WOJEWODA ŁÓDZKI IA-III.431.5.2015 Łódź, dnia 28 kwietnia 2015 r. Pan Edmund Kotecki Starosta Brzeziński WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Działając zgodnie z art. 122 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 roku o kierujących pojazdami (Dz. U z 2015 r., poz. 155 j.t.) oraz Regulaminem Kontroli, stanowiącym załącznik do Zarządzenia Nr 134/2012 Wojewody Łódzkiego z dnia 25 maja 2012 roku w sprawie wprowadzenia Regulaminu Kontroli Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi, przeprowadzona została kontrola Starosty Brzezińskiego, (95-060 Brzeziny) ul. Sienkiewicza 16, w zakresie sprawdzenia prawidłowości rozstrzygnięć wydanych przez Starostę Brzezińskiego dotyczących uprawnień do kierowania pojazdami. Okres objęty kontrolą: od dnia 1 stycznia 2014 r. do dnia 31 grudnia 2014 r. Kontrolę w dniach 12-13 marca 2015 roku, zgodnie z upoważnieniami Wojewody Łódzkiego z dnia 23 lutego 2015 roku, przeprowadził zespół kontrolerów w składzie: - Martyna Janasik starszy inspektor w Oddziale Komunikacji, pełniąca funkcję kierownika zespołu kontrolerów (Upoważnienie Nr 14/2015), - Izabela Marczak Zastępca Kierownika Oddziału Komunikacji, pełniąca funkcję członka zespołu kontrolerów (Upoważnienie Nr 13/2015). Działalność Starosty Brzezińskiego w skontrolowanym zakresie ocenia się pozytywnie na podstawie niżej wymienionych ustaleń: W okresie objętym kontrolą, zgodnie z Uchwałą nr I/3/14 Rady Powiatu w Brzezinach z dnia 1 grudnia 2014 roku w sprawie stwierdzenia wyboru Starosty Brzezińskiego, funkcję Starosty Powiatu Brzezińskiego pełni Pan Edmund Kotecki. Starosta jest organizacyjnie przygotowany do realizowania zadań będących przedmiotem kontroli. Zagadnienia te są realizowane przez Wydział Komunikacji i Spraw Obywatelskich Starostwa Powiatowego w Brzezinach, gdzie przeprowadzone zostały czynności kontrolne. Zgodnie z zatwierdzonymi zakresami czynności, powyższe zadanie w kontrolowanym okresie było realizowane przez:
- Pana Rafała Pszczółkowskiego Naczelnika Wydziału Komunikacji i Spraw Obywatelskich, posiadającego upoważnienie Starosty Brzezińskiego do załatwiania w imieniu Starosty indywidualnych spraw z zakresu administracji publicznej, w tym do wydawania decyzji administracyjnych, postanowień i zaświadczeń w sprawach należących do właściwości Wydziału (upoważnienie z dnia 5 listopada 2012 roku, znak OK.0770.45.2012); - Panią Katarzynę Kruz Inspektora w Wydziale Komunikacji i Spraw Obywatelskich, posiadającą upoważnienie Starosty Brzezińskiego do załatwiania w imieniu Starosty indywidualnych spraw z zakresu działania Wydziału, dotyczących realizacji ustawy Prawo o ruchu drogowym oraz ustawy o Kierujących pojazdami (upoważnienie z dnia 21 stycznia 2013 roku, znak OK.0770.3.2013). Wyżej wskazani pracownicy zostali przeszkoleni w zakresie praktycznych umiejętności niezbędnych do właściwego wykonywania obowiązków służbowych związanych z tematyką kontroli, co potwierdzają liczne certyfikaty uczestnictwa w szkoleniach. 1 W Wydziale Komunikacji i Spraw Obywatelskich Starostwa Powiatowego w Brzezinach postępowania w zakresie wydawania dokumentu stwierdzającego uprawnienie do kierowania pojazdami tj. prawa jazdy (art. 10 ust. 1 ustawy o kierujących pojazdami) są prowadzone zgodnie z przepisami Rozporządzenia Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 31 lipca 2012 roku w sprawie wydawania dokumentów stwierdzających uprawnienia do kierowania pojazdami (Dz. U z 2012 r., poz. 1005). Starosta Brzeziński generował profil osoby ubiegającej się o uprawnienia do kierowania pojazdami w terminie i przypadkach określonych w 5 ww. rozporządzenia. Organ w celu wygenerowania profilu kandydata na kierowcę rejestrował wniosek o wydanie prawa jazdy w systemie teleinformatycznym i prawidłowo przeprowadzał weryfikację złożonych dokumentów, zgodnie z 6 ww. rozporządzenia. W przypadku negatywnej weryfikacji wniosku o wydanie prawa jazdy, organ zgodnie z 6 ust. 3 ww. rozporządzenia, odmawiał wydania prawa jazdy. Organ udostępniał w systemie teleinformatycznym ośrodkowi szkolenia kierowców prowadzącemu szkolenie oraz ośrodkowi egzaminowania przeprowadzającemu egzamin państwowy, osoby której profil dotyczy, profil kandydata na kierowcę wraz z numerem PESEL oraz unikalnym numerem identyfikującym profil ( 5 ust. 5 ww. rozporządzenia). 1 Potwierdzone za zgodność z oryginałem certyfikaty zostały dołączone do akt kontroli. 2
Starosta przekazywał informacje o wygenerowaniu profilu kandydata na kierowcę wraz z podaniem unikalnego numeru identyfikującego profil kandydata na kierowcę, osobie, której profil ten dotyczył, uwzględniając sposób, w jaki został przekazany wniosek o wydanie prawa jazdy, w nieprzekraczającym terminie dwóch dni roboczych ( 7 ust. 1 ww. rozporządzenia). Jeżeli kontrolowany organ stwierdził, że profil kandydata na kierowcę został udostępniony, bądź dane lub informacje zawarte w systemie informatycznym nie pozwalają osobie ubiegającej się o prawo jazdy na przystąpienie do egzaminu państwowego, Starosta przesyłał informację o tym fakcie do ośrodka egzaminowania, który przyjął daną osobę na egzamin państwowy ( 7a ust. 3 ww. rozporządzenia). Starosta wydawał prawo jazdy osobie ubiegającej się o wydanie po raz pierwszy prawa jazdy, po otrzymaniu od ośrodka egzaminowania informacji o pozytywnym wyniku egzaminu państwowego dla osoby, zamieszczonej w profilu kandydata na kierowcę oraz po otrzymaniu od osoby dowodu uiszczenia opłaty za wydanie prawa jazdy oraz opłaty ewidencyjnej ( 8 ust. 1 pkt 1 lit. a i b ww. rozporządzenia). Starosta wydawał prawo jazdy osobie ubiegającej się o rozszerzenie uprawnień do kierowania pojazdami, po otrzymaniu za pośrednictwem ośrodka egzaminowania dokumentów i informacji, o których mowa w 8 ust. 1 pkt 1 ww. rozporządzenia, potwierdzających spełnienie wymagań, o których mowa w art. 11 ust. 4 ustawy lub po otrzymaniu kserokopii posiadanego prawa jazdy określonej kategorii ( 8 ust. 1 pkt 2 lit. a i b ww. rozporządzenia). Starosta wydawał prawo jazdy osobie ubiegającej się o wydanie wtórnika prawa jazdy, po otrzymaniu od osoby: wniosku o wydanie wtórnika prawa jazdy, dowodu uiszczenia opłaty za wydanie prawa jazdy oraz opłaty ewidencyjnej, fotografii, o której mowa w 5 ust. 1 pkt 3 ww. rozporządzenia, dokumentu, o którym mowa w 5 ust. 1 pkt 2 ww. rozporządzenia, jeżeli zmiana dotyczy daty ważności uzyskanego uprawnienia, wynikającej z posiadanego orzeczenia lekarskiego lub psychologicznego o braku przeciwwskazań do kierowania pojazdami, kserokopii posiadanego prawa jazdy, jeżeli wydanie dokumentu następuje w wyniku zmiany danych ( 8 ust. 1 pkt 3 lit. a, b, c, d i e ww. rozporządzenia). W celu wydania prawa jazdy, starosta przeprowadzał każdorazowo weryfikację złożonych dokumentów w zakresie wskazanym w 9 ust. 1 pkt 2 lit. a, b, c, d ww. rozporządzenia. 3
W przypadkach pozytywnej weryfikacji informacji dotyczącej pozytywnego wyniku egzaminu państwowego, przekazanej przez ośrodek egzaminowania oraz dowodu uiszczenia opłaty za wydanie prawa jazdy oraz opłaty ewidencyjnej starosta: Wypełniał wniosek o wydanie prawa jazdy w części H ( 9 ust. 1 pkt 5 lit. a ww. rozporządzenia); Wprowadzał dane do systemu teleinformatycznego i tworzył lub aktualizował kartę kierowcy ( 9 ust. 1 pkt 5 lit. b ww. rozporządzenia); W przypadku prawa jazdy-przekazywał w terminie nie dłuższym niż dwa dni robocze od dnia otrzymania wymaganych dokumentów lub przekazania danych przez ośrodek egzaminowania w drodze teletransmisji, podmiotowi, o którym mowa w art. 19 pkt 2 ustawy o kierujących pojazdami, dane i informacje zawarte we wniosku o wydanie prawa jazdy oraz fotografię i wzór podpisu wnioskodawcy ( 9 ust. 1 pkt 5 lit. c ww. rozporządzenia); Po otrzymaniu prawa jazdy od podmiotu, o którym mowa w art. 19 pkt 2 ustawy o kierujących pojazdami, uzupełniał dane we wniosku oraz w systemie teleinformatycznym ( 9 ust. 1 pkt 5 lit. d ww. rozporządzenia); Umieszczał akta przeprowadzonego postępowania w teczce akt ewidencyjnych osoby w ewidencji kierowców ( 9 ust. 1 pkt 5 lit. e ww. rozporządzenia). Starosta wydawał osobie uprawnionej prawo jazdy w sposób określony w 10 ust. 1 pkt 1 i 2 ww. rozporządzenia, każdorazowo w nieprzekraczalnym terminie 2 dni roboczych od dnia otrzymania od producenta prawa jazdy. Zespół kontrolerów nie odnotował przypadków negatywnej weryfikacji dokumentów, o których mowa w 9 ust. 1 ww. rozporządzenia oraz przypadków, o których mowa w 11 ust. 1 oraz 11 ust. 2 ww. rozporządzenia. Pozytywnie ocenia się prowadzenie przez Starostę Brzezińskiego postępowań w zakresie spełniania wymagań określonych dla uzyskania i posiadania dokumentu stwierdzającego posiadanie uprawnienia do kierowania pojazdem, poprzez wydawanie decyzji administracyjnych dotyczących: Zatrzymania prawa jazdy (art. 102 ust. 1 ustawy o kierujących pojazdami); Cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami (art. 103 ust. 1 ustawy o kierujących pojazdami); przywrócenia uprawnień do kierowania pojazdami (art. 103 ust. 3 ustawy o kierujących pojazdami); 4
Skierowania na badanie lekarskie, (art. 99 ust. 1 pkt 2 ustawy o kierujących pojazdami); Skierowania na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w formie egzaminu państwowego (art. 99 ust. 1 pkt 1 ustawy o kierujących pojazdami); Skierowania na badanie psychologiczne w zakresie psychologii transportu (art. 99 ust. 1 pkt 3 ustawy o kierujących pojazdami); Wydawania zezwolenia na kierowanie pojazdem uprzywilejowanym (art. 109 ust. 1 ustawy o kierujących pojazdami); Przedłużenia ważności zezwolenia na kierowanie pojazdem uprzywilejowanym (art. 109 ust. 3 ustawy o kierujących pojazdami); Rozszerzenia zakresu zezwolenia na kierowanie pojazdem uprzywilejowanym (art. 109 ust. 4 ustawy o kierujących pojazdami). W ramach procesu doboru próby, na podstawie danych uzyskanych ze Starostwa Powiatowego w Brzezinach, kontroli została poddana następująca liczba decyzji: Decyzje Liczba wszystkich decyzji wydanych w 2014 roku Liczba decyzji poddanych kontroli Dot. wydania prawa jazdy. 884 10 Dot. wydania pozwolenia na kierowanie tramwajem. 0 - Dot. zatrzymania prawa jazdy lub pozwolenia na kierowanie tramwajem. 94 5 Dot. cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami. 103 5 Dot. przywrócenia uprawnień do kierowania pojazdami. 93 5 Dot. skierowania na badanie lekarskie. 82 3 Dot. skierowania na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w formie egzaminu państwowego. Dot. skierowania na badanie psychologiczne w zakresie psychologii transportu. Dot. wydawania zezwolenia na kierowanie pojazdem uprzywilejowanym. Dot. przedłużenia ważności zezwolenia na kierowanie pojazdem uprzywilejowanym. Dot. rozszerzenia zakresu zezwolenia na kierowanie pojazdem uprzywilejowanym. 12 3 102 3 12 5 14 5 0-5
W toku kontroli dokonano sprawdzenia następujących decyzji: 1. W zakresie wydania prawa jazdy: Decyzja Nr 1.1040.2014.KK z dnia 10 lutego 2014 roku, Decyzja z dnia 8 kwietnia 2014 roku (brak numeru), Decyzja Nr 1.1301.2014.KK z dnia 10 listopada 2014 roku, Decyzja Nr 1.1330.2014.KK z dnia 14 listopada 2014 roku, Decyzja Nr 1.1332.2014.KK z dnia 14 listopada 2014 roku, Decyzja Nr 1.1350.2014.KK z dnia 20 listopada 2014 roku, Decyzja Nr 1.1416.2014. KK z dnia 25 listopada 2014 roku, Decyzja Nr 1.1450.2014.KK z dnia 2 grudnia 2014 roku, Decyzja Nr 1.1510.2014.KK z dnia 24 grudnia 2014 roku, Decyzja Nr 1.14.2015.KK z dnia 30 grudnia 2014 roku. 2. W zakresie zatrzymania prawa jazdy: Decyzja Nr KO.5430.01059D.01.14.KK z dnia 6 marca 2014 roku, Decyzja Nr KO.5430.0068D.03.14.KK z dnia 13 czerwca 2014 roku, Decyzja Nr KO.5430.00021C.09.14.KK z dnia 9 lipca 2014 roku, Decyzja Nr KO.5430.00777D.02.14.KK z dnia 12 sierpnia 2014 roku, Decyzja Nr KO.5430.00777C.02.14.KK z dnia 12 grudnia 2014 roku. 3. W zakresie cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami: Decyzja Nr KO.5430.1.569C.2014.KK z dnia 28 lipca 2014 roku, Decyzja Nr KO.5430.00225b.08.14.KK z dnia 31 października 2014 roku, Decyzja Nr KO.5430.00215.08.14.KK z dnia 1 września 2014 roku, Decyzja Nr KO.5430.1.972C.2014.KK z dnia 3 listopada 2014 roku, Decyzja Nr KO.5430.00075.01.14.KK z dnia 7 listopada 2014 roku. 4. W zakresie przywrócenia uprawnień do kierowania pojazdami: Decyzja Nr KO.5430.00873D.05.14.KK z dnia 25 września 2014 roku, Decyzja Nr 1.1056.2014.KK z dnia 3 października 2014 roku, Decyzja Nr KO.5430.00192D.99.14.KK z dnia 24 grudnia 2014 roku, Decyzja z dnia 20 listopada 2014 roku (brak numeru), Decyzja z dnia 25 listopada 2014 roku (brak numeru). 5. W zakresie skierowania na badanie lekarskie w celu ustalenia istnienia lub braku przeciwwskazań do kierowania pojazdami: 6
Decyzja Nr 1.676.2014.KK z dnia 8 lipca 2014 roku, Decyzja Nr 1.1089.2014.KK z dnia 13 października 2014 roku, Decyzja Nr 1.939.2014.KK z dnia 11 września 2014 roku. 6. W zakresie skierowania na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w formie egzaminu państwowego: Decyzja Nr 1.61.2014.KK z dnia 24 stycznia 2014 roku, Decyzja Nr 1.1163.2014.KKz dnia 27 października 2014 roku, Decyzja Nr 1.1415.2014.KK z dnia 1 grudnia 2014 roku. 7. W zakresie skierowania na badanie psychologiczne w zakresie psychologii transportu w celu ustalenia istnienia lub braku przeciwwskazań psychologicznych do kierowania pojazdami: Decyzja Nr 1.677.2014.KK z dnia 8 lipca 2014 roku, Decyzja Nr 1.1090.2014.KK z dnia 13 października 2014 roku, Decyzja Nr 1.1067.2014.KK z dnia 7 października 2014 roku. 8. W zakresie wydawania zezwolenia na kierowanie pojazdem uprzywilejowanym Decyzja Nr KO5430.00731.03.2014.ES z dnia 28 stycznia 2014 roku, Decyzja Nr KO.5430.00814.03.2014.ES z dnia 7 lutego 2014 roku, Decyzja Nr KO.5430.00868.03.2014.ES z dnia 21 lutego 2014 roku, Decyzja Nr KO.5430.00781.06.2014.ES z dnia 19 maja 2014 roku, Decyzja Nr KO.5430.00531.06.2014.ES z dnia 29 sierpnia 2014 roku. 9. W zakresie przedłużenia ważności zezwolenia na kierowanie pojazdem uprzywilejowanym: Decyzja Nr KO.5430.00095.02.2014.ES z dnia 26 marca 2014 roku, Decyzja Nr KO.5430.00207.01.2014.ES z dnia 26 marca 2014 roku, Decyzja Nr KO.5430.00313.06.2014.ES z dnia 17 czerwca 2014 roku, Decyzja Nr KO.5430.00042.01.2014.ES z dnia 25 czerwca 2014 roku, Decyzja Nr KO.5430.00083.01.2014.ES z dnia 2 września 2014 roku. Każdorazowo spełnione zostały przesłanki do wydania powyższych decyzji, określone dla poszczególnych ich rodzajów w ustawie z dnia 5 stycznia 2011 roku o kierujących pojazdami. Przedmiotem kontroli były również postępowania administracyjne, kończące się wydaniem ww. decyzji. W toku kontroli sprawdzono wybrane elementy postępowania administracyjnego takie jak: 7
Przestrzeganie właściwości; Prawidłowość umocowania pełnomocnika oraz przestrzeganie przepisów związanych z reprezentowaniem strony; Realizacja obowiązku zapewnienia stronom czynnego udziału w postępowaniu administracyjnym; Terminowość załatwiania spraw administracyjnych; Przestrzeganie zasady szybkości postępowania; Kompletność decyzji administracyjnych; Prowadzenie metryk. W wyniku kontroli stwierdzono, że postępowania administracyjne zakończone wydaniem ww. decyzji były prowadzone rzetelnie oraz w sposób zgodny z ustawą z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 z późn. zm.). Wszystkie zbadane decyzje były kompletne oraz wydawane przez upoważnione osoby w ustawowo określonych terminach. Podkreślenia wymaga również fakt, iż Starosta Brzeziński każdorazowo dochowywał obowiązku zapewnienia stronom czynnego udziału w postępowaniu administracyjnym 2 oraz, że decyzje były wydawane bez zbędnej zwłoki. Mając na uwadze ustalenia dokonane w trakcie kontroli, zadanie Starosty Brzezińskiego, polegające na wydawaniu rozstrzygnięć dotyczących uprawnień do kierowania pojazdami, ocenia się pozytywnie. Wobec braku nieprawidłowości i uchybień w skontrolowanym zakresie odstępuje się od wydania zaleceń pokontrolnych. Zgodnie z 48 Regulaminu Kontroli, stanowiącego załącznik do Zarządzenia Nr 134/2012 Wojewody Łódzkiego z dnia 25 maja 2012 roku w sprawie wprowadzenia Regulaminu Kontroli Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi od wystąpienia pokontrolnego nie służą środki odwoławcze. Z up. WOJEWODY ŁÓDZKIEGO Beata Konieczniak Zastępca Dyrektora Wydziału Infrastruktury 2 Starosta Brzeziński każdorazowo przed wydaniem decyzji umożliwiał wypowiedzenie się stronom postępowania, co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań, co znajduje potwierdzenie w aktach każdej skontrolowanej decyzji. 8