Terenowa administracja rządowa. Wojewoda, rządowa administracja zespolona i niezespolona

Transkrypt

1 Terenowa administracja rządowa Wojewoda, rządowa administracja zespolona i niezespolona

2 Schemat organizacji administracji w Polsce Centralna administracja rządowa Administracja centralna Administracja terenowa Samorząd województwa Administracja rządowa w terenie Samorząd powiatowy Samorząd gminny Administracja rządowa Samorząd terytorialny

3 Wojewoda. Terenowe organy administracji rządowej Zespolone organy terenowej administracji rządowej (działające pod zwierzchnictwem wojewody). Niezespolone organy terenowej administracji rządowej (podporządkowane odpowiednim organom szczebla centralnego, z pominięciem zwierzchnictwa wojewody).

4 Terenowa administracja rządowa WOJEWODA

5 Powoływanie wojewody i nadzór nad nim Wojewodę powołuje i odwołuje Prezes Rady Ministrów na wniosek ministra właściwego do spraw administracji publicznej. Prezes RM kieruje działalnością wojewody i nadzoruje go, na podstawie kryteriów: legalności, rzetelności, gospodarności i celowości (zgodności z polityką rządu). Funkcje nadzoru nad wojewodą sprawuje też minister właściwy ds. administracji publicznej, na podstawie w/w kryteriów, z pominięciem celowości.

6 Podstawowe funkcje wojewody Przedstawicielstwo Rady Ministrów w województwie (wojewoda dostosowuje politykę rządu do warunków terenowych, realizuje ją m.in. poprzez wydanie poleceń organom rządowym w terenie - i odpowiada za jej wykonanie). Zwierzchnictwo nad zespoloną administracją rządową. Nadzór nad samorządem terytorialnym. Wydawanie decyzji administracyjnych (wojewoda wydaje decyzje w pierwszej instancji oraz rozpatruje odwołania od decyzji organów rządowych w powiecie oraz od decyzji niektórych organów samorządowych). Prawodawstwo(akty wykonawcze i porządkowe).

7 Wicewojewodowie, urząd wojewódzki, delegatury Wojewoda wykonuje swoje zadania przy pomocy I i II wicewojewody, powoływanych przez Prezesa RM na wniosek wojewody. Aparatem pomocniczym wojewody jest urząd wojewódzki, którym kieruje dyrektor generalny urzędu. Wojewoda może tworzyć delegatury urzędu wojewódzkiego, z kierownikami delegatury na czele (np. na Mazowszu delegatury utworzono w Płocku, Radomiu, Siedlcach, Ciechanowie i Ostrołęce).

8 Terenowa administracja rządowa ORGANY TERENOWEJ ADMINISTRACJI ZESPOLONEJ

9 Zwierzchnictwo nad administracją zespoloną ogólne założenia U podstaw zespolenia leży założenie, że administracja rządowa w województwie, składająca się z organów o właściwości szczególnej, ma jednego szefa, będącego organem o właściwości ogólnej, obsadzającego w niej stanowiska kierownicze, zapewniającego jej organizacyjne warunki działania, kierującego nią (np. poprzez wydawanie poleceń) oraz odpowiadającego za wykonywanie przez nią polityki rządu. Ta szczególna więź łącząca wojewodę z administracją zespoloną została nazwana zwierzchnictwem.

10 Zespolenie - cd Oprócz podlegania zwierzchnictwu wojewody, organy zespolone są też podporządkowane odpowiednim organom szczebla centralnego (podwójne podporządkowanie).

11 Schemat podwójnego podporządkowania Organ szczebla centralnego Wojewoda Administracja centralna Administracja terenowa Organ terenowej administracji zespolonej

12 Przykłady organów zespolonych Komendant Wojewódzki Policji, Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej, Kurator Oświaty, Wojewódzki Inspektor Farmaceutyczny, Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej, Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego, Wojewódzki Inspektor Ochrony Roślin i Nasiennictwa, Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska, Wojewódzki Inspektor Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych, Wojewódzki Inspektor Transportu Drogowego, Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego, Wojewódzki Konserwator Zabytków, Wojewódzki Lekarz Weterynarii.

13 Terenowa administracja rządowa ORGANY TERENOWEJ ADMINISTRACJI NIEZESPOLONEJ

14 Administracja zespolona a niezespolona Zespolenie organów terenowej administracji rządowej z wojewodą jest zasadą znającą wyjątki. Mogą być tworzone organy administracji niezespolonej, a więc niepodlegające zwierzchnictwu wojewody. Musi to być uzasadnione: ogólnopaństwowym charakterem wykonywanych zadań, terytorialnym zasięgiem działania przekraczającym granice jednego województwa.

15 Brak podwójnego podporządkowania Organy terenowej administracji niezespolonej nie podlegają zwierzchnictwu wojewody, są jedynie podporządkowane odpowiednim organom szczebla centralnego (ministrom lub organom centralnym). Organ szczebla centralnego Administracja centralna Administracja terenowa Organ terenowej administracji niezespolonej

16 Przykłady organów niezespolonych Dowódcy okręgów wojskowych, szefowie wojewódzkich sztabów wojskowych, wojskowi komendanci uzupełnień (administracja wojskowa), Dyrektorzy izb skarbowych, naczelnicy urzędów skarbowych, dyrektorzy urzędów kontroli skarbowej (administracja podatkowa), Dyrektorzy okręgowych urzędów górniczych (administracja górnicza), Dyrektorzy okręgowych urzędów miar i naczelnicy obwodowych urzędów miar (administracja miar), Dyrektorzy okręgowych urzędów probierczych i naczelnicy obwodowych urzędów probierczych (administracja probiercza), Dyrektorzy regionalnych zarządów gospodarki wodnej (administracja wodna), Dyrektorzy izb celnych i naczelnicy urzędów celnych (administracja celna), Dyrektorzy urzędów morskich (administracja morska), Dyrektorzy urzędów statystycznych (administracja statystyczna), Dyrektorzy urzędów żeglugi śródlądowej (administracja żeglugi), Komendanci oddziałów Straży Granicznej, komendanci placówek i dywizjonów Straży Granicznej (administracja graniczna), Okręgowi inspektorzy rybołówstwa morskiego (administracja rybołówstwa), Państwowi inspektorzy sanitarni (administracja sanitarna), Powiatowi oraz graniczni lekarze weterynarii (administracja weterynaryjna).

17 PRM M M M M M M M M M OC OC OC OC OC OC OC OC Szczebel centralny W Szczebel terenowy Organy niezespolone Organy zespolone