NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Bydgoszczy Bydgoszcz, dnia czerwca 2010 r. Pan Marek Staszczyk Dyrektor Wojewódzkiego Ośrodka Ruchu Drogowego P/10/061 LBY-4101-01-03/2010 87-100 Toruń WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 2 ust. 2 ustawy z dnia 23 grudnia 1994 r. o NajwyŜszej Izbie Kontroli (Dz. U. Nr 231 z 2007 poz. 1701 ze zm.), zwanej dalej ustawą o NIK, NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Bydgoszczy przeprowadziła w Wojewódzkim Ośrodku Ruchu Drogowego w Bydgoszczy (zwanym dalej Ośrodkiem ) kontrolę wykonywaniem zadań z zakresu bezpieczeństwa drogowego oraz prowadzenia działalności gospodarczej w okresie od 1 stycznia 2009 r. do 31 marca 2010 r. Wystąpienie w części dot. uwag, ocen i wniosków odnosi się do miejsca prowadzenia działalności przez Ośrodek na terenie Torunia, tj. bez uwzględnienia działalności Oddziału Terenowego Ośrodka z siedzibą w Grudziądzu. W związku z kontrolą, której wyniki zostały przedstawione w protokole podpisanym 24 maja 2010 r., NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Bydgoszczy, na podstawie art. 60 ustawy o NIK, przekazuje Panu niniejsze wystąpienie pokontrolne. NajwyŜsza Izba Kontroli pozytywnie ocenia wykonanie zadań przez Ośrodek, pomimo stwierdzonych uchybień. Formułując powyŝszą ocenę NIK uwzględniła, Ŝe: 1. Ośrodek zgodnie z rozporządzeniem Ministra Infrastruktury z dnia 27 października 2005 r. w sprawie szkolenia, egzaminowania i uzyskiwania uprawnień przez kierujących pojazdami, ul. Wały Jagiellońskie 12, 85-131 Bydgoszcz tel.: (0-52) 339 06 10, fax: (0-52) 339 06 60, e-mail: LBY@nik.gov.pl Adres korespondencyjny: Skr. poczt. 612, 85-950 Bydgoszcz
instruktorów i egzaminatorów 1 (zwanym w dalszej treści rozporządzeniem w sprawie egzaminowania ) spełniał wszystkie wymogi techniczne warunkujące prawidłowe przeprowadzanie egzaminów państwowych. Na terenie Torunia Ośrodek posiadał m. in.: - kompleksowo wyposaŝoną salę egzaminacyjną na 12 miejsc z komputerowymi urządzeniami do przeprowadzania egzaminów, - cztery place manewrowe o powierzchni ogółem 10.640 m 2 zapewniające bezpieczne prowadzenie egzaminów praktycznych dla kat. A, A1, B, B1, B+E, C, C1, C+E, D1+E, D, D1, D+E, D1+E oraz T, - pojazdy przeznaczone dla przeprowadzania egzaminów praktycznych ww. kategorii. W szczególności dla kat. B wyposaŝono kaŝdy samochód w dwie kamery, monitor, rejestrator nagrań audio-video z oprzyrządowaniem, hamulec i sprzęgło dla egzaminatora. Ośrodek posiadał takŝe pojazd dla kat. B dla osób o róŝnym stopniu niesprawności, - pomieszczenie dla zapisywania osób na egzamin i administrowanie danymi, - zabezpieczone miejsce przeznaczone do przechowywania dokumentacji oraz dwa pokoje dla egzaminatorów. Zarejestrowany obraz i dźwięk z przeprowadzanych egzaminów praktycznych przechowywano w Ośrodku przez okres co najmniej 14 dni od daty przeprowadzenia egzaminu. 2. Ośrodek zapewniał moŝliwość składania egzaminów teoretycznych zarówno w formie testu komputerowego, w formie pisemnej jak i ustnej. Egzaminator wyjaśniał osobom egzaminowanym m. in. szczegółowe zasady egzaminu, podając zakres, formę, czas trwania egzaminu oraz kryteria jego oceny, co było zgodne z załącznikiem nr 5 podanego wyŝej rozporządzenia. Egzamin praktyczny obejmował przygotowanie pojazdu do jazdy, wykonywanie manewrów na placu manewrowym oraz umiejętności jazdy w ruchu drogowym. Przeprowadzone oględziny dot. zajęć praktycznych od momentu losowania egzaminowanego do zakończenia egzaminu potwierdziły prawidłowość jego prowadzenia przez egzaminatorów i przestrzeganie warunków zapisanych w ww. załączniku. Niska liczba skarg złoŝonych w okresie objętym badaniem potwierdza wyniki przeprowadzonych oględzin. 1 Dz. U Nr 217, poz. 1834 ze zm. 2
3. Ustalono, Ŝe w początkowym okresie objętym badaniem nie zawsze przestrzegano wymaganego okresu 30 dni od daty złoŝenia wniosku o wydanie prawa jazdy do daty przeprowadzenia egzaminu - zgodnie z 28 ust. 1 rozporządzenia w sprawie egzaminowania. I tak dla listy osób zakwalifikowanych na egzamin w dniu 07.01.2009 r. na godz. 09.20, - 10 osób złoŝyło wniosek wcześniej niŝ 30 dni przed datą egzaminu i odpowiednio: - na egzamin w dniu 10.02.2009 r. na godz. 12.30-1 osoba złoŝyła wniosek wcześniej niŝ 30 dni przed datą egzaminu, - na egzamin w dniu 17.06.2009 r. na godz. 7.15-2 osoby złoŝyły wniosek wcześniej niŝ 30 dni przed datą egzaminu, - na egzamin w dniu 08.07.2009 r. na godz. 11.00-3 osoby złoŝyły wniosek wcześniej niŝ 30 dni przed datą egzaminu. Od sierpnia 2009 r. termin wyznaczania daty egzaminu od momentu złoŝenia wniosku nie przekraczał 30 dni. Odpowiedzialnym za ww. nieprawidłowości był R. N. zastępca dyrektora Ośrodka, który w złoŝonym wyjaśnieniu podał, Ŝe przyczyną tych opóźnień był m.in. wzmoŝony napływ wniosków w początkowym okresie oraz niska liczba pojazdów przystosowanych do egzaminowania co zdaniem NIK w znacznym stopniu zasługuje na uwzględnienie. 4. Zgodnie z 30 ust. 7 pkt 2 rozporządzenia w sprawie egzaminowania dyrektor Ośrodka przekazywał informacje w okresach półrocznych: - starostom - w odniesieniu do instruktorów i jednostek szkolących kandydatów na kierowców będących w ich ewidencji i rejestrze, - właściwemu organowi ewidencyjnemu - w odniesieniu do egzaminatorów będących w jego ewidencji, tj. do Marszałka Województwa kujawsko-pomorskiego, Marszałka Województwa pomorskiego. Ustalono, Ŝe do Marszałka Województwa warmińsko-mazurskiego informacja za pierwsze oraz drugie półrocze 2009 r. została wysłana dopiero w trakcie kontroli, tj. 18.05.2010 r. Odpowiedzialny za przygotowanie korespondencji w tej sprawie pan R.O. uzasadnił zwłokę przyczynami technicznymi związanym z błędami z funkcjonowaniem bazy danych w Ośrodku. 5. Pozytywnie naleŝy ocenić prowadzenie przez Ośrodek róŝnego typu działalności z zakresu bezpieczeństwa ruchu drogowego nie dotyczących bezpośrednio prowadzenia egzaminów państwowych. Wszystkie tego typu działania objęte była zapisami statutu Ośrodka. 3
W okresie objętym badaniem Ośrodek przeprowadził trzy kursy podstawowe początkowe i jeden doskonalący w zakresie przewozu drogowego towarów niebezpiecznych wszystkich klas. W trakcie ww. kursów przeszkolono 29 osób. Realizowany program szkolenia był zgodny z załącznikiem nr 3 do rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 15 września 2005 r. w sprawie kursów dokształcających dla kierowców przewoŝących towary niebezpieczne 2. JednakŜe informacje dot. osób które ukończyły kursy w dniach 16-19.02.2009 r. i 1-4.06.2009 r., przekazane zostały do centralnej ewidencji kierowców z datą 18.06.2009 r., co było niezgodne z art. 16 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 28 października 2002 r. o przewozie towarów niebezpiecznych 3. Pan K.K. Naczelnik Wydziału Edukacji Komunikacji i BRD uzasadnił zwłokę m. in. opóźnionym przekazaniem informacji z MSWiA dot. zasad logowania oraz kłopotami technicznymi. Zgodnie z wyjaśnieniami kłopoty zostały usunięte dopiero 01.06.2009 r. Ośrodek przeprowadzał teŝ kursy kwalifikacyjne dla egzaminatorów. W 2009 r. przeprowadzono jeden kurs podstawowy w którym brało udział 18 osób (11 osób ukończyło kurs) oraz dwa kursy dodatkowe dla ogółem 8 osób, które wszyscy ukończyli. W 2010 r. rozpoczęto trwający nadal kurs, w którym bierze udział 16 osób. Ponadto Ośrodek posiadał wymaganą dokumentację: ksiąŝkę ewidencji osób szkolonych, dziennik lekcyjny, karty przeprowadzanych zajęć. Wykładowcy spełniali wymagania określone w 46 rozporządzenia w sprawie egzaminowania. Ośrodek zatrudniał 6 egzaminatorów, którzy ukończyli szkolenia w Toruniu. Ośrodek prowadził równieŝ szkolenia dla kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego. W 2009 r. przeszkolono 572 osoby na 22 kursach, w I kw. 2010 r. zostało przeszkolonych 113 osób na 5 kursach. Wykładowcami byli dyplomowani psycholodzy oraz pracownicy Wydziału Ruchu Drogowego KMP w Toruniu. Prowadzone teŝ były kursy doszkalające dla kierowców wykonujących przewozy osób lub rzeczy, szkolenia z zakresu wiedzy o bezpieczeństwie o ruchu drogowym dla dzieci z przedszkoli i szkół podstawowych. Ośrodek dwa razy w roku organizował spotkania szkoleniowe z kierownikami i instruktorami Ośrodków Szkolenia Kierowców w celu poprawy bezpieczeństwa ruchu drogowego oraz przekazywania wiadomości z zakresu procesu szkolenia i egzaminowania. 2 Dz. U. Nr 187, poz. 1571 3 Dz. U. Nr 199, poz. 1671 ze zm. 4
Pozytywnie naleŝy ocenić działania Ośrodka w zakresie obsługi Wojewódzkiej Rady Bezpieczeństwa Ruchu Drogowego. W 2009 r. zorganizowano dwa, a w 2010 r. jedno posiedzenie Kujawsko-Pomorskiej Wojewódzkiej Rady Bezpieczeństwa Ruchu Drogowego. Sprawozdanie pn. Stan bezpieczeństwa ruchu drogowego na terenie województwa kujawskopomorskiego oraz działania realizowane w tym zakresie w 2009 r. - przygotowane przez Ośrodek - zostało przesłane przez Marszałka Województwa do Ministerstwa Infrastruktury pismem z dnia 26.01.2010 r. (RW.4402-1/10). Program pn. Wojewódzki Program Poprawy Bezpieczeństwa Ruchu Drogowego na lata 2010-2020 GAMBIT KUJAWSKO-POMORSKI został zlecony do opracowania w dniu 15.07.2009 r. przez wojewódzkie ośrodki ruchu drogowego w Toruniu, Bydgoszczy i Włocławku. Program opracowywany był przez Fundację Rozwój UT-P z siedzibą w Bydgoszczy, według wzajemnych uzgodnień. Jego realizacja ma być zakończona do 31.07.2010 r. Ośrodek brał aktywny udział takŝe : - w organizacji powiatowych, okręgowych i wojewódzkich eliminacjach do Ogólnopolskiego Turnieju Bezpieczeństwa w Ruchu Drogowym dla szkół podstawowych i gimnazjów (zapewniono udział przedstawicieli Ośrodka w komisjach sędziowskich oraz wsparto finansowo pulę nagród); - w organizacji na terenie Ośrodka festynów motoryzacyjnych i konkursów dla dzieci i nauczycieli o tematyce związanej z bezpieczeństwem ruchu drogowego; - w organizacji egzaminów na kartę rowerową i motorowerową we współpracy z Komendą Miejską Policji w Toruniu. W 2009 r. roku do tych egzaminów w Ośrodku przystąpiło 1194 młodych ludzi, 411 na kartę motorowerową i 783 na kartę rowerową; - w propagowaniu i prowadzeniu wspólnych akcji i przedsięwzięć edukacyjnych indywidualnie lub we współpracy z partnerami, takimi jak: Policja, Kuratorium Oświaty, Media, Państwowa StraŜ PoŜarna, organizacje studenckie, TVB, Urząd Marszałkowski, Urzędy Gmin, Caritas, Szpital Miejski w Grudziądzu; - w sfinansowaniu lub współfinansowaniu: 1) zakupu sprzętu do ratownictwa medycznego dla KM PSP w Toruniu, 2) zakupu videorejestratora i narkotesterów dla Policji, 3) zakupu pakietów metodyczno-dydaktycznych dla nauczycieli do prowadzenia zajęć w zakresie pierwszej pomocy przedmedycznej dla 20 szkół, 4) w zakupie kamizelek odblaskowych, opasek, świateł odblaskowych, ksiąŝeczek edukacyjnych w zakresie BRD dla dzieci i młodzieŝy szkolnej. 5
Łącznie w 2009 r. Ośrodek sfinansował, a takŝe zorganizował lub współorganizował 32 przedsięwzięcia w zakresie bezpieczeństwa ruchu drogowego. Przedstawiając powyŝsze oceny i uwagi, NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Bydgoszczy wnosi o wprowadzenie dodatkowych procedur kontrolnych zapewniających terminowe przekazywanie informacji w okresach półrocznych w odniesieniu do egzaminatorów właściwemu organowi ewidencyjnemu, a takŝe terminowe przekazywanie do centralnej ewidencji kierowców danych dot. osób, które ukończyły kursy dokształcające dla kierowców przewoŝących towary niebezpieczne. NajwyŜsza Izba Kontroli Delegatura w Bydgoszczy, na podstawie art. 62 ust. 1 ustawy o NIK, oczekuje przedstawienia przez Pana Dyrektora w terminie 14 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia pokontrolnego, informacji o sposobie wykorzystania uwag i wykonania wniosku bądź o działaniach podjętych w celu realizacji wniosku lub przyczynach niepodjęcia takich działań. Zgodnie z art. 61 ust. 1 ustawy o NIK, w terminie 7 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia pokontrolnego przysługuje Panu Dyrektorowi prawo zgłoszenia na piśmie do Dyrektora Delegatury NIK w Bydgoszczy umotywowanych zastrzeŝeń w sprawie ocen i uwag zawartych w tym wystąpieniu. W razie zgłoszenia zastrzeŝeń, zgodnie z art. 62 ust. 2 ustawy o NIK, termin nadesłania informacji, o której mowa wyŝej, liczy się od dnia otrzymania ostatecznej uchwały właściwej komisji NIK. 6