KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia 09.IX.2005 K(2005)3482 Dotyczy: Pomocy państwa nr N 341/2005 Polska Program pomocy regionalnej dla przedsiębiorstw inwestujących w Specjalnej Strefie Ekonomicznej (Częstochowa) 1 Szanowny Panie Ministrze, 1. PROCEDURA Pismem z dnia 7 lipca 2005 r. o numerze referencyjnym WEH/MS/4023/6-149/05, zarejestrowanym w Komisji w dniu 8 lipca 2005 r. (SG/2005/A/6416), władze polskie zgłosiły wyżej wymieniony program pomocy zgodnie z postanowieniami art. 88 ust. 3 Traktatu WE. 2. OPIS ŚRODKA POMOCY 2.1 Cel programu pomocy Program przeznaczony jest na tworzenie nowych miejsc związanych z inwestycjami początkowymi realizowanymi na terenie miasta Częstochowy w obszarze Katowickiej Specjalnej Strefy Ekonomicznej. Jego celem jest wspomaganie rozwoju regionalnego obszaru objętego pomocą, zdefiniowanego na mapie regionalnej pomocy państwa w Polsce 2. 1 Program pomocy regionalnej dla przedsiębiorców inwestujących na terenie miasta Częstochowy w obszarze Katowickiej Specjalnej Strefy Ekonomicznej 2 Pismo do polskiego Ministra Spraw Zagranicznych z dnia 13.8.2004 r., niewnoszące zastrzeżeń wobec zgłaszanych środków (C (2004) 3230/5) Pan Adam Daniel ROTFELD Minister Spraw Zagranicznych Al. Szucha 23 00-580 Warszawa POLSKA Komisja Europejska B-1049 Bruksela, Belgia Telefon: centrala 32 (0) 2 299 11 11; Telex: COMEU B 21877. Adres telegraficzny: COMEUR Brussels
2.2 Podstawa prawna The legal basis of the scheme are:podstawę prawną programu stanowią: Art. 18 ust. 2 pkt 8 Ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym 3 ; Art. 7 ust. 3 Ustawy o podatkach i opłatach lokalnych z dnia 12 stycznia 1991 r 4 ; Uchwała Rady Miasta Częstochowa w sprawie zwolnienia z opodatkowania nieruchomości znajdujących się w Specjalnej Strefie Ekonomicznej. 2.3 Zarządzanie programem pomocy/organ przyznający pomoc Program realizowany będzie przez Prezydenta Miasta Częstochowy. 2.4 Zakres terytorialny programu Program obejmuje teren miasta Częstochowy w obszarze Katowickiej Specjalnej Strefy Ekonomicznej, stanowiący obszar, o którym mowa w art. 87 ust. 3 lit. a) (województwo śląskie). 2.5 Zakres sektorowy programu Pomoc przyznawana będzie we wszystkich sektorach z wyjątkiem produkcji, przetwórstwa i wprowadzania do obrotu produktów, o których mowa w załączniku I do Traktatu WE, a także górnictwa węgla, hutnictwa żelaza i stali, budownictwa okrętowego, przemysłu włókien syntetycznych oraz transportu. 2.6 Beneficjenci 1. Wszystkie rodzaje przedsiębiorstw (małe 5, średnie 6 i duże), które utworzą co najmniej 25 nowych miejsc pracy w związku z realizacją nowej inwestycji na terenie miasta Częstochowy w obszarze Katowickiej Specjalnej Strefy Ekonomicznej 2. Beneficjenci pokryją co najmniej 25 % kosztów finansowania inwestycji 3. Przedsiębiorstwa, które nie należą do żadnego z sektorów wykluczonych z programu pomocy 4. Przedsiębiorstwa, które nie są w trudnej sytuacji w rozumieniu Wytycznych Wspólnoty w sprawie pomocy państwa dla celów ratowania i restrukturyzacji zagrożonych przedsiębiorstw 7 3 Ustawa o samorządzie gminnym z dnia 8 marca 1990, Dz.U. z 2001 r., nr 142 poz. 1591 z późn. zm. 4 Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych z dnia 12 stycznia 1991, Dz. U. z 2002 r. nr 9, poz. 84 z późn. zm. 5 W rozumieniu zalecenia Komisji z dnia 6 maja 2003 r. w sprawie definicji mikroprzedsiębiorstw, małych i średnich przedsiębiorstw, Dz. U. L 124 z 20.5.2003. 6 J.w. 7 Komunikat Komisji, Wytyczne Wspólnoty w sprawie pomocy państwa dla celów ratowania i restrukturyzacji zagrożonych przedsiębiorstw, Dz. U. C 244 z 1.10.2004 2
5. Przedsiębiorstwa spełniające warunki określone w omawianym programie. 2.7 Mechanizm przyznawania pomocy Pomoc przyznawana będzie automatycznie wszystkim kwalifikującym się beneficjentom, którzy spełnią warunki programu. 2.8 Forma i charakter pomocy Pomoc przyznawana będzie w formie zwolnienia z podatku od nieruchomości. Pomoc na tworzenie miejsc pracy w związku z realizacją nowej inwestycji będzie przyznawana na miejsca pracy stworzone w ciągu 3 lat od zakończenia inwestycji. Liczbę utworzonych miejsc pracy określa się zgodnie z Wytycznymi w sprawie krajowej pomocy regionalnej 8. Pomoc przysługuje pod warunkiem utrzymania utworzonych miejsc pracy przez okres co najmniej 5 lat od dnia udzielenia pomocy. Czas trwania zwolnienia z podatku będzie nie dłuższy niż 2 lata. 2.9 Intensywność pomocy Maksymalną wysokość pomocy udzielanej w formie zwolnienia z podatku ogranicza odpowiedni pułap pomocy regionalnej, stanowiący 50 % kosztów kwalifikowanych. W przypadku pomocy udzielanej na realizację dużych inwestycji o wartości przekraczającej 50 mln EUR, intensywność pomocy oblicza się w sposób określony w Wielosektorowych zasadach ramowych 9, natomiast w sektorze motoryzacyjnym przestrzegane będą obniżone intensywności pomocy przewidziane w Wielosektorowych zasadach ramowych. 2.10 Koszty kwalifikowane Koszty kwalifikowane będą obliczane jako dwuletnie koszty zatrudnienia nowych pracowników (koszty zatrudnienia brutto oraz inne obowiązkowe płatności) Program nie przewiduje udzielania w jakiejkolwiek formie pomocy operacyjnej. 2.11 Czas trwania programu Program obowiązuje do 31 grudnia 2006 r. Prawo do zwolnienia z podatku od nieruchomości musi zostać nabyte przed upływem tego terminu. Program wchodzi w życie po zatwierdzeniu przez Komisję. 8 Punkty 4.12 i 4.13 Wytycznych w sprawie pomocy regionalnej 9 Punkt 22 Wielosektorowych zasad ramowych dotyczących pomocy regionalnej na rzecz dużych projektów inwestycyjnych, dalej zwanymi Wielosektorowymi zasadami ramowymi 3
2.12 Budżet programu Całkowity budżet dwuletniego programu wynosi 7,5 mln PLN (1,834 mln EUR). 2.13 Udział własny Udział środków własnych beneficjenta w finansowaniu inwestycji kwalifikującej się do objęcia pomocą musi wynosić w każdym przypadku co najmniej 25 %. 2.14 Kumulacja W ramach programu całkowita pomoc dla tego samego projektu inwestycyjnego będzie kumulowana niezależnie od jej źródła i formy, aż do chwili osiągnięcia odpowiedniego pułapu maksymalnej intensywności pomocy. Ponadto przedsiębiorca jest zobowiązany do przedkładania organowi przyznającemu pomoc sprawozdań na temat wysokości pomocy i celu pomocy, jak również wszelkich dodatkowych informacji koniecznych do monitorowania i kontroli otrzymywanej pomocy. W przypadku, gdy pomoc na tworzenie miejsc pracy będzie udzielana wraz z pomocą na realizację inwestycji początkowej, łączna wielkość pomocy jest ustalana jako iloczyn maksymalnej intensywności pomocy dla danego obszaru i wyższej kwoty kosztów kwalifikowanych (inwestycji początkowej oraz utworzenia nowych miejsc pracy). 2.15 Inne warunki Władze polskie zobowiązują się do powiadomienia Komisji indywidualnie o każdej inwestycji regionalnej, jeżeli jej wartość przekracza 100 mln EUR oraz jeżeli wysokość proponowanej pomocy dla tej inwestycji przekracza maksymalny pułap przewidziany w Wielosektorowych zasadach ramowych. 3. OCENA 3.1 Zgodność środka pomocy z prawem Zgłoszony środek pomocy zastąpi środek, który został wprowadzony w życie przed przystąpieniem Polski do UE i w ramach którego nie przyznano żadnej pomocy po 1 maja 2004 r. Powiadamiając o projekcie regulacji prawnej przed jej wprowadzeniem w życie władze polskie wywiązały się ze swoich zobowiązań wynikających z art. 88 ust. 3 Traktatu WE. 3.2 Charakter programu: pomoc państwa Pomoc w ramach programu jest przyznawana przez władze publiczne przy użyciu zasobów państwowych, w rozumieniu art. 87 ust. 1 Traktatu WE. 4
Zgodnie z założeniami proponowanego środka pomocy ulga w postaci zwolnienia z podatku od nieruchomości udzielana jest przedsiębiorstwom realizującym inwestycje na terenie miasta Częstochowy w obszarze Katowickiej Specjalnej Strefy Ekonomicznej. Ze względu na fakt, iż program obejmuje sektory i przedsiębiorstwa uczestniczące w wymianie handlowej pomiędzy Państwami Członkowskimi, istnieje zagrożenie, że udzielana pomoc mogłaby mieć wpływ na tę wymianę. W związku z tym proponowany środek pomocy stanowi pomoc w rozumieniu art. 87 ust. 1 Traktatu WE. 3.3 Zgodność środka pomocy z zasadami wspólnego rynku Ponieważ ustalono, że zgłaszany program wiąże się z pomocą państwa w rozumieniu art. 87 ust. 1 Traktatu WE, konieczne jest przeprowadzenie analizy mającej na celu ustalenie jego zgodności z zasadami wspólnego rynku. Komisja przeanalizowała proponowany środek pomocy w świetle Wytycznych Wspólnoty w sprawie Krajowej pomocy regionalnej 10. Dokonana ocena prowadzi do następujących wniosków: 1. Intensywność pomocy jest zgodna z mapą regionalnej pomocy państwa w Polsce 11. 2. Pomoc będzie ograniczona do tworzenia nowych miejsc pracy w związku z realizacją inwestycji początkowych, zgodnie z Wytycznymi w sprawie krajowej pomocy regionalnej 12. 3. Pomoc jest obliczana na podstawie wydatków uważanych za kwalifikowane w ramach Wytycznych w sprawie krajowej pomocy regionalnej. 4. Program ustanawia obiektywne kryteria, których spełnienie daje automatyczne prawo do uzyskania zwolnienia z podatku od nieruchomości, w związku z powyższym złożenie wniosku o przyznanie pomocy przed rozpoczęciem prac nad projektem nie jest wymagane 13. Ponadto, szczególnie w odniesieniu do projektów, które w świetle Wielosektorowych Zasady ramowych podlegają obowiązkowi indywidualnej notyfikacji, Komisja zauważa, iż zgodnie z informacją podaną przez polskie władze, potencjalny beneficjent pomocy wyraża w formie pisemnej zainteresowanie rozpoczęciem procesu inwestycyjnego na terenie Specjalnej Strefy Ekonomicznej oraz skorzystaniem z pomocy publicznej na warunkach określonych w przedłożonym projekcie uchwały. 10 Wytyczne w sprawie krajowej pomocy regionalnej, Dz. U. C 74 z 10.3.1998 r. 11 Pismo do polskiego Ministra Spraw Zagranicznych z dnia 13 sierpnia 2004r. niewnoszące zastrzeżeń wobec zgłaszanych środków (C (2004) 3230/5) 12 Punkt 4.4 13 Program pomocy państwowej N 142a/2004 Niemcy Investment Premium Act 2005 5
5. Spełniony jest warunek zapewnienia środków własnych do wysokości co najmniej 25% wartości inwestycji kwalifikującej się do objęcia pomocą. 6. Pomoc przysługuje pod warunkiem utrzymania miejsc pracy przez okres nie krótszy niż 5 lat. 7. Pomoc nie będzie przyznawana przedsiębiorstwom zajmującym się produkcją, przetwórstwem i wprowadzaniem do obrotu produktów, o których mowa w załączniku I do Traktatu WE, ani przedsiębiorstwom prowadzącym działalność w sektorach górnictwa węgla, hutnictwa żelaza i stali, budownictwa okrętowego, włókien syntetycznych oraz transportu. 8. Pomoc nie będzie przyznawana przedsiębiorstwom będącym w trudnej sytuacji w rozumieniu Wytycznych Wspólnoty w sprawie pomocy państwa dla celów ratowania i restrukturyzacji zagrożonych przedsiębiorstw 14. 9. Pomoc spełnia wymagania Wielosektorowych zasad ramowych dotyczących pomocy regionalnej na rzecz dużych projektów inwestycyjnych 15. 10. Zasady dotyczące kumulacji pomocy są przestrzegane. 11. Czas trwania programu jest zgodny z okresem obowiązywania mapy pomocy regionalnej. Program obowiązuje do 31 grudnia 2006 r. (prawo do zwolnienia z podatku od nieruchomości musi zostać nabyte przed upływem tego terminu). W świetle powyższego Komisja uznaje, że zgłaszany program pomocy jest zgodny z zasadami wspólnego rynku w myśl postanowień art. 87 ust. 3 lit. a) Traktatu WE. 4. DECYZJA W związku z powyższym Komisja postanowiła uznać program pomocy za zgodny z Traktatem WE. Komisja przypomina władzom polskim o konieczności przestrzegania warunków sporządzania sprawozdań, o których mowa w rozporządzeniu Komisji (WE) nr 794/2004 w sprawie wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 659/1999 ustanawiającego szczegółowe zasady stosowania art. 93 Traktatu WE. Komisja przypomina także władzom polskim, że wszelkie plany modyfikacji niniejszego programu pomocy wymagają powiadomienia Komisji. W przypadku gdyby niniejsze pismo zawierało informacje, które nie powinny być przekazywane osobom trzecim, należy poinformować o tym Komisję w terminie piętnastu dni roboczych od daty jego otrzymania. Jeżeli Komisja nie otrzyma w wyznaczonym terminie umotywowanego wniosku, wówczas uzna to za wyrażenie zgody na ujawnienie osobom trzecim i publikację pełnej treści niniejszego listu w autentycznej wersji językowej na stronie internetowej: http://europa.eu.int/comm/secretariat_general/sgb/state_aids/ 14 J.w. w p. 7 15 Dz.U. C 70 z 19.3.2002, str. 8, z późniejszymi zmianami 6
Prośbę taką należy wysłać listem poleconym lub faksem na adres: Komisja Europejska Dyrekcja Generalna ds. konkurencji Kancelaria ds. pomocy państwa B-1049 Bruksela Faks: 32 2 296 12 42 Z wyrazami szacunku, W imieniu Komisji Neelie KROES Członek Komisji 7