Poznań, 26 marca 2013 r. PS-Le

Transkrypt

1 Poznań, 26 marca 2013 r. PS-Le Pani Magdalena Nawrot - Mitręga Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Krzemieniewie ul. Brylewska Krzemieniewo W dniach 21, 22, 25, 27 lutego 2013 r. zespół inspektorów Wydziału Polityki Społecznej Wielkopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Poznaniu na podstawie art. 22 pkt 8 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej 1 (zwanej dalej ustawą lub określanej skrótem u.o.p.s.), działając z upoważnienia Wojewody Wielkopolskiego, przeprowadził kontrolę kompleksową w kierowanym przez Panią Gminnym Ośrodku Pomocy Społecznej, zlokalizowanym przy ul. Brylewskiej 6 w Krzemieniewie (zwanym dalej Ośrodkiem lub określanym skrótem GOPS). Zakres kontroli obejmował zasadność przyznawania świadczeń, legalność wydawania decyzji oraz kwalifikacje kadry realizującej zadania pomocy społecznej określone w ustawie o pomocy społecznej w okresie od 1 stycznia 2011 r. do dnia kontroli. Ustalenia pokontrolne szczegółowo opisano w protokole, który został podpisany przez Panią w dniu r. W wyniku tej kontroli ustalono, co następuje: W zakresie oceny kwalifikacji kadry GOPS stwierdzono, iż jako Kierownik Ośrodka posiada Pani kwalifikacje określone dla zajmowanego stanowiska w art. 122 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej tj. specjalizację z zakresu organizacji pomocy społecznej oraz ponad trzyletni staż pracy w pomocy społecznej. Określone przepisami wymagania kwalifikacyjne spełniają ponadto osoby zatrudnione w GOPS na stanowisku pracownik socjalny, starszy pracownik socjalny 2, asystent rodziny 3 i opiekun. 4 1 Dz. U. z dnia 2009 r. Nr 175, poz ze zm. 2 art. 116 ust. 1 pkt. 1-3, ust.2 pkt. 1-2, art. 156 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej ( tj. z 2009 r. Dz. U. Nr 175, poz ze zm.); Załącznik nr 3 do rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 18 marca 2009 r. w sprawie wynagradzania pracowników samorządowych (Dz. U. z 2009 r. Nr 50, poz. 398 ze zm.) tabela IV H pkt. III Jednostki organizacyjne pomocy społecznej oraz centra integracji społecznej, stanowiska pomocnicze i obsługi, poz.6, poz. 14) 3 art. 12 ust. 1 pkt. 1 lit. a, b, c, pkt. 2, 3, 4 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 135).

2 Jak ustalono, Gmina Krzemieniewo wg stanu na dzień kontroli liczyła 8589 mieszkańców. W Ośrodku zatrudnionych jest 5 pracowników socjalnych. Liczba pracowników socjalnych (5) w przeliczeniu na liczbę osób zamieszkujących teren Gminy (8589) jest zgodna z wymogiem określonym w art. 110 ust. 11 ustawy o pomocy społecznej, który stanowi, iż Ośrodek pomocy społecznej zatrudnia pracowników socjalnych proporcjonalnie do liczby ludności gminy w stosunku jeden pracownik socjalny na 2 tys. mieszkańców nie mniej jednak niż trzech pracowników socjalnych. Ocena zasadności przyznanych świadczeń pomocy społecznej oraz legalności wydanych decyzji w dokumentacji 32 wybranych losowo klientów GOPS w okresie objętym kontrolą wykazała: w badanym materiale nie stwierdzono przypadków niezasadnego przyznania pomocy oraz nieprawidłowości w naliczaniu świadczeń pieniężnych. w odniesieniu do wydanych decyzji stwierdzono: 1) Poza jednym przypadkiem wszystkie kontrolowane decyzje posiadały podstawę prawną, uzasadnienie oraz pouczenie o możliwości i trybie wniesienia odwołania. Wyjątek stanowiła decyzja dotycząca przyznania prawa do świadczeń opieki zdrowotnej, w której stwierdzono brak pouczenia wskazującego tryb i termin wniesienia odwołania. 2) w 6 decyzjach dotyczących zasiłku okresowego niezasadnie przywołano art. 147 ust. 7 i 8 u.o.p.s. określający wysokość dotacji celowej dla gminy na pokrycie wydatków na zasiłki okresowe. Przepis ten odnosi się do sposobu finansowania wydatków na zasiłki okresowe i nie ma bezpośredniego wpływu na uprawnienia klienta do uzyskania świadczenia; 3) w 6 decyzjach przywołano nieaktualne w dniu wydania decyzji Zarządzenie Wójta Gminy Krzemieniewo w sprawie upoważnienia pracownika GOPS do wydawana decyzji administracyjnych; 4) w 2 decyzjach w podstawie prawnej przywołano art Kodeksu postępowania administracyjnego 5, który nie miał zastosowania tym przypadku; 5) w 6 decyzjach w sprawie przyznania pomocy w formie posiłku lub żywności w ramach programu dożywiania w podstawie prawnej zbędnie przywołano przepis tj. art. 13 ust. 1 4 Załącznik nr 3 do rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 18 marca 2009 r. w sprawie wynagradzania pracowników samorządowych (Dz. U. z 2009 r. Nr 50, poz. 398 ze zm.) tabela IV H pkt. III Jednostki organizacyjne pomocy społecznej oraz centra integracji społecznej, stanowiska pomocnicze i obsługi, poz. 30) 5 Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (j.t. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz ze zm.) 2

3 oraz art. 15 ustawy o dożywianiu 6, które odnoszą się do sposobu finansowania realizowanych zadań w ramach programu; 6) w 6 decyzjach przyznających pomoc w formie żywności/posiłku stwierdzono niezasadne przywołanie aktu prawa miejscowego tj. Uchwały Nr XXIV/112/05 z dnia r. w sprawie przyznania i zwrotu wydatków na dożywianie uczniów realizowanych w ramach zadań własnych gminy; 7) w decyzji dotyczącej udziału Gminy w ponoszeniu odpłatności za pobyt mieszkańca w DPS w podstawie prawnej stwierdzono brak przywołania art. 163 Kpa, który upoważnia organ do uchylenia lub zmiany decyzji; 8) w 1 decyzji w sprawie przyznania zasiłku stałego w podstawie prawnej zbędnie przywołano przepis art. 106 ust. 3a ustawy o pomocy społecznej, niemający zastosowania w badanej sprawie; 9) w decyzji kierującej do DPS w podstawie prawnej stwierdzono brak przywołania art. 7, art. 56 u.o.p.s. oraz przepisów rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia r. w sprawie domów pomocy społecznej; 10) w decyzji w sprawie ustalenia odpłatności za pobyt mieszkańca w DPS w podstawie prawnej GOPS powołał się na art. 60 ust. 1 i ust 2 (który należało doprecyzować o pkt. 2) u.o.p.s. 11) w decyzji przyznającej pomoc w formie specjalnego zasiłku celowego na zakup żywności w podstawie prawnej błędnie przywołano przepis art. 17 ust. 2 pkt. 2 prawidłowo należało przywołać art. 17 ust. 2 pkt 1 u.o.p.s.; 12) w decyzji odmawiającej przyznania pomocy w formie specjalistycznych usług opiekuńczych w podstawie prawnej błędnie zacytowano art. 7 ust. 5 i ust. 6 u.o.p.s. prawidłowo należało przywołać art. 7 pkt. 5 i 6. Ponadto przywołano art. 50 ust. 2, 4, 6 u.o.p.s., gdzie ust. 6 został niezasadnie przywołany, gdyż odnosi się on do kompetencji Rady Gminy w zakresie, który nie dotyczy badanej sprawy. W dalszej części przywołano art. 3 pkt. 1b prawidłowo należało podać art. 3 pkt. 1 lit. b ustawy z dnia 19 sierpnia 1994 r. o ochronie zdrowia psychicznego w momencie rozpatrywania sprawy obowiązywał inny adres publikacyjny aktu prawnego niż ten, na który powołuje się GOPS w decyzji prawidłowe brzmienie ustawa z dnia 19 sierpnia 1994 r. o ochronie zdrowia psychicznego (Dz. U. Nr 231, poz ze zm.). Dalej w decyzji niezasadnie przywołano 6 Ustawa z dnia 29 grudnia 2005 r. o ustanowieniu programu wieloletniego Pomoc państwa w zakresie dożywiania (Dz. U. z 2005 r. Nr 267, poz ze zm.) 3

4 art. 108 Kpa, który nadaje rygor natychmiastowej wykonalności, a w pouczeniu decyzji przywołano przepisy mówiące o konsekwencjach w przypadku nienależnie pobranych świadczeń, które nie miały zastosowania przy odmowie przyznania pomocy; 13) w 5 przypadkach, w których OPS w treści decyzji poinformował klientów, iż o terminie wypłaty zostaną powiadomieni odrębnie, w dokumentacji stwierdzono brak udokumentowania działań potwierdzających fakt poinformowania tych klientów o terminie wypłaty świadczenia. W odniesieniu do wywiadów oraz wniosków o pomoc stwierdzono: analizując przedstawione akta w sporadycznych przypadkach stwierdzono, brak potwierdzenia otrzymywania alimentów, brak aktualnej decyzji ZUS w sprawie waloryzacji rent i emerytur, brak udokumentowania otrzymywania zasiłku pielęgnacyjnego, brak aktualnego zaświadczenia o dochodach koniecznego do wyliczenia dochodu rodziny za miesiąc poprzedzający złożenie wniosku, w 2 przypadkach analizując teczki klientów nie stwierdzono przyprowadzenia przez pracownika wywiadów na druku nr I, lub bardzo długi odstęp czasowy pomiędzy wywiadami przeprowadzonymi na druku nr I. W wyniku powzięcia informacji o stwierdzonych nieprawidłowościach już w trakcie kontroli Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w dniu r. złożyła pisemne wyjaśnienia odnośnie wprowadzenia w podstawie prawnej aktualnego Zarządzenia nr 10/2011 Wójta Gminy Krzemieniewo upoważniające pracownika GOPS do wydawania decyzji. Ponadto po otrzymaniu protokołu kontroli poinformowała Pani pismem z dnia r. zespół inspektorów o podjętych czynnościach naprawczych ( ) W decyzjach administracyjnych ( ) Dołożymy wszelkich starań, aby właściwie stosować podstawy prawne ( ) Kierownik GOPS zwróciła pracownikom socjalnym szczególną uwagę na kompletowanie wszystkich niezbędnych dokumentów, wymaganych do prawidłowego prowadzenia postępowania administracyjnego ( ) Z podstawy prawnej decyzji dotyczących dożywiania usunięto Uchwałę Nr XXIV/112/05 z dnia r. ( ) Kierownik GOPS w rozmowie przeprowadzonej z pracownikami socjalnymi zwrócił uwagę, aby w każdej decyzji znajdowała się informacja dla klienta wskazująca termin wypłaty świadczenia, a także aby w każdej decyzji znajdowało się pouczenie dla podopiecznego wskazujące tryb i termin wniesienia odwołania od powyższej. W decyzjach dotyczących DPS w podstawie prawnej stosowane będzie rozporządzenie Ministra Polityki Społecznej z dnia r. w sprawie DPS oraz 4

5 art. 163 kpa. Zawieszenie postępowania administracyjnego zgodnie z zapisami kpa wydawać będziemy w formie postanowienia. Rodzinny wywiad środowiskowy część I ( ) został już poprawnie umieszczony w teczce z usługami opiekuńczymi( ). Reasumując, poza nadmienionymi błędami, do których odniosła się Pani do dnia wystosowania niniejszego pisma, nie stwierdzono innych nieprawidłowości. Uwzględniając podjęte przez Kierownika GOPS działania mające na celu poprawę funkcjonowania Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej, niniejszym odstępuję od wystosowania zaleceń pokontrolnych. Jednocześnie obliguję Panią do monitorowania wykonywanych przez podległych pracowników zadań z zakresu pomocy społecznej. Otrzymują: 1. Pani Magdalena Nawrot - Mitręga Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej ul Brylewska Krzemieniewo 2. a/a 5