WOJEWODA ŚLĄSKI Katowice, 28 września 2015 r. Nr kontroli PSIII.862.2.3.2015 W Y S T Ą P I E N I E P O K O N T R O L N E ŚLĄSKI URZĄD WOJEWÓDZKI w KATOWICACH ul. Jagiellońska 25 40-032 Katowice 1
I. Dane organizacyjne przeprowadzenia kontroli Zakres kontroli: Kontrola prawidłowości wydawanych orzeczeń administracyjnych w sprawach świadczeń z tytułu bezrobocia: Ocena prawidłowości orzeczeń administracyjnych dotyczących utraty statusu osoby bezrobotnej na podstawie art. 33 ust. 4 pkt 3 ustawy z dnia 20.04.2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy w związku z nieuzasadnioną odmową przyjęcia propozycji odpowiedniej pracy lub innej formy pomocy określonej w ustawie. Podstawa prawna do przeprowadzenia kontroli: art. 22 pkt 6 ustawy z dnia 23 stycznia 2009r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (t. j. Dz. U. z 2015 r. poz. 525) oraz art. 10 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 20.04.2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (t. j. Dz. U. z 2015 r. poz. 149 z późn. zm.). Jednostka kontrolowana: Kierownik jednostki kontrolowanej: Zespół kontrolerów nr upoważnienia: Powiatowy Urząd Pracy w Bielsku-Białej 43-300 Bielsko-Biała, ul. Partyzantów 55 P. Leszek Stokłosa - pełniący funkcję Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy w Bielsku-Białej. P. Joanna Ornicz - radca prawny w Wydziale Polityki Społecznej Śląskiego Urzędu Wojewódzkiego w Katowicach, pełniąca funkcję kierownika zespołu kontrolerów, upoważnienie do kontroli znak: PSIII.0030.5.2015, P. Barbara Luber - starszy inspektor wojewódzki, członek zespołu kontrolerów, upoważnienie do kontroli znak: PSIII.0030.6.2015. Termin kontroli: od 15 czerwca 2015 r. do 22 czerwca 2015 r. (przerwy w dniach: 16 i 19-21.06.2015 r.). II. Ocena ogólna do zakresu skontrolowanej działalności Ocena ogólna: Komórka wykonująca zadania z zakresu objętego kontrolą: Ustalenia stanowiące podstawę do oceny: Działalność Powiatowego Urzędu Pracy w kontrolowanym zakresie oceniam pozytywnie, pomimo stwierdzonych nieprawidłowości, albowiem stwierdzone w toku kontroli nieprawidłowości nie przekraczały założonego progu istotności. Dział Rejestracji i Ewidencji i Świadczeń Bezrobotnych, oraz Dział Aktywizacji Zawodowej Powiatowego Urzędu Pracy w Bielsku-Białej. W toku kontroli sprawdzono akta 41 osób bezrobotnych. 2
Badaniu podlegały znajdujące się w aktach ww. osób bezrobotnych orzeczenia w zakresie utraty statusu osoby bezrobotnej na podstawie art. 33 ust. 4 pkt 3 ustawy z dnia 20.04.2004r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy oraz orzeczenia o umorzeniu postępowania w sprawie utraty statusu bezrobotnego na podstawie ww. przepisu w odniesieniu do wybranego bezrobotnego w okresie objętym kontrolą wraz z poprzedzającym ich wydanie postępowaniem administracyjnym. Akta osób bezrobotnych kontrolowane były pod kątem przestrzegania przepisów kodeksu postępowania administracyjnego i przepisów ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy oraz właściwego prowadzenia dokumentacji stanowiącej podstawę orzeczenia utraty statusu osoby bezrobotnej. Kontrola wykazała, iż w okresie od 1.12.2014 r. do 31.05.2015 r. w Powiatowym Urzędzie Pracy w Bielsku-Białej wydanych zostało 60 decyzji orzekających o utracie statusu osoby bezrobotnej na podstawie art. 33 ust. 4 pkt 3 ustawy z dnia 20.04.2004r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (w tym 6 decyzji w Filii PUP w Czechowicach-Dziedzicach) oraz 69 decyzji o umorzeniu postępowania w sprawie utraty statusu bezrobotnego na podstawie ww. przepisu (w tym 2 decyzje w Filii PUP w Czechowicach- Dziedzicach), a wykaz ww. decyzji prowadzony jest ręcznie. Postępowania administracyjne w przedmiocie orzekania o utracie statusu osoby bezrobotnej na podstawie art. 33 ust. 4 pkt 3 ustawy z dnia 20.04.2004r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy prowadzone są w Centrum Aktywizacji Zawodowej Powiatowego Urzędu Pracy w Bielsku-Białej, a decyzje w przedmiotowym zakresie wydawane są w Dziale Rejestracji i Ewidencji Świadczeń Bezrobotnych, a w Filii PUP w Czechowicach- Dziedzicach zadania te należą do Kierownika Filii PUP. Powyższe ustalono na podstawie oświadczeń Dyrektora PUP w Bielsku-Białej oraz Kierownika Działu Rejestracji i Ewidencji Świadczeń Bezrobotnych, a także na podstawie ręcznego wykazu decyzji prowadzonego przez PUP oraz oświadczenia Kierownika Filii PUP w Czechowicach-Dziedzicach. Ze 129 decyzji wydanych w kontrolowanym okresie kontrolą objęto 41 decyzji (wydanych w okresie od 1.12.2014 r. do 31.05.2015 r.) orzekających o utracie statusu osoby bezrobotnej na podstawie art. 33 ust. 4 pkt 3 ustawy z dnia 20.04.2004r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy lub o umorzeniu postępowania w sprawie utraty statusu bezrobotnego na podstawie ww. przepisu, znajdujących się w wylosowanych aktach osób bezrobotnych. 3
W trakcie kontroli nie stwierdzono, aby bezpodstawnie orzeczono utratę statusu osoby bezrobotnej lub umorzono postępowanie w sprawie utraty ww. statusu. Ponadto ustalono, iż kontrolowane decyzje podpisywane były przez osoby posiadające upoważnienie do wydawania w imieniu Prezydenta Miasta Bielska-Białej decyzji administracyjnych określonych w ustawie o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy w zakresie objętym kontrolą. Osoby odpowiedzialne za wykonanie zadań z danego zakresu kontroli w przypadku stwierdzonych nieprawidłowości: P. Iwona Dyniewicz - Kierownik Działu Rejestracji i Ewidencji Świadczeń Bezrobotnych PUP w Bielsku-Białej. III. Oceny cząstkowe skontrolowanej działalności do badanego obszaru ze wskazaniem ustaleń, na których zostały oparte A. Obszar kontroli: Prawidłowość orzeczeń administracyjnych dotyczących utraty statusu osoby bezrobotnej na podstawie art. 33 ust. 4 pkt 3 ustawy z dnia 20.04.2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy oraz orzeczeń o umorzeniu postępowania w sprawie utraty statusu bezrobotnego na podstawie ww. przepisu, a także dokumentacji stanowiącej podstawę ich wydania. Ocena cząstkowa do danego obszaru: Działania kontrolowanej jednostki w przedmiotowym zakresie oceniam pozytywnie, pomimo stwierdzonych nieprawidłowości. Komórka wykonująca zadania z obszaru objętego kontrolą: Ustalenia stanowiące podstawę do oceny: Dział Aktywizacji Zawodowej oraz Dział Rejestracji i Ewidencji Świadczeń Bezrobotnych PUP. Na skontrolowanych 41 orzeczeń administracyjnych, znajdujących się w kontrolowanych aktach osób bezrobotnych, 39 orzeczeń było prawidłowych, a w przypadku 2 orzeczeń kontrola wykazała pewne nieprawidłowości. Powyższe dotyczy: 1) akt Nr ewid. 111577, w których w podstawie prawnej decyzji z dnia 20.01.2015 r. o utracie statusu osoby bezrobotnej na okres 120 dni od dnia 17.12.2014 r. na skutek odmowy bez uzasadnionej przyczyny udziału w innej formie pomocy określonej ustawą, tj. udziału w działaniach aktywizacyjnych 4
zlecanych agencji zatrudnienia, oprócz art. 33 ust. 4 pkt 3 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (dotyczącego utraty statusu osoby bezrobotnej na skutek nieuzasadnionej odmowy przyjęcia propozycji odpowiedniej pracy lub innej formy pomocy określonej w ustawie lub poddania się badaniom lekarskim lub psychologicznym, mającym na celu ustalenie zdolności do pracy lub udziału w innej formie pomocy określonej w ustawie) wskazano również art. 2 ust. 1 pkt 2 ww. ustawy (stanowiący o warunkach statusu osoby bezrobotnej), nie wyjaśniając tego w uzasadnieniu decyzji, 2) akt Nr ewid. 86617, w których w podstawie prawnej decyzji z dnia 22.01.2015 r. o utracie statusu osoby bezrobotnej na okres 120 dni od dnia 19.01.2015 r. na skutek odmowy bez uzasadnionej przyczyny udziału w innej formie pomocy określonej ustawą, tj. udziału w działaniach aktywizacyjnych zlecanych agencji zatrudnienia, oprócz art. 33 ust. 4 pkt 3 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (dotyczącego utraty statusu osoby bezrobotnej na skutek nieuzasadnionej odmowy przyjęcia propozycji odpowiedniej pracy lub innej formy pomocy określonej w ustawie lub poddania się badaniom lekarskim lub psychologicznym, mającym na celu ustalenie zdolności do pracy lub udziału w innej formie pomocy określonej w ustawie) wskazano również art. 2 ust. 1 pkt 2 ww. ustawy (stanowiący o warunkach statusu osoby bezrobotnej), nie wyjaśniając tego w uzasadnieniu decyzji. Z oświadczenia Kierownika Działu Rejestracji i Ewidencji Świadczeń Bezrobotnych PUP z dnia 22.06.2015 r. wynika, iż art. 2 ust. 1 pkt 2 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, który stanowi, kto może być uznany za osobę bezrobotną, wskazano w ww. decyzjach dla zrozumienia decyzji przez osoby bezrobotne, które odmówiły udziału w działaniach aktywizacyjnych zleconych agencji zatrudnienia, nie potwierdzając tym samym swojej gotowości do pracy. IV. Uwagi i zalecenia pokontrolne A. Obszar kontroli: Prawidłowość orzeczeń administracyjnych dotyczących utraty statusu osoby bezrobotnej na podstawie art. 33 ust. 4 pkt 3 ustawy z dnia 20.04.2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy oraz orzeczeń o umorzeniu postępowania w sprawie utraty statusu bezrobotnego na podstawie ww. przepisu, a także dokumentacji stanowiącej podstawę ich wydania. Zalecenia pokontrolne: W przedmiotowym obszarze w związku z wyżej opisanymi ustaleniami wynikającymi z przeprowadzonej kontroli, zalecam: 5
1 i 2) Spowodowanie, żeby pracownicy odpowiedzialni za przygotowywanie projektów decyzji o utracie statusu osoby bezrobotnej na podstawie art. 33 ust. 4 pkt 3 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy zwracali szczególną uwagę, aby treść decyzji odpowiadała wymogom art. 107 kodeksu postępowania administracyjnego, a w szczególności by uzasadnienie decyzji pozostawało w zgodzie z podstawą prawną decyzji. Ponadto zalecam przeprowadzenie stosownego szkolenia pracowników PUP odpowiedzialnych za realizację zadań objętych kontrolą, celem wyeliminowania stwierdzonych nieprawidłowości w bieżącej pracy PUP. V. Pouczenie Zgodnie z treścią art. 113 ust. 2 ustawy z dnia 20.04.2004r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy może Pan zgłosić zastrzeżenia do niniejszego wystąpienia pokontrolnego w terminie 14 dni od dnia jego otrzymania. W przypadku braku zastrzeżeń, o sposobie wykonania wniosków i zaleceń pokontrolnych proszę powiadomić Wojewodę Śląskiego, za pośrednictwem Dyrektora Wydziału Polityki Społecznej Śląskiego Urzędu Wojewódzkiego w Katowicach, w terminie 30 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia. Jednocześnie informuję, iż zgodnie z art. 115 ust. 1 ww. ustawy kto nie realizuje zaleceń wojewody, o których mowa w art. 113 - podlega karze pieniężnej w wysokości do 6.000 zł. Z up. Wojewody Śląskiego Bożena Stępień Dyrektor Wydziału Polityki Społecznej Otrzymują : 1. Dyrektor Powiatowego Urzędu Pracy w Bielsku-Białej ul. Partyzantów 55 43-300 Bielsko-Biała. RZ. 2. Wydział Kontroli Śląskiego Urzędu Wojewódzkiego. 3. aa. 6