PROTOKÓŁ KONTROLI Ośrodka Pomocy Społecznej w BełŜycach, kod 24-200, BełŜyce, ul. Fabryczna 2b, numer statystyczny 004169233, zwanego dalej Ośrodek lub OPS. Kierownikiem Ośrodka od dnia 1 lipca 2004 r. jest Anna Adamczyk-Chmielewska. [akta kontroli str. 1-2] Kontrolę przeprowadził kontroler z Delegatury NajwyŜszej Izby Kontroli w Lublinie Antoni Kasowicz specjalista kontroli państwowej, na podstawie upowaŝnienia do kontroli nr 054063 z dnia 11 stycznia 2007 r., w okresie od dnia 30 stycznia do 23 marca z przerwą w dniach od 20 lutego do 23 marca 2007 r. [akta kontroli str. 3] Kontrolą objęto realizację zadań wynikających z ustawy o postępowaniu wobec dłuŝników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej w 2006 r. W toku kontroli ustalono, co następuje: Wg statutu (uchwała Nr XXIV/206/2004 Rady Miejskiej z dnia 25.08.2005 r.), OPS jest samodzielną jednostką organizacyjną i budŝetową gminy, realizującą zadania z zakresu pomocy społecznej. [akta kontroli str. 4-5] Uchwałą Rady Miejskiej Nr XLII/343/2006 z dnia 22.02.2006 r. dokonano zmiany statutu, wprowadzając zadania wynikające z ustawy z dnia 22 kwietnia 2005 r. o postępowaniu wobec dłuŝników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej (Dz. U. Nr 86, poz. 732) tj. przyznawania i wypłacania zaliczek alimentacyjnych oraz prowadzenie postępowania wobec dłuŝników. Wg 2 tej uchwały, jej wykonanie powierzono Burmistrzowi a zgodnie z 3 jej przepisy wchodzą w Ŝycie po upływie 14 dni od daty ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Lubelskiego. [akta kontroli str. 6] Burmistrz upowaŝnił Kierownika OPS zarządzeniami:
- Nr 34/2004 z dnia 01.07.04 r. do prowadzenia postępowań w sprawach świadczeń rodzinnych i wydawania w tych sprawach decyzji administracyjnych oraz wydawania decyzji w indywidualnych sprawach z zakresu pomocy społecznej naleŝących do właściwości gminy, - Nr 32/2005 z dnia 01.07.05 r. do prowadzenia postępowań wobec dłuŝników alimentacyjnych, wypłacania zaliczek alimentacyjnych, wydawania i podpisywania decyzji administracyjnych wynikających z przepisów ustawy z dnia 22.04.2005 r. o postępowaniu wobec dłuŝników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej, [akta kontroli str. 7-9] Stosownie do postanowień regulaminu (zarządzenie nr 3/2004 Kierownika OPS z dnia 03.09.04 r.) w OPS funkcjonuje m. in. stanowisko Referent ds. świadczeń rodzinnych do zadań, którego naleŝy: prowadzenie spraw z zakresu świadczeń rodzinnych (zaliczek alimentacyjnych); przyjmowanie wniosków; przygotowanie decyzji administracyjnych świadczeń rodzinnych; sporządzanie miesięcznych list wypłat; prowadzenie rejestru świadczeń rodzinnych; sporządzanie sprawozdań oraz obsługa programu AMAZIS. [akta kontroli str. 10-12] W oparciu o dane zawarte w: sprawozdaniu rzeczowo finansowym 2006 r., wykazu akt dłuŝników alimentacyjnych z terenu gminy, ewidencji finansowo-księgowej, zaświadczeń i informacji przekazanych przez komorników, wniosków o przeprowadzenie wywiadów, wywiadów i notatek, wniosków skierowanych do Urzędu Pracy i Policji sporządzono tabelę nr 5 wydatki na zaliczki alimentacyjne finansowane z dotacji celowej z budŝetu państwa dla osób uprawnionych, według stanu na koniec 2006 r.. Tabela nr 5. Lp. Wyszczególnienie Wykonanie na koniec 2006 r. Źródło pozyskania danych 1 2 3 4 1 Wypłacone zaliczki alimentacyjne (liczba) 1303 (miesięczne listy wypłat generowane przez program AMAZIS)
2 Wypłacone zaliczki alimentacyjne (w zł) 278 041,0 3 Koszty obsługi zaliczek alimentacyjnych (w zł) 8 341,0 4 Umorzone naleŝności dłuŝników alimentacyjnych z tytułu wypłaconych zaliczek alimentacyjnych (w zł) - (konto 201-4) (konto 400) razem ze świadczeniami 5 Zaliczki alimentacyjne zwrócone przez dłuŝników (łącznie z kwotą powiększenia o 5%), z tego przekazane 3 267,0 (konto 240 3 na: rozrachunkowe dłuŝników alimentacyjnych) 5.1 dochody budŝetu państwa (kwota w zł) 1 634,0 (konto 130/3) 5.2 dochody własne gminy (kwota w zł) 1 633,0 (konto 130/3) 6 Zwrot nienaleŝnie pobranych zaliczek alimentacyjnych (w zł) - 7 Wydatki ze środków własnych gminy na zaliczki alimentacyjne (art. 8 ust. 5 - ustawy) 8 Liczba rodzin pobierających zaliczki alimentacyjne 54 9 Liczba dłuŝników alimentacyjnych zamieszkujących na terenie gminy oraz w stosunku do tej liczby: 37 9.1 Liczba informacji, o których mowa w art. 3 ust.1 ustawy 37 (lista wypłat generowana przez program AMAZIS) Wykaz akt dłuŝników, karty dłuŝników z AMAZIS) Liczba informacji przekazanych przez komorników w aktach spraw Liczba wniosków w aktach spraw 9.2 liczba wniosków o przeprowadzenie wywiadu środowiskowego 34 9.3 Liczba przeprowadzonych wywiadów 16 Liczba wywiadów 9.4 Liczba przypadków uchylenia się od wywiadu 12 Liczba notatek 9.5 Liczba wniosków do urzędu pracy o ustalenie moŝliwości aktywizacji zawodowej dłuŝnika (jakie były efekty 2 Liczba wniosków * ilu dłuŝników znalazło zatrudnienie) 9.6 Liczba wniosków do starosty o skierowanie dłuŝnika alimentacyjnego do prac organizowanych na zasadach robót publicznych ( -
9.7 Liczba przypadków uchylania się od podjęcia pracy - - 9.8 Liczba informacji do podmiotu właściwego do złoŝenia wniosku o przestępstwo alimentacyjne (w związku z przypadkami 2 wyszczególnionymi w wierszach 9.4 i Liczba wniosków 9.7) 9.9 Liczba wniosków do starosty o Sprawozdanie zatrzymanie prawa jazdy dłuŝnika - 10 NaleŜności z tytułu wypłaconych zaliczek 382 252,0 * uwaga: - wniosek z dnia 24.05.06 r. dotyczył 10 dłuŝników - wniosek z dnia 28.06.06 r. dotyczył 4 dłuŝników [akta kontroli str. 13 14,15-17] rzeczowofinansowe Sprawozdanie Rb-27ZZ za IV kwartał (konto 240 3 powiększone o 5%) Zarządzeniem nr 1/2006 Kierownika OPS z dnia 2 stycznia 2006 r. zostały wprowadzone zasady rachunkowości w tym zakładowy plan kont (od 01.01.2006 r.). Zgodnie z planem kont OPS prowadzi: - ewidencję konta rachunku bieŝącego subkonto dochodów (130/3 rachunek zaliczki alimentacyjnej), - ewidencję zaliczek alimentacyjnych (konto 201 4 rozrachunki z odbiorcami i dostawcami zaliczka alimentacyjna). - ewidencję naleŝności dłuŝników alimentacyjnych (konto 240 3 pozostałe rozrachunki dłuŝnicy alimentacyjni). - ewidencję wyegzekwowanych i wpłaconych alimentów przez komorników (konto 130/3, 240 3 dłuŝnicy alimentacyjni). W formie ewidencji pozaksięgowej prowadzone są m. in. rejestry wydanych decyzji do kont analitycznych: - 201 4 (zaliczki alimentacyjne) zawierające: imię i nazwiska wierzyciela, imię i nazwisko dziecka uprawnionego, kwota zasądzonych alimentów, kwota zaliczki, kwota wypłaconej zaliczki w danym miesiącu, kwota wyegzekwowanych alimentów, - 240 3 (dłuŝnicy alimentacyjni) zawierające: imię i nazwiska dłuŝnika, adres dłuŝnika, imię i nazwisko osoby pobierającej zaliczkę, imię i nazwisko dziecka uprawnionego do zaliczki, kwota zasądzonych alimentów, kwota przyznanej zaliczki, siedziba komornika
(adres), kwota wypłaconej zaliczki w danym miesiącu, kwota wyegzekwowanych alimentów, [akta kontroli str. 18-27] Stosownie do 21 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 28 lipca 2006 r. w sprawie szczególnych zasad rachunkowości oraz planów kont dla budŝetu państwa, budŝetów jednostek samorządu terytorialnego oraz niektórych jednostek sektora finansów publicznych (Dz. U. Nr 142, poz. 1029) kierownicy jednostek i placówek dostosują prowadzenie rachunkowości do szczególnych zasad rachunkowości określonych w niniejszym rozporządzeniu w terminie do dnia 31 października 2006 r. Kierownik OPS aneksem z dnia 15 lutego 2007 r. do cytowanego zarządzenia nr 1/2006 w oparciu o w/w rozporządzenie Ministra Finansów dostosował zakładowy plan kont do wymogów tego rozporządzenia wprowadzając konto pozabilansowe 980. [akta kontroli str. 28] W sprawozdaniu Rb-27ZZ sporządzonym dnia 10 stycznia 2007 r. za okres od początku roku do końca IV kwartału 2006 r. w dz. 852, rozdz. 85212, 097 wykazano dane: w kolumnie 5 (naleŝności) kwotę 385 519,08 zł, w kolumnie 6 (dochody wykonane ogółem) 3 267 zł w tym w kolumnie 7 (potrącone przez j.s.t.) kwotę 1 633,5 zł, w kolumnie 8 (dochody przekazane) kwotę 1 633,5 zł, w kolumnie 9 (saldo końcowe naleŝności pozostałe do zapłaty) - kwotę 382 252,08 zł w tym w kolumnie 10 (zaległości) nie wykazano danych. [akta kontroli str. 29] Wg załącznika nr 34, 6 ust. 1. pkt. 5 i 6 do rozporządzeniem Ministra Finansów z dnia 27 czerwca 2006 r. w sprawie sprawozdawczości budŝetowej (Dz. U. Nr 115, poz. 781) w sprawozdaniach jednostkowych jednostek bezpośrednio realizujących zadania: - w odpowiednich kolumnach dotyczących salda końcowego wykazuje się, na podstawie księgowości analitycznej do konta naleŝności z tytułu dochodów budŝetowych, naleŝności pozostałe do zapłaty, w tym zaległości (naleŝności pozostałe do zapłaty, których termin zapłaty minął) oraz nadpłaty (kwoty nadpłacone); - jednostka realizująca zadanie, podległa jednostce samorządu terytorialnego, nie wypełnia kolumny "Dochody potrącone przez jednostkę samorządu terytorialnego".
W sprawozdaniu Rb-27ZZ w kolumnie 8 (dochody przekazane) winien wykazać kwotę 3 267 zł (zamiast 1 633,50 zł) zgodnie z prowadzoną ewidencja. Stosownie do 9 ust. 2 rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 27 czerwca 2006 r. w sprawie sprawozdawczości budŝetowej (Dz. U. Nr 115, poz. 781) kwoty wykazane w sprawozdaniach powinny być zgodne z danymi wynikającymi z ewidencji księgowej. W oparciu o ewidencję do konta rachunku bieŝącego subkonto dochodów (130/3 rachunek zaliczki alimentacyjnej), sporządzono poniŝsze zestawienie: wpływ środków od komorników na rachunek OPS w 2006 r. przekazanie środków na rachunek j.s.t. opóźnienie (liczba data kwota data kwota dni) 07.06. 708 09.06. 708 0 05.07. 708 10.07. 708 0 13.07. 435 26.07. 435 3 08.08. 708 23.08. 708 10 05.09 708 11.09. 708 0 Razem 3267 x 3267 x [akta kontroli str. 30, 31-33] /zł/ OPS w dwóch przypadkach przekazał dochody z opóźnieniem wynoszącym 3 i 10 dni bez wymaganych odsetek. W wyjaśnieniu, kierownik OPS stwierdziła, iŝ opóźnienie w przekazaniu dochodów budŝetowych na rachunek Urzędu Miasta wynikało z faktu, Ŝe pracownik odpowiedzialny za odprowadzanie dochodów w obydwu przypadkach przebywał na urlopie wypoczynkowym. [akta kontroli str. 34-37] Zgodnie z 8 ust. 1, 3-4 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 24 lipca 2006 r. w sprawie planów finansowych zadań z zakresu administracji rządowej oraz innych zadań zleconych jednostkom samorządu terytorialnego ustawami, przekazywania dotacji celowych i przekazywania pobranych dochodów związanych z realizacją tych zadań (Dz. U. Nr 135, poz. 955)* - jednostka organizacyjna przekazuje na rachunek podstawowy właściwej jednostki samorządu terytorialnego pobrane dochody budŝetowe związane z realizacją zadań z zakresu administracji rządowej oraz innych zadań zleconych jednostce samorządu terytorialnego ustawami, według stanu środków na:
- 10 dzień miesiąca - w terminie do dnia 13 danego miesiąca; - 20 dzień miesiąca - w terminie do dnia 23 danego miesiąca; - dochody nieprzekazane w terminach, są przekazywane wraz z naleŝnymi odsetkami. * przepis w tym brzmieniu obowiązuje od 04.08.06 r. Wg obwieszczenia Ministra Finansów z dnia 6 marca 2006 r. w sprawie stawki odsetek za zwłokę od zaległości podatkowych (M. P. Nr 19, poz.207), OPS winien przekazać dnia 23 sierpnia 2006 r. dochody powiększone o 2,1 zł z tytułu odsetek za zwłokę. OPS nie sporządził sprawozdania Rb-27ZZ za I kwartał 2006 r. a za II, III, IV kwartał sporządzono i przekazano j.s.t. odpowiednio: 5 lipca, 10 października 2006 r. i 10 stycznia 2007 r. W wyjaśnieniu Główny Księgowy stwierdził, cytuję brak sprawozdania za I kwartał wynikł z faktu przeoczenia tego sprawozdania. Wyjaśniam, Ŝe dane dotyczące tego sprawozdania zostały zawarte na niewłaściwym druku Rb-27. [akta kontroli str. 38] Wg 4 pkt 2 lit. b rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 19 sierpnia 2005 r. w sprawie sprawozdawczości budŝetowej (Dz. U. z 2005 r. Nr 170 poz. 1426) - kierownicy jednostek organizacyjnych podległych jednostkom samorządu terytorialnego byli zobowiązani do złoŝenia za I kwartał 2006 r. m.in. sprawozdania Rb-27ZZ. Sprawozdanie za II, III kwartał sporządzono i przekazano j.s.t. odpowiednio: 5 lipca i 10 października 2006 r. a 10 stycznia 2007 r. [akta kontroli str. 39-40] Stosownie do rozporządzeń: Ministra Finansów z dnia 19 sierpnia 2005 r. (Dz. U. Nr 170, poz. 1426) - obowiązującego do 1 lipca 2006 r. i 27 czerwca 2006 r. w sprawie sprawozdawczości budŝetowej (Dz. U. Nr 115, poz. 781) - sprawozdania Rb-27ZZ do zarządów j.s.t. naleŝało przekazać w terminie 8 dni po okresie sprawozdawczym z wyjątkiem sprawozdania za 4 kwartały składanego do 31 stycznia. Wg zakresu czynności przekazywanie dochodów na rachunek j.s.t. oraz sporządzanie sprawozdań naleŝało do obowiązków Głównego Księgowego OPS. [akta kontroli str. 41]
Wg prowadzonej ewidencji księgowej, naleŝności z tytułu wypłaconych zaliczek alimentacyjnych (konto 240-3) na koniec I kwartału 2006 r. wynosiły kwotę 168 043,08 zł. (wypłacone zaliczki w I kw. - 70 921,68 zł + 3 546,09 zł (5%) = 74467,77 zł + naleŝności na koniec 2005 r. - 93 575,31 zł /89 119 zł + 4 456,31 zł/). [akta kontroli str. 42 44, 45] Sprawdzono 58 (wszystkie) spraw, które zakończyły się wydaniem w 2006 r. przez Kierownika OPS decyzji o przyznaniu zaliczki alimentacyjnej. [akta kontroli str. 46-51] Decyzje wydano w terminach wynoszących: od 1 dnia (decyzja OPS.ZAL.8128/54/1/06) do 29 dni (decyzje: OPS.ZAL.8128/27/1/06 i OPS.ZAL.8128/40/1/06) od daty wpływu wniosku. Zgodnie z art. 35 kpa: organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki ( 1); niezwłocznie powinny być załatwiane sprawy, które mogą być rozpatrzone w oparciu o dowody przedstawione przez stronę łącznie z Ŝądaniem wszczęcia postępowania lub w oparciu o fakty i dowody powszechnie znane albo znane z urzędu organowi, przed którym toczy się postępowanie, bądź moŝliwe do ustalenia na podstawie danych, którymi rozporządza ten organ ( 2). W decyzjach określano termin wypłaty zaliczek tj. do końca miesiąca. We wszystkich przypadkach przyznano zaliczki osobom spełniającym wymogi art. 7 ust 1 i 2 w wysokości określonej w art. 8 ustawy z dnia 22 kwietnia 2005 r. o postępowaniu wobec dłuŝników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej (Dz. U. Nr 86, poz. 732 ze zm.) i wypłacano je stosownie do określonego w decyzjach terminu, przekazując je na rachunki bankowe wierzycieli. [akta kontroli str. 52 53, 54] W 37 sprawach (dotyczących dłuŝników zamieszkałych na terenie gminy BełŜyc) komornicy prowadzący postępowanie, stosownie do przepisu art. 3 ust 1 ustawy o postępowaniu wobec dłuŝników alimentacyjnych oraz o zaliczce alimentacyjnej, informowali OPS o stanie egzekucji oraz podawano przyczyny jej bezskuteczności w tym: w przypadku 4 dłuŝników wymienionych w decyzjach nr 12, 30, 54, 57 przekazano po jednej informacji, w przypadku 2 dłuŝników wymienionych w decyzjach nr 5, 23 przekazano po 3 informacje, w pozostałych
31 dłuŝników przekazano po 2 informacje. Stwierdzono 4 przypadki prowadzenia postępowania przez komornika sądowego przy Sądzie Rejonowym w Opolu Lubelskim M. S. wobec dłuŝników w miejscu zamieszkania, z którego zostali wymeldowani lub w nim nie przebywają i tak: - z informacji o stanie egzekucji z dnia 06.12.06 r. za okres od 01.09 30.11.2006 r. wobec D. R zamieszkałego w Zosinie xxx, wynika, Ŝe komornik prowadził czynności egzekucyjne pod w/w adresem. Natomiast Urząd Miejski w BełŜycach na wniosek OPS z dnia 17.05.06 r. o udostępnienie danych osobowych, przekazał informację, iŝ dłuŝnik ten z w/w miejsca zamieszkania został wymeldowany decyzja administracyjną dnia 26.11.2004 r. - z informacji o stanie egzekucji z dnia 06.12.06 r. za okres od 01.09 30.11.2006 r. wobec M. M zamieszkałego w Babinie xxx, wynika, Ŝe komornik prowadził czynności egzekucyjne pod w/w adresem. Natomiast Urząd Miejski w BełŜycach na wniosek OPS z dnia 17.05.06 r. o udostępnienie danych osobowych przekazał informację, iŝ dłuŝnik ten z w/w miejsca zamieszkania został wymeldowany dnia 28.01.2000 r. do gminy Cyców. - w informacji o stanie egzekucji z dnia 06.12.06 r. za okres od 01.09 30.11.2006 r. wobec L. F zamieszkałego w BełŜcach, ul. Gminna xxx, wynika, Ŝe komornik prowadził czynności egzekucyjne pod w/w adresem. Natomiast Urząd Miejski w BełŜycach na wniosek OPS z dnia 08.06.06 r. o udostępnienie danych osobowych przekazał informację, iŝ dłuŝnik ten z w/w miejsca zamieszkania został wymeldowany dnia 22.05.2000 r. i nie posiada zameldowania na pobyt stały. - w informacji o stanie egzekucji z dnia 06.12.06 r. za okres od 01.09 30.11.2006 r. wobec M. K zamieszkałej w Chmielniku xxx, wynika, Ŝe komornik prowadził czynności egzekucyjne pod w/w adresem. Natomiast wierzyciel zamieszkały pod w/w adresem dnia 14.02.06 r. złoŝył pracownikowi OPS informację, iŝ nie zna miejsca zamieszkania, zatrudnienia oraz sytuacji ekonomicznej dłuŝnika. [akta kontroli str. 55-71] Kierownik OPS w wyjaśnieniu, stwierdziła, Ŝe poinformuje sąd o opieszałości komornika prowadzącego postępowanie egzekucyjne przeciwko dłuŝnikom alimentacyjnym. [akta kontroli str. 34-37]
Stosownie do art. 3 ust 2 ustawy z dnia 22.04.2005 r. o postępowaniu wobec dłuŝników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej (Dz. U. Nr 86, poz. 732 ze zm.) organ właściwy dłuŝnika przekazuje komornikowi sądowemu wszelkie informacje istotne dla skuteczności egzekucji. Zgodnie z art. 1086 1 i 2 kpa (Dz. U. Nr 43, poz. 209 ze zm.), komornik obowiązany jest z urzędu przeprowadzić dochodzenie w celu ustalenia zarobków i stanu majątkowego dłuŝnika oraz jego miejsca zamieszkania. JeŜeli środki te okaŝą się bezskuteczne, organy Policji przeprowadzą na wniosek komornika czynności w celu ustalenia miejsca zamieszkania i miejsca pracy dłuŝnika. Dochodzenie to powinno być przeprowadzone okresowo w odstępach nie dłuŝszych niŝ 6 miesięcy. OPS w tych przypadkach nie informował sąd o przejawach opieszałości komornika prowadzącego postępowanie egzekucyjne przeciwko dłuŝnikowi alimentacyjnemu stosownie do art. 3 ust 3 ustawy o postępowaniu wobec dłuŝników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej. W wyjaśnieniu Kierownik OPS stwierdziła, iŝ w tych przypadkach mają zastosowanie przepisy art. 1086 kodeksu postępowania cywilnego. [akta kontroli str. 34-37] We wszystkich przypadkach wnioskowano o przeprowadzenie wywiadu u dłuŝników, wobec 18 dłuŝników, zamieszkałych na terenie działania innych OPS, skierowano pisma do tych OPS, z prośbą o podjęcie postępowania stosownie do przepisów ustawy z dnia 22.04.2005 r. o postępowaniu wobec dłuŝników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej. Kopie przesłano do komorników sądowych. [akta kontroli str. 72-73] OPS skierował dwa wnioski do Powiatowego Urzędu Pracy Filia w BełŜycach: - dnia 24.05.06 r. (OPS. ŚR.0718/182/06 r.) zawierający wykaz 10 dłuŝników, - dnia 28.06.06 r. (OPS. ŚR.0718/234/06 r.) zawierający wykaz 4 dłuŝników, [akta kontroli str. 74-75] Powiatowy Urząd Pracy Filia w BełŜycach do czasu niniejszej kontroli nie udzielił pisemnej odpowiedzi a OPS nie interweniował w tej sprawie.
Z uzyskanej w trakcie kontroli informacji, Powiatowy Urząd Pracy/Filia w BełŜycach podał, iŝ z liczby 14 dłuŝników wymienionych w/ wnioskach: - 5 z nich zostało wyrejestrowanych z ewidencji bezrobotnych w okresie od dnia 26.07-24.10.06 r. z powodu nie zgłoszenia się w UP, celem potwierdzenia gotowości pracy, - 1 dłuŝnik nie figuruje w ewidencji bezrobotnych, - 6 z nich otrzymało propozycję pracy, jednak nie zostali zatrudnieni z powodu braku akceptacji pracodawcy, - 1 dłuŝnik nie otrzymał propozycji pracy, - 1 posiada orzeczenie o niepełnosprawności (nie moŝe wykonywać prac fizycznych), [akta kontroli str. 76-78] OPS nie kierował wniosków do starosty o skierowanie dłuŝników alimentacyjnych do prac organizowanych na zasadach robót publicznych. Z wyjaśnienia Kierownika OPS wynika, iŝ Urząd Pracy był w stałym kontakcie telefonicznym z pracownikami OPS, przekazując informację o moŝliwości zatrudnienia tych osób. W przypadku dwóch dłuŝników OPS złoŝył wnioski do Komisariatu Policji w BełŜcach w oparciu o art. 209 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks karny. (Dz. U. Nr 88, poz. 553, ze zm.).prokuratura Rejonowa w Opolu Lubelskim zawiadomieniem z dnia 24.07.06 r. (syg. Akt Ds. 1369/06/D) poinformowała OPS o odmowie wszczęcia dochodzenia wobec dłuŝnika J. T. W przypadku dłuŝnika M. S. do czasu niniejszej kontroli OPS nie otrzymał informacji o wszczęciu dochodzenia. [akta kontroli str. 79-83] OPS nie kierował wniosków do starosty o zatrzymanie prawa jazdy dłuŝnikom. W wyniku dokonanej analizy 37 spraw, które zakończyły się wydaniem w 2006 r. decyzji o przyznaniu zaliczki alimentacyjnej ustalono, Ŝe: - u 9 dłuŝników: B. G (decyzja nr OPS.ZAL.8128/4/6), D. A. (OPS.ZAL. 8128/5/1/6), D. J. (OPS.ZAL.8128/6/1/6), F. L (OPS.ZAL.8128/9/1/6), Z. W. (OPS.ZAL.8128/12/1/06), K. A. (OPS.ZAL.8128/15/1/06), D. A. (OPS.ZAL.8128/23/1/06), M. R (OPS.ZAL.8128/24/1/06), P. R. (OPS.ZAL. 8128/52/1/06), jak wynika z notatek sporządzonych przez pracownika
socjalnego, nie przeprowadzono wywiadu. W notatkach tych zawarto stwierdzenie nie ma moŝliwości przeprowadzenia wywiadu nie podając, dlaczego nie przeprowadzono. W wyjaśnieniu Kierownik OPS, stwierdziła, iŝ stwierdzenie to zamieszczano w przypadkach, gdy nie zastano dłuŝnika w domu lub dłuŝnik nie zamieszkuje pod wskazanym adresem. Pracownicy socjalni zostali zobowiązani do podawania szczegółowych przyczyn nie przeprowadzenia wywiadu. [akta kontroli str. 84, 85] W tych przypadkach OPS nie kierował wniosków stosownie do art. 4 ust. 3 cytowanej ustawy o postępowaniu wobec dłuŝników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej. Zgodnie z w/w art. w przypadku uniemoŝliwienia przez dłuŝnika alimentacyjnego przeprowadzenia wywiadu, lub odmowy podjęcia prac, o których mowa w ust. 2, lub uchylania się od nich, organ właściwy dłuŝnika informuje podmiot uprawniony do złoŝenia wniosku o ściganie za przestępstwo określone w art. 209 1 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. - Kodeks karny (Dz. U. Nr 88, poz. 553, ze zm.). - 5 dłuŝników: Ł. D. (decyzja OPS.ZAL.8128/20/1/06), M. S. (OPS.ZAL.8128/22/1/06), B. G. (OPS.ZAL.8128/37/1/06), B. G. (OPS.ZAL.8128/56/1/06) R. J. (OPS.ZAL.8128/31/1/06), jak wynika z treści wywiadów, nie zarejestrowało się w Urzędzie Pracy celem poszukiwania pracy. OPS w tych przypadkach poinformował ich pisemnie, iŝ są zobowiązani zarejestrować się w Powiatowym Urzędzie Pracy - jako osoba bezrobotna i aktywnie poszukująca pracy. W przeciwnym razie..wystąpią z wnioskiem, stosownie do art. 209 1 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. kpa. Pisma do dłuŝników wymienionych w decyzjach nr 20, 22, 37, 56, skierowano w dniu 08.06.2006 r. a w przypadku dłuŝnika wymienionego w decyzji nr 31 w dniu 28.06.2006 r. OPS w pismach tych nie określił terminu dokonania rejestracji oraz nie występował do Urzędu Pracy z zapytaniem czy dłuŝnicy ci zarejestrowali się jako bezrobotni. [akta kontroli str. 87] - w przypadku dłuŝnika P. J. (decyzja nr OPS.ZAL.8128/53/1/06 z dnia 16.11.06 r.), nie przeprowadzono wywiadu. Pracownik socjalny dnia 16.01.07 r. sporządził notatkę, w której stwierdził nie ma moŝliwości przeprowadzenia wywiadu.
Z 37 sprawdzonych spraw dotyczących dłuŝników zamieszkałych na terenie działania OPS: - 5 dłuŝników: D. S. (decyzja OPS.ZAL.8128/7/1/6), G. D. (OPS.ZAL.8128/10/1/6), K. W. (OPS.ZAL.8128/14/1/6), M. J. (OPS.ZAL.8128/21/1/06), W. A. (OPS.ZAL.8128/45/1/06) - jak wynika z uzyskanej informacji z Urzędu Pracy nie zostali zatrudnieni z powodu braku akceptacji pracodawcy. OPS nie wykorzystał moŝliwości wynikających z art. 4 ust. 2 cytowanej ustawy o postępowaniu wobec dłuŝników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej (w przypadku, gdy dłuŝnik alimentacyjny nie moŝe wywiązać się ze swych zobowiązań z powodu braku zatrudnienia, organ właściwy dłuŝnika: zwraca się do właściwego urzędu pracy o przedstawienie informacji o moŝliwościach aktywizacji zawodowej dłuŝnika alimentacyjnego; występuje, w razie braku moŝliwości aktywizacji zawodowej, z wnioskiem do starosty o skierowanie dłuŝnika do prac organizowanych na zasadach robót publicznych, określonych w przepisach o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy). - 2 dłuŝników: B. T. (decyzja nr OPS.ZAL.8128/19/1/06), S. H. (OPS.ZAL.8128/33/1/06) jak wynika z uzyskanej informacji z Urzędu Pracy zostali wyłączeni z rejestru poszukujących pracy odpowiednio dnia: 7 września i 21 sierpnia 2006 r. Stosownie do 7 ust. 3, rozporządzenia Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 26 listopada 2004 r. w sprawie rejestracji bezrobotnych i poszukujących pracy (Dz. U. Nr 262, poz. 2607 ze zm.) poszukującego pracy wyłącza się z rejestru w szczególności: w przypadku niestawienia się w powiatowym urzędzie pracy w okresie 2 miesięcy od dnia ostatniego stawienia się. OPS nie wykorzystał w tym przypadku moŝliwości wynikających z art. 4 ust. 3 cytowanej ustawy. Poprzez zamieszczenie w protokole kontroli niŝej wymienionych pouczeń, kontroler poinformował Kierownika OPS BełŜyce o przysługujących prawach: - zgłoszenia przed podpisaniem protokółu kontroli, w terminie 14 dni od daty otrzymania niniejszego protokółu kontroli, pisemnych, umotywowanych zastrzeŝeń co do ustaleń zawartych w protokóle kontroli (art. 55 ust. 1 i 2 ustawy o NIK); - odmowy podpisania niniejszego protokółu kontroli, z jednoczesnym obowiązkiem złoŝenia na tę okoliczność, w terminie 7 dni, wyjaśnień dotyczących przyczyn odmowy podpisania protokółu kontroli (art. 57 ust. 1 ustawy o NIK). W przypadku zgłoszenia
zastrzeŝeń, termin 7 dni zgodnie z art. 57 ust. 2 ustawy o NIK biegnie od dnia otrzymania ostatecznej uchwały w sprawie ich rozpatrzenia; - złoŝenia z własnej inicjatywy na piśmie dodatkowych wyjaśnień co do przyczyn i okoliczności powstania nieprawidłowości opisanych w niniejszym protokóle kontroli, w terminie uzgodnionym z kontrolerem (art. 59 ust. 2 ustawy o NIK). O przeprowadzeniu kontroli dokonano wpisu do księgi ewidencji kontroli Urzędu Miejskiego pod poz. 5/2006. Lublin, dnia 23 marca 2007 r. specjalista k. p. Delegatury NIK w Lublinie Lublin, dnia 23 marca 2007 r. Antoni Kasowicz Kierownik OPS BełŜyce Anna Adamczyk - Chmielewska W dniu 23.03.2007 r. jeden egzemplarz protokołu kontroli przekazano Kierownikowi OPS w BełŜycach.