POWIATOWY URZĄD PRACY 58-400 Kamienna Góra, ul. Sienkiewicza 6a tel. (075) 64-50-160, fax. (075) 64-50-170 www.pupkamiennagora.pl e-mail: wrka@praca.gov.pl ZAŁĄCZNIK nr 1 do Zarządzenia Nr 4/2011 z dnia 18.02.2011r. ZASADY ORGANIZOWANIA PRAC INTERWENCYJNYCH Podstawa prawna: Art. 51, art. 56 i art. 59 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (tj. Dz. U. z 2008 r. Nr 69, poz. 415 z późn. zm.); Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 7 stycznia 2009r. w sprawie organizowania prac interwencyjnych i robót publicznych oraz jednorazowej refundacji kosztów z tytułu opłaconych składek na ubezpieczenie społeczne ( Dz. U. Nr 5, poz. 25); Rozporządzenie Komisji (WE) nr 800/2008 z dnia 6 sierpnia 2008r. uznające niektóre rodzaje pomocy za zgodne ze wspólnym rynkiem w zastosowaniu art. 87 i 88 Traktatu (Dz. Urz. UE L 214 z 09.08.2008, str. 3). I. Prace interwencyjne oznacza to zatrudnienie bezrobotnych przez pracodawcę, jeżeli zatrudnienie to nastąpiło w wyniku umowy zawartej z Dyrektorem Powiatowego Urzędu Pracy, który działa z upoważnienia Starosty i ma na celu wsparcie osób będących w szczególnej sytuacji na rynku pracy (wskazanych w art. 49 ww. ustawy), tj. osób: 1) bezrobotnych do 25 roku życia, 2) bezrobotnych długotrwale albo po zakończeniu realizacji kontraktu socjalnego albo kobiety, które nie podjęły zatrudnienia po urodzeniu dziecka, 3) bezrobotnych powyżej 50 roku życia, 4) bezrobotnych bez kwalifikacji zawodowych, bez doświadczenia zawodowego lub bez wykształcenia średniego, 5) bezrobotnych samotnie wychowujących, co najmniej jedno dziecko do 18 roku życia, 6) bezrobotnych, którzy po odbyciu kary pozbawienia wolności nie podjęli zatrudnienia, 7) bezrobotnych niepełnosprawnych. II. III. Urząd refunduje pracodawcy, do którego nie są stosowane przepisy o pomocy publicznej, a który zatrudni w ramach prac interwencyjnych skierowanych bezrobotnych w szczególnej sytuacji na rynku pracy (wymienionych w art. 49 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy) przez okres do 6 miesięcy część kosztów poniesionych na wynagrodzenia, nagrody w wysokości 600 zł za jednego zatrudnionego oraz składki na ubezpieczenie społeczne ponoszone przez pracodawcę od refundowanego wynagrodzenia. Prace interwencyjne stanowią pomoc publiczną w formie subsydiów płacowych na rekrutację pracowników znajdujących się w szczególnie niekorzystnej sytuacji i bardzo niekorzystnej sytuacji, określonej w Rozporządzeniu Komisji (WE) Nr 800/2008 z dnia 6 sierpnia 2008 r. uznającym niektóre rodzaje pomocy za zgodne ze wspólnym rynkiem w zastosowaniu art. 87 i 88 Traktatu. Beneficjantem pomocy publicznej jest podmiot, który prowadzi działalność gospodarczą bez względu na formę organizacyjno prawną oraz sposób finansowania. Na prace interwencyjne organizowane u pracodawców, do których stosowane są przepisy o pomocy publicznej mogą być kierowane te osoby bezrobotne, które mieszczą się w kategorii osób wskazanych w art. 49 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy i jednocześnie w Rozporządzeniu Komisji (WE) nr 800/2008. Kategorie osób, które zgodnie z Rozporządzeniem (WE) Nr 800/2008 mogą być kierowane do prac interwencyjnych: A. "Pracownik znajdujący się w szczególnie niekorzystnej sytuacji" oznacza każdą osobę, która: 1) jest bez stałego zatrudnienia za wynagrodzeniem w okresie ostatnich sześciu miesięcy; lub 2) nie ma wykształcenia ponadgimnazjalnego lub zawodowego (ISCED 3 - trzeci poziom wykształcenia ISCED uzyskiwany w liceum ogólnokształcącym, liceum profilowanym i zasadniczej szkole zawodowej); lub 3) jest w wieku ponad 50 lat; lub 4) jest osobą dorosłą mieszkającą samotnie, mającą na utrzymaniu co najmniej jedną osobę; lub 5) pracuje w sektorze lub zawodzie w państwie członkowskim, w którym dysproporcja kobiet i mężczyzn jest co najmniej 25 % większa niż średnia dysproporcja we wszystkich sektorach gospodarki w tym państwie członkowskim i należy do tej grupy stanowiącej mniejszość; lub 1
6) jest członkiem mniejszości etnicznej w państwie członkowskim, który w celu zwiększenia szans na uzyskanie dostępu do stałego zatrudnienia musi poprawić znajomość języka, uzupełnić szkolenia zawodowe lub zwiększyć doświadczenie zawodowe. Pomoc na rekrutację pracownika znajdującego się w szczególnie niekorzystnej sytuacji jest udzielana pod następującymi warunkami: 1) Pracownik zatrudniony w ramach pomocy w formie subsydiów płacowych na rekrutację pracowników znajdujących się w szczególnie niekorzystnej sytuacji jest uprawniony do nieprzerwanego zatrudnienia przez okres 12 miesięcy, a pracodawca może rozwiązać umowę o pracę tylko w przypadku naruszenia przez pracownika obowiązków pracowniczych. 2) Urząd zwróci pracodawcy, który zatrudnił w pełnym wymiarze czasu pracy w ramach prac interwencyjnych skierowaną osobę bezrobotną będącą w szczególnie niekorzystnej sytuacji na rynku pracy a) wymienioną w art. 49 pkt 1, 2, 3, 6, 7 przez okres do 12 miesięcy, część kosztów poniesionych na wynagrodzenia, nagrody, w wysokości 600 zł za jednego zatrudnionego oraz składki na ubezpieczenie społeczne ponoszone przez pracodawcę od refundowanego wynagrodzenia, b) wymienioną w art. 49 pkt 4, 5 przez okres do 6 miesięcy, część kosztów poniesionych na wynagrodzenia, nagrody, w wysokości 600 zł za jednego zatrudnionego oraz składki na ubezpieczenie społeczne ponoszone przez pracodawcę od refundowanego wynagrodzenia. B. "Pracownik znajdujący się w bardzo niekorzystnej sytuacji" oznacza każdą osobę, która jest bezrobotna przez co najmniej 24 miesiące. Pomoc na rekrutację pracownika znajdującego się w bardzo niekorzystnej sytuacji jest udzielana pod następującymi warunkami: 1) Pracownik zatrudniony w ramach pomocy w formie subsydiów płacowych na rekrutację pracowników znajdujących się w szczególnie niekorzystnej sytuacji jest uprawniony do nieprzerwanego zatrudnienia przez okres 24 miesięcy, a pracodawca może rozwiązać umowę o pracę tylko w przypadku naruszenia przez pracownika obowiązków pracowniczych. 2) Urząd zwróci pracodawcy, który zatrudnił w pełnym wymiarze czasu pracy w ramach prac interwencyjnych skierowaną osobę bezrobotną będącą w bardzo niekorzystnej sytuacji na rynku pracy przez okres do 12 miesięcy, część kosztów poniesionych na wynagrodzenia, nagrody, w wysokości 717 zł za jednego zatrudnionego oraz składki na ubezpieczenie społeczne ponoszone przez pracodawcę od refundowanego wynagrodzenia. IV. Kosztami kwalifikującymi się do objęcia pomocą są ponoszone w okresie 12 lub 24 miesięcy przez pracodawcę koszty płac nowych pracowników, na które składają się: wynagrodzenia brutto, opłacone od wynagrodzeń obowiązkowe składki na ubezpieczenia społeczne. Pomoc w formie subsydiów płacowych na rekrutację pracownika znajdującego się w szczególnie niekorzystnej sytuacji lub bardzo niekorzystnej sytuacji jest udzielana, jeżeli utworzone miejsce pracy powoduje wzrost netto: ogólnej liczby pracowników u danego pracodawcy oraz liczby pracowników znajdujących się w szczególnie niekorzystnej sytuacji lub bardzo niekorzystnej sytuacji w porównaniu ze średnią z ostatnich 12 miesięcy. W przypadku, gdy rekrutacja pracowników znajdujących się w szczególnie niekorzystnej sytuacji lub bardzo niekorzystnej sytuacji nie powoduje wzrostu netto ogólnej liczby pracowników w danym przedsiębiorstwie w porównaniu ze średnią za poprzednie 12 miesięcy, powodem zwolnienia zapełnionego w ten sposób etatu lub etatów ma być dobrowolne rozwiązanie stosunku pracy, niepełnosprawność, przejście na emeryturę z powodu osiągnięcia wieku emerytalnego, dobrowolne zmniejszenie wymiaru czasu pracy lub zgodne z prawem zwolnienie za naruszenie obowiązków pracowniczych, a nie redukcja etatu. Wzrost netto zawsze musi nastąpić w stosunku do pracowników znajdujących się w szczególnie niekorzystnej sytuacji lub bardzo niekorzystnej sytuacji na rynku pracy. Wzrost netto liczby pracowników zasady obliczania Średnioroczne zatrudnienie należy dodać średnie liczby zatrudnionych w poszczególnych miesiącach i otrzymaną sumę podzielić przez 12. Średnie zatrudnienie w miesiącu należy ustalić, dodając stany zatrudnienia (pełnozatrudnionych w osobach fizycznych oraz niepełnozatrudnionych po przeliczeniu na pełne etaty) w poszczególnych dniach pracy w danym miesiącu, łącznie z przypadającymi w tym czasie niedzielami, świętami oraz dniami wolnymi od pracy (przyjmuje się dla tych dni stan zatrudnienia z dnia poprzedniego lub następnego, jeśli miesiąc zaczyna się dniem wolnym od pracy), otrzymaną sumę dzieląc przez liczbę dni kalendarzowych miesiąca. Do zatrudnionych zalicza się: osoby zatrudnione na podstawie umowy o pracę, powołania, wyboru lub mianowania; osoby zatrudnione przy pracach interwencyjnych i robotach publicznych, finansowanych z Funduszu Pracy; 2
osoby młodociane pracujące na podstawie umowy o pracę (nie o naukę zawodu); osoby przebywające za granicą na podstawie delegacji służbowej, właściciele i współwłaściciele kierownicy; partnerzy prowadzący regularną działalność w przedsiębiorstwie i czerpiący z niego korzyści finansowe. Do zatrudnionych nie zalicza się: osób wykonujących pracę nakładczą (chałupnictwo); uczniów, którzy zawarli z zakładem pracy umowę o naukę zawodu lub przyuczenie do wykonywania określonej pracy; osób korzystających z urlopów macierzyńskich, wychowawczych i bezpłatnych; osób zatrudnionych na podstawie umowy zlecenia lub umowy o dzieło. V. Kryteria doboru organizatorów prac interwencyjnych: Prace interwencyjne nie mogą być organizowane przez pracodawcę w trudnej sytuacji ekonomicznej w rozumieniu art. 1 pkt 7 rozporządzenia Komisji (WE) nr 800/2008 z dnia 06.08.2008 r. uznającego niektóre rodzaje pomocy za zgodne ze wspólnym rynkiem w zastosowaniu art. 87 i 88 Traktatu (Dz. Urz. UE L 214 z 9.08.2008, str. 3) oraz wytycznych wspólnotowych dotyczących pomocy państwa w celu ratowania i restrukturyzacji zagrożonych przedsiębiorstw (Dz. Urz. UE C 244 z 01.10.2004 r. str.2). Pomoc publiczna nie może być udzielana: w sektorze górniczym, zakresie działalności związanej z eksportem, w zakresie uprzywilejowania towarów krajowych, na rzecz przedsiębiorstwa, na którym ciąży obowiązek zwrotu pomocy wynikający z wcześniejszej decyzji Komisji uznającej pomoc niezgodną z prawem i ze wspólnym rynkiem. Prace interwencyjne nie mogą być organizowane przez pracodawców będących: 1) partiami lub organizacjami politycznymi, 2) posłami lub senatorami na potrzeby biur poselsko-senatorskich, 3) organizacjami związków zawodowych, z wyjątkiem upoważnionych do prowadzenia pośrednictwa pracy związkowych biur pracy oraz klubów pracy, 4) organizacjami pracodawców, z wyjątkiem upoważnionych do prowadzenia pośrednictwa pracy biur oraz klubów pracy, 5) urzędami naczelnych i centralnych organów administracji państwowej, 6) kościołami lub związkami wyznaniowymi, z wyłączeniem osób prawnych i jednostek organizacyjnych, o których mowa w art. 3 ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. Nr 96, poz. 873, z późn. zm.), 7) przedstawicielstwami państw obcych. Ponadto organizatorem prac interwencyjnych nie może być przedsiębiorca, który prowadzi działalność gospodarczą krócej niż 6 miesięcy i krócej niż 12 miesięcy po otrzymaniu środków na podjęcie działalności. Pracodawca składa wniosek o organizowanie prac interwencyjnych do wybranego powiatowego urzędu pracy. Wniosek o organizowanie prac interwencyjnych powinien zawierać: 1) nazwę pracodawcy ubiegającego się o organizowanie prac interwencyjnych, adres siedziby i miejsce prowadzenia działalności, 2) numer identyfikacji nadany w krajowym rejestrze podmiotów gospodarki narodowej REGON, 3) numer identyfikacji podatkowej NIP, 4) oznaczenie formy organizacyjno-prawnej prowadzonej działalności, 5) liczbę bezrobotnych proponowanych do zatrudnienia w ramach prac interwencyjnych oraz okres zatrudnienia, 6) miejsce i rodzaj prac, które mają być wykonywane przez skierowanych bezrobotnych, niezbędne lub pożądane kwalifikacje i inne wymogi, 7) wysokość proponowanego wynagrodzenia dla skierowanych bezrobotnych oraz wnioskowaną wysokość refundowanych wynagrodzeń z tytułu zatrudnienia skierowanych bezrobotnych. Do wniosku pracodawca dołącza oświadczenie o spełnianiu warunków, że nie znajduje się w trudnej sytuacji ekonomicznej w trudnej sytuacji ekonomicznej w rozumieniu art. 1 pkt 7 rozporządzenia Komisji (WE) nr 800/2008 z dnia 06.08.2008 r. uznającego niektóre rodzaje pomocy za zgodne ze wspólnym rynkiem w zastosowaniu art. 87 i 88 Traktatu (Dz. Urz. UE L 214 z 9.08.2008, str. 3) oraz wytycznych wspólnotowych dotyczących pomocy państwa w celu ratowania i restrukturyzacji zagrożonych przedsiębiorstw (Dz. Urz. UE C 244 z 01.10.2004 r. str. 2). Zgodnie z art. 1 pkt 7 ww. rozporządzenia, MSP uznaje się za zagrożone przedsiębiorstwo, jeżeli spełnia następujące warunki: 1) w przypadku spółki z ograniczoną odpowiedzialnością działającej dłużej niż 3 lata jeżeli ponad połowa jej zarejestrowanego kapitału została utracona, w tym ¼ w okresie poprzedzających 12 miesięcy, 3
2) w przypadku spółki działającej dłużej niż 3 lata której przynajmniej niektórzy członkowie są w sposób nieograniczony odpowiedzialni za jej długi jeżeli ponad połowa jej kapitału według sprawozdania finansowego została utracona, w tym ponad ¼ w okresie poprzedzających 12 miesięcy; 3) bez względu na rodzaj spółki, jeżeli zgodnie z prawodawstwem krajowym podlega zbiorowemu postępowaniu w sprawie niewypłacalności. Przy rozpatrywaniu wniosków w pierwszej kolejności preferowane będą: mikroprzedsiębiorstwa (firmy zatrudniające mniej niż 10 pracowników na dzień złożenia wniosku), przedsiębiorcy, których stan zatrudnienia na dzień złożenia wniosku jest co najmniej taki sam jak średnia zatrudnienia z okresu 12 miesięcy poprzedzających złożenie wniosku, pracodawcy, którzy w roku poprzedzającym złożenie wniosku nie korzystali z programu prac interwencyjnych. Przy rozpatrywaniu wniosków będzie brana również pod uwagę ocena współpracy z wnioskodawcą w zakresie realizacji umów dotyczących aktywnych programów rynku pracy. Wnioski będą podlegały procedurze konkursowej. W zależności od posiadanych środków lub realizowanych programów wnioski mogą być przyjmowane w procedurze ciągłej lub cyklicznej. Dyrektor Powiatowego Urzędu Pracy, który działa z upoważnienia Starosty w terminie 30 dni od dnia złożenia wniosku wraz z w/w oświadczeniem informuje wnioskodawcę o rozpatrzeniu wniosku i podjętej decyzji. Powiatowy Urząd Pracy w Kamiennej Górze zastrzega sobie prawo kierowania kandydatów spośród bezrobotnych zarejestrowanych w tut. Urzędzie - może nie wyrazić zgody na kandydatów wskazanych przez pracodawcę. W szczególności do prac interwencyjnych nie będą kierowane osoby spokrewnione lub spowinowacone, jak również osoby, które były zatrudnione lub wykonywały inna pracę zarobkową na rzecz pracodawcy, który składa wniosek o prace interwencyjne w okresie co najmniej 12 miesiące przed dniem złożenia wniosku. VI. Podstawowe postanowienia umowy: Dyrektor Powiatowego Urzędu Pracy, który działa z upoważnienia Starosty zawiera z pracodawcą organizującym prace interwencyjne umowę określającą w szczególności: 1) liczbę bezrobotnych oraz okres, na jaki zostaną zatrudnieni, 2) rodzaj i miejsce wykonywanych prac interwencyjnych oraz niezbędne lub pożądane kwalifikacje bezrobotnych, 3) terminy i wysokość refundowanych z Funduszu Pracy kosztów wynagrodzeń, nagród i składek na ubezpieczenia społeczne, 4) obowiązek informowania o przypadkach wcześniejszego rozwiązania umowy o pracę ze skierowanym bezrobotnym. Pracodawca zobowiązany jest do zwrotu otrzymanej refundacji kosztów poniesionych na wynagrodzenia, nagrody oraz składki na ubezpieczenia społeczne, wraz z odsetkami ustawowymi naliczonymi od całości kwoty udzielonej pomocy od dnia wypłaty pierwszej kwoty udostępnionych środków, w terminie 30 dni od dnia otrzymania wezwania Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy w Kamiennej Górze w przypadku: 1) złożenia niezgodnego z prawdą oświadczenia o tym, że Pracodawca nie jest w trudnej sytuacji ekonomicznej w rozumieniu art. 1 pkt 7 rozporządzenia Komisji (WE) nr 800/2008 z dnia 06.08.2008 r. uznającego niektóre rodzaje pomocy za zgodne ze wspólnym rynkiem w zastosowaniu art. 87 i 88 Traktatu (Dz. Urz. UE L 214 z 9.08.2008, str. 3) oraz wytycznych wspólnotowych dotyczących pomocy państwa w celu ratowania i restrukturyzacji zagrożonych przedsiębiorstw (Dz. Urz. UE C 244 z 01.10.2004 r. str. 2), 2) niedotrzymania warunku nieprzerwanego zatrudnienia pracownika znajdującego się w szczególnie niekorzystnej sytuacji przez okres 12 miesięcy lub 24 miesięcy pracownika znajdującego się w bardzo niekorzystnej sytuacji (rozwiązania umowy o pracę z pracownikiem rekrutowanym) z przyczyn innych niż naruszenie przez pracownika jego obowiązków pracowniczych. W przypadku niedotrzymania warunku nieprzerwanego zatrudnienia pracownika znajdującego się w szczególnie niekorzystnej sytuacji przez okres 12 miesięcy lub 24 miesięcy pracownika znajdującego się w bardzo niekorzystnej sytuacji, następuje zwrot otrzymanej refundacji w wysokości proporcjonalnej do okresu, w którym wskazany warunek nie został spełniony. Rozpoczęcie prac interwencyjnych powinno nastąpić w okresie nie dłuższym niż 30 dni od dnia pozytywnego rozpatrzenia wniosku o zorganizowanie prac interwencyjnych. W szczególnie uzasadnionych sytuacjach m. in. z uwagi na brak odpowiednich kandydatów spośród zarejestrowanych osób bezrobotnych dopuszcza się możliwość późniejszego niż w ciągu 30 dni rozpoczęcia organizacji prac interwencyjnych. 4
VII. Zasady rozliczeń finansowych wynagrodzeń osób zatrudnionych w ramach prac interwencyjnych: 1) Wynagrodzenie osób zatrudnionych przy pracach interwencyjnych zostanie zrefundowane za czas wykonywania prac interwencyjnych; 2) W stosunku do pełnego miesiąca - przyjmując, że m-c liczy 30 dni refundacji podlega kwota wynikająca z postanowień umowy; 3) W przypadku nie przepracowania przez osoby skierowane pełnego miesiąca kwota do refundacji jest wyliczana w następujący sposób: liczba dni kalendarzowych przypadających w okresie zatrudnienia x stawka dzienna; 4) W przypadku miesiąca, w którym pracownik przebywał na zwolnieniu lekarskim liczba przepracowanych dni będzie wynikać z różnicy pomiędzy: 30dni liczba dni niezdolności do pracy; 5) Wynagrodzenie za czas niezdolności do pracy osób zatrudnionych w ramach prac interwencyjnych liczone jest wg wzoru: stawka dzienna x liczba dni niezdolności do pracy x 80%; 6) Refundacja nie obejmuje zasiłków finansowanych ze środków Funduszu Ubezpieczeń Społecznych; 7) Pozostałe koszty związane z zatrudnieniem ponosi Pracodawca. 5