Kontrola administracji publicznej. Pojęcie, kryteria, etapy

Podobne dokumenty
KONTROLA ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ. Pojęcie, kryteria, etapy

Kontrola administracji publicznej. dr Maciej M. Sokołowski

Definicja: - Badanie zgodności stanu istniejącego ze stanem postulowanym; - Ustalenia przyczyn oraz zakresu rozbieżności;

KONTROLA ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ. mgr Arkadiusz Łukaszów Zakład Prawa Administracyjnego Uniwersytet Wrocławski

REGULAMIN KONTROLI ZARZĄDCZEJ W PRZEDSZKOLU PUBLICZNYM W ŚLEMIENIU

zarządzam co następuje

Zarządzenie Nr 1152/2014 Prezydenta Miasta Sopotu z dnia 24 stycznia 2014 r.

USTAWA. z dnia 23 grudnia 1994 r. o Najwyższej Izbie Kontroli

sposobu prowadzenia kontroli zarządczej w SOSW oraz zasad jej koordynacji

Zasady funkcjonowania kontroli wewnętrznej w Urzędzie oraz wykonywania tej kontroli w jednostkach organizacyjnych Gminy

ZARZĄDZENIE. DYREKTORA SZKOŁY PODSTAWOWEJ NR 22 W RYBNIKU z dnia 1 marca 2004 roku

ORGANIZACJA KONTROLI ZARZĄDCZEJ W URZĘDZIE MIEJSKIM W SANDOMIERZU ORAZ ZASADY JEJ KOORDYNACJI

Zarządzenie Nr 12/ 2018 Burmistrza Reszla z dnia 26 stycznia 2018 roku

Instrukcja w sprawie szczegółowych zasad przeprowadzania kontroli administracyjnej w Urzędzie Gminy Polkowice

ZARZĄDZENIE NR 3/2011 Wójta Gminy Jaktorów z dnia 26 stycznia 2011r.

Zarządzenie Nr 1697/2011. Prezydenta Miasta Radomia

ORGANIZACJA ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ. Podstawowe pojęcia

Kontrole zewnętrzne i wewnętrzne przeprowadzone w Urzędzie Miasta i Gminy w Piotrkowie Kuj. w latach

SYTUACJA PRAWNA PRZEDSIĘBIORCY PODCZAS KONTROLI

Zarządzenie Nr... Dyrektora Szkoły Podstawowej nr... w... z dnia...

Zarządzenie Nr 4854/2014 Prezydenta Miasta Radomia z dnia 18 marca 2014 r. w sprawie funkcjonowania kontroli zarządczej w Urzędzie Miejskim w Radomiu.

Ocena działalności kontrolnej w aspekcie wymogów standardów kontroli w administracji rządowej

Rola kontroli w funkcjonowaniu samorządu terytorialnego. Wpisany przez Elżbieta Garczarek

Pełnomocnik Rządu. właściwych w zakresie bezpieczeństwa żywności Sekretarz Stanu w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów.

Zarządzenie Nr 4 Dyrektora Szkoły Podstawowej Nr 2 w Łobzie im. Mikołaja Kopernika z dnia r.

Zakres rozszerzony - moduł 27 Organy kontroli państwowej, ochrony prawa i zaufania publicznego. Janusz Korzeniowski

INFORMACJA. dotycząca kontroli jakości i prawidłowości oznakowania mleka i przetworów mlecznych (z najniższej półki cenowej ).

REGULAMIN KONTROLI ZARZĄDCZEJ W URZĘDZIE MIASTA MIĘDZYRZEC PODLASKI ORAZ ZASADY JEJ KOORDYNACJI

Zarządzenie Nr 24/2011 Wójta Gminy Świercze z dnia 2 czerwca 2011r.

ZARZĄDZENIE NR 2 /2010 DYREKTORA SZKOŁY PODSTAWOWEJ NR 16 W GDYNI Z DNIA 17 LISTOPADA 2010

Terenowa administracja rządowa. Wojewoda, rządowa administracja zespolona i niezespolona

W YSTĄPIENIE POKONTROLNE

ORGANIZACJA KONTROLI ZARZĄDCZEJ w Szkole Podstawowej nr 5 im. Księcia Mazowieckiego Siemowita IV w Gostyninie

Prawo administracyjne. Nadzór nad działalnością jednostek samorzadu terytorialnego

3) urzędów wojewódzkich oraz urzędów stanowiących aparat pomocniczy terenowych organów niezespolonej administracji rządowej;

Nadzór nad samorządem terytorialnym. Istota, kryterium, organy, środki

I Postanowienia ogólne II Zasady i tryb przeprowadzania kontroli i dokumentowanie jej ustaleń III Postępowanie pokontrolne IV Postanowienia końcowe

WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

W UNIWERSYTECIE ŚLĄSKIM

KONTROLE ZEWNĘTRZNE 2018 Wojewódzki Inspektorat Ochrony Roślin i Nasiennictwa w Koszalinie

WŁADZA WYKONAWCZA W RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ RADA MINISTRÓW Skład i powoływanie Rady Ministrów

SENAT RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ. Warszawa, dnia 1 sierpnia 2001 r. Druk nr 758

REGULAMIN KONTROLI ZARZĄDCZEJ W URZĘDZIE GMINY DĘBOWA KŁODA I JEDNOSTKACH ORGANIZACYJNYCH GMINY DĘBOWA KŁODA ORAZ ZASADY JEJ KOORDYNACJI

SYTUACJA PRAWNA PRZEDSIĘBIORCY PODCZAS KONTROLI

Organizacja administracji publicznej. Podstawowe pojęcia

INFORMACJA. dotycząca kontroli jakości handlowej produktów bezglutenowych

Wpływ SZŚ na zasadnicze elementy ogólnego systemu zarządzania przedsiębiorstwem. Błędy przy wdrażaniu SZŚ

INFORMACJA. dotycząca prawidłowości funkcjonowania sklepów głównie w małych miastach i wsiach

Państwowa Inspekcja Sanitarna. Wrocław, września 2014 roku

Informacja z kontroli legalności i rzetelności działania przedsiębiorców świadczących usługi hotelarskie

USTAWA z dnia 1 marca 2002 r. o zmianie ustawy o Inspekcji Sanitarnej oraz zmianie innych ustaw

Organizacja i działalność Państwowej Inspekcji Pracy

KARTA PROCESU NAZWA PROCESU: Starostwo Powiatowe we Włocławku NADZÓR I KONTROLA. Cel procesu. Zakres procesu. Właściciel procesu

Starostwo Powiatowe we Włocławku

1. Co należy do najważniejszych zadań Inspekcji Handlowej?

WOJEWODA ŁÓDZKI IA.III /10

I N F O R M A C J A JAKOŚĆ

WOJEWODA ŁÓDZKI IA.III

Uprawnienie do przeprowadzania kontroli mają zarówno organy nadzoru geodezyjnego oraz

Zarządzenie Nr 14/2011 Burmistrza Miasta i Gminy Ryn z dnia 11 lutego 2011r.

Zarządzenie Nr 333/10 Wójta Gminy Sieroszewice z dnia 21 kwietnia 2010 roku

WOJEWODA ŁÓDZKI IA.III Łódź, 5 sierpnia 2011 r. Pan Wojciech Rychlik Starosta Powiatu Zduńskowolskiego WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

INFORMACJA. dotycząca kontroli jakości i prawidłowości oznakowania ryb i przetworów rybnych - oferowanych pod marką własną sieci handlowych

I N F O R M A C J A. Ustalenia kontroli

WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Karta audytu Uniwersytetu Śląskiego w Katowicach

WOJEWODA ŁÓDZKI IA.III /10

Załącznik nr 2. Instrukcja działania funkcji kontroli w Powiatowym Banku Spółdzielczym w Sokołowie Podlaskim

ustalenia Regulaminu Kontroli Zarządczej

REGULAMIN KONTROLI WEWNĘTRZNEJ W POWIATOWYM CENTRUM POMOCY RODZINIE W SĘPÓLNIE KRAJEŃSKIM Z SIEDZIBĄ W WIĘCBORKU. Rozdział II. Uregulowania Ogólne

REGULAMIN KOMISJI REWIZYJNYCH STOWARZYSZENIA OGRODOWEGO POLSKI ZWIĄZEK DZIAŁKOWCÓW I. ZASADY ORGANIZACYJNE FUNKCJONOWANIA KOMISJI REWIZYJNYCH

Informacja z kontroli legalności i rzetelności działania przedsiębiorców świadczących usługi hotelarskie

Warszawa, 18 października 2017r.

REGULAMIN AUDYTU WEWNĘTRZNEGO W NARODOWYM FUNDUSZU ZDROWIA. 1. Celem przeprowadzania audytu wewnętrznego jest usprawnianie funkcjonowania NFZ.

REGULAMIN audytu wewnętrznego Akademii Rolniczej we Wrocławiu

Zarządzenie Nr 32/2013 Dyrektora Tarnowskiego Organizatora Komunalnego z dnia 12 listopada 2013 roku

I N F O R M A C J A partii oliwy z oliwek z pierwszego tłoczenia najwyższej jakości wartości zł;

PRAWO ADMINISTRACYJNE SSP SEMESTR ZIMOWY ROKU AKADEMICKIEGO 2017/18 ZAJĘCIA 07 z 10 - KONSPEKT

- o zmianie ustawy o systemie oświaty (druk nr 1384).

Jak przygotować się do kontroli Państwowej Inspekcji Pracy?

Wprowadzam w życie zasady prowadzenia w Zespole szkół im. ks. Jana Twardowskiego w Mokrem, zwanym dalej szkołą, kontroli zarządczej.

Pani Beata Mateusiak - Pielucha Starosta Powiatu Pajęczańskiego WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

WOJEWODA ŁÓDZKI IA.III Łódź, 9 stycznia 2012 r. Pan Piotr Kagankiewicz Starosta Powiatu Tomaszowskiego WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

INFORMACJA z kontroli legalności działania przedsiębiorców świadczących usługi w zakresie sprzedaży przez internet

ZASADY I TRYB DZIAŁANIA KOMISJI REWIZYJNEJ RADY GMINY ŚWILCZA

INFORMACJA. Łącznie ocenie poddano 71 partii ryb i przetworów rybnych, w tym mrożonych produktów rybołówstwa w glazurze wartości 25.

INFORMACJA. dotycząca kontroli jakości i prawidłowości oznakowania mięsa i przetworów mięsnych

ZARZĄDZENIE NR 42/2016 STAROSTY POZNAŃSKIEGO z dnia 5 maja 2016 roku

Na czym w praktyce polega kontrola wstępna, bieżąca i następcza?

SPRAWOZDANIE z działalności kontrolnej. Komendy Wojewódzkiej Państwowej Straży Pożarnej w KATOWICACH w 2010 roku.

PREZES GŁÓWNEGO URZĘDU MIAR

1. Nadzór sprawowany w ramach układu scentralizowanego (administracji rządowej):

Ogólnie - trybunały, władza sądownicza i prokuratura

Dział II. Organy administracji publicznej. Rozdział 1. Art. 23.

Zagadnienia podlegające kontroli inspekcji pracy w agencjach zatrudnienia pod kątem ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, jak

ZARZĄDZENIE Nr 229 WOJEWODY WARMIŃSKO MAZURSKIEGO z dnia 13 lipca 2011r.

Plan pracy kontrolnej Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Kielcach na I kwartał 2019 r.

Załącznik nr 1 do zarządzenia dyrektora szkoły nr 11/2013 z dnia 12 grudnia 2013r.

Michał Jaskólski Partner w Kancelarii Świeca i Wspólnicy. Prawa przedsiębiorcy w obliczu kontroli skarbowej, ZUS i Państwowej Inspekcji Pracy

Transkrypt:

Kontrola administracji publicznej Pojęcie, kryteria, etapy

Kontrola administracji publicznej POJĘCIE I POTRZEBA KONTROLI ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ

Pojęcie kontroli Kontrola to ciąg czynności polegających na: ustaleniu aktualnego obrazu jakiejś działalności lub stanu; dokonaniu konfrontacji faktycznego obrazu danej działalności lub stanu z założeniami wyjściowymi; postawieniu diagnozy przyczyn ewentualnych nieprawidłowości i formułowaniu wniosków na przyszłość.

Pojęcie kontroli administracji publicznej Mówiąc o kontroli administracji publicznej można mieć na myśli: kontrolę sprawowaną przez podmioty należące do administracji publicznej, albo kontrolę sprawowaną nad administracją publiczną przez wszelkiego rodzaju podmioty, należące oraz nienależące do tej administracji.

Kontrola a nadzór Kontrola polega tylko na sprawdzaniu, porównywaniu i formułowaniu wniosków. Nadzór obejmuje również ingerencję w działalność podmiotu nadzorowanego, powodującą eliminację nieprawidłowości przez podmiot nadzorujący. Nie oznacza to, że kontrola jest nieskuteczna. Wynikające z niej wnioski mogą prowadzić do podjęcia działań korygujących przez inny organ, np. nadrzędny nad kontrolowanym.

Dlaczego kontroluje się administrację? Administracja publiczna wykonuje istotne zadania publiczne i ma w tym zakresie władzę. Władza ta może być sprawowana źle albo nadużywana. Ponadto realizacja zadań publicznych powinna być skuteczna i efektywna. Bez kontroli administracja nie miałaby motywacji do dobrego działania.

Kontrola administracji publicznej RODZAJE KONTROLI

Kontrola ograniczona i nieograniczona Na podstawie kryterium zasięgu kontroli wyróżnia się kontrolę: ograniczoną - zwaną też fragmentaryczną albo problemową; obejmuje tylko część działalności podmiotu kontrolowanego; oraz nieograniczoną - zwaną też zupełną albo kompleksową; potencjalnie obejmuje cały zakres działania podmiotu kontrolowanego.

Kontrola wykonywana bezpośrednio i kontrola pośrednia Na podstawie kryterium sposobu prowadzenia kontroli wyróżnia się kontrolę: wykonywaną bezpośrednio kontrolujący bezpośrednio sprawdza stan lub działanie podmiotu kontrolowanego; oraz pośrednią kontrolujący przeprowadza jedynie analizę materiałów (np. sprawozdań) dostarczonych przez kontrolowanego.

Kontrola planowa i kontrola doraźna Na podstawie kryterium trybu kontroli wyróżnia się kontrolę: planową przeprowadza się ją zgodnie z założonym wcześniej harmonogramem; oraz doraźną przeprowadza się ją poza planem kontroli.

Kontrola wstępna, faktyczna i następna Na podstawie kryterium etapu wkraczania kontroli wyróżnia się kontrolę: wstępną polega ona na sprawdzaniu i ocenie planowanej działalności; faktyczną przeprowadzana jest w toku działania podmiotu kontrolowanego; oraz następną podejmowana jest po zakończeniu działania i polega na ocenie jego wyników.

Kontrola zewnętrzna i wewnętrzna Na podstawie kryterium usytuowania kontrolowanego względem kontrolującego wyróżnia się kontrolę: zewnętrzną wykonywana jest nad podmiotem należącym do administracji publicznej przez podmiot do niej nienależący; wewnętrzną wykonywana jest nad podmiotem należącym do administracji publicznej przez inny podmiot również do niej należący.

Kontrola funkcjonalna i instytucjonalna Na podstawie kryterium kompetencji organu kontrolującego wyróżnia się kontrolę: instytucjonalną wykonywana jest przez podmioty, których jedynym zadaniem jest kontrolowanie innych podmiotów (np. NIK); funkcjonalną wykonywana jest przez podmioty, które oprócz kompetencji kontrolnych posiadają również liczne inne kompetencje (np. wojewoda).

Kontrola zawodowa i niezawodowa Na podstawie kryterium podstawy wykonywania funkcji kontroli wyróżnia się kontrolę: zawodową wykonywana jest na podstawie umowy o pracę lub w inny, trwały sposób za wynagrodzeniem; niezawodową wykonywana jest przez osoby, które nie pobierają za to wynagrodzenia (kiedyś nazywano to kontrolą społeczną).

Kontrola administracji publicznej KRYTERIA KONTROLI

Pojęcie kryterium kontroli Z ustaw wynikają kryteria kontroli, czyli punkty widzenia, z których dokonywane jest sprawdzanie i ocenianie działalności i stanów objętych kontrolą. Najczęściej występującymi kryteriami kontroli są: legalność, celowość, rzetelność i gospodarność.

Kontrola legalności oznacza ocenę zgodności z prawem podjętych działań i istniejących stanów. Kontrola celowości oznacza ocenę zgodności działania podmiotu z postawionymi przed nim celami i założeniami (np. z polityką rządu). Kontrola rzetelności oznacza ocenę staranności działania podmiotu kontrolowanego (np. przestrzeganie procedur). Kontrola gospodarności oznacza ocenę efektywności i prawidłowości dysponowania środkami finansowymi i materialnymi.

Kontrola administracji publicznej WYKONYWANIE KONTROLI (ETAPY KONTROLI)

Etap przygotowawczy ustalenie stanu pożądanego w podmiocie kontrolowanym oraz ustalenie harmonogramu wykonawczego. Etap rozpoznawczo-sprawdzający ustalenie stanu faktycznego w podmiocie kontrolowanym. Formułowanie i przedstawienie wyników porównanie stanu faktycznego z pożądanym, przedstawienie oceny kontrolowanemu i ew. innym podmiotom, np. organowi nadrzędnemu nad organem kontrolowanym. Działania korygujące nie należą już do procesu kontroli.

Kontrola administracji publicznej CECHY DOBREJ KONTROLI

Dobra kontrola jest: obiektywna i bezstronna (ważne: wzajemne usytuowanie kontrolera i kontrolowanego, przejrzystość działań kontrolnych, możliwość weryfikacji ustaleń kontroli); kompetentna kontroler musi posiadać wiedzę merytoryczną oraz znać procedury kontroli; sprawna i efektywna działania kontrolne powinny być szybkie i sprawne; nie mogą zakłócać działania podmiotu kontrolowanego.

Kontrola administracji publicznej POSZCZEGÓLNE ORGANY I TYPY KONTROLI

Rozmaitość organów kontroli Kontrola nad administracją publiczną oraz kontrola wykonywaną przez administrację nad podmiotami do niej nienależącymi jest wykonywana w Polsce przez liczne organy, m.in. Najwyższą Izbę Kontroli, Państwową Inspekcję Pracy, Państwową Inspekcję Sanitarną, Państwową Inspekcję Handlową, Inspekcję Weterynaryjną. Ze względu na jej specyfikę warto ponadto wyodrębnić kontrolę działalności gospodarczej jako szczególny rodzaj kontroli sprawowanej przez różne organy administracji publicznej.

Najwyższa Izba Kontroli NIK jest naczelnym organem kontroli państwowej. Podlega Sejmowi (np. Sejm powołuje Prezesa NIK). NIK kontroluje: obligatoryjnie administrację rządową, NBP, państwowe osoby prawne i inne państwowe jednostki organizacyjne, na podstawie kryteriów: legalności, celowości, gospodarności i rzetelności; fakultatywnie administrację samorządową, samorządowe osoby prawne i inne samorządowe jednostki organizacyjne, na podstawie kryteriów: legalności, gospodarności i rzetelności; fakultatywnie inne jednostki organizacyjne i przedsiębiorców, na podstawie kryteriów legalności i rzetelności, ale tylko w zakresie, w jakim wykorzystują majątek lub środki państwowe lub samorządowe.

Państwowa Inspekcja Pracy PIP stoi na straży przestrzegania przepisów prawa pracy oraz BHP przez wszystkich pracodawców w Polsce (PIP kontroluje więc zarówno administrację jak i podmioty prywatne). Podlega Sejmowi Głównego Inspektora Pracy powołuje Marszałek Sejmu. Składa się z Głównego Inspektoratu Pracy oraz okręgowych inspektoratów pracy.

Państwowa Inspekcja Sanitarna Składa się z Głównego Inspektoratu Sanitarnego oraz wojewódzkich, powiatowych i granicznych inspektoratów sanitarnych. Głównego Inspektora Sanitarnego, będącego centralnym organem administracji rządowej, powołuje premier. PIS zajmuje się m.in. badaniem spełniania wymagań higienicznych i zdrowotnych: środowiska (np. wody przeznaczonej do spożycia, czystości powietrza i gleby); zakładów pracy; produkcji, transportu i przechowywania żywności.

Państwowa Inspekcja Handlowa Na czele PIH stoi Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów. W terenie wykonuje zadania PIH wojewoda, przy pomocy wojewódzkiego inspektora inspekcji handlowej. Zadania PIH obejmują m.in. kontrolę legalności i rzetelności działalności przedsiębiorców, w szczególności dotyczącą oferowanych przez nich usług i towarów (np. czy produkty nie są niebezpieczne, czy przedsiębiorcy przestrzegają przepisów o zużytym sprzęcie elektronicznym).

Kontrola działalności gospodarczej Niezależnie od tego, kto dokonuje kontroli działalności gospodarczej przedsiębiorcy, musi przestrzegać wymagań określonych przez ustawę o swobodzie działalności gospodarczej. Np. czas kontroli nie może przekroczyć określonej liczby dni w ciągu roku, nie może być prowadzona więcej niż jedna kontrola na raz itp..