PS-Pi.431.1.02.2014.3 Protokół kontroli doraźnej przeprowadzonej w Miejsko-Gminnym Ośrodku Pomocy Społecznej w Trzciance (64-980 Trzcianka, os. Słowackiego 24 ), zwanego dalej Ośrodkiem lub określanego skrótem MGOPS. Kontrole przeprowadził zespół inspektorów Wydziału Polityki Społecznej Wielkopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Poznaniu: 1. Monika Pieprz- starszy inspektor wojewódzki jako kierownik zespołu kontrolnego, 2. Irena Rakowicz inspektor wojewódzki w dniu 13 stycznia 2014 r. na podstawie upoważnienia do kontroli nr KN-II.0030.8.2014.1 z dnia 9 stycznia 2014 r. Zał. nr 1 Zakres kontroli obejmował wyjaśnienie zasadności zarzutów stawianych w piśmie klienta Ośrodka w zakresie udzielania świadczeń z pomocy społecznej w okresie od 1 stycznia 2013 r. do dnia kontroli. Kontrolujący złożyli oświadczenia, że nie istnieją okoliczności uzasadniające wyłączenie ich od udziału w niniejszej kontroli, o których mowa w załączniku nr 2 do Zarządzenia Nr 51/12 wojewody Wielkopolskiego z dnia 27 stycznia 2012 r. w sprawie trybu i sposobu kontroli prowadzonej przez wojewodę, dla kontroli, których tryb i sposób ich prowadzenia nie został określony w odrębnych przepisach. Treść protokołu podlega udostępnieniu zgodnie z ustawą z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. z 2001 r. Nr 112, poz. 1198 ze zm.), z wyłączeniem informacji stanowiących dane osobowe w rozumieniu ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (Dz.U. z 2002 r. Nr 101, poz. 926 ze zm.). SZCZEGÓŁOWE USTALENIA KONTROLNE. W pismach klient wyraził przede wszystkim niezadowolenie z terminowości załatwiania spraw w MGOPS w Trzciance i z zakresu udzielonej pomocy. Kierownikiem Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Trzciance jest Pani Ewa Januszkiewicz - Goroszkin od 1 stycznia 1999 r. W toku postępowania kontrolnego analizie poddano prawidłowość postępowania administracyjnego i jego zgodność z ustawą z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (t.j. Dz.U. z 2013 r., poz. 182 ze zm.). Pierwszy wniosek klienta o pomoc wpłynął do Ośrodka dnia 1 sierpnia 2013 r. (pismo z dnia 30 lipca 2013 r.), w którym zwrócił się z prośbą o udzielenie pomocy w formie zasiłku jednorazowego, zasiłku celowego i okresowego z przeznaczeniem na opłaty za prąd, gaz, czynsz i wodę oraz żywność i opał na zimę. Dnia 20 sierpnia 2013 r. pracownik socjalny przeprowadził wywiad środowiskowy. W zakresie przeprowadzenia wywiadu środowiskowego w ww. terminie, pracownik socjalny wyjaśnił, że przyczyną przeprowadzenia wywiadu w ostatnim dniu terminu od daty złożenia wniosku była nieobecność pracownika w terminie od 1 do 19 sierpnia 2013 r. w 1
związku z urlopem wypoczynkowym. Zastępujący pracownika inny pracownik (zatrudniony do 31 grudnia 2013 r.) nie przeprowadził wywiadu. Zał. nr 2. Ustalono, że klient prowadzi 4-osobowe gospodarstwo domowe z żoną i 2 dorosłych dzieci. Dochód ustalono za miesiąc lipiec w wysokości 607,11 zł (225,81 zł- dodatek mieszkaniowy i 381,30 zł specjalny zasiłek opiekuńczy), tj. 151,78 zł na osobę. Dochód za sierpień ustalono w wysokości 745,81 zł (dodatek mieszkaniowy w wysokości 225,81 zł i specjalny zasiłek opiekuńczy w wysokości 520 zł), tj. 186,45 zł na osobę. Kryterium dochodowe rodziny- 1824 zł. Do wywiadu dołączono: - oświadczenie klienta, że jest osobą bezrobotną bez prawa do zasiłku od miesiąca czerwca 2013 r., zarejestrowany od czerwca 2012 r.; - oświadczenie żony, że jej dochodem jest kwota 520 zł z tytułu świadczenia pielęgnacyjnego nad chorą siostrą, przy czym za lipiec 2013 r. nie otrzymała świadczenia; - oświadczenie syna (Daniela), że jest bezrobotny od 3 lat, zarejestrowany w PUP bez prawa do zasiłku; - oświadczenie syna (Rolanda), że jest zarejestrowany w PUP jako osoba bezrobotna bez prawa zasiłku, bez dochodu; - oświadczenie klienta o stanie majątkowym (mieszkanie komunalne i samochód); - decyzję Burmistrza Trzcianki z dnia 06.08.2013 r. dot. specjalnego zasiłku opiekuńczego (przyznano specjalny zasiłek opiekuńczy za okres od 10 lipca do 31 sierpnia 2013 r. jednorazowo w wysokości 901,30 zł- płatny w sierpniu 2013 r.); - fakturę VAT za energię elektryczną z dnia 5 lipca 2013 r. (za okres od 24 maja do 17.06.2013 r.) na kwotę 192,94 zł; - faktury VAT za wodę z dnia 20 czerwca 2013 r. na kwotę 52,10 zł i z dnia 19 lipca 2013 r. na kwotę ogółem 104,39 zł (z uwzględnieniem kwoty 52,10 zł z faktury z czerwca 2013 r.); - wydruk z sytemu SEPI dot. klienta (bezrobotny z prawem do zasiłku do czerwca 2013 r.- wypłata 09.07.2013 r.); - wydruk z systemu SEPI dot. syna klienta (Daniela)- bezrobotny bez prawa do zasiłku od 17.07.2013 r.; - decyzję Burmistrza Trzcianki z dnia 28 marca 2013 r. dot. dodatku mieszkaniowego (przyznano dodatek w wysokości 225,81 zł od 1 kwietnia do 30 września 2013 r.). Pracownik socjalny zaplanował zasiłek okresowy i zasiłek celowy. Kierownik zatwierdził pomoc: zasiłek celowy na zakup żywności w wysokości 200 zł, zasiłek okresowy od 1 do 31 sierpnia 2013 r. w wysokości 608,45 zł, od 1 września do 31 października 2013 r. w wysokości 539,10 zł. Wydano decyzje: - MGOPS.8212.1202.2013 z dnia 21 sierpnia 2013 r. (art. 108 K.p.a.)- przyznano zasiłek celowy z przeznaczeniem na zakup żywności w miesiącu sierpniu 2013 r. w kwocie 200 zł jednorazowo. Wypłata świadczenia gotówką w kasie banku w dniu 28 sierpnia 2013 r. Decyzję odebrano- 26 sierpnia 2013 r. Wypłata świadczenia- 28 sierpnia 2013 r. Pismem z dnia 30 sierpnia 2013 r. powiadomiono klienta (na podstawie art. 36 1 K.p.a.) o przesunięciu terminu wydania decyzji przyznającej zasiłek okresowy do dnia 30 września 2013 r., w związku z brakiem środków finansowych z budżetu państwa na dofinansowanie zasiłków okresowych. - MGOPS.4201.1263.2013 z dnia 30 września 2013 r.(brak art. 108 K.p.a.) przyznano zasiłek okresowy z powodu bezrobocia na okres od 1 do 31 sierpnia 2013 r. w wysokości 608,45 zł miesięcznie. Decyzję odebrano- 29.10.2013 r. 2
Wypłata świadczenia- 29 października 2013 r. - MGOPS.4201.1263a.2013 z dnia 30 września 2013 r.(brak art. 108 Kp.a.)- przyznano zasiłek okresowy z powodu bezrobocia na okres od 1 września do 31 października 2013 r. w wysokości 539,10 zł miesięcznie. Decyzje odebrano- 29.10.2013 r. Wypłata świadczenia- 29.10.2013 r. (2 x 539,10 zł). Dnia 10 października 2013 r. do Ośrodka wpłynęła skarga klienta z dnia 29 września 2013 r., kierowana do Starosty Czarnkowsko - Trzcianeckiego, przekazana do Burmistrza Trzcianki i ostatecznie do rozpatrzenia do Ośrodka. W piśmie klient skarżył się na swoją trudną sytuację materialną oraz niesatysfakcjonujący go zakres udzielonej przez Ośrodek pomocy. W tej sprawie, w toku kontroli pracownik socjalny złożył wyjaśnienie, z którego wynika, że ( ) w celu rozstrzygnięcia sprawy opisanej w skardze ( ) Kierownik MGOPS ( ) zadzwoniła do Państwa B. i w wyniku rozmowy z Panią M.B.[żoną klienta] zaprosiła ją do tut. Ośrodka, aby kontynuować rozmowę. Podczas rozmowy [żona klienta] złożyła wniosek o przyznanie pomocy finansowej w dniu 15 października 2013 r., prosząc o szybkie udzielenie pomocy ( ). Żona klienta wnioskowała o zasiłek jednorazowy na żywność i energię. Zał. nr 3. Dnia 15 października 2013 r. pracownik socjalny przeprowadził wywiad środowiskowy. Sytuacja życiowa rodziny nie uległa zmianie. Dochód ustalono w wysokości 520 zł (specjalny zasiłek opiekuńczy), tj. 130 zł na osobę. Kryterium dochodowe rodziny- 1824 zł. Do wywiadu dołączono: - wydruk z systemu SEPI dot. męża klientki osoba bezrobotna bez prawa do zasiłku; - wydruk z systemu SEPI dot. syna (Daniela)- osoba bezrobotna bez prawa do zasiłku; - wydruk z systemu SEPI dot. syna (Rolanda)- osoba bezrobotna bez prawa do zasiłku, zarejestrowana od 05 sierpnia 2013 r.; - oświadczenie klientki, z którego wynika, że za miesiąc lipiec i sierpień otrzymała zasiłek z tytułu opieki na siostrą w wysokości 520 zł, za wrzesień i październik ma otrzymać pieniądze pod koniec października. Klientka odmówiła przyjęcia pomocy w formie obiadów. Oświadczyła, że nie spożywa alkoholu i nie jest osobą wymagającą wsparcia w tym zakresie; - oświadczenie syna (Daniela), z którego wynika, że jest osobą bezrobotną bez prawa do zasiłku. Oświadczył, że w zakresie pomocy w formie obiadów nie będzie zajmował żadnego stanowiska- jest na diecie bezglutenowej i na utrzymaniu rodziców; - oświadczenie męża klientki, z którego wynika, że od lipca 2013 r. jest osobą bezrobotną bez prawa do zasiłku. Decyzję o pomocy w formie obiadów pozostawia żonie. Klient wskazał swoje niezadowolenie z dotychczasowej pomocy, którą uznał za niewystarczającą. Wnioskuje o przyznanie zasiłku celowego, okresowego, na żywność i bieżące utrzymanie; - oświadczenie syna (Rolanda), z którego wynika, że jest osobą bezrobotną bez prawa do zasiłku od sierpnia 2013 r. - upomnienie z ENEA z 9 października 2013 r. do faktury z terminem płatności 19 września 2013 r. na kwotę 193,55 zł i 2,25 zł odsetek. Pracownik socjalny zaplanował pomoc w formie 2 zasiłków celowych. Kierownik zatwierdził pomoc w formie zasiłku celowego na pokrycie rachunku za energię elektryczną w wysokości 195,80 zł i zasiłek celowy na zakup żywności w kwocie 250 zł. Wydano decyzje: - MGOPS.4202.1642.2013 z dnia 15 października 2013 r. (art. 108 K.p.a.)- przyznano zasiłek celowy z przeznaczeniem na zakup żywności w październiku 2013 r. w kwocie 250 zł jednorazowo- wypłata gotówką w kasie banku dnia 17 października 2013 r. Decyzję odebrano- 17 października 2013 r. 3
Wypłata świadczenia- 17 października 2013 r. (świadczenie odebrał pracownik socjalny na podstawie upoważnienia klientki). - MGOPS.4202.1632.2013 z dnia 15 października 2013 r.(art. 108 K.p.a.)- przyznano zasiłek celowy z przeznaczeniem na pokrycie kosztów zużycia energii w październiku 2013 r. w kwocie 195,80 zł jednorazowo. Przelew na konto ENEA dnia 16 października 2013 r. Decyzję odebrano- 17 października 2013 r. Przelew świadczenia- 16 października 2013 r. Kolejny wniosek o pomoc klient złożył 7 listopada 2013 r. Wnioskował o zasiłek celowy, okresowy i pokrycie kosztów opłat stałych. Wywiad przeprowadzono 7 listopada 2013 r. Sytuacja życiowa rodziny nie uległa zmianie. Ustalono, że rodzina nie osiąga żadnego dochodu. Kryterium dochodowe rodziny- 1824 zł. Do wywiadu dołączono: - wydruk z systemu SEPI dot. klienta osoba bezrobotna bez prawa do zasiłku; - wydruk z systemu SEPI dot. syna (Daniela)- osoba bezrobotna bez prawa do zasiłku; - wydruk z systemu SEPI dot. syna (Rolanda)- osoba bezrobotna bez prawa do zasiłku, zarejestrowana od 05 sierpnia 2013 r.; - dowód płatności za październik 2013 r. ITI NEOVISION na kwotę 59 zł- nie zrealizowane; - faktura za wodę wraz z zaległościami na kwotę ogółem 282,263 zł (opłata bieżąca i zaległości od lipca 2013 r.) płatne do 7 listopada 2013 r.; - podatek od nieruchomości w wysokości 123 zł ogółem na rok z dowodem zapłaty 30 zł; - decyzja Burmistrza Trzcianki z dnia 16 października 2013 r. dot. dodatku mieszkaniowego w wysokości 282,97 zł od 1 listopada 2013 r. do 30 kwietnia 2014 r.; - oświadczenie syna (Rolanda), z którego wynika, że jest osobą bezrobotną bez prawa do zasiłku, syn ponowił wniosek o przyznanie zasiłku okresowego na żywność i opłaty; - oświadczenie klienta, z którego wynika, że jest osobą bezrobotna bez prawa do zasiłku, klient ponowił wniosek o pomoc; - oświadczenie syna (Daniela), z którego wynika, że jest bezrobotny bez prawa do zasiłku; - oświadczenie żony klienta, z którego wynika, że ostatni zasiłek z tytułu opieki nad siostrą otrzymała w październiku 2013 r. w wysokości 520 zł. Pracownik socjalny zaplanował zasiłek okresowy i zasiłek celowy. Kierownik zatwierdził pomoc: zasiłek celowy z przeznaczeniem na dofinansowanie do opłat mieszkaniowych w wysokości 200 zł i zasiłek okresowy w wysokości 912 zł na okres od 1 do 30 listopada 2013 r. Wydano decyzje: - MGOPS.4201.1703.2013 z dnia 13 listopada 2013 r.(art. 108 K.p.a.)- przyznano zasiłek okresowy z powodu bezrobocia w wysokości 912 zł od 1 do 30 listopada 2013 r. Odbiór decyzji- 27 listopada 2013 r. Wypłata świadczenia- 27 listopada 2013 r. - MGOPS.4202.1943.2013 z dnia 13 listopada 2013 r.(art. 108 K.p.a.) - przyznano zasiłek celowy z przeznaczeniem na zaspokojenie innych potrzeb w miesiącu listopadzie 2013 r. w kwocie 200 zł jednorazowo. Wypłata realizowana gotówką w kasie banku dnia 25 listopada 2013 r. Odbiór decyzji- 27 listopada 2013 r. Wypłata świadczenia - 27 listopada 2013 r. Zał. nr 4. Dnia 4 grudnia 2013 r. do Ośrodka wpłynęło pismo żony klienta, w którym wskazała, że rodzina nie posiada żadnego dochodu i wyraziła niezadowolenie z zakresu dotychczas udzielonej pomocy i współpracy z pracownikiem socjalnym. Jednocześnie do pisma 4
załączono oświadczenia wszystkich członków rodziny z dnia 3 grudnia 2013 r., w których zawarto wnioski o pomoc w formie m.in. zasiłku okresowego, celowego. Pismem nr MGOPS.412.440.2013 z dnia 12 grudnia 2013 r. kierownik Ośrodka udzielił klientowi i jego żonie odpowiedzi na pismo z dnia 4 grudnia 2013 r., w którym wskazał zakres udzielonej dotychczas pomocy, zasady przyznawania pomocy, uznając zarzuty za niezasadne i informując o możliwości złożenia wniosku o pomoc, w przypadku braku poprawy sytuacji rodziny. W piśmie pouczono klienta i rodzinę ze wskazaniem art. 224 1 i 2 Kodeksu karnego, że w przypadku powtórnych niewłaściwych wypowiedzi pod adresem pracownika socjalnego, rozważone zostanie skierowanie sprawy do organów ścigania. Zał. nr 5. Do dnia kontroli ww. wnioski o pomoc nie zostały rozpatrzone przez Ośrodek, nie przeprowadzono postępowania zgodnie z ustawą o pomocy społecznej. Pismem z dnia 30 grudnia 2013 r. klient za pośrednictwem MGOPS złożył zażalenie na przewlekłość postępowania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Pile. Zażalenie dotyczyło Ośrodka w zakresie nie rozpatrzenia wniosków o pomoc z grudnia 2013 r. oraz Referatu Spraw Społecznych w Urzędzie Miejskim w zakresie braku rozstrzygnięcia przyznania specjalnego zasiłku opiekuńczego. Sprawa jest w toku pismem z dnia 15 stycznia 2014 r. Ośrodek przekazał akta rodziny do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Zał. nr 6. W toku kontroli kierownik Ośrodka złożyła oświadczenie, że klient ( ) nie wnosił pisemnych ani ustnych uwag do kierownika Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Trzciance, w sprawie nieprawidłowego traktowania Jego i Jego Rodziny przez pracownika socjalnego, Pani (P.C.). Zał. nr 7. W dokumentacji Ośrodka nie utrwalono w formie pisemnej (np. notatek służbowych) niewłaściwego zachowania klienta lub członków jego rodziny wobec pracowników Ośrodka. W sekretariacie Ośrodka, w widocznym i dostępnym miejscu znajduje się Zeszyt skarg i wniosków założony 1 stycznia 1999 r., w którym nie stwierdzono wpisów. W holu głównym Ośrodka, na tablicy informacyjnej znajduje się czytelna informacja, z której wynika, że kierownik Ośrodka przyjmuje w sprawie skarg i wniosków w każdy poniedziałek w godzinach od 10.00 do 15.00. INFORMACJE KOŃCOWE. Kontrolę wpisano do rejestru kontroli jednostki kontrolowanej po pozycją 1/2014. Protokół sporządzono w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach, z których jeden przekazano Kierownikowi Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Trzciance dnia 21.02.2014 r. Kierownik MGOPS w Trzciance Ewa Januszkiewicz-Goroszkin /data, podpis i pieczęć imienna/ Zgodnie z 15 ust. 2 pkt 7 rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 23 marca 2005 r. w sprawie nadzoru i kontroli w pomocy społecznej (Dz. U. Nr 61, poz. 543 ze zm.) 5
Kierownik jednostki kontrolowanej został poinformowany o przysługującym mu z mocy 16 ust. 1 i 3 prawie do: - zgłoszenia na piśmie do Dyrektora Wydziału Polityki społecznej Wielkopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Poznaniu w terminie 7 dni od dnia otrzymania protokołu umotywowanych zastrzeżeń dotyczących ustaleń zawartych w protokole; - odmowy podpisania protokołu kontroli i złożenia w terminie 7 dni od dnia jego otrzymania wyjaśnień przyczyn tej odmowy. Monika Pieprz starszy inspektor wojewódzki 17.01.2014 r. Irena Rakowicz inspektor wojewódzki 17.01.2014 r. /data, podpisy inspektorów/ Protokół podpisano: 25.02.2014 r. Kierownik MGOPS w Trzciance Ewa Januszkiewicz-Goroszkin /miejscowość, data, pieczęć imienna, podpis/ 6