Koszalinie pozyskuje oferty pracy następującymi sposobami: E - zgłoszenie w tym przypadku zgłoszenie oferty następuje poprzez wypełnienie przez pracodawcę specjalnie opracowanego w tym celu elektronicznego formularza który jest dostępny na stronie internetowej urzędu pod adresem: Oferty od pracodawców przyjmowane są również drogą pocztową na adres: Powiatowy Urząd Pracy w Koszalinie ul. Racławicka 13, Koszalin. Faksem na nr tel./fax Pocztą elektroniczną na adres caz@pup.koszalin.pl. Pracodawca może złożyć ofertę pracy podczas osobistej wizyty w PUP w pokoju nr 113. Następnie po pozyskaniu oferty, urząd podaje informacje o ofercie do wiadomości bezrobotnych i poszukujących pracy. Oferty te upowszechniane są : na tablicach ogłoszeń w urzędzie, na stronie internetowej urzędu na stronie internetowej ministerstwa oferty pracy przekazywane są do wiadomości lokalnych mediów (Głos Koszaliński). Informacje o ofertach pracy można również uzyskać osobiście lub telefonicznie u pośrednika pracy w pokoju zgodnie z pierwszą litera nazwiska. oferty pracy upowszechniane są na dwóch monitorach telewizyjnych, które zamontowane zostały na parterze oraz pierwszym piętrzę nowego budynku PUP. Po pozyskaniu oferty pracy równolegle z jej upowszechnianiem pośrednik pracy przyjmujący zgłoszenie, najczęściej w drodze kontaktu telefonicznego ustala z pracodawcą ostateczny sposób jej realizacji. Podczas tego kontaktu ustala się więc, czy dane pracodawcy będą jawne oferta otwarta (wtedy kandydaci mogą kontaktować się bezpośrednio z pracodawcą), czy też kandydaci do pracy będą wyszukiwani przez pośredników oferta zamknięta. W zależności od podjętych w tym zakresie ustaleń PUP inicjuje i organizuje sposób kontaktów osób bezrobotnych i poszukujących pracy z pracodawcami. W przypadku ofert otwartych inicjacja kontaktów polega na udostępnieniu oferty pracy zainteresowanym osobom poprzez podanie jej do publicznej wiadomości. Osoby bezrobotne i poszukujące pracy w tym również te nie będące zarejestrowane w urzędzie mają wiedzę o tym kto ofertę złożył, jakie są wymagania pracodawcy wobec kandydatów do pracy, jakie proponuje on warunki do pracy, a także do kogo w firmie należy zgłaszać się na rozmowy 7

8 kwalifikacyjne. Takie pośrednictwo daje możliwość pracodawcom wyboru pracownika spośród osób, które zgłoszą się na rozmowy kwalifikacyjne najczęściej bez udziału pośrednika pracy. Dobór kandydata na wolne miejsce pracy zachodzi więc w drodze bezpośrednich kontaktów pracodawcy z kandydatami, przeważnie bez wydania skierowań. W tym przypadku podstawowym zadaniem pośrednika pracy przy realizacji tego typu oferty jest utrzymywanie (w ustalonych przy przyjęciu oferty terminach) kontaktów z pracodawcą celem monitorowania aktualności tej oferty. Jeżeli pracodawca zdecyduje prowadzić się rekrutacje w ramach pośrednictwa, które nie zawiera danych umożliwiających jego identyfikacje to pośrednik pracy przyjmujący ofertę pracy ma mu do zaproponowania dwie podstawowe formy kontaktu z osobami zarejestrowanymi w PUP. Realizacja ofert zamkniętych - oferty pracy nie zawierają nazwy firmy i jej adresu (brak jest możliwości identyfikacji pracodawcy). W ofertach tych przedstawiony jest opis stanowiska, wymagania jakie stawia pracodawca przed kandydatami do pracy, wysokość wynagrodzenia, rodzaj zatrudnienia, wymiar czasu pracy itd. Pośrednik pracy dokonuje wstępnej selekcji kandydatów według wymagań postawionych przez pracodawcę w ofercie i kieruje na rozmowy kwalifikacyjne w sprawie pracy kandydatów spełniających te wymagania. Kontakt bezrobotnego z pracodawcą jest możliwy na podstawie wydanego przez pośrednika skierowania do pracy. Giełdy pracy proponowane są w sytuacji, gdy pracodawca wyraża chęć bezpośredniego spotkanie z większą grupą kandydatów do pracy na zgłoszone stanowisko pracy i w tym samym zawodzie. Pośrednik pracy odpowiedzialny za organizacje giełdy dokonuje doboru kandydatów do pracy zgodnie z wytycznymi zamieszczonymi w ofercie pracy, ustala miejsce i termin takiego spotkania (może odbywać w Urzędzie lub w zakładzie pracodawcy). Na spotkaniu z grupą wstępnie rekrutowanych przez pośredników osób pracodawca przedstawia szczegółowo ofertę zatrudnienia i własną firmę oraz prowadzi rozmowy kwalifikacyjne z kandydatami. Z reguły z grupy tej pracodawca wybiera najpierw mniej liczną, żeby po kolejnej turze rozmów ostatecznie zdecydować kogo zatrudni. Pierwsza weryfikacja składanych przez pracodawców ofert pod kątem sprawdzenia czy spełniają one wytyczne zawarte w definicji odpowiedniej pracy wykonywane jest przez pośrednika pracy odpowiedzialnego za przyjmowanie od pracodawców ofert zatrudnienia. Na tym etapie pośrednik weryfikuje i sprawdza czy proponowane przez pracodawcę zatrudnienie podlega ubezpieczeniu społecznemu oraz sprawdza czy wysokość zaproponowanego wynagrodzenia odpowiada co najmniej wysokości minimalnego wynagrodzenia obowiązującego w danym roku. Kierowanie osób zarejestrowanych do pracodawców następuje wyłącznie w przypadku ofert, które w tym zakresie spełniają wymogi określone w ustawie. Kolejna weryfikacja następuje na stanowisku pośrednika pracy, który przedstawia wstępnie zrekrutowanej przez siebie osobie ofertę zatrudnienia. Tu podczas osobistej wizyty bezrobotnego w urzędzie w pierwszej kolejności weryfikowane są przez pośrednika pracy informacje czy bezrobotny spełnia kryteria zawarte w ofercie to znaczy czy ma on wymagane przez pracodawcę kwalifikacje lub doświadczenie zawodowe do wykonywania pracy na wskazanym w ofercie stanowisku. Jeżeli podjęcie pracy związane jest z koniecznością dojazdu do pracodawcy to ustalane jest w oparciu o informacje uzyskane od bezrobotnego, rozkład jazdy PKP, PKS jak również rozkłady jazdy przewoźników prywatnych czy istnieje potliwość dojazdu do miejsca pracy i powrotu do miejsca zamieszkania w czasie nie przekraczającym 3 godzin. W przypadku kiedy bezrobotny podczas przedstawiania mu oferty zatrudnienia zgłasza pośrednikowi przeciwwskazania do wykonywania odpowiednich prac kierowany jest on do doradcy zawodowego celem ustalenia możliwych do zastosowania form 8

9 aktywizacji. W uzasadnionych przypadkach doradca zawodowy przed wydaniem w tej sprawie opinii kieruje osobę bezrobotną do lekarza medycyny pracy na badania lekarskie w celu ustalenia zdolności bezrobotnego do wykonywania pracy na określonych stanowiskach. Osoby otrzymujące skierowania do pracodawców na rozmowę kwalifikacyjna w sprawie pracy są informowane o przysługujących im prawach i obowiązkach, które zamieszczane są na drugiej stronie skierowania do pracy. W niniejszym zakresie nieprawidłowości nie stwierdzono. Przed podpisaniem protokołu kontroli, Dyrektor Powiatowego Urzędu Pracy w Koszalinie może zgłosić zastrzeżenia na piśmie co do jego treści w ciągu 7 dni od dnia otrzymania do podpisu. Odmowa podpisania protokołu powinna być poprzedzona złożeniem pisemnych wyjaśnień przyczyn odmowy w terminie 7 dni i nie stanowi przeszkód do wszczęcia postępowania pokontrolnego. Protokół sporządzono w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach: nr 1 i nr 2, z których egzemplarz nr 1 pozostawiono w jednostce kontrolowanej, egzemplarz nr 2 w Wydziale Spraw Społecznych ZUW w Szczecinie. Kontrolę odnotowano w rejestrze kontroli w kontrolowanej jednostce pod pozycją nr 1. Protokół sporządzono w dniu 12 marca 2014 r. Kierownik jednostki kontrolowanej Henryk Kozłowski data podpisania protokołu r. Pieczęć Powiatowego Urzędu Pracy w Koszalinie Kontrolujący: Adrianna Studzińska starszy inspektor wojewódzki Marta Jakubiak inspektor wojewódzki 9