PRAKTYCZNE ASPEKTY REALIZACJI PROJEKTÓW PPP REWITALIZACJA BUDYNKU WŁADZY PUBLICZNEJ JAKO INFRASTRUKTURY NIEZBĘDNEJ DO ŚWIADCZENIA USŁUGI OŚWIATOWEJ Jacek Kosiński Chadbourne & Parke Wrzesień 2009
Główne etapy procesu PPP Czynności poprzedzające ustawową procedurę Wybór partnera prywatnego Umowa o PPP
Podstawowe postanowienia Czynności poprzedzające ustawową procedurę
Czynności poprzedzające ustawową procedurę Powołanie zespołu ds. projektu PPP Analizy przedprojektowe Badanie rynku
Podstawy prawne Ustawa o partnerstwie publiczno-prywatnym z dnia 19 grudnia 2008 roku (Dz.U.09.19.100) weszła w Ŝycie 27 lutego 2009 roku Ustawa o koncesji na roboty budowlane lub usługi z dnia 9 stycznia 2009 roku (Dz.U.09.19.101) weszła w Ŝycie 20 lutego 2009 roku Ustawa Prawo zamówień publicznych z dnia 29 stycznia 2004 roku (Dz.U.07.223.1655) Procedura wyboru Partner Prywatnego, Regulacje dotyczące zamówień udzielanych przez koncesjonariusza
Główne cechy nowych regulacji prawnych Elastyczność Ramowy charakter W ograniczonym zakresie regulują prawa i obowiązki stron W duŝym zakresie istnieje swoboda kontraktowa Partnerów DuŜe moŝliwości kształtowania postanowień umowy zgodnie z wymaganiami, takŝe pod kątem instytucji finansujących
Powołanie zespołu ds. projektu PPP Przydzielenie do zespołu osób z róŝnych wydziałów Wyznaczenie osób odpowiedzialnych za projekt Określenie zasad podejmowania decyzji Ustalenie zasad pracy i harmonogramów
Identyfikacja potrzeb, celów oraz środków przez partnera publicznego Analiza potrzeb lokalnych, których zaspokojenie wymaga istotnych inwestycji Wyznaczenie celów jakie partner publiczny ma osiągnąć w wyniku realizacji przedsięwzięcia Zapewnienie środków budŝetowych
Weryfikacja załoŝeń przez doradców Analizy mają na celu między innymi zweryfikować: czy jest potrzeba realizacji przedsięwzięcia czy i w jaki sposób jest moŝliwa realizacja inwestycji jaki jest wskaźnik korzyści? Czy cele zostaną osiągnięte przez realizację projektu w formule PPP? Analizy są wykorzystywane w dokumentacji przetargowej w szczególności w opisie przedmiotu PPP, opisie kryteriów oceny ofert oraz przy przygotowaniu projektu umowy o PPP
Badanie rynku Czy istnieje potrzeba rynku na realizację przedsięwzięcia PPP Wymagania adresatów przedsięwzięcia (usługobiorcy / podmiot publiczny) Potencjalne zainteresowanie inwestorów Wymagania inwestorów MoŜliwości finansowania wymagania instytucji finansujących
Rewitalizacja hotelu Szkoła o profilu hotelarsko gastronomicznym Wspólna realizacja przedsięwzięcia oparta na podziale zadań i ryzyk pomiędzy podmiotem publicznym i partnerem prywatnym Realizacja inwestycji: zaprojektowanie budowa Utrzymanie i Zarządzanie: świadczenie usług związanych ze szkołą ale bez działalności oświatowej, działalność edukacyjna w zakresie kursów i szkoleń, prowadzenie szkoły prywatnej o profilu hotelarsko gastronomicznym Dodatkowa działalność komercyjna: wynajem sal konferencyjnych, działalność gastronomiczna, catering, organizacja imprez
Wynagrodzenie partnera prywatnego/koncesjonariusza Ustawa nie określa wynagrodzenia i jedynie przewiduje, Ŝe wynagrodzenie partnera prywatnego zaleŝy przede wszystkim od: rzeczywistego wykorzystania, lub faktycznej dostępności przedmiotu partnerstwa publiczno-prywatnego MoŜna wprowadzić szereg dodatkowych kryteriów
WYBÓR PARTNERA PRYWATNEGO
Sposób wynagradzania partnera prywatnego determinuje jego wybór WYNAGRODZENIE PRAWO POBIERANIA POśYTKÓW USTAWA O KONCESJI NA ROBOTY BUDOWLANE LUB USŁUGI PRAWO POBIERANIA POśYTKÓW WRAZ Z ZAPŁATĄ USTAWA O KONCESJI NA ROBOTY BUDOWLANE LUB USŁUGI INNE USTAWA PRAWO ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH
OGŁOSZENIE O PPP WNIOSKI O ZAWARCIE UMOWY O PPP ZAPROSZENIE DO UDZIAŁU W NEGOCJACJACH NEGOCJACJE OPCJONALNIE ZMIANY WYMAGAŃ OKREŚLONYCH W OGŁOSZENIU O PPP ZAPROSZENIE DO ZŁOśENIA OFERT WRAZ Z OPISEM WARUNKÓW PPP ZŁOśENIE OFERT WYBÓR NAJKORZYSTNIEJSZEJ OFERTY ZŁOśENIE DOKUMENTÓW POTWIERDZAJĄCYCH SPEŁNIENIE WARUNKÓW UDZIAŁU W POSTĘPOWANIU ZAWARCIE UMOWY O PPP
Dokumenty przetargowe po stronie partnera publicznego Ogłoszenie o PPP, w tym: opis potrzeb i wymagań partnera publicznego; kryteria oceny ofert. Opis warunków koncesji/ppp, w tym: opis przedmiotu koncesji/ppp (zawierający odniesienie do specyfikacji technicznej, dane dot. funkcjonalności). Protokół z postępowania Projekt umowy o PPP
Wybór najkorzystniejszej oferty Najkorzystniejszy bilans wynagrodzenia i innych kryteriów odnoszących się do przedsięwzięcia Obligatoryjne kryteria wyboru: Podział zadań i ryzyk Terminy i wysokość przewidywanych płatności Dowolność pozostałych kryteriów Dowolność wag kryteriów oceny ofert MoŜliwość doprecyzowania ofert
UMOWY PPP Wybrane zagadnienia prawne
Rodzaje umów w projektach PPP Umowa o partnerstwie publiczno-prywatnym Umowa o wniesienie wkładu własnego Umowa spółki PPP w formie spółki
Wybrane zagadnienia umowy PPP (1/2) Podstawowe postanowienia umowne i pojęcia PPP 1. Podstawowe zobowiązania stron 2. Identyfikacja i podział ryzyk 3. Finansowanie przedsięwzięcia 4. Wynagrodzenie Partnera Prywatnego 5. Kontrola wykonania umowy 6. Skutki nienaleŝytego wykonania lub niewykonania umowy
Wybrane zagadnienia umowy PPP (2/2) Typowe postanowienia umowne 1. Kamienie milowe 2. Normy jakościowe, standardy, potrzeby i wymagania 3. Zasady dotyczące świadczeń na rzecz osób trzecich 4. Korzystanie z przedmiotu PPP przez partnera prywatnego 5. Prawa autorskie 6. Ubezpieczenia 7. Zakaz zmian umowy 8. Postanowienia adaptacyjne umowy 9. MoŜliwość skrócenia i wydłuŝenia okresu eksploatacji 10. Rozwiązanie umowy
Finansowanie przedsięwzięcia Zgodnie z ustawą PPP podmiot prywatny zobowiązuje się do poniesienia w całości albo w części wydatków na realizację przedsięwzięcia lub poniesienia ich przez osobę trzecią. Umowy o PPP zawsze będą przewidywały po stronie partnera prywatnego obowiązek sfinansowania przedsięwzięcia. Banki i instytucje finansowe mogę występować w roli osób trzecich finansujących przedsięwzięcie. W takim wypadku bank będzie dąŝył do zapewnienia sobie nadzoru nad realizacją przedsięwzięcia. Przy większych przedsięwzięciach rola banków jest na tyle duŝa, Ŝe mają zagwarantowany ograniczony udział przy procesie decyzyjnym w trakcie realizacji umowy. Podmiot publiczny moŝe ale nie ma obowiązku, aby w jakiejkolwiek części ponosić wydatki realizacji przedsięwzięcia. Nie mniej jednak na pewno taka moŝliwość powinna być rozwaŝana. Poniesienie części wydatków przez podmiot publiczny: ogranicza ryzyko ekonomiczne partnera prywatnego, a takŝe skraca okres zwrotu przedsięwzięcia
Zmiana umowy w trakcie jej trwania Zakaz zmian umowy w stosunku do oferty na podstawie której dokonano wyboru partnera prywatnego MoŜliwość zmian jeŝeli ich potrzeba wynika z okoliczności, których nie moŝna było przewidzieć w chwili zawarcia umowy Postanowienie adaptacyjne zawarte w treści umowy
Skutki zakończenia współpracy Wzajemne rozliczenia Losy wkładu Kontynuacja ciągłości świadczeń
Kontakt Jacek Kosiński adwokat jkosinski@chadbourne.com tel. +48 (22) 520 5029 tel. kom. +48 693 111 188