Doświadczenia polskich regionów z procesu negocjacji programów operacyjnych finansowanych ze środków UE Instytucja Koordynująca RPO Ministerstwo Rozwoju Regionalnego Konferencja inaugurująca realizację Regionalnego Programu Operacyjnego dla Województwa Dolnośląskiego na lata 2007-2013 Wrocław, 15 października 2007
MRR a RPO Minister Rozwoju Regionalnego odpowiada za koordynację w zakresie wykorzystania środków pochodzących ze źródeł zagranicznych w tym z budżetu Unii Europejskiej, przeznaczonych na dofinansowanie programów operacyjnych. Minister Rozwoju Regionalnego: wykonuje zadania państwa członkowskiego, zapewnia zgodność programów operacyjnych z przepisami Unii Europejskiej, prowadzi we współpracy z właściwymi ministrami i zarządami województw negocjacje z KE mające na celu uzgodnienie programów operacyjnych, współpracuje w zakresie przygotowania RPO, monitoruje i kontroluje przebieg ich realizacji oraz zwraca się do zarządów województw z wnioskami dotyczącymi usprawnienia sposobu ich realizacji, występuje do KE z wnioskami o dokonanie przesunięć środków między programami lub między priorytetami. Instytucja Koordynująca RPO: Departament Koordynacji Programów Regionalnych w MRR zakres działania: przygotowanie wspólnych ram dla przygotowania i zarządzania 16 RPO.
Podstawowe zadania głównych instytucji zaangażowanych w proces negocjacji Minister Rozwoju Regionalnego prowadzi negocjacje NSRO oraz PO w imieniu Rady Ministrów, Za koordynację całego procesu negocjacji odpowiada koordynator procesu negocjacji Członek kierownictwa MRR, Mandat negocjacyjny stanowi PO lub RPO, Decyzje dotyczące ewentualnych zmian w PO podejmuje przewodniczący delegacji w porozumieniu z przedstawicielami IZ PO i właściwej IP, a w przypadku RPO z przedstawicielami IZ RPO, przy udziale IK RPO, W przypadku niemożności rozstrzygnięcia kluczowych zagadnień lub podjęcia decyzji na poziomie IZ PO lub IK RPO decyzje są podejmowane przez Kierownictwo MRR, lub w uzasadnionych przypadkach przez Radę Ministrów, Proces negocjacji NSRO i PO/RPO jest monitorowany i wspierany przez Stałe Przedstawicielstwo RP przy UE,
Sposób prowadzenia negocjacji przez stronę polską Dwa rodzaje spotkań negocjacyjnych: - dotyczące zawartości poszczególnych programów, - dotyczące kwestii horyzontalnych Dwa tryby prowadzenia negocjacji: - spotkania oficjalne z KE (wynikających z kalendarza negocjacyjnego KE ) - spotkania robocze z KE Podstawa negocjacji oficjalnych - kalendarz negocjacyjny KE, Dodatkowo - spotkania wewnętrzne bez udziału KE, IZ PO odpowiedzialna za przygotowanie merytoryczne negocjacji programów z KE, IZ RPO w porozumieniu z IK RPO, odpowiedzialna za przygotowanie merytoryczne negocjacji RPO.
I runda negocjacji RPO spotkania w regionach 23 maja 19 czerwca 2007 - indywidualne spotkania z KE (DG REGIO) w województwach Najczęściej dyskutowane kwestie dotyczące poszczególnych RPO: struktura osi priorytetowych; opisy osi priorytetowych; powiązanie planowanych do realizacji inwestycji z dokumentami krajowymi i regionalnymi np. strategią rozwoju edukacji, strategią rozwoju kultury, Regionalną Strategią Innowacji; komplementarność, demarkacja oraz cross-financing; uwypuklenie zapisów odnośnie zasady zrównoważonego rozwoju, partnerstwa oraz równości szans kobiet i mężczyzn na każdym etapie wdrażania RPO; odniesienia do obszarów NATURA 2000 oraz dyrektyw ptasiej i siedliskowej; korzystanie z Inicjatyw Wspólnotowych (JEREMIE, JESSICA); ograniczenia wspierania lotnisk w RPO wyłącznie do tych, ujętych w Programie Rozwoju Sieci Lotnisk i Urządzeń Naziemnych; wskaźniki; system instytucjonalny.
I runda negocjacji RPO - spotkania horyzontalne (1) 21-22 czerwca 2007 spotkanie w MRR poświęcone tzw. kwestiom horyzontalnym Najważniejsze kwestie: system instytucjonalny, wskaźniki, system informatyczny, komunikacja i promocja, przepływy finansowe. Rezultatem spotkań było uzgodnienie konkretnych zapisów, które zostały włączone do RPO.
I runda negocjacji RPO - spotkania horyzontalne (2) 4 lipca 2007 - spotkanie w Brukseli dotyczące wsparcia lotnisk 6 lipca 2007 - spotkanie P. Min. G. Gęsickiej i P. Komisarz D. Hübner w Brukseli ustalenie ostatecznego zapisu dot. sieci NATURA 2000 droga S-19 inicjatywa JEREMIE zapisy dot. delokalizacji przedsiębiorstw
II runda negocjacji RPO 9 sierpnia 13 września 2007 - spotkania indywidualne w Brukseli dolnośląskie pomorskie małopolskie wielkopolskie śląskie podkarpackie opolskie lubelskie kujawsko-pomorskie lubuskie podlaskie warmińsko-mazurskie świętokrzyskie mazowieckie łódzkie zachodniopomorskie 9 sierpnia 2007 9 sierpnia 2007 10 sierpnia 2007 13 sierpnia 2007 14 sierpnia 2007 5 września 2007 5 września 2007 6 września 2007 7 września 2007 10 września 2007 10 września 2007 11 września 2007 11 września 2007 12 września 2007 13 września 2007 13 września 2007
Uzgodnienia z II rundy negocjacji RPO Uzgodniono kwestie zapisów w RPO dotyczących: mechanizmu koordynacji mającego na celu uniknięcie podwójnego finansowania projektów i zagwarantowanie przestrzegania ustalonej linii demarkacyjnej; przestrzegania dyrektyw UE dot. zamówień publicznych; ambicji województw odnośnie osiągnięcia w 2013 roku docelowej wartości wskaźnika PKB per capita (w odniesieniu do pozostałych krajów Wspólnoty); szczegółów komplementarności i demarkacji (opis komplementarności z innymi programami w ramach NSRO oraz PROW i EFF); odpowiedzialności IZ za monitorowanie przestrzegania zasady crossfinancing; koordynacji pomiędzy KM RPO i PKM POKL. Ponadto omówiono: kwestie problematyczne charakterystyczne dla wybranych RPO; proponowane przez regiony autopoprawki w RPO; błędy redakcyjne.
Najważniejsze zmiany RPO Woj. Dolnośląskiego w wyniku negocjacji z KE (1) Diagnoza Uzupełnienie diagnozy o szereg drobnych uwag KE. Strategia Wyrażenie ambicji województwa - osiągnięcie w roku 2015, m.in. dzięki interwencji Funduszy Strukturalnych, poziomu PKB na jednego mieszkańca w wysokości 76,72% średniej dla UE-27. Ujęcie zagadnień istotnych z punktu widzenia zgodności z politykami i zasadami UE: Zmniejszanie emisji CO 2, Równość szans, Obszary sieci NATURA 2000, Dyrektywy siedliskowa, ptasia, ooś, Dyrektywy ws. zamówień publicznych, Polityka konkurencji, Społeczeństwo informacyjne,
Najważniejsze zmiany RPO Woj. Dolnośląskiego w wyniku negocjacji z KE (2) Priorytety Połączenie priorytetów: Turystyka i Kultura, Dopuszczenie możliwości korzystania z inicjatyw JESSICA (priorytet Miasta) i JEREMIE (priorytet Przedsiębiorstwa i Innowacyjność). Rozszerzenie zapisów priorytetów w zakresie: powiązań z RSI, Komplementarności z innymi programami i inicjatywami Wspólnoty (np. 7PR, CIP, Regions for Economic Change), Połączeń drogowych z siecią TEN-T, Programu Odra 2006, Efektywności energetycznej, Strategii Ochrony Zdrowia w Polsce 2007-2013. Szczególne wsparcie dla projektów w zakresie turystyki i kultury, które będą miały wyraźny wpływ na gospodarkę regionu.
Najważniejsze zmiany RPO Woj. Dolnośląskiego w wyniku negocjacji z KE (3) Plan finansowy Przesunięcie 5,3 mln EUR z KI 11 (technologie informacyjne i komunikacyjne) do KI 13 (usługi i aplikacje dla obywateli), Zwiększenie o 1% alokacji na pomoc techniczną. System realizacji RPO Ustanowienie Managera ds. Środowiska, Zapis o grupie roboczej KK NSRO ds. kontroli krzyżowych.
Akceptacja przez Komisję Europejską RPO 6 września 2007 w Krynicy podpisano postanowienie KE o akceptacji 5 RPO, których negocjacje zakończono w sierpniu: Dolnośląskiego, Pomorskiego, Małopolskiego, Wielkopolskiego, Śląskiego.
Akceptacja przez Komisję Europejską RPO 2 października 2007 roku w Warszawie podpisano postanowienie KE o akceptacji kolejnych 5 RPO: Lubelskiego, Lubuskiego, Łódzkiego, Opolskiego, Podkarpackiego. Programy operacyjne zostały podpisane podczas konferencji Dobrze nam się układa mamy programy, która odbyła się na Zamku Królewskim w Warszawie.
Akceptacja przez Komisję Europejską RPO 11 października 2007 roku w Brukseli, podczas OPEN DAYS, podpisano postanowienie KE o akceptacji kolejnych 5 RPO: Kujawsko-pomorskiego, Mazowieckiego, Podlaskiego, Warmińsko-Mazurskiego, Zachodniopomorskiego.
Powołanie KM RPO Powołanie Komitetu Monitorującego RPO - ustanowienie Komitetu Monitorującego dla każdego programu operacyjnego powinno nastąpić w terminie 3 miesięcy od daty powiadomienia państwa członkowskiego o decyzji zatwierdzającej program operacyjny (zgodnie z art. 63 rozporządzenia 1083/2006. KM RPO zatwierdza kryteria wyboru projektów w ramach programu operacyjnego, co jest warunkiem podstawowym rozpoczęcia naborów wniosków. Ponadto projekty znajdujące się w Indykatywnym Wykazie Indywidualnych Projektów Kluczowych ( IPI ) powinny spełniać kryteria określone przez KM.
Harmonogram przygotowania dokumentów niezbędnych do uruchomienia RPO Instrukcje wykonawcze IZ i IP do 31 sierpnia 2007 Opisy systemów zarządzania i kontroli do 30 września 2007 Szczegółowe opisy osi priorytetowych do 30 września 2007 Wzory wniosków i umów o dofinansowanie do 30 września 2007 Instrukcje wykonawcze IP II do 30 listopada 2007 Opracowanie ww. dokumentów jest jednym z warunków osiągnięcia gotowości do audytu zgodności, przeprowadzanego przez Instytucję Audytową (Ministerstwo Finansów) na wniosek IZ RPO, złożony nie później niż 9 miesięcy po przyjęciu programu przez KE. Pozytywna opinia z audytu jest warunkiem przekazania przez KE płatności okresowych na dany program.
Warunki konieczne do rozpoczęcia naboru wniosków w ramach RPO - obowiązki IZ RPO zatwierdzenie przez Komitet Monitorujący kryteriów wyboru projektów dla poszczególnych działań RPO, przygotowanie i zatwierdzenie przez Zarząd Województwa szczegółowego opisu osi priorytetowych (po wcześniejszej weryfikacji przez MRR), przygotowanie wzorów wniosków o dofinansowanie, wyznaczenie (lub wybranie zgodnie z Prawem Zamówień Publicznych) IP oraz IP II, podpisanie umów i porozumień z tymi instytucjami*, przygotowane procedury (tzw. instrukcje wykonawcze) w instytucjach odpowiedzialnych za przyjmowanie wniosków (w zależności od regionu - IZ, IP lub IP II)*, przygotowanie przez IZ RPO opisu systemu zarządzania i kontroli dla RPO (po wcześniejszym zatwierdzeniu przez MRR), zapewnienie odpowiedniego potencjału kadrowego i logistycznego koniecznego do przeprowadzenia naboru i oceny wniosków. * jeżeli IP lub IP II obsługiwać będzie jedną oś priorytetową i nie została jeszcze powołana, nie podpisano umów/porozumień lub nie zatwierdzono procedur można rozpocząć nabory w odniesieniu do pozostałych osi (przy spełnieniu pozostałych warunków)
Warunki konieczne do rozpoczęcia naboru wniosków w ramach RPO obowiązki MRR Przygotowanie uchwał Rady Ministrów określających zakres i warunki dofinansowania RPO, Zawarcie z Zarządami Województw kontraktów wojewódzkich (umów o dofinansowanie RPO środkami pochodzącymi z budżetu państwa lub źródeł zagranicznych), Przyjęcie programów pomocowych dla określonych działań realizowanych w ramach RPO.
Indykatywne wykazy indywidualnych projektów kluczowych dla regionalnych programów operacyjnych na lata 2007-2013 Zgodnie z art. 28 ust. 1 znowelizowanej Ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, Instytucja Zarządzająca wskazuje projekty indywidualne przeznaczone do realizacji w ramach programu operacyjnego, zgodne z kryteriami zatwierdzonymi przez Komitet Monitorujący. Instytucja Zarządzająca dokonuje ostatecznego wyboru indywidualnych projektów kluczowych dla danego RPO, bez konieczności uzyskania akceptacji Rady Ministrów i ogłasza je w formie indykatywnego wykazu. Zarządy Województw przyjmują listy projektów w formie uchwały ogłaszanej w wojewódzkim dzienniku urzędowym (art. 28 ust. 1b Ustawy). Zgodnie z ustalonym harmonogramem, do 21 września 2007 r. IZ RPO powinny przekazać ostateczne propozycje wykazów do IK RPO (DPR MRR)
Konsultacje projektu Kontraktu Wojewódzkiego Harmonogram konsultacji projektu Kontraktu Wojewódzkiego Prezentacja projektu kontraktu wojewódzkiego na posiedzeniu Konwentu Marszałków 19 kwietnia br. we Wrocławiu, Przesłanie projektu kontraktu wojewódzkiego do urzędów marszałkowskich celem konsultacji, Spotkanie konsultacyjne z przedstawicielami Urzędów Marszałkowskich 28 maja br. w Warszawie, Opracowanie nowej wersji Kontraktu Wojewódzkiego, Konsultacje wewnątrzresortowe, Ponowne przesłanie projektu kontraktu wojewódzkiego do konsultacji z urzędami marszałkowskimi 30 sierpnia br. Ponowne spotkanie konsultacyjne z przedstawicielami województw 24 września br.
Konsultacje projektu Kontraktu Wojewódzkiego W nowej wersji projektu kontraktu wojewódzkiego uwzględniono uwagi zgłoszone przez regiony w zakresie: - zasad przekazywania i rozliczania dotacji rozwojowej, - sposobu przeliczania kwoty dofinansowania programu z EUR na PLN, - zasad mogących skutkować realokacją środków między RPO, - modyfikacji zapisu dotyczącego zobowiązań strony samorządowej do zapewnienia wkładu krajowego, - odpowiedzialności strony rządowej za naruszenie przez nią zasad udzielania i przekazywania dotacji rozwojowej, - określenia okresu trwania kontraktu wojewódzkiego.
Regionalny Program Operacyjny dla Województwa Dolnośląskiego na lata 2007-2013
Dziękuję za uwagę Ministerstwo Rozwoju Regionalnego ul. Wspólna 2/4 www.mrr.gov.pl www.funduszestrukturalne.gov.pl