Egz. Nr 1. Zachodniopomorski Urząd Wojewódzki w Szczecinie Delegatura w Koszalinie PROTOKÓŁ

Transkrypt

1 Egz. Nr 1 Zachodniopomorski Urząd Wojewódzki w Szczecinie Delegatura w Koszalinie PROTOKÓŁ z kontroli problemowej przeprowadzonej w dniach kwietnia 2015 r. w Powiatowym Urzędzie Pracy w Drawsku Pomorskim, będącym jednostką organizacyjną Powiatu Drawskiego. Kontrolę przeprowadził zespół w składzie: Adrianna Studzińska - starszy inspektor wojewódzki, Marta Jakubiak - inspektor wojewódzki, pracownicy Wydziału Spraw Społecznych Zachodniopomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Szczecinie - Delegatura w Koszalinie, na podstawie upoważnienia Nr 12/2015 z dnia 17 marca 2015 r. Przedmiotem kontroli objęto: 1) Profilowanie bezrobotnych i formy pomocy stosowane w ramach profili, 2) Organizacja szkoleń bezrobotnych finansowanych z Funduszu Pracy i ich efektywność, 3) Prawidłowość doręczania pism w postępowaniu administracyjnym, 4) Wykonywanie zaleceń pokontrolnych zawartych w piśmie z dnia 16 lipca 2014 r. Kontrolą objęto okres od 01 stycznia 2014 r. do dnia kontroli. Ustaleń w przedmiotowym postępowaniu kontrolnym dokonano na podstawie niniejszych przepisów: - ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2015 r. poz. 149 ze zm.), - rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 14 maja 2014 r. w sprawie profilowania pomocy dla bezrobotnego (Dz. U. z 2014 r. poz. 631), - rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 14 września 2010 r. w sprawie standardów i warunków prowadzenia usług rynku pracy (Dz. U. Nr 177, poz ze zm.), - rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 14 maja 2014 r. w sprawie szczegółowych warunków realizacji oraz trybu i sposobów prowadzenia usług rynku pracy (Dz. U. z 2014 r. poz. 667), - rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 18 sierpnia 2009 r. w sprawie szczegółowego trybu przyznawania zasiłku dla bezrobotnych, stypendium i dodatku aktywizacyjnego (t.j. Dz. U. z 2014 r. poz. 1189), - ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267 ze zm.). W WYNIKU CZYNNOŚCI KONTROLNYCH USTALONO CO NASTĘPUJE: 1

2 1. Profilowanie bezrobotnych i formy pomocy stosowane w ramach profili. Regulacją zamieszczoną w art. 33 (ust. 2b - 2c) ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2015 r., poz. 149 ze zm.) oraz w rozporządzeniu Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 14 maja 2014 r. w sprawie profilowania pomocy dla bezrobotnych (Dz. U. z 2014 r., poz. 631) zobligowano Urzędy Pracy do ustalenia, niezwłocznie po dokonaniu rejestracji przez osobę bezrobotną w PUP, profilu pomocy, który zawierać ma właściwy, ze względu na potrzeby osoby bezrobotnej, zakres form pomocy. W ramach czynności kontrolnych ustalono, że PUP w Drawsku Pomorskim przy ustalaniu profilu dokonuje analizy sytuacji i szans osoby zarejestrowanej na rynku pracy, biorąc pod uwagę: oddalenie od rynku pracy, czyli czynniki utrudniające wejście lub powrót na rynek pracy, w szczególności: o wiek, o płeć, o poziom wykształcenia, o umiejętności, o uprawnienia, o doświadczenie zawodowe, o czas pozostawania bez pracy, o miejsce zamieszkania pod względem oddalenia od potencjalnych miejsc pracy, o dostępność do nowoczesnych form komunikowania się z powiatowym urzędem pracy i pracodawcami; gotowość do wejścia lub powrotu na rynek pracy, czyli czynniki wskazujące na potrzebę i chęć do podjęcia pracy, w szczególności: o zaangażowanie w samodzielne poszukiwanie pracy, o gotowość do dostosowania się do wymagań rynku pracy, o dyspozycyjność, o powody skłaniające do podjęcia pracy, o powody rejestracji w powiatowym urzędzie pracy, o dotychczasowa oraz aktualna gotowość do współpracy z powiatowym urzędem pracy, innymi instytucjami rynku pracy lub pracodawcami. Powiatowy Urząd Pracy w Drawsku Pomorskim, po podjęciu ww. czynności, ustanawia jeden z trzech profili pomocy: profil pomocy I pośrednictwo pracy, a także w uzasadnionych przypadkach poradnictwo zawodowe lub takie formy pomocy, jak: szkolenia, finansowanie kosztów egzaminów i licencji, zwrot kosztów przejazdu i zakwaterowania, jednorazowe środki na podjęcie działalności gospodarczej, świadczenie aktywizacyjne, pożyczka na podjęcie działalności gospodarczej, bony; profil pomocy II usługi i instrumenty rynku pracy, działania aktywizacyjne zlecone przez urząd pracy oraz inne formy pomocy z wyłączeniem Programu Aktywizacja i Integracja; profil pomocy III- Program Aktywizacja i Integracja, działania aktywizacyjne zlecone przez urząd pracy, programy specjalne, skierowane do zatrudnienia wspieranego 2

3 u pracodawcy lub podjęcia pracy w spółdzielni socjalnej zakładanej przez osoby prawne oraz w uzasadnionych przypadkach poradnictwo zawodowe oraz pozyskane informacje przetwarza, wykorzystując narzędzie do profilowania pomocy dla bezrobotnych i po ustaleniu profilu pomocy informuje osobę bezrobotną jakimi formami pomocy może zostać objęta, w ramach ustalonego dla tej osoby profilu. Pomoc przewidziana w ramach profilu pomocy jest realizowana przez PUP na podstawie przygotowanego z bezrobotnym indywidualnego plan działania, zwanego "IPD", w okresie nie dłuższym niż: 180 dni dla profilu I, 540 dni dla profilu II, 720 dni dla profilu III. W okresie realizacji IPD, co najmniej raz na 60 dni, pracownik Powiatowego Urzędu Pracy kontaktuje się z bezrobotnym, w celu monitorowania sytuacji i postępów w realizacji działań przewidzianych dla bezrobotnego. Kontakt ten jest realizowany w formie spotkania z bezrobotnym, rozmowy telefonicznej albo wymiany informacji drogą elektroniczną lub pocztową. Zgodnie z art. 33 ust 2b ww. ustawy powiatowy urząd pracy, udzielając bezrobotnemu pomocy, niezwłocznie po rejestracji, ustala dla bezrobotnego profil pomocy, oznaczający właściwy ze względu na potrzeby bezrobotnego zakres form pomocy określonych w ustawie. Powiatowy Urząd Pracy w Drawsku Pomorskim określił zastosowanie profilowania pomocy przez pracowników urzędu w Zarządzeniu Nr 22/2014 Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy w Drawsku Pomorskim z dnia 29 września 2014 roku. Został określony termin ustalenia profilu pomocy, jako 7 dni od dnia rejestracji i określone działania w wyniku współpracy PUP z Klientem (osób zarejestrowanych przed dniem wejścia w życie nowelizacji ustawy oraz osób noworejestrujących się). Powiatowy Urząd Pracy w Drawsku Pomorskim dla wszystkich osób zarejestrowanych przed dniem wejścia w życie nowelizacji ustawy, tj. 27 maja 2014 roku, określił profil pomocy, zgodnie z art. 33 ust. 2b ustawy. Każda osoba bezrobotna przed rozpoczęciem ustalania profilu pomocy otrzymuje informację od doradcy klienta o celu rozmowy, jak będzie przebiegała, jaki wpływ mają udzielane odpowiedzi na pytania oraz możliwości otrzymania wsparcia i konsekwencje wynikające z ustalonego profilu pomocy. Po ustaleniu profilu pomocy, ponownie doradca klienta informuje bezrobotnego, jakimi formami pomocy może zostać objęty w ramach ustalonego profilu pomocy. Zdaniem doradców klienta PUP w Drawsku Pomorskim funkcjonalność kwestionariusza, służącego do profilowania można ocenić następująco: - profilowanie pomocy pozwoliło na podstawowe uporządkowanie bazy klientów, możliwość doboru odpowiedniego wsparcia dla klienta; - nie zawsze profil pomocy, który zostanie ustalony na podstawie przeprowadzonej rozmowy jest adekwatny do obecnej sytuacji klienta, np. osoba wykazuje bierną postawę, wskazuje tylko na potrzebę posiadania statusu tylko dla potrzeb ubezpieczenia, a jest kwalifikowana do II profilu pomocy; - nie zawsze można zastosować daną formę wsparcia pomimo aktywności wykazywanej przez osobę bezrobotną (inny profil); 3

4 - na pierwszej wizycie po rejestracji zdarza się, ze osoba nie jest jeszcze gotowa do aktywności zawodowej i w związku z tym, nie zawsze potrafi udzielić odpowiedzi adekwatnych do sytuacji; - niektóre pytania ograniczają możliwości udzielania właściwej odpowiedzi. Kontrolą objęto akta administracyjne 37 osób bezrobotnych, dla których ustalono I profil pomocy oraz działania podjęte dla tej grupy przez pracowników PUP w Drawsku Pomorskim: Kontrolą objęto akta administracyjne 33 osób bezrobotnych, dla których ustalono II profil pomocy oraz działania podjęte dla tej grupy przez pracowników PUP w Drawsku Pomorskim: Kontrolą objęto akta administracyjne 32 osób bezrobotnych, dla których ustalono III profil pomocy: Powiatowy Urząd Pracy samodzielnie lub we współpracy z ośrodkiem pomocy społecznej może inicjować działania w zakresie aktywizacji zawodowej i integracji społecznej bezrobotnych, które są realizowane w ramach Programu Aktywizacja i Integracja i do udziału którego kierowani są bezrobotni, dla których jest ustalony profil pomocy III, korzystający ze świadczeń pomocy społecznej, w szczególności realizujący kontrakt socjalny, o którym mowa w przepisach o pomocy społecznej. Dla wskazanego wyżej profilu III, Powiatowy Urząd Pracy w Drawsku Pomorskim w okresie kontrolnym nie realizował programu PAI. Nieprawidłowości nie stwierdzono. 2. Organizacja szkoleń bezrobotnych finansowanych z Funduszu Pracy i ich efektywność. Zgodnie z dyspozycją art. 40 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy Starosta Drawski inicjuje, organizuje i finansuje z Funduszu Pracy szkolenia bezrobotnych w celu podniesienia ich kwalifikacji zawodowych i innych kwalifikacji zwiększających szansę na podjęcie lub utrzymanie zatrudnienia, innej pracy zarobkowej lub działalności gospodarczej, w szczególności w przypadku: 1. braku kwalifikacji zawodowych, 4

5 2. konieczności zmiany lub uzupełnienia kwalifikacji, 3. utraty zdolności do wykonywania pracy w dotychczas wykonywanym zawodzie, 4. braku umiejętności aktywnego poszukiwania pracy. PUP w Drawsku Pomorskim przeprowadził w kontrolowanym okresie 37 szkoleń indywidualnych realizowanych w ramach Funduszu Pracy oraz 7 szkoleń grupowych. Szkolenia indywidualne organizowane są na wniosek bezrobotnego, który poparty jest odpowiednim oświadczeniem pracodawcy o zamiarze zatrudnienia przeszkolonej w danym zakresie osoby bezrobotnej. Powiatowy Urząd Pracy w Drawsku Pomorskim corocznie prowadzi analizę skuteczności i efektywności szkoleń, która w 2014 r. wyglądała następująco: Liczba osób, które Lp. Nazwa szkolenia Ukończyły szkolenie Podjęły pracę Podjęły pracę w (%) 1. Szkolenia indywidualne ,24 2. Technolog prac wykończeniowych w budownictwie z uprawnieniami elektrycznymi SEP do 1 KV ,67 3. Spawacz MAG (135) Specjalista do spraw kadr i płac Specjalista do spraw rachunkowości samodzielny księgowy Drwal operator pilarek Magazynier z obsługą wózków jezdniowych z napędem silnikowym i obsługą użytkowych programów komputerowych 8. Kucharz małej gastronomii Osoby, które ukończyły szkolenie w IV kwartale 2013r., a pracę podjęły w I kwartale 2014r RAZEM 92* 24 26,09 *liczba nie zawiera osób skierowanych na szkolenie w 2013r. (wiersz 9 tabeli) Kontrolą objęto akta administracyjne 8 osób bezrobotnych, które zostały skierowane na szkolenie indywidualne: Kontrolą objęto akta 2 szkoleń grupowych: Powiatowy Urząd Pracy w Drawsku Pomorskim przy doborze kandydatów na szkolenia grupowe postępuje wg następującej procedury: 5

6 1. zamieszczenie ogłoszenia o naborze kandydatów na szkolenie na tablicach ogłoszeń i stronie internetowej urzędu; 2. sporządzenie wykazu osób, które zgłosiły do urzędu potrzebę odbycia szkolenia o wskazanej tematyce (wydruk z systemu SYRIUSZ) i poinformowanie osób o planowanym szkoleniu; 3. przyjmowanie kart kandydatów na szkolenia; 4. weryfikacja kart kandydata pod kontem spełnienia warunków koniecznych do skierowania na szkolenie; 5. stworzenie listy podstawowej i rezerwowej kandydatów na szkolenie. Podczas kwalifikowania osób na szkolenia pierwszeństwo mają osoby, które dotychczas nie korzystały ze szkoleń organizowanych przez Powiatowy Urząd Pracy w Drawsku Pomorskim. Podstawą skierowania osoby zakwalifikowanej na szkolenie jest brak przeciwwskazań zdrowotnych do udziału w szkoleniu (dotyczy szkoleń wymagających zaświadczeń wydanych przez lekarza uprawnionego). Powiatowy Urząd Pracy w Drawsku Pomorskim wybiera instytucje szkoleniowe, którym zostanie zlecone lub powierzone przeprowadzenie szkoleń osób uprawnionych w oparciu o przepisy ustawy z dnia 29 stycznia 2004r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2013r., poz. 907 ze zm.). Przy dokonywaniu wyboru instytucji szkoleniowych, Powiatowy Urząd Pracy w Drawsku Pomorskim stosuje kryteria ustalone przez Starostę Drawskiego, zgodnie z zapisami rozporządzenia z dnia 14 maja 2014r. w sprawie szczegółowych warunków realizacji oraz trybu i sposobów prowadzenia usług rynku pracy (Dz. U. z 2013r., poz. 674 ze zm.). Kryteria i procedury wyboru instytucji szkoleniowych, dotyczące organizacji szkoleń indywidualnych i grupowych, które stosuje Powiatowy Urząd Pracy w Drawsku Pomorskim stanowią załączniki do niniejszego pisma. W zakresie sposobu organizacji i realizacji szkoleń dla osób bezrobotnych, nieprawidłowości nie stwierdzono. 3. Prawidłowość doręczania pism w postępowaniu administracyjnym. Kontrolą objęto tryb oraz zasady doręczeń przez PUP w Drawsku Pomorskim stronom postępowania wszelkich pism związanych ze sprawą będącą przedmiotem postępowania prowadzonego przez organ, w tym dokonano kontroli czy : - Powiatowy Urząd Pracy w Drawsku Pomorskim doręcza pisma za pokwitowaniem przez operatora pocztowego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe (Dz. U. poz. 1529), przez swoich pracowników lub przez inne upoważnione osoby lub organy, - właściwie stosuje przepisy art. 40 ust. 1 5 Kpa w zakresie doręczania pism ustanowionemu przez stronę postępowania przedstawicielowi (pełnomocnikowi), - przestrzega procedury administracyjnej w zakresie stosowania przepisów prawa o doręczeniach zastępczych, o których mowa w art Kpa. 6

7 Skontrolowano akta osobowe niżej wymienionych bezrobotnych w zakresie sposobu doręczeń pism w rozumieniu art Kpa: W powyższym zakresie nieprawidłowości nie stwierdzono. 4. Wykonanie zaleceń pokontrolnych zawartych w piśmie z 16 lipca 2014 r. Po dokonaniu analizy akt administracyjnych ustalono, iż kontrolowana jednostka wykonuje zalecenia organu kontrolującego zawarte w wystąpieniu pokontrolnym z dnia 16 lipca 2014 r. Dnia 31 lipca 2014 roku dla wszystkich gmin z którymi urząd ma podpisane porozumienia w sprawie organizacji prac społecznie użytecznych dodano aneks, który dotyczył wprowadzenia do porozumień wystąpień pokontrolnych z dnia 16 lipca 2014r. Do porozumień aneksem dodano zapisy: 1. Pisemne potwierdzenie zapoznania pracownika z miejscem, terminem i czasem wykonywania pracy oraz przyjętym sposobem potwierdzania obecności i usprawiedliwiania nieobecności; 2. Codziennego przekazywania pracownikom narzędzi pracy; 3. Obowiązku rozliczenia się z powierzonego mienia i odzieży, obuwia roboczego, oraz wydawania napojów i posiłków profilaktycznych w tych rodzajach prac, które są identyczne do wykonywania przez pracowników gminy lub podmiotu, w którym są organizowane prace społecznie użyteczne, określonych w zawartym porozumieniu. Wnioskowane wystąpienia pokontrolne zostały również uwzględnione w porozumieniach zawartych w 2015 r. dotyczących organizacji prac społecznie użytecznych. Nieprawidłowości w tym zakresie nie stwierdzono. Przed podpisaniem protokołu kontroli, Dyrektor Powiatowego Urzędu Pracy w Drawsku Pomorskim może zgłosić zastrzeżenia na piśmie co do jego treści w ciągu 7 dni od dnia otrzymania do podpisu. Odmowa podpisania protokołu powinna być poprzedzona złożeniem pisemnych wyjaśnień przyczyn odmowy w terminie 7 dni i nie stanowi przeszkód do wszczęcia postępowania pokontrolnego. Protokół sporządzono w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach: nr 1 i nr 2, z których egzemplarz nr 1 pozostawiono w jednostce kontrolowanej, egzemplarz nr 2 w Wydziale Spraw Społecznych ZUW w Szczecinie. Kontrolę odnotowano w rejestrze kontroli w kontrolowanej jednostce pod pozycją nr 2. Protokół sporządzono w dniu 20 kwietnia 2015 r. 7

8 Kierownik jednostki kontrolowanej Henryk Andrałojć data podpisania protokołu r. Pieczęć Powiatowego Urzędu Pracy w Drawsku Pomorskim Kontrolujący: Adrianna Studzińska starszy inspektor wojewódzki Marta Jakubiak inspektor wojewódzki 8