Prowadzenie ośrodka szkolenia w świetle obowiązujących regulacji prawnych (stan prawny aktualny na styczeń 2012 r.) 1. Wstęp...(str. 2) 2. Warunki wykonywania działalności gospodarczej w zakresie prowadzenia ośrodka szkolenia.(str. 2) 2.1 Ośrodek szkolenia kierowców (str.3) 2.2 Wykładowcy.(str. 3) 2.3 Instruktorzy nauki jazdy.(str. 3) 2.4 Instruktorzy techniki jazdy.(str. 4) 2.5 Warunki lokalowe..(str. 4) 2.6 WyposaŜenie dydaktyczne..(str. 4) 2.7 Miejsca przeznaczone do jazdy w warunkach specjalnych..(str. 4) 2.8 Pojazdy samochodowe...(str. 5) 2.9 Szczegółowy program szkolenia i plan jego wykonania..(str. 6) 2.10 Niekaralność..(str. 7) 3. Zalecane praktyki w ramach wykonywania działalności gospodarczej w zakresie prowadzenia ośrodka szkolenia...(str. 7) 3.1 Dzienniki szkolenia i karty zajęć praktycznych...(str. 7) 3.2 Doszkalanie osób, które opuściły zajęcia... (str. 8) 3.3 Wniosek o przeprowadzenie egzaminu dla osób, które ukończyły szkolenie..(str. 8) 3.4 Czas trwania zajęć i jego ewidencja......(str. 9) 3.5 Pieczęć ośrodka szkolenia..(str. 9) 3.6 Świadectwa kwalifikacji (str. 10) 3.7 Badania lekarskie i psychologiczne kursantów..(str. 10) 3.8 Aktualizacja informacji ujętych w rejestrze ośrodków szkolenia...(str. 11) 3.9 Informowanie o terminie, czasie i miejscu prowadzenia zajęć...(str.11) 3.10 Przekazywanie informacji o osobach, które ukończyły kurs...(str.12) 3.11 Aktualny stan prawny...(str. 13) 4. Kontrola wykonywania działalności gospodarczej w zakresie prowadzenia ośrodka szkolenia...(str. 13) 5. Nieprawidłowości występujące w trakcie wykonywania działalności gospodarczej w zakresie prowadzenia ośrodka szkolenia...(str. 15) 6. Zakaz prowadzenia ośrodka szkolenia.(str. 15)
(- 1 -) Wstęp Niniejsza informacja ma na celu przede wszystkim, wyjaśnienie wątpliwości zgłaszanych przez przedsiębiorców prowadzących ośrodki szkolenia, wpisanych do rejestru prowadzonego przez Wojewodę Podlaskiego oraz wskazanie dobrych praktyk, które powinny być stosowane w ramach prowadzenia tej działalności, a takŝe przybliŝenie tematyki kontroli ośrodków szkolenia przez pracowników Podlaskiego Urzędu Wojewódzkiego w Białymstoku. (- 2 -) Warunki wykonywania działalności gospodarczej w zakresie prowadzenia ośrodka szkolenia Warunki wykonywania działalności gospodarczej w zakresie prowadzenia ośrodka szkolenia zostały określone w art. 39g ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 125 poz. 874 z późn. zm.) oraz w rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 1 kwietnia 2010 r. w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy (Dz. U. Nr 53 poz. 314). Zgodnie z powyŝszym warunki wykonywania działalności gospodarczej w zakresie prowadzenia ośrodka szkolenia spełnia przedsiębiorca, który: 1) prowadzi działalność gospodarczą w zakresie prowadzenia ośrodka szkolenia kierowców, określoną przepisami ustawy Prawo o ruchu drogowym lub spełnia wymagania określone dla tej działalności; 2) zapewnia prowadzenie szkolenia zgodnie z programem przez: a) wykładowców posiadających wiedzę, umiejętności i wykształcenie niezbędne do zapewnienia prawidłowego przebiegu szkolenia w zakresie zajęć teoretycznych, b) osoby posiadające odpowiednie do prowadzonego szkolenia uprawnienia instruktora nauki jazdy, o których mowa w przepisach ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym w zakresie zajęć praktycznych, c) osoby posiadające odpowiednie do prowadzonego szkolenia uprawnienia instruktora techniki jazdy, o których mowa w przepisach ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym podczas zajęć z jazdy w warunkach specjalnych, prowadzonych w oparciu o infrastrukturę, o której mowa w art. 39g ust. 2 pkt 3 lit. d) ustawy o transporcie drogowym, i urządzenie techniczne do symulowania jazdy w warunkach specjalnych, o którym mowa w art. 39g ust. 11 pkt 2 ustawy o transporcie drogowym; 3) posiada: a) warunki lokalowe, b) wyposaŝenie dydaktyczne, c) miejsca przeznaczone do prowadzenia zajęć praktycznych, d) miejsca przeznaczone do jazdy w warunkach specjalnych, e) pojazdy samochodowe odpowiednie do zakresu prowadzonego szkolenia, f) szczegółowy program szkolenia wraz z planem jego wykonania oraz metodami nauczania; 4) nie był, jako osoba fizyczna lub członek organu osoby prawnej, prawomocnie skazany za przestępstwo popełnione w celu osiągnięcia korzyści majątkowych lub przestępstwo przeciwko wiarygodności dokumentów. 2
(- 2.1 -) Ośrodek szkolenia kierowców Zgodnie z art. 39g ust. 2 pkt. 1 ustawy o transporcie drogowym, warunki wykonywania działalności gospodarczej w zakresie prowadzenia ośrodka szkolenia spełnia przedsiębiorca, który prowadzi działalność gospodarczą w zakresie prowadzenia ośrodka szkolenia kierowców, określoną przepisami ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2005 r. Nr 108 poz. 908 ze zm.) lub spełnia wymagania określone dla tej działalności określone w art. 103 ww. ustawy oraz przepisach rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 27 października 2005 r. w sprawie szkolenia, egzaminowania i uzyskiwania uprawnień przez kierujących pojazdami, instruktorów i egzaminatorów (Dz. U. Nr 217, poz. 1834 z późn. zm.) (- 2.2 -) Wykładowcy Zgodnie z art. 39g ust. 2 pkt. 2 lit. a) ustawy o transporcie drogowym, przedsiębiorca zapewnia prowadzenie szkolenia w zakresie zajęć teoretycznych zgodnie z programem szkolenia przez wykładowców posiadających wiedzę, umiejętności i wykształcenie niezbędne do zapewnienia prawidłowego przebiegu szkolenia. Za posiadającą wiedzę, umiejętności i wykształcenie w danej dziedzinie (np. mechanika, prawo) uznaje się osobę, która przedstawi dokumenty potwierdzające ten fakt (m.in. dyplomy, świadectwa itp.). Oznacza to, iŝ wykładowca prowadzący zajęcia z zakresu np. transportu powinien przedstawić dokumenty potwierdzające fakt posiadania wiedzy, umiejętności i wykształcenia w tej dziedzinie. W związku z wątpliwościami zgłaszanymi przez ośrodki szkolenia informuje się, iŝ wymóg posiadania odpowiedniej do zakresu szkolenia wiedzy, umiejętności i wykształcenia dotyczy zarówno wykładowców prowadzących zajęcia w formie wykładu, seminarium, ćwiczeń itp., jak i nadzorujących ćwiczenia przy uŝyciu komputera i specjalistycznego oprogramowania wspomagającego proces kształcenia. Oznacza to, iŝ trenerem-wykładowcą powinna być osoba, która posiada wiedzę, umiejętności i wykształcenie w zakresie, w którym prowadzi zajęcia w formie e-learningu. (- 2.3 -) Instruktorzy nauki jazdy Zgodnie z art. 39g ust. 2 pkt. 2 lit. b) ustawy o transporcie drogowym, przedsiębiorca zapewnia prowadzenie szkolenia zgodnie z programem szkolenia przez osoby posiadające odpowiednie do prowadzonego szkolenia uprawnienia instruktora nauki jazdy, o których mowa w przepisach ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym w zakresie zajęć praktycznych. 3
(- 2.4 -) Instruktorzy techniki jazdy Zgodnie z art. 39g ust. 2 pkt. 2 lit. c) ustawy o transporcie drogowym, przedsiębiorca zapewnia prowadzenie szkolenia zgodnie z programem szkolenia przez osoby posiadające odpowiednie do prowadzonego szkolenia uprawnienia instruktora techniki jazdy, o których mowa w przepisach ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym podczas zajęć z jazdy w warunkach specjalnych prowadzonych w oparciu o infrastrukturę, o której mowa w art. 39g ust. 2 pkt 3 lit. d) ustawy o transporcie drogowym i urządzenie techniczne do symulowania jazdy w warunkach specjalnych o którym mowa w art. 39g ust. 11 pkt 2 tej ustawy. (- 2.5 -) Warunki lokalowe Warunki lokalowe, w których naleŝy prowadzić działalność gospodarczą w zakresie prowadzenia ośrodka szkolenia, powinny spełniać wymogi określone w 3 rozporządzenia w sprawie szkolenia, egzaminowania i uzyskiwania uprawnień przez kierujących pojazdami, instruktorów i egzaminatorów. (- 2.6 -) WyposaŜenie dydaktyczne Ośrodek szkolenia powinien być wyposaŝony w następujące pomoce dydaktyczne: 1) wymienione w 3 ust. 1 pkt. 4 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 27 października 2005 r. w sprawie szkolenia, egzaminowania i uzyskiwania uprawnień przez kierujących pojazdami, instruktorów i egzaminatorów; 2) wymienione w 3 ust. 1 pkt. 2 rozporządzenia w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy, tj.: filmy lub inne dostępne pomoce dydaktyczne prezentujące zagadnienia poruszane w trakcie szkolenia; środki audiowizualne do prezentowania filmów lub odpowiednie urządzenia do wizualizacji prezentowanych zagadnień jeŝeli w ramach wyposaŝenia wymienionego w pkt. 1) nie jest w nie wyposaŝony. (- 2.7 -) Miejsca przeznaczone do jazdy w warunkach specjalnych Miejsce przeznaczone do jazdy w warunkach specjalnych, o którym mowa w art. 39g ust. 2 pkt 3 lit. d) ustawy o transporcie drogowym, powinno składać się zgodnie z 3 ust. 2 i 3 rozporządzenia w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy - z następujących elementów infrastruktury: 1) co najmniej jednej płyty poślizgowej prostokątnej; 2) płyty poślizgowej stanowiącej co najmniej wycinek pierścienia o kącie rozwarcia nie mniejszym niŝ 120 stopni; 4
3) toru szkoleniowego. PowyŜsze elementy infrastruktury powinny odpowiadać wymaganiom określonym dla obiektu szkoleniowego ośrodka doskonalenia techniki jazdy, o których mowa w załączniku nr 1 do rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 10 kwietnia 2008 r. w sprawie wymagań dotyczących prowadzenia ośrodka doskonalenia techniki jazdy, egzaminowania kandydatów na instruktorów techniki jazdy, postępowania z dokumentacją związaną z prowadzeniem szkoleń oraz wzorów stosowanych dokumentów (Dz. U. Nr 77, poz. 458). Za posiadanie miejsca przeznaczonego do jazdy w warunkach specjalnych uznaje się dysponowanie tytułem prawnym do korzystania jednocześnie ze wszystkich ww. elementów infrastruktury. Zgodnie z art. 39g ust. 11 przedsiębiorca moŝe nie spełniać ww. wymagań, jeśli zawarł umowę na przeprowadzanie zajęć z ośrodkiem doskonalenia techniki jazdy, o którym mowa w przepisach ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym lub posiada urządzenie techniczne do symulowania jazdy w warunkach specjalnych, spełniające wymagania określone w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 8 kwietnia 2011 r. w sprawie urządzenia do symulowania jazdy w warunkach specjalnych, posiadające odpowiedni certyfikat wydany przez jednostkę akredytowaną w polskim systemie akredytacji. Nadmienia się, iŝ zawarcie umowy na przeprowadzenie zajęć z ośrodkiem doskonalenia techniki jazdy zwalnia przedsiębiorcę jedynie z obowiązku posiadania miejsca przeznaczonego do jazdy w warunkach specjalnych pozostałe warunki wykonywania działalności w zakresie prowadzenia ośrodka szkolenia muszą zostać spełnione. (- 2.8 -) Pojazdy samochodowe Posiadane przez przedsiębiorcę prowadzącego ośrodek szkolenia pojazdy samochodowe uŝywane do prowadzenia szkolenia zgodnie z 4 rozporządzenia w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy - powinny: 1) odpowiadać warunkom technicznym określonym dla pojazdów stosowanych do szkolenia i egzaminowania kandydatów na kierowców, określonym w przepisach rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 31 grudnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych pojazdów oraz zakresu ich niezbędnego wyposaŝenia (Dz. U. z 2003 r. Nr 32, poz. 262, z późn. zm.) oraz w 70 rozporządzenia w sprawie szkolenia, egzaminowania i uzyskiwania uprawnień przez kierujących pojazdami, instruktorów i egzaminatorów. Nadmienia się, iŝ nie wymaga się oznaczenia pojazdu tablicą barwy niebieskiej z literą "L" w przypadku szkolenia osób posiadających uprawnienia do kierowania pojazdami danej kategorii; 2) być wyposaŝone w systemy: przeciwdziałający blokowaniu kół przy hamowaniu, kontroli trakcji oraz system stabilizacji toru jazdy. Ponadto w pojazdach uŝywanych w trakcie szkolenia podczas zajęć praktycznych z jazdy w warunkach specjalnych powinna istnieć techniczna moŝliwość wyłączania przez 5
instruktora systemów: przeciwdziałający blokowaniu kół przy hamowaniu, kontroli trakcji oraz stabilizacji toru jazdy. Spełnienie wymagań określonych w 4 ust. 1 i 2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy potwierdza dokument wydany przez rzeczoznawcę samochodowego, o którym mowa w art. 79a ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym zgodnie z art. 39g ust. 5 pkt. 4 ustawy o transporcie drogowym. Wymagania określone w 4 ust. 1 i 2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy powinny spełniać wszystkie pojazdy wykorzystywane w trakcie szkolenia w tym przyczepy lub naczepy. (- 2.9 -) Szczegółowy program szkolenia i plan jego wykonania Przedsiębiorca powinien dysponować programami i planami wykonania szkolenia w zakresie: Kwalifikacji wstępnej; Kwalifikacji wstępnej przyśpieszonej; Kwalifikacji wstępnej uzupełniającej; Kwalifikacji wstępnej uzupełniającej przyśpieszonej; Szkolenia okresowego Program szkolenia powinien obejmować zakres tematyczny i czas trwania bloków programowych kwalifikacji i szkolenia, określony w załącznikach nr 1 i 2 do rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy. Ponadto program szkolenia powinien zawierać informacje o metodyce realizacji zajęć ujętej w ww. rozporządzeniu tj. zajęcia teoretyczne, indywidualna jazda z instruktorem lub ćwiczenia realizowane w grupie na placu manewrowym. Program szkolenia powinien takŝe zawierać ogólną informację o czasie prowadzenia zajęć teoretycznych i praktycznych - oraz przerwach w trakcie dnia szkolenia, a takŝe długości trwania jednostki lekcyjnej. Maksymalny czas trwania zajęć teoretycznych i przerw określa 12 ust. 3 i 4 ww. rozporządzenia. Programy szkolenia powinny być opatrzone pieczęcią oraz podpisem przedsiębiorcy prowadzącego ośrodek szkolenia. Plan wykonania szkolenia powinien zawierać następujące elementy: Terminy i daty szkolenia; Tematy zajęć omawianych w poszczególnych dniach szkolenia wraz z zagadnieniami poruszanymi w ramach omawianego tematu; Wykładowców lub instruktorów prowadzących zajęcia w danym dniu (wykaz wykładowców lub instruktorów przyporządkowany do dni szkolenia) 6
Szczegółową metodę nauczania w odniesieniu do zajęć teoretycznych (np. wykład, pokaz) i praktycznych (jazda w ruchu drogowym, jazda w warunkach specjalnych) Czas trwania szkolenia w danym dniu (UWAGA: przy sporządzaniu tej informacji naleŝy mieć na uwadze zapisy dot. czasu trwania zajęć umieszczone w programie szkolenia) Plan wykonania szkolenia powinien być sporządzany przed rozpoczęciem szkolenia. Modyfikacja planu wykonania szkolenia (na skutek np. wydarzeń losowych) powinna odbywać się na bieŝąco. Plan wykonania szkolenia moŝe mieć postać dzienników szkolenia sporządzanych przed jego rozpoczęciem i uzupełnianych o wymagane przepisami prawa elementy na bieŝąco (tj. podpisy wykładowców i listę obecności). Plan wykonania szkolenia powinien być opatrzony pieczęcią oraz podpisem przedsiębiorcy prowadzącego ośrodek szkolenia. (- 2.10 -) Niekaralność Zgodnie z art. 39g ust. 2 pkt. 4 ustawy o transporcie drogowym, przedsiębiorca prowadzący ośrodek szkolenia nie moŝe być jako osoba fizyczna lub członek organu osoby prawnej, prawomocnie skazany za przestępstwo popełnione w celu osiągnięcia korzyści majątkowych lub przestępstwo przeciwko wiarygodności dokumentów. (- 3 -) Zalecane praktyki w ramach wykonywania działalności gospodarczej w zakresie prowadzenia ośrodka szkolenia W związku ze stwierdzonymi licznymi uchybieniami w trakcie kontroli ośrodków szkolenia przeprowadzonych dotychczas przez pracowników Podlaskiego Urzędu Wojewódzkiego oraz mając na uwadze zapewnienie odpowiedniego poziomu szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy, sformułowano poniŝsze zalecenia, które powinny być stosowane w trakcie prowadzenia przedmiotowej działalności. (- 3.1 -) Dzienniki szkolenia i karty zajęć praktycznych Zgodnie z 14 ust. 1 rozporządzenia w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy w ośrodku szkolenia, oddzielnie dla kaŝdego kursu kwalifikacyjnego lub kursu okresowego, prowadzi się dziennik zajęć teoretycznych i kartę zajęć praktycznych. Dziennik zajęć powinien zawierać: 1) imiona i nazwiska osób szkolonych; 2) listę obecności osób szkolonych na poszczególnych zajęciach Zaleca się, aby obecność na poszczególnych zajęciach była potwierdzana podpisem kursanta. Obecność powinna być sprawdzana zarówno przed rozpoczęciem, jak i zakończeniem trwania zajęć. W przypadku opuszczenia przez 7
osobę szkolenia - w wyniku np. zdarzeń losowych - wykładowca niezwłocznie odnotowuje ten fakt na liście obecności. 3) wykaz przeprowadzonych zajęć zgodnie z programem szkolenia, w tym: a) czas trwania przeprowadzonych zajęć, b) terminy przeprowadzenia zajęć, c) temat przeprowadzonych zajęć, d) imię, nazwisko i podpis wykładowcy przeprowadzającego zajęcia. Zaleca się, aby po zakończeniu szkolenia na jego dzienniku nanosić podpis i pieczęć kierownika ośrodka szkolenia z adnotacją o terminie zakończenia. Na stronie tytułowej dziennika szkolenia powinna znaleźć się informacja o rodzaju (np. kwalifikacja wstępna) i zakresie szkolenia (blok kategorii C1, C1+E, C, C+E lub D1, D1+E, D, D+E). Karta zajęć praktycznych, powinna zawierać: 1) imię i nazwisko osoby szkolonej, 2) wykaz przeprowadzonych zajęć zgodnie z programem szkolenia, w tym: a) liczbę godzin przeprowadzonych zajęć, b) terminy przeprowadzenia zajęć, c) temat przeprowadzonych zajęć, d) imię, nazwisko i podpis instruktora przeprowadzającego zajęcia. Zaleca się umieszczanie na karcie zajęć praktycznych numeru (-ów) rejestracyjnych pojazdów wykorzystanych w trakcie szkolenia. Nadmienia się, iŝ dzienniki zajęć teoretycznych i karty zajęć praktycznych przechowuje się przez okres 5 lat, licząc od dnia dokonania w nich ostatniego wpisu zgodnie z 14 ust. 4 rozporządzenia w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy. (- 3.2 -) Doszkalanie osób, które opuściły zajęcia Czas trwania kursów kwalifikacyjnych i szkoleń okresowych został dokładnie określony w rozporządzeniu w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy - w związku z tym osobom, które opuściły szkolenie - w wyniku np. zdarzeń losowych - naleŝy organizować zajęcia uzupełniające, których czas trwania będzie równy czasowi nieobecności kursanta na szkoleniu. (- 3.3 -) Wniosek o przeprowadzenie egzaminu dla osób, które ukończyły szkolenie Wniosek o przeprowadzenie egzaminu powinien zawierać: wykaz osób szkolonych z podaniem imienia i nazwiska osoby szkolonej, numeru PESEL albo daty urodzenia w przypadku, gdy osoba szkolona nie posiada numeru PESEL, zakresu odbytego 8
szkolenia oraz informację, w ramach jakiej kategorii prawa jazdy osoba była szkolona zgodnie z 16 ust. 1 rozporządzenia w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy. Zaleca się umieszczanie we wniosku dodatkowych informacji dot.: miejsca, w którym ma zostać przeprowadzony egzamin, daty rozpoczęcia i zakończenia szkolenia daty i miejsca urodzenia osób przystępujących do egzaminu Wniosek naleŝy kierować na adres: Wydział Infrastruktury, Podlaski Urząd Wojewódzki w Białymstoku, 15-213 Białystok ul. Mickiewicza 3 (- 3.4 -) Czas trwania zajęć i jego ewidencja Zgodnie z rozporządzeniem Ministra Infrastruktury w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy zajęcia trwają minimum: 280 godzin w przypadku kwalifikacji wstępnej 140 godzin w przypadku kwalifikacji wstępnej przyśpieszonej 70 godzin w przypadku kwalifikacji wstępnej uzupełniającej 35 godzin w przypadku kwalifikacji wstępnej uzupełniającej przyspieszonej 35 godzin w przypadku szkolenia okresowego Godzina szkolenia jest równa 60 minutom. Do godziny szkolenia istnieje moŝliwość włączenia przerwy nie dłuŝszej niŝ 15 minut. Przerwy wprowadza się pomiędzy poszczególnymi zajęciami teoretycznymi zgodnie z 12 ust. 4 ww. rozporządzenia. Wykorzystywanie przerw do późniejszego rozpoczęcia zajęć lub ich szybszego zakończenia jest niedopuszczalne (np. prowadzenie zajęć w systemie 7 jednostek lekcyjnych trwających 45 minut bez przerw pomiędzy zajęciami). W przypadku prowadzenia zajęć w formie ćwiczeń z wykorzystaniem specjalistycznego oprogramowania wspomagającego proces kształcenia, zaleca się ewidencjonowanie faktycznego czasu korzystania z tej formy szkolenia, poprzez raportowanie i szczegółowy wgląd do przebiegu nauki poszczególnych kursantów na kaŝdym etapie szkolenia (w tym ewidencję czasu logowania do serwerów WWW producenta oprogramowania i zapoznawania się kursanta z poszczególnymi zagadnieniami objętymi szkoleniem). (- 3.5 -) Pieczęć ośrodka szkolenia Prowadzenie ośrodka szkolenia jest działalnością odrębną od prowadzenia ośrodka szkolenia kierowców, w związku z tym zaleca się korzystanie z pieczęci przedsiębiorcy, na której umieszczona będzie informacja o wpisaniu ośrodka szkolenia - pod odpowiednim numerem - do rejestru Wojewody Podlaskiego. 9
(- 3.6 -) Świadectwa kwalifikacji Zgodnie z art. 39e ustawy o transporcie drogowym kierownik ośrodka szkolenia wydaje osobie, która ukończyła wymagane zajęcia w ramach szkolenia okresowego, świadectwo kwalifikacji zawodowej potwierdzające ukończenie szkolenia okresowego. Zaleca się, aby świadectwa były wydawane w kolejności chronologicznej, bez podziału na bloki programowe lub odrębne kursy. Jednym z elementów jakie sprawdzane są przez pracowników Podlaskiego Urzędu Wojewódzkiego podczas kontroli w zakresie prowadzenia ośrodka szkolenia jest prawidłowość wydanych świadectw kwalifikacji zawodowej oraz zaświadczeń potwierdzających odbycie szkolenia w zakresie modułu szkolenia okresowego, w związku z tym zaleca się przechowywanie kopii ww. dokumentów. (- 3.7 -) Badania lekarskie i psychologiczne kursantów W związku z powtarzającymi się - zgłaszanymi do Podlaskiego Urzędu Wojewódzkiego w Białymstoku - problemami dotyczącymi terminu wykonania badań lekarskich i psychologicznych przez kierowców ubiegających się o uzyskanie wpisu do prawa jazdy, potwierdzającego spełnienie wymagań odnośnie braku przeciwwskazań zdrowotnych i psychologicznych do wykonywania pracy na stanowisku kierowcy oraz ukończenie odpowiednio właściwej kwalifikacji lub szkolenia okresowego, przypomina się, iŝ: 1) na podstawie art. 39j ust. 1 i 5 oraz art. 39k ust. 1 i 4 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 125, poz. 874 z późn. zm.) kierowca wykonujący przewóz drogowy podlega badaniom lekarskim oraz badaniom psychologicznym przeprowadzanym w celu stwierdzenia istnienia lub braku przeciwwskazań zdrowotnych i psychologicznych do wykonywania pracy na stanowisku kierowcy. Pierwsze badanie lekarskie i psychologiczne jest wykonywane przed dniem wydania świadectwa kwalifikacji zawodowej potwierdzającego ukończenie kwalifikacji, a kaŝde następne dla kierowcy w wieku do 60 lat w terminie właściwym do ukończenia szkolenia okresowego, jednak nie później niŝ do dnia wydania świadectwa kwalifikacji zawodowej (potwierdzającego ukończenie szkolenia okresowego), 2) na podstawie art. 3 ustawy z dnia 17 listopada 2006 r. o zmianie ustawy o transporcie drogowym oraz o zmianie ustawy Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. Nr 235, poz. 1701) kierowcy posiadający prawo jazdy kategorii D1, D1+E, D lub D+E, wydane do dnia 10 września 2008 r., a kategorii C1, C1+E, C, C+E, wydane do dnia 10 września 2009 r. obowiązani są po ukończeniu pierwszego szkolenia okresowego wykonać badania lekarskie i psychologiczne, przed dniem uzyskania wpisu do prawa jazdy. Mając na uwadze powyŝsze, zaleca się dokładne informowanie szkolonych osób o obowiązkach kierowców w zakresie kwalifikacji wstępnej i szkolenia okresowego, między innymi w zakresie opisanego wyŝej obowiązku wykonania badań lekarskich i psychologicznych. 10
(- 3.8 -) Aktualizacja informacji ujętych w rejestrze ośrodków szkolenia Zgodnie z art. 39g ust. 4 i 8 ustawy o transporcie drogowym w rejestrze ośrodków szkolenia umieszcza się następujące informacje: 1) oznaczenie przedsiębiorcy, jego siedziby i adresu albo miejsca zamieszkania; 2) numer w ewidencji działalności gospodarczej albo w rejestrze przedsiębiorców w Krajowym Rejestrze Sądowym; 3) numer identyfikacji podatkowej (NIP) przedsiębiorcy; 4) miejsca prowadzenia ośrodka szkolenia. W przypadku zmiany w zakresie jednego z ww. elementów przedsiębiorca jest obowiązany na podstawie art. 66 ust. 5 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej - zgłosić zmianę danych wpisanych do rejestru w terminie 14 dni od dnia zajścia zdarzenia, które spowodowało zmianę tych danych. Jednocześnie informuje się, iŝ w rejestrze nie umieszcza się informacji dot. uŝytkowanych pojazdów, wykładowców prowadzących zajęcia itp. w związku z tym nie ma konieczności kaŝdorazowego przesyłania informacji o zmianach w powyŝszym zakresie do Podlaskiego Urzędu Wojewódzkiego. Nadmienia się jednak, iŝ zgodnie z art. 69 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej przedsiębiorca jest obowiązany przechowywać wszystkie dokumenty niezbędne do wykazania spełniania warunków wymaganych do wykonywania działalności regulowanej. W przypadku konieczności uzyskania informacji dot. działalności ośrodka szkolenia tut. Urząd zwróci się do przedsiębiorcy o przekazanie stosownych informacji. (- 3.9 -) Informowanie o terminie, czasie i miejscu prowadzenia zajęć Zgodnie z art. 39e ust. 2 pkt. 1 kierownik ośrodka szkolenia jest obowiązany przedstawiać wojewodzie właściwemu ze względu na miejsce prowadzenia ośrodka szkolenia, najpóźniej w następnym dniu roboczym po dniu rozpoczęcia kursu, informacje o terminie, czasie i miejscu, w których będą prowadzone zajęcia, wraz z listą uczestników kursu kwalifikacyjnego lub szkolenia okresowego. Informacja powinna zawierać termin, czas oraz miejsce faktycznego prowadzenia zajęć. Umieszczanie w ww. informacji hipotetycznych danych szczególnie w odniesieniu do ćwiczeń z wykorzystaniem specjalistycznego oprogramowania wspomagającego proces kształcenia jest niedopuszczalne. PowyŜszą informację o terminie, czasie i miejscu prowadzenia zajęć, naleŝy przedstawiać poprzez: 1. Przesłanie drogą listowną na adres: Wydział Infrastruktury Podlaskiego Urzędu Wojewódzkiego w Białymstoku, ul. Mickiewicza 3 15-213 Białystok oraz pomocniczo drogą e-mail na adres mbreczko@bialystok..uw.gov.pl lub, 2. ZłoŜenie osobiście w Punkcie Obsługi Klienta (łącznik), Kancelarii Ogólnej (pokój nr 6) lub sekretariacie Wydziału Infrastruktury (pokój nr 324) tut. Urzędu lub, 11
3. Przekazanie drogą elektroniczną poprzez Elektroniczną Skrzynkę Podawczą tut. Urzędu http://esp.bialystok.uw.gov.pl lub pocztę elektroniczną (adres: bok@bialystok.uw.gov.pl lub esp@bialystok.uw.gov.pl). Dokumenty przekazywane w formie elektronicznej powinny być opatrzone bezpiecznym podpisem elektronicznym. W przypadku wystąpienia zmian w terminie, czasie lub miejscu prowadzenia zajęć naleŝy skorygować informację przekazaną do tut. Urzędu. W przypadku niewielkich zmian (np. godziny prowadzenia zajęć w jednym z dni szkolenia) korekty moŝna dokonać w formie krótkiej informacji podpisanej przez kierownika ośrodka szkolenia. Istotne zmiany (np. nie prowadzenie zajęć przez kilka dni i konieczność ich realizacji w innym terminie) wymagają ponownego przedstawienia informacji o terminie, czasie i miejscu prowadzenia zajęć. Nie jest wymagane, aby ponowna informacja zawierała terminy i czas trwania zajęć, które zostały zrealizowane. Do przekazywania powyŝszych informacji moŝna wykorzystać formularz znajdujący się w załączeniu do niniejszych wytycznych. (- 3.10 -) Przekazywanie informacji o osobach które ukończyły kurs Zgodnie z art. 39e ust. 2 pkt. 1 kierownik ośrodka szkolenia jest obowiązany przekazywać wojewodzie właściwemu ze względu na miejsce prowadzenia ośrodka szkolenia, w terminie 14 dni od dnia zakończenia szkolenia okresowego i wydania świadectwa kwalifikacji zawodowej potwierdzającego jego ukończenie, następujące dane osób, które ukończyły kurs: a) imię i nazwisko, b) datę i miejsce urodzenia, c) numer PESEL, a w przypadku osoby nieposiadającej numeru PESEL serię, numer i nazwę dokumentu potwierdzającego toŝsamość oraz nazwę państwa, które wydało ten dokument, d) adres zamieszkania, e) zakres ukończonego szkolenia, f) datę rozpoczęcia i zakończenia szkolenia, g) numer wydanego świadectwa kwalifikacji zawodowej lub numer zaświadczenia potwierdzającego ukończenie jednego z modułów szkolenia, o którym mowa w art. 39d ust. 3 pkt. 2 ustawy o transporcie drogowym. PowyŜszą informację o osobach które ukończyły kurs naleŝy przedstawiać poprzez: 1. Przesłanie drogą listowną na adres: Wydział Infrastruktury Podlaskiego Urzędu Wojewódzkiego w Białymstoku, ul. Mickiewicza 3 15-213 Białystok lub, 2. ZłoŜenie osobiście w Punkcie Obsługi Klienta (łącznik), Kancelarii Ogólnej (pokój nr 6) lub sekretariacie Wydziału Infrastruktury (pokój nr 324) tut. Urzędu lub, 12
3. Przekazanie drogą elektroniczną poprzez Elektroniczną Skrzynkę Podawczą tut. Urzędu http://esp.bialystok.uw.gov.pl lub pocztę elektroniczną (adres: bok@bialystok.uw.gov.pl lub esp@bialystok.uw.gov.pl). Dokumenty przekazywane w formie elektronicznej powinny być opatrzone bezpiecznym podpisem elektronicznym. (- 3.11 -) Aktualny stan prawny Prowadzenie ośrodka szkolenia powinno odbywać się zgodnie z aktualnymi przepisami prawa, w związku z czym zaleca się bieŝące monitorowanie stanu regulacji prawnych dotyczących ww. działalności gospodarczej. (- 4 -) Kontrola wykonywania działalności gospodarczej w zakresie prowadzenia ośrodka szkolenia Kontrolę przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia, wpisanych do rejestru Wojewody Podlaskiego prowadzą pracownicy Podlaskiego Urzędu Wojewódzkiego w Białymstoku. Zgodnie z art. 39h ust. 2 ustawy o transporcie drogowym, kontrola jest prowadzona w zakresie: spełniania przez ośrodek szkolenia wymagań, o których mowa w art. 39g ust. 2 ustawy o transporcie drogowym, zgodności prowadzonego szkolenia z obowiązującymi programami szkolenia oraz dokumentów wymaganych w związku z prowadzeniem szkolenia. Kontroli podlegają: dokumenty potwierdzające spełnienie wymagań o których mowa w art. 39g ust. 2 (m. in. dokumenty dot. pojazdów, wykładowców, instruktorów techniki jazdy, wyposaŝenia dydaktycznego itd.), dzienniki szkolenia oraz karty zajęć praktycznych, inne dokumenty związane z działalnością ośrodka szkolenia (m. in. dokumenty świadczące o przekazywaniu określonych przepisami prawa informacji do centralnej ewidencji kierowców). Prawa i obowiązki przedsiębiorcy w zakresie postępowania kontrolnego określają przepisy ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2010 r. Nr 220 poz. 1447 ze zm.). Nadmienia się, iŝ zgodnie z art. 69 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej przedsiębiorca jest obowiązany przechowywać wszystkie dokumenty niezbędne do wykazania spełniania warunków wymaganych do wykonywania działalności regulowanej, tj. w przypadku ośrodków szkolenia warunków określonych w art. 39g ustawy o transporcie drogowym oraz w rozporządzeniu w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy. Termin zakończenia kontroli ośrodka szkolenia jest w duŝej mierze uzaleŝniony od czasu przedstawienia kontrolującym wymaganej dokumentacji, w związku z tym zalecane jest, 13
aby niezbędną dokumentację przygotować juŝ na etapie otrzymania zawiadomienia o rozpoczęciu kontroli. W dniu rozpoczęcia kontroli przedsiębiorca powinien przedłoŝyć kontrolującym następujące dokumenty z okresu objętego kontrolą: zaświadczenie odpowiedniego organu o wpisie do rejestru ośrodków szkolenia kierowców lub (w przypadku jego braku) dokumenty potwierdzające spełnienie wymagań określonych dla tego typu działalności; dokumenty dot. wykładowców, którzy prowadzili szkolenie w kontrolowanym okresie, potwierdzające posiadanie wiedzy, umiejętności i wykształcenia w zakresie tematyki, w której szkolili; dokumenty dot. instruktorów nauki jazdy, którzy prowadzili zajęcia praktyczne z jazdy w ruchu drogowym; dokumenty dot. instruktorów techniki jazdy, którzy prowadzili zajęcia praktyczne z jazdy w warunkach specjalnych; dokumenty potwierdzające moŝliwość przeprowadzania zajęć w warunkach specjalnych (umowy najmu infrastruktury, umowy zlecające przeprowadzenie zajęć itd.); dokumenty dot. pojazdów wykorzystywanych w trakcie szkolenia w szczególności: potwierdzające prawo do korzystania z pojazdów (w przypadku wynajęcia pojazdu od właściciela umowa wynajmu; w przypadku pod-wynajęcia pojazdu, od osoby wynajmującej pojazd od właściciela umowa pod-wynajęcia oraz umowa wynajęcia itp.), potwierdzające spełnienie wymogów o którym mowa w 4 rozporządzenia w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy (opinie rzeczoznawcy, o którym mowa w art. 79a ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym); programy szkolenia wraz z planami ich wykonania; zaświadczenie o niekaralności (za waŝne uznaje się zaświadczenie wystawione nie wcześniej niŝ 6 miesięcy przed dniem rozpoczęcia kontroli); dzienniki szkolenia oraz karty zajęć praktycznych; dokumenty potwierdzające terminowe przekazywanie do centralnej ewidencji kierowców informacji, o których mowa w art. 39e ust. 2 ustawy o transporcie drogowym; dokumenty potwierdzające wydawanie osobom, które odbyły szkolenie, świadectw kwalifikacji zawodowej oraz zaświadczeń potwierdzających odbycie szkolenia w zakresie modułu szkolenia okresowego. rejestr zaświadczeń potwierdzających odbycie szkolenia w zakresie modułu szkolenia okresowego. Nadmienia się, iŝ w trakcie postępowania kontrolnego za dowód nie uznaje się oświadczeń dotyczy to w szczególności przypadków składania oświadczeń o wyposaŝeniu pojazdów wykorzystywanych w trakcie szkolenia w systemy, o których mowa w 4 rozporządzenia w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy. W trakcie kontroli za dokument potwierdzający ww. fakt uznaje się wyłącznie opinię rzeczoznawcy samochodowego, o którym mowa w art. 79a ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym. 14
(- 5 -) Nieprawidłowości występujące w trakcie wykonywania działalności gospodarczej w zakresie prowadzenia ośrodka szkolenia Dotychczasowe wyniki przeprowadzonych przez pracowników Podlaskiego Urzędu Wojewódzkiego w Białymstoku kontroli wskazują, iŝ do nieprawidłowości najczęściej występujących w trakcie wykonywania działalności gospodarczej w zakresie prowadzenia ośrodka szkolenia naleŝą: 1. Nierzetelne prowadzenie dzienników zajęć W szczególności: prowadzenie jednego dziennika zajęć dla kilku kursów; wpisywanie danych w sposób nieprzejrzysty; nie odnotowywanie obecności wszystkich osób biorących udział w szkoleniu 2. Nierzetelne prowadzenie ewidencji czasu zajęć Brak informacji o osobach, które z przyczyn losowych musiały opuścić zajęcia; brak informacji o czasie szkolenia prowadzonego w formie ćwiczeń z wykorzystaniem specjalistycznego oprogramowania wspomagającego proces kształcenia 3. Prowadzenie zajęć przez osobę nie posiadającą udokumentowanej wiedzy, umiejętności i wykształcenia w zakresie tematyki szkolenia. 4. Wykorzystywanie w trakcie zajęć pojazdów, które nie posiadały udokumentowanego faktu spełnienia wymogów określonych w 4 rozporządzenia w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy. 5. Umieszczanie na zaświadczeniach potwierdzających odbycie szkolenia w zakresie modułu szkolenia okresowego błędnych zapisów o terminie przeprowadzenia szkolenia. 6. Brak dokumentacji potwierdzającej wydanie kierowcom świadectw kwalifikacji zawodowej. 7. Brak dokumentacji potwierdzającej przekazywanie do centralnej ewidencji kierowców informacji, o których mowa w art. 39e ust. 2 ustawy o transporcie drogowym oraz przekazywanie ww. informacji nieterminowo. 8. Nie umieszczanie na dziennikach zajęć oznaczenia bloku kategorii prawa jazdy, w ramach której prowadzono szkolenie. 9. Wystawianie świadectw potwierdzających odbycie szkolenia okresowego niezgodnie ze stanem faktycznym. (- 6 -) Zakaz prowadzenia ośrodka szkolenia Zgodnie z art. 39h ust. 2 pkt. 3 ustawy o transporcie drogowym w przypadku: a) złoŝenia oświadczenia lub innych dokumentów stanowiących załączniki do wniosku, o którym mowa w art. 39g ust. 5 ww. ustawy, niezgodnych ze stanem faktycznym, b) nie usunięcia naruszeń warunków wykonywania działalności gospodarczej w zakresie prowadzenia ośrodka szkolenia w wyznaczonym terminie, c) raŝącego naruszenia warunków wykonywania działalności gospodarczej w zakresie prowadzenia ośrodka szkolenia. - wydana zostaje decyzja zakazująca prowadzenia przez przedsiębiorcę ośrodka szkolenia. 15
Na podstawie art. 39h ust. 3 ustawy o transporcie drogowym za raŝące naruszenie wykonywania działalności gospodarczej w zakresie prowadzenia ośrodka szkolenia uznaje się: 1. Wielokrotne prowadzenie szkolenia: 1) w sposób niezgodny z wymaganymi szczegółowymi warunkami przeprowadzania zajęć, o których mowa w art. 39i ust. 1 pkt 2 ustawy o transporcie drogowym, 2) w sposób niezgodny z programem szkolenia, 3) pojazdami niespełniającymi szczegółowych wymagań, o których mowa w art. art. 39i ust. 1 pkt 1 ustawy o transporcie drogowym; 2. Nieprzedstawienie informacji, o której mowa w art. 39e ust. 2 pkt. 1 ustawy o transporcie drogowym; 3. Wydanie świadectwa kwalifikacji zawodowej niezgodnego ze stanem faktycznym; 4. Odmowa poddania się kontroli, o której mowa w art. 39h ust. 2 pkt 1 ustawy o transporcie drogowym. W szczególności za raŝące naruszenia wykonywania działalności gospodarczej uznaje się następujące działania: Przeprowadzenie szkolenia w czasie krótszym, niŝ jest to przewidziane w przepisach rozporządzenia w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy (tj. przeprowadzanie szkolenia niezgodnie z programem szkolenia); Przeprowadzenie szkolenia z pominięciem zagadnień ujętych w przepisach rozporządzenia w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy (tj. przeprowadzanie szkolenia niezgodnie z programem szkolenia); Wydanie świadectwa kwalifikacji zawodowej niezgodnego ze stanem faktycznym np. osobie która nie uczestniczyła w szkoleniu; wydanie świadectwa kwalifikacji zawodowej w zakresie bloku programowego prawa jazdy kategorii C1, C1+E, C, C+E osobie uczestniczącej w szkoleniu w zakresie bloku programowego prawa jazdy kategorii D1, D1+E, D, D+E itp. Prowadzenie szkoleń okresowych wspólnie dla bloku kategorii prawa jazdy C1, C1+E. C, C+E i D1, D1+E, D, D+E (tj. przeprowadzanie szkolenia niezgodnie z programem szkolenia). Nadmienia się, iŝ zgodnie z 9 rozporządzenia w sprawie szkolenia kierowców wykonujących przewóz drogowy szkolenie okresowe realizowane jest odpowiednio dla prawa jazdy kategorii C1, C1+E. C, C+E lub D1, D1+E, D, D+E. 16
Opracowano w: Oddział ds. Dróg i Komunikacji Wydział Infrastruktury Podlaski Urząd Wojewódzki w Białymstoku 15 213 Białystok, ul. Mickiewicza 3 Osoby udzielające informacji nt. ośrodków szkolenia: starszy inspektor Marcin Breczko, tel. 85 7439 211, e-mail: mbreczko@bialystok.uw.gov.pl starszy inspektor wojewódzki Dorota Jarmoc, tel. 85 7439 433, e-mail: djarmoc@bialystok.uw.gov.pl 17
. (pieczęć ośrodka szkolenia) Oznaczenie Ośrodka Szkolenia: Rodzaj prowadzonego szkolenia: (w tym kategoria prawa jazdy w ramach której realizowane jest szkolenie) Oznaczenie kursu: (jeŝeli występuje) Miejsce prowadzenia zajęć teoretycznych: Dzień szkolenia Informacja o terminach, czasie i miejscu prowadzenia zajęć (WZÓR) OŚRODEK SZKOLENIA JAN KOWALSKI KWALIFIKACJA WSTĘPNA (C, C+E, C1, C1+E) Rodzaj informacji: (zaznaczyć właściwe) OSJK-KWC-1/2011 15-213 BIAŁYSTOK, UL. MICKIEWICZA 3 o Informacja o rozpoczęciu szkolenia o Korekta przesłanej informacji Data Termin prowadzenia zajęć: Godziny prowadzenia zajęć Rodzaj zajęć (t- zajęcia teoretyczne, j jazda, js- jazda w warunkach specjalnych, c ćwiczenia na placu manewrowym) 1. 18.04.2012 r. 15.00 20.00 T Wykaz osób szkolonych: L.p Imię Nazwisko 1. JAN KOWALSKI. (data i podpis kierownika ośrodka szkolenia) 18