Załącznik nr 4 do Regulaminu wprowadzonego Uchwałą Nr 955 /2012 Zarządu Województwa Małopolskiego z dn. 31 lipca 2012 r. CHARAKTERYSTYKA PROJEKTU Tytuł Projektu Klienci projektu Główne cele projektu Główne produkty projektu Realizowany cel strategiczny WUP Realizowany / wspierany cel strategiczny Województwa PI EXPRESS DO ZATRUDNIENIA innowacyjny model aktywizacji osób bezrobotnych Użytkownikami projektu będą powiatowe urzędy pracy, które otrzymają możliwość zlecania aktywizacji części osób bezrobotnych prywatnym agencjom zatrudnienia oraz agencje zatrudnienia, które będą otrzymywały ze środków publicznych gratyfikacje finansowe za doprowadzenie do zatrudnienia osób bezrobotnych. Poprawa jakości działań na rzecz aktywizacji osób bezrobotnych zarejestrowanych w powiatowych urzędach pracy. 1. Głównym produktem projektu będzie wypracowany i przetestowany model powierzania podmiotom zewnętrznym operatorom (m.in. agencjom zatrudnienia) - zadań polegających m.in. na: Objęciu wsparciem osób bezrobotnych skierowanych przez PUP; Znalezieniu dla uczestnika projektu ofert pracy; Doprowadzeniu do jego skutecznego zatrudnienia na wolnym rynku pracy; Monitorowaniu losów uczestnika projektu w okresie jego realizacji, tj. weryfikacji, czy utrzymał on stanowisko pracy bądź też czy kontynuuje on zatrudnienie u innego pracodawcy. 2. Opracowana analiza doświadczeń związanych z komercjalizacją zadań publicznych służb zatrudnienia w innych państwach: 3. Sporządzona analiza podsumowująca wdrożenie przygotowanego modelu wraz z rekomendacjami; 4. Opracowany raport ewaluacyjny. Aktywny partner powiatowych urzędów pracy oraz innych uczestników rynku pracy w kreowaniu i realizacji regionalnej polityki rynku pracy. Priorytet V Wsparcie zatrudnienia, Działanie 3. Doskonalenie zarządzania regionalną polityką rynku pracy. 1
Planowana data rozpoczęcia projektu Planowany budżet projektu Opis problemu (którego rozwiązaniu służy projekt) / Uzasadnienie potrzeby realizacji projektu (m.in. wykorzystane rekomendacje z Macierzy Rekomendacji, Ocena Roczna, ) 01.10.2012 r. Planowana data zakończenia projektu 12 mln zł brutto Źródło finansowania projektu / Nr i nazwa Priorytetu / Działania / Poddziałania 30.06.2015 r. PO KL / Priorytet VI Rynek pracy otwarty dla wszystkich/ Działanie: 6.1.1 Wsparcie osób pozostających bez zatrudnienia na regionalnym rynku pracy Temat: Sieci współpracy podmiotów działających w obszarze zatrudnienia oraz integracji i pomocy społecznej z przedsiębiorcami w zakresie ułatwienia wchodzenia na rynek pracy osobom zagrożonym wykluczeniem społecznym. Opis problemu: W Województwie Małopolskim liczba osób bezrobotnych zarejestrowanych w Powiatowych Urzędach Pracy rośnie. Tym samym zwiększa się liczba osób przypadająca na jednego doradcę zawodowego oraz pośrednika pracy. W związku z tym nie jest możliwe poświęcenie każdemu bezrobotnemu odpowiedniej ilości czasu przez tych pracowników urzędów pracy. Ponadto klientami urzędów pracy są grupy osób bezrobotnych o zróżnicowanych cechach społecznych, demograficznych, różnych kwalifikacjach, doświadczeniu zawodowym i okresie pozostawania na bezrobociu. Wymusza to potrzebę zindywidualizowanego podejścia do świadczenia usługi pośrednictwa pracy wobec przedstawicieli poszczególnych grup. Takie działanie jest utrudnione w kontekście ograniczonego czasu, jaki kluczowi pracownicy urzędów pracy mogą poświęcić jednemu klientowi. W roku 2011 spadła o 1/4 również liczba ofert zatrudnienia zgłaszanych do powiatowych urzędów pracy z terenu Małopolski, co przy wzroście liczby osób bezrobotnych jeszcze bardziej wydłuża okres potrzebny na znalezienie pracy. Długotrwałe przebywanie na bezrobociu może skutkować powstawaniem kolejnych barier 2
zatrudnieniowych u tych osób, m.in. zniechęceniem do poszukiwania pracy, utratą uprawnień czy dezaktualizacją kwalifikacji zawodowych. Problemem, który rzutuje na ograniczenie liczby napływających do powiatowych urzędów pracy ofert pracy jest również postrzeganie urzędów przez pracodawców, jako nie najlepszego źródła pozyskania pracownika (często osoby bezrobotne kierowane do pracy z urzędu nie mają odpowiednich kwalifikacji lub po prostu nie są zainteresowane podjęciem pracy). Pracodawcy w większości zwracają się do PUP-ów z ofertami zatrudnienia subsydiowanego. Jako pewne źródło odpowiednich pracowników niesubsydiowanych pracodawcy chętniej widzą komercyjne agencje pośrednictwa pracy. W Małopolsce, tak jak w całym kraju, występuje również problem związany z ograniczoną współpracą instytucji powołanych do wpierania osób w trudnej sytuacji ekonomicznej i społecznej m.in.: urzędów pracy, ośrodków pomocy społecznej, agencji zatrudnienia, stowarzyszeń i fundacji działających w tym obszarze. Wynika to głównie z ograniczeń prawnych, a po części z przekonania o potrzebie rywalizacji o klienta. Uzasadnienie potrzeby realizacji projektu: Kraje Europy Zachodniej m.in. Wielka Brytania, Niemcy, Francja, Holandia zliberalizowały rynki usług zatrudnienia, przekazując część obowiązków podmiotom niepublicznym. Wprowadzono dzięki temu większą konkurencję, zwiększono efektywność, obniżono koszty oraz urozmaicono usługi o programy innowacyjne, oparte na zindywidualizowanym podejściu do klienta. Również w Polsce niezbędne jest wprowadzenie w tym zakresie zmian systemowych. Kontraktowanie części usług rynku pracy zewnętrznym podmiotom poprawiłoby działania urzędów pracy w pozostałym zakresie. Powinno ono mieć charakter komplementarny dla funkcjonowania powiatowych urzędów pracy i przyspieszać powrót bezrobotnych na otwarty rynek pracy. Taki system jest korzystny dla bezrobotnych i budżetu państwa. Z uwagi na specyfikę polskiej gospodarki oraz naszego rynku pracy, nie jest możliwe bezpośrednie przeniesienie wdrożonych w krajach zachodnich mechanizmów na rodzimy grunt. Niezbędna jest analiza uwarunkowań, barier oraz potrzeb i oczekiwań potencjalnych uczestników programu na terenie Polski Realizacja innowacyjnego projektu pilotażowego na terenie województwa małopolskiego, przy wsparciu partnerów oraz planowanym podejściu do realizacji działań, powinna pozwolić na wypracowanie założeń dla liberalizacji rynku 3
usług zatrudnienia, wraz z dostosowanym do polskich realiów modelu kontraktowania i finansowania takich usług. Sukces projektu i rozpowszechnienie jego rezultatów powinny utorować drogę do potrzebnych zmian w ustawodawstwie oraz stworzyć możliwość podniesienia efektywności usług zatrudnienia. Cele szczegółowe Aktywizacja zawodowa co najmniej 35% uczestników projektu; Podniesienie zdolności do zatrudnienia uczestników projektu; Upowszechnienie wiedzy nt. możliwości realizacji usług na rzecz osób bezrobotnych; Wypracowanie wspólnie z firmą doradczą, posiadającą wiedzę na temat modelu brytyjskiego, rozwiązań pozwalających na skuteczną pomoc osobom bezrobotnym. Krótki opis projektu Projekt zostanie przygotowany i zrealizowany wspólnie z firmą doradczą, posiadającą wiedzę na temat modelu brytyjskiego i rozwiązań pozwalających na skuteczną pomoc osobom bezrobotnym. Zakłada się realizację projektu w następujących etapach: Etap I Diagnoza i analiza problemów Analizy rynkowe, w tym analiza doświadczeń międzynarodowych. Działanie to zakłada przygotowanie analiz lokalnych rynków pracy z uwzględnieniem największych problemów. Wiedza ta ma zostać pozyskana na bazie wsparcia ROPS, Powiatowych Urzędów Pracy, lokalnych Ośrodków Pomocy Społecznej oraz Powiatowych Centrów Pomocy Rodzinie, spośród których zostaną wyłonieni lokalni partnerzy projektu. Przedstawiciele tych instytucji wezmą udział w wizycie studyjnej w Wielkiej Brytanii zorganizowanej przez partnera projektu firmę doradczą. Zapewni to dobre zrozumienie funkcjonującego tam mechanizmu i uregulowań (proceduralnych, prawnych). Opracowanie wstępnej wersji produktu Opracowanie modelu kontraktowania i rozliczania usług zatrudnienia. Na bazie przygotowanych analiz zostanie przygotowany -z udziałem firmy doradczej z doświadczeniem w projektowaniu i wdrażaniu podobnych programów pracy oraz pozostałych partnerów w projekcie- model częściowego zlecania usługi pośrednictwa pracy prywatnym 4
operatorom. Udział firmy doradczej pozwoli na lepsze zrozumienie projektowych rozwiązań, efektywne zarządzanie ryzykiem, sprawną identyfikację kluczowych aspektów projektowanego modelu oraz usprawnienie wewnętrznej i zewnętrznej komunikacji. Przedstawienie wypracowanego modelu decydentom do zaopiniowania (m.in. przedstawiciele Zarządu Województwa Małopolskiego, Wojewody Małopolskiego). Wprowadzenie w modelu postulowanych zmian przygotowanie ostatecznej wersji modelu gotowego do testowania. Etap II Testowanie opracowanego produktu Przygotowanie i przeprowadzenie przetargu na wybór operatora programu pilotażowego. Wyłonienie przy współudziale Powiatowych Urzędów Pracy osób bezrobotnych, które wezmą udział w pilotażu. Osoby zostaną wybrane spośród osób zarejestrowanych jako bezrobotne w powiatach, gdzie będzie prowadzony pilotaż, według klucza stanowiącego element wypracowanego modelu. Na potrzeby przetestowania modelu uczestniczyć w jego testowaniu będą wybrane osoby bezrobotne z kilku powiatów Małopolski, zarejestrowane we właściwych dla miejsca zameldowania stałego lub czasowego powiatowym urzędzie pracy. Liczebność grupy docelowej to około 1000 osób. Pilotaż, z uwzględnieniem ciągłego monitoringu jego przebiegu. Działanie obejmuje monitorowanie efektywności działań operatora, dokonywanie dystrybucji środków publicznych przeznaczonych na aktywizację bezrobotnych, zbieranie informacji zwrotnych na temat pojawiających się problemów. Analiza rzeczywistych efektów testowanego produktu Analiza wniosków z pilotażu oraz weryfikacja modelu kontraktowania i rozliczania usług pośrednictwa pracy pod względem efektywności i skuteczność założeń modelu. Opracowanie raportu końcowego z firmą doradczą oraz pozostałymi partnerami projektu z uwzględnieniem zidentyfikowanych w trakcie pilotażu barier, problemów oraz rekomendacji w zakresie ich usunięcia i rozwiązania. 5
Opracowanie produktu finalnego Wprowadzenie zmian do wstępnej wersji modelu i przygotowanie jego ostatecznej wersji z uwzględnieniem rekomendacji. Produkt finalny będzie się składał z metodyki analizy warunków lokalnego rynku pracy, wzorcowej dokumentacji przetargowej, która umożliwi wiarygodne rozliczenie rezultatów, zasad wynagradzania i rozliczania operatorów zależnie od osiąganych rezultatów, wskaźników osiągania rezultatów i metod ich monitorowania, a także zasad współpracy pomiędzy instytucjami rynku pracy. Projekt ma charakter innowacyjny ze względu na wypracowany innowacyjny instrument aktywizacji bezrobotnych uwzględniający specyfikę polskiego rynku pracy, który posłuży do wsparcia i rozwiązania problemów osób zarejestrowanych w powiatowych urzędach pracy. Model zostanie przygotowany w oparciu o doświadczenia międzynarodowe oraz analizy uwarunkowań lokalnych rynków pracy. Upowszechnienie i włączenie do głównego nurtu polityki Działania informacyjno-promocyjne będą prowadzone już na etapie diagnozy i analizy problemu, dotyczyć one będą informacji na temat realizacji projektu współfinansowanego ze środków EFS i jego głównych założeniach. Na etapie opracowania wstępnej wersji produktu oraz jego testowania przewiduje się intensywne działania upowszechniające oparte na informacjach pojawiających się na stworzonej stronie internetowej projektu, stronach lidera i partnerów projektu. W projekcie zaplanowano również seminaria, a także konferencje organizowane w celu przekazania wniosków z fazy testowania produktu i promowania ostatecznej wersji modelu. Upowszechnianie będzie prowadzone również poprzez informacje w mediach (w prasie regionalnej i ogólnopolskiej). Lider projektu, partnerzy Lider projektu: Województwo Małopolskie - Wojewódzki Urząd Pracy w Krakowie Partnerzy: Wybrane Powiatowe Urzędy Pracy z Małopolski (określone Powiaty); wybrane Ośrodki Pomocy Społecznej (określone Gminy z powiatów, na których obszarze będzie realizowany projekt); Powiatowe Centra Pomocy Rodzinie z powiatów, na których obszarze będzie realizowany projekt; Firma doradcza zapewniająca wiedzę i doświadczenie w projektowaniu modeli i ram programów pracy. 6
Odbiorcy projektu (osoby/instytucje) Odbiorcami wsparcia będą: - osoby bezrobotne, które będą efektywniej aktywizowane; - powiatowe urzędy pracy, które odciążone przez prywatnych operatorów, będą mogły skupić się na realizowaniu swoich zadań w stosunku do pozostałych bezrobotnych; - pracodawcy, którzy uzyskają możliwość pozyskania pracownika z kwalifikacjami adekwatnymi do potrzeb; - prywatni operatorzy, którzy otrzymają nowych klientów (osoby bezrobotne) do zaktywizowania. 7