W Y R O K. sędzia WSA Tomasz Stawecki sędzia WSA Mirosława Kowalska sędziawsa Maria Tarnowska (spr.) sekr. sąd. Agnieszka Ciszek.

Transkrypt

1 A,. 'N. & Sygn. akt VII SAIWa 2862/15 W Y R O K W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dna 9 lstopada 2016 r. Wojewódzk Sąd Admnstracyjny w Warszawe w składze następującym: Przewodnczący Sędzowe Protokolant, sędza WSA Tomasz Staweck sędza WSA Mrosława Kowalska sędzawsa Mara Tarnowska (spr.) sekr. sąd. Agneszka Cszek po rozpoznanu na rozprawe w dnu 28 pazdzernka 2016 r. sprawy ze skarg Eml Jędrzejek na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dna 3 lstopada 2015 r. znak DOAIORZI7201I138I15 w przedmoce odmowy stwerdzena neważnośc decyzj oddala skargę

2 «. Sygn. akt VII SAIWa 2862/15 UZASADNIENIE. Stan sprawy 1. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dna 3 lstopada 2015 r. znak DOA/ORZ/7201/138/15, po rozpatrzenu wnosku Eml Jędrzejek o ponowne rozpatrzene sprawy zakończonej decyzją Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dna 25 wrześna 2015 r. znak DOA/ORZ/7201/138/15 odmawającą stwerdzena, po wszczęcu postępowana na wnosek Eml Jędrzejek, neważnośc decyzj Wojewody Śląskego z dna 16 styczna 2015 r. znak lfxiv , utrzymującej w mocy decyzję Prezydenta Masta Tychy 2 dna 2 paźdzernka 2014 r. nr 735/2014, zatwerdzającą projekt budowlany udzelającą P4 Sp. z o.o. pozwolena na budowę stacj bazowej telefon komórkowej sec Play 0 nr TYC0002F wraz z wewnętrzną lną zaslana elektrycznego, na dzałce nr ewd. 5096/86 przy ul. Zębej w Tychach utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Decyzja została wydana na podstawe art pkt 1 w zw. z art kpa. 2. W uzasadnenu decyzj Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego podał, że wnoskem z dna 28 styczna 2015 r. Emla Jędrzejek wnosła o stwerdzene neważnośc decyzj Wojewody Śląskego z dna 16 styczna 2015 r. utrzymującej w mocy decyzję Prezydenta Masta Tychy 2 dna 2 paźdzernka 2014 r. nr 735/2014, zatwerdzającą projekt budowlany udzelającą P4 Sp. z o.o. pozwolena na budowę stacj bazowej telefon komórkowej sec Play 0 nr TYC0002F wraz z wewnętrzną lną zaslana elektrycznego, na dzałce nr ewd. 5096/86 przy ul. Zębej w Tychach. Psmem z dna 27 kwetna 2015 r. Główny Urząd Nadzoru Budowlanego zawadomł o wszczęcu postępowana, a decyzją z dna 25 wrześna 2015 r. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego odmówł stwerdzena neważnośc decyzj Wojewody Śląskego z dna 16 styczna 2015 r. Emla Jędrzejek wystąpła z wnoskem o ponowne rozpatrzene sprawy. 3. W uzasadnenu decyzj GINB przedstawł rozważana dotyczące postępowana o stwerdzene neważnośc decyzj admnstracyjnej, a następne przywołał przepsy ustawy z dna 7 lpca 1994 r. Prawo budowlane (jt. Dz. U. z 2013 r. poz z późn. zm. według stanu na dzeń wydana kontrolowanej decyzj) - art. 32 ust. 4 pkt 2, art. 33 ust. 2 pkt 2, art. 35 ust. 1 pkt 1. Następne stwerdzł, że nwestor P4 Sp. z o.o. wraz z wnoskem z dna 26. kwetna 2013 r. o wydane pozwolena na budowę złożył ośwadczene o posadanym prawe do dysponowana neruchomoścą nwestycyjną dzałką nr ewd. 5096/86 na cele budowlane. Dzałka ta, w dnu wydana pozwolena na budowę objęta była 1

3 Sygn. akt VII SANVa 2862/15 zakresem obowązywana mejscowego planu zagospodarowana przestrzennego uchwalonego uchwałą Rady Masta Tychy 2 dna 20 grudna 2001 r. nr 0150/773/2001, w sprawe zmany mejscowego planu ogólnego zagospodarowana przestrzennego masta Tychy dla terenu zawartego pomędzy ulcą Mkołowską, drogą polną o kerunku północ-połudne, toram kolejowym relacj Katowce Belsko-Bała a lną lasu (Dz. Urz. Woj. Śląskego z 2002 r. Nr 3, poz. 138 z późn. zm.). Analza tej uchwały wskazuje, że przedmotowa neruchomość nwestycyjna położona jest na obszarze oznaczonym symbolem U tereny aktywnośc gospodarczej usług o charakterze centrotwórczym, a 5 37 pkt 2 tego planu, dopuszcza lokalzację obektów budowlanych urządzeń zwązanych z rozbudową eksploatacją systemu telekomunkacj, do jakch zalcza sę sporna nwestycja. Tym samym, zdanem organu, sporna stancja bazowa telefon komórkowej ne narusza rażąco ustaleń ww. uchwały Rady Masta Tychy 2 dna 20 grudna 2001 r. nr 0150/773/2001. Ponadto, zdanem organu, nwestycja ta ne narusza rażąco warunków techncznych, jakm pownny odpowadać budynk ch usytuowane, o których mowa w rozporządzenu Mnstra Infrastruktury z dna 12 kwetna 2002 r. w sprawe warunków techncznych, jakm pownny odpowadać budynk ch usytuowane (Dz. U. z 2002 r. Nr 75, poz. 690 z poźn. zm. wg stanu prawnego na dzeń wydana kontrolowanej decyzj). Następne GlNB przytoczył art. 32 ust. 1 pkt 1 ustawy Prawo budowlane oraz art. 71 ust. 2 ustawy z dna 3 paźdzernka 2008 r. o udostępnanu nformacj o środowsku jego ochrone, udzale społeczeństwa w ochrone środowska oraz o ocenach oddzaływana na środowsko (jt. Dz. U. z 2013 r. poz z pózn. zm. według stanu na dzeń wydana kontrolowanej decyzj), stwerdzł, że sporne przedsęwzęce nwestycyjne polega na zanstalowanu na projektowanej weży: dzewęcu anten sektorowych oraz pęcu anten radolnowych, a jak wynka z dosłownego 2 ust. 1 pkt 7 oraz 5 3 ust. 1 pkt 8 rozporządzena Rady Mnstrów z dna 9 lstopada 2010 r. w sprawe przedsęwzęć mogących znacząco oddzaływać na środowsko (Dz. U. z 2010 r. Nr 213, poz z późn. zm. według stanu na dzeń wydana kontrolowanej decyzj) nstalacje radolnowe zostały wyłączone spod zakresu ch zastosowana, a wobec powyższego, w nnejszej sprawe ocene podlegają jedyne anteny sektorowe pracujące w pasmach GSM900/UMTSŻ100/DCS1800LTE. Organ stwerdzł, że z dokumentacj projektowej spornej nwestycj vwnka, że zotropowe moce promenowana dla planowanych anten wynoszą 4396,33 W, 3829,04 W oraz W (Projekt budowlany Ops technczny, str. 23). Tym samym, zdanem organu, borąc pod uwagę wartośc mocy promenowana, w nnejszej sprawe ma 3 * 2

4 ust. 1 pkt 8 ppkt e rozporządzena z dna 9 lstopada 2010 r. W aktach sprawy organu podstawowego znajdują sę trzy Kwalfkacje przedsęwzęca z marca 2013 r. oraz trzy Kwalfkacje przedsęwzęca z serpna 2014 r. dla planowanych dzewęcu anten sektorowych (trzech anten na każde z trzech pasm). Kwalfkacje przedsęwzęca z serpna 2014 r. zostały sporządzone w zwązku z dokonanem przez nwestora zman w planowanym ustawenu anten polegających na zmnejszenu ch maksymalnego nachylena z tlt 100na odpowedno tlt 60, dla poszczególnych anten sektorowych. Odnosząc sę do argumentacj skarżącej, wskazującej na efekt kumulacj fal elektroenergetycznych pochodzących od trzech anten sektorowych, które promenują w tym samym kerunku (sektorze), w zwązku z czym należy sumować EIRP dla trzech anten na dany sektor, organ podkreślł, że jednym z warunków rażącego naruszena prawa jest oczywstość tego naruszena. Ne można mówć o oczywstośc naruszena normy prawnej w przypadku rozbeżnośc nterpretacyjnych przepsów. Nawet uznane, że nna nterpretacja zostane uznana za lepszą, słusznejszą albo bardzej racjonalną, ne może być ocenone jako rażące naruszene prawa. Jest to, zdanem organu, o tyle stotne, że w 5 3 ust. 1 pkt 8 rozporządzena z dna 9 lstopada 2010 r., lteralne mowa. jest o pojedynczej antene, a ne systeme anten skerowanych w jednym kerunku (sektorze). Odnosząc sę do zarzutu skarżącej dotyczącego neuwzględnena maksymalnych tltów organ podkreślł, że organy admnstracj archtektoncznobudowlanej dokonując oceny decyzj o pozwolenu na budowę w postępowanu neważnoścowym operają sę na zatwerdzonym projekce budowlanym. Z projektu budowlanego spornej nwestycj wynka natomast, że nwestor przyjął nachylene anten tlt 6, 7 8. Organ stwerdzł równeż, że w postępowanu w sprawe stwerdzena neważnośc decyzj o pozwolenu na budowę, organ admnstracj archtektoncznobudowlanej bada projekt budowlany jedyne pod kątem przewdzanych w nm robót budowlanych, a ne analzuje zakresu robót faktyczne wykonywanych. Ewentualne odstępstwa nwestora od projektu budowlanego na etape realzacj, bądź użytkowana nwestycj, polegające na ustawenu maksymalnych tltów mogą być ocenane w postępowanu prowadzonym przez właścwego powatowego nspektora nadzoru budowlanego. Organ wskazał, że zgodne z 5 22 ust. 1 uchwały Rady Masta Tychy 2 dna 20 grudna 2001 r. nr 0150/773/2001, dla całego terenu objętego ww. planem ustala sę

5 wysokość budynków: (1) meszkanowych do dwóch kondygnacj nazemnych wraz z użytkowym poddaszem, małe domy meszkalne do trzech kondygnacj nazemnych wraz użytkowym poddaszem, (2) gospodarczych garaży jedna kondygnacja; (3) usługowych produkcyjnych co najwyżej 10,0 m. Stosowne natomast do 5 22 ust. 2 powyższego planu, ustalena zawarte w ust. 1 pkt 3 ne dotyczą usług o charakterze publcznym sakralnym. Organ stwerdzł równeż, że mając na uwadze charakterystykę emsj pól elektromagnetycznych, jak równeż przywołane wyżej zapsy planu zagospodarowana przestrzennego, że z materału dowodowego jakm dysponował organ stopna podstawowego wynka, że w odległośc do 150 m dla anten pracujących w pasmach GSM900/UMTS2100/DCS1800LTE, wzdłuż os głównych wązek ch promenowana ne znajdują sę mejsca dostępne dla ludnośc. Najnższa wysokość os głównej wązk promenowana w odległośc 150 m od anteny sektorowej wynos bowem 14,9 m (antena U22, azymut 130, tlt 7 oraz antena D2/L2, azymut 130, tlt 7 ), a dopuszczalna wysokość dla budynków meszkalnych to dwe kondygnacje nazemne wraz z użytkowym poddaszem do trzech kondygnacj nazemnych wraz z użytkowym poddaszem dla małych domów meszkalnych. Przy takch ogranczenach wysokoścowych w mejscowym plane zagospodarowaha przestrzennego każda kondygnacja małego domu meszkalnego musałaby meć mnmum 5 metrów, żeby budynek znajdował sę na wysokośc os głównej wązk promenowana dla anteny sektorowej D2/L2, azymut 130, tlt 7 oraz anteny sektorowej U22, azymut 130, tlt 7. Tym samym, zdanem organu, z materału dowodowego jakm dysponował organ stopna podstawowego wynka, że sporna nwestycja w dace wydana w. decyzj Prezydenta Masta Tychy 2 dna 2 paźdzernka 2014 r. nr 735/2014, ne wymagała uzyskana decyzj o środowskowych uwarunkowanach, ne należała bowem do kategor przedsęwzęć mogących znacząco oddzaływać na środowsko. Organ uznał, że zgodne z unormowanam zawartym w rozporządzenu Mnstra Środowska z dna 30 paźdzernka 2003 r. w sprawe dopuszczalnych pozomów pól elektromagnetycznych w środowsku oraz sposobów sprawdzana dotrzymana tych pozomów (Dz. U. z 2003 r. Nr 192, poz. 1883), załącznk nr 1 (tabela nr 2) w przypadkach częstotlwośc pola elektromagnetycznego meszczącej sę w przedzale od 300 MHz do 300 GHz gęstość pola w mejscu dostępnym dla ludnośc jest dopuszczalna na pozome neprzekraczającym 0,1 W/m2. Zdanem organu, z powyższych trzech Kwalfkacj przedsęwzęca z serpna 2014 r. dla poszczególnych pasm vwnka, że pola 0 pozomach gęstośc mocy 4

6 Sygn. akt VII SANVa 2862/15 wększych od 0,1 W/m2 dla anten sektorowych występują w maksymalnym zasęgu 55,2 m, 56,5 m oraz 59,2 m na wysokośc powyżej 27 m nad pozomem terenu. Organ stwerdzł, że analza decyzj Wojewody Śląskego z dna 16 styczna 2015 r. prowadz do stwerdzena, że ne jest ona obarczona żadną z pozostałych wad wymenonych w art kpa, tj. decyzja ne została wydana z naruszenem przepsów o właścwośc, bez podstawy prawnej lub z rażącym naruszenem przepsów obowązujących w dnu jej wydana, w tym przepsów ustawy Prawo budowlane oraz aktów wykonawczych; ne dotyczy sprawy już poprzedno rozstrzygnęte] nną decyzją ostateczną; ne została skerowana do osoby ne będącej stroną w sprawe; ne była newykonalna w dnu jej wydana jej newykonalność ne mała charakteru tnnałego, w raze jej wykonana ne wywołałaby czynu zagrożonego karą oraz ne zawera wady powodującej jej neważność z mocy prawa. Odnosząc sę do zarzutu dotyczącego neuwzględnena kumulacj pól elektromagnetycznych organ zauważył, że z obowązujących przepsów prawa, jak choćby rozporządzena Rady Mnstrów z dna 9 lstopada 2010 r. w sprawe przedsęwzęć mogących znacząco oddzaływać na środowsko (Dz. U. z 2010 r. 213, poz. 1397), ne wynka, aby ocena oddzaływana nwestycj polegającej na budowe urządzeń emtujących pole elektromagnetyczne wymagała badana wszystkch potencjalnych nnych źródeł promenowana elektromagnetycznego (por. wyrok WSA w Warszawe z dna 3 grudna 2010 r. sygn. akt VII SANVa 1209/10). Ustosunkowując sę do zarzutu skarżącej, odwołującej sę do dołączonej do wnosku o ponowne rozpatrzene sprawy kserokop częśc dokumentacj projektowej dotyczącej stacj bazowej SOSO1111, ul. Transportowa 19, Dąbrowa Górncza, woj. Śląske" organ wyjaśnł, że organy admnstracj publcznej badają prawdłowość decyzj w trybe art. 156 kpa (dotyczącym stwerdzena neważnośc) w oparcu o stan prawny faktyczny stnejący w dace wydana kwestonowanej decyzj (zob. wyrok NSA z dna 11 I marca 2008 r. OSK 340/07; wyrok WSA w Warszawe z dna 13 styczna 2010 r. sygn. akt VII SANVa 1929/09; wyrok WSA w Warszawe z dna 15 czerwca 2011 r. sygn. akt VII SANVa 25/11), w oparcu o zamknęty materał dowodowy, tj. materał dowodowy jakm dysponował organ admnstracj archtektonczno budowlanej w dace wydana kontrolowanej decyzj o pozwolenu na budowę. W zwązku z powyższym, organ nadzorczy ne jest uprawnony do oceny kontrolowanego rozstrzygnęca w oparcu o dokumentację lub nformacje, którym to materałem ne dysponował organ wydający kontrolowane rozstrzygnęce. Tym samym dowody powstałe po wydanu kontrolowanej decyzj mogą stanowć ewentualną podstawą wznowena postępowana, Nr

7 na podstawe przepsu art pkt 5 kpa, zgodne z którym w sprawe zakończonej decyzją ostateczną wznawa sę postępowane, jeżel wyjdą na jaw stotne dla sprawy nowe okolcznośc faktyczne lub nowe dowody stnejące w dnu wydana decyzj, ne znane organow, który wydał decyzję. W żadnym jednak wypadku ne mogą skutkować stwerdzenem neważnośc decyzj admnstracyjnej na podstawe unormowana art pkt 2 kpa. Zgodne z nekwestonowanym poglądem judykatury, nedopuszczalne jest przyjęce, że którakolwek z podstaw wznowena postępowana mogłaby stanowć zarazem jedną z przesłanek stwerdzena neważnośc decyzj (por. wyrok WSA w Warszawe z dna 5 maja 2005 r. sygn. akt VIl SANVa 826/04). Organ zauważył równeż, że przytoczone przez skarżącego, w pśme z dna 20 paźdzernka 2015 r., wyrok Naczelnego Sądu Admnstracyjnego pozostają bez wpływu na treść nnejszego rozstrzygnęca. Wyrok NSA z dna 13 paźdzernka 2015 r. II OSK 329/15, ne znajduje sę w Centralnej Baze Orzeczeń Sadów Admnstracyjnych, wyrok NSA z dna 10 lpca 2015 r. II OSK 2887/13 zapadł w zwązku z postępowanem zwykłym w sprawe pozwolena na budowę, natomast pozostałe wyrok NSA z dna 25 czerwca 2009 r. II OSK 1277/08, z dna 14 wrześna 2006 r. II OSK 1090/05 z dna 28 czerwca 2013 r. II OSK 551/12 oraz z dna 29 paźdzernka 2013 r. II OSK 1238/12 dotyczą pozwoleń na budowę obektówkubaturowych, ane pozwolena na budowę stacj bazowej telefon komórkowej. 4. Skargę do Wojewódzkego Sądu Admnstracyjnego w Warszawe na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego wnosła Emla Jędrzejek; decyzj naruszene: zarzucając 1) art 7, 8, , kpa poprzez ne odnesene sę do stanowska skarżącej w zakrese podnesonych zarzutów a szczególne wylczeń, co do zakresu faktycznego występowana pól elektromagnetycznych o wartoścach ponadnormatywnych ustalonych w projekce budowlanym dla każdej anteny na danym sektorze z osobna, co jest sprzeczne z prawam fzyk z uwag na to, że EIRP anten wynos odpowedno 4396, ,04 oraz 4009,5 co daje 12234,87 W tym samym zasęg pola elektromagnetycznego o wartoścach ponadnormatywnych bez uwzględnena błędu metody oblczenowej wynos 98,6 czyl mnmum 40 metrów węcej nż to określono w dokumentacj; wylczena te ne uwzględnają błędu metody oblczenowej oraz zjawska odbć; 2) art. 5 ust. 1 pkt 9 w zwązku z art. 143 kodeksu cywlnego w powązanu z art. 64 ust. 3 Konstytucj RP poprzez wprowadzene ogranczeń poza terenem, co do którego nwestor posada tytuł prawny bez ustalena, na jakej wysokośc wystąp 6

8 _ Sygn. akt vu SAIWa 2862/15 faktyczne pole elektromagnetyczne o wartoścach ponadnormatywnych albowem na pewno pola 0 pozomach gęstośc mocy wększych od 0,1 W/m dla anten sektorowych ne wystąpą w maksymalnym zasęgu 55,2 m, 565 m oraz 59,2 m na wysokośc powyżej 27 m nad pozomem terenu tak jak twerdz organ, lecz znaczne, ponżej dalej, lecz to ne zostało ustalone; 3) art. 7, 8, , kpa poprzez ne wyjaśnena jak organ rozume pojęce moc zotropową (EIRP) oraz dlaczego ne uwzględna maksymalnych tltów - wnosła o uchylene obu decyzj oraz przekazane sprawy do ponownego rozpoznana oraz o zasądzene na rzecz skarżącej od strony przecwnej kosztów postępowana według norm przepsanych wtym kosztów zastępstwa procesowego. 5. W odpowedz na skargę organ wnósł o oddalene skarg podtrzymał dotychczasowe stanowsko. 6. W dnu 20 paźdzernka 2016 r. do Sądu wpłynął wnosek Ogólnopolskego Stowarzyszena Przecwdzałana Elektroskażenom Prawo do Życa o dopuszczene do udzału w nnejszej sprawe na podstawe art ppsa. Na rozprawe w dnu 28 paźdzernka 2016 r. Sąd dopuścł Stowarzyszene do udzału w nnejszej sprawe w charakterze uczestnka postępowana. W pśme tym stowarzyszene domagało sę zobowązana organu do ustalena czy obszar występowana pól elektromagnetycznych o wartoścach ponadnormatywnych na poszczególnych sektorach wnen być określony dla 3 anten po wykazanu, że ch wązk sę nakładają, oraz ustalena, czy oba organy dokonywały kwalfkacj nwestycj przedsęwzęca czy pojedynczych anten w sytuacj, gdze EIRP 3 anten na poszczególnych sektorach jest wspólne. II. Podstawa prawna rozstrzygnęca oraz jej wyjaśnene Wojewódzk Sąd Admnstracyjny w Warszawe zważył, co następuje: 7. Zgodne z art. 1 ustawy z dna 25 lpca 2002 r. Prawo o ustroju sądów admnstracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz z późn. zm.) sąd admnstracyjny sprawuje kontrolę dzałalnośc admnstracj publcznej pod względem zgodnośc z prawem, co oznacza, że w zakrese dokonywanej kontrol Sąd zobowązany jest zbadać, czy organy admnstracj orzekając w sprawe ne naruszyły prawa w stopnu mogącym meć wpływ na wynk sprawy. Przez prawo należy rozumeć prawo materalne oraz przepsy postępowana admnstracyjnego, według stanu faktycznego wydana zaskarżonej decyzj. prawnego obowązującego w dnu Stosowne do art ustawy z dna 30 serpna 2002 r. Prawo o postępowanu przed sądam admnstracyjnym (jt. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 z późn.

9 = zm.), dalej ppsa, sąd rozstrzyga w grancach danej sprawy ne będąc jednak zwązany zarzutam wnoskam skarg oraz powołaną podstawą prawną. Podkreślć należy, że sąd admnstracyjny, kontrolując zgodność zaskarżonego rozstrzygnęca z prawem, czyn to na podstawe materału dowodowego zgromadzonego w aktach sprawy w postępowanu admnstracyjnym. Obowązek dokładnego wyjaśnena stanu faktycznego oraz zebrana wyczerpującego rozpatrzena całego materału dowodowego spoczywa na organe orzekającym, a sąd admnstracyjny ne zastępuje organu admnstracj w wypełnenu tego obowązku, poneważ do kompetencj sądu na eży wyłączne kontrola legalnośc rozstrzygnęca admnstracyjnego. Oznacza to, że sąd admnstracyjny ne rozstrzyga merytoryczne o zgłoszonych przez stronę żądanach. 8. Zaskarżoną decyzją Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego utrzymał w mocy własną decyzję z dna 25 wrześna 2015 r. odmawającą stwerdzena neważnośc decyzj Wojewody Śląskego z dna 16 styczna 2015 r. utrzymującej w mocy decyzję Prezydenta Masta Tychy 2 dna 2 paźdzernka 2014 r. zatwerdzająca projekt budowlany telefon komórkowej udzelającą P4 Sp. z o.o. pozwolena na budowę stacj bazowej sec Play 0 nr TYCOOOŻF wraz z wewnętrzną lną zaslana elektrycznego, na dzałce nnewd. 5096/86 przy ul. Zębej w Tychach. Dokonując oceny zaskarżonej decyzj w śwetle powołanych wyżej kryterów Sąd uznał, że skarga ne zasługuje na uwzględnene, poneważ zarówno zaskarżona jak równeż poprzedzająca decyzja ne narusza prawa. Sąd podzela stanowsko organu przedstawone w uzasadnenu zaskarżonej decyzj, zarówno w zakrese ustalonego stanu faktycznego jak równeż zastosowanych przepsów prawa. 9. Wskazać należy, że Na system weryfkacj decyzj admnstracyjnej na drodze admnstracyjnej składa sę: a) postępowane w sprawe wznowena postępowana; b) postępowane w sprawe stwerdzena neważnośc; c) postępowane w sprawe uchylena lub zmany decyzj dotknętej wadam nekwalfkowanym bądź decyzj prawdłowej. System ten oparty jest na zasadze nekonkurencyjnośc, tzn. że poszczególne tryby nadzwyczajne mają na celu usunęce tylko określonego rodzaju wadlwośc decyzj ne mogą być stosowane zamenne. Naruszene wyłącznośc stosowana określonego trybu nadzwyczajnego weryfkacj decyzj stanow rażące naruszene prawa, będące podstawą do stwerdzena neważnośc decyzj (art pkt 2). B. Adamak, J. Borkowsk Kodeks postępowana admnstracyjnego (Komentarz, 10. wydane, Wydawnctwo C. H. Beck, Warszawa 2010, s. 507).

10 Wznowene postepowana jest nstytucją procesową stwarzającą możlwość prawną ponownego rozpoznana rozstrzygnęca sprawy admnstracyjnej zakończonej decyzją ostateczną, jeżel postępowane, w którym ona zapadła, było dotknęte kwalfkowaną wadlwoścą wylczoną wyczerpująco w przepsach prawa procesowego - B. Adamak, J. Borkowsk Kodeks postępowana admnstracyjnego (Komentarz, 10. wydane, Wydawnctwo C. H. Beck, Warszawa 2010, s. 504). Przedmotem postępowana nadzwyczajnego jest przeprowadzene kontrol prawdłowośc decyzj, wydanej w postępowanu zwykłym. Postępowane nadzwyczajne jest postępowanem zależnym od postępowana zwykłego. Byt bowem tego postępowana jest uzależnony od bytu postępowana zwykłego, zakończonego wydanem ostatecznej decyzj. tamże, s Zaskarżona decyzja została wydana na podstawe art kpa, zgodne z którym organ admnstracj publcznej stwerdza neważność decyzj, która: (1) wydana została z naruszenem przepsów o właścwośc; (2) wydana została bez podstawy prawnej lub z rażącym naruszenem prawa; (3) dotyczy sprawy już poprzedno rozstrzygnętej nną decyzją ostateczną; (4) została skerowana do osoby nebędącej stroną w sprawe; (5) była newykonalna w dnu jej wydana jej newykonalność ma charakter trwały; (6) w raze jej wykonana wywołałaby czyn zagrożony karą; (7) zawera wadę powodującą jej neważność z mocy prawa. Postępowane admnstracyjne w nnejszej sprawe zostało wszczęte wnoskem Eml Jędrzejek o stwerdzene neważnośc, na podstawe art. 1 pkt 2 kpa, decyzj Wojewody Śląskego z dna 16 styczna 2015 r. utrzymującej w mocy decyzję Prezydenta Masta Tychy 2 dna 2 pażdzernka 2014 r. nr 735/2014 w przedmoce zatwerdzena projektu budowlanego udzelena P4 Sp. z o.o. z sedzbą w Warszawe pozwolena na budowę stacj bazowej telefon komórkowej sec Play 0 nr TYC0002F wraz z wewnętrzną lną zaslana elektrycznego, na dzałce nr ewd. 5096/86 przy ul. Zębej w Tychach; we wnosku tym wnoskodawczyn Emla Jędrzejek zarzucła decyzj naruszene art pkt 2 kpa w zwązku z (1) art. 7, 8, kpa w odnesenu do art. 3 pkt 20 w zwązku z art. 5 ust. 1 pkt 9 ustawy Prawo budowlane poprzez ne wskazane w decyzj, w jak sposób organ samodzelne ustalł obszar oddzaływana nwestycj tym bardzej, ż w decyzj ne wskazano lośc anten, ch mocy, maksymalnych pochyleń oraz czy oblczena pól elektromagnetycznych o wartoścach ponadnormatywnych uwzględnają zjawsko kumulacj, błąd metody oblczenowej oraz zjawsko odbć, co ma ogromne znaczene z uwag, ż spółka P 4 notoryczne fałszuje dokumentację; (2) art. 6, 7, 8, 77, 1, , kpa w zwązku z art. 2, 7, 79 ust. 1

11 Konstytucj RP w powązanu z art. 32 ust. 1 pkt 1 oraz 35 ust. 1 pkt 1 ustawy Prawo budowlane poprzez ne dokonane subsumcj w zakrese konecznośc przeprowadzena bądź ne oceny oddzaływana na środowsko. W rezultace decyzja organu jest ne do odkodowana tym samym ewentualne w późnejszym czase sąd admnstracyjny ne ma możlwośc jej kontrol. Ponadto organ pomnął fakt, ż ose głównych wązek promenowana znajdują sę w mejscach dostępnych dla ludnośc, co potwerdza tym samym, że stnała koneczność przeprowadzena oceny oddzaływana na środowsko. 11. Stwerdzć należy, że postępowane admnstracyjne w sprawe nnejszej prowadzone było w trybe nadzwyczajnym stwerdzena neważnośc decyzj. Podkreślć należy, że w postępowanu tym organ ne orzeka co do stoty sprawy, jak w postępowanu zwykłym, lecz orzeka jako organ kasacyjny. Celem tego postępowana jest zbadane, czy zaskarżona decyzja dotknęta jest którąkolwek z wad określonych w art kpa - w oparcu o materał dowodowy poprzedzający wydane kwestonowanej decyzj, w oparcu o obowązujący wówczas stan prawny. Podkreślć równeż należy, że w postępowanu neważnoścowym dotyczącym decyzj zatwerdzającej projekt budowlany udzelającej pozwolena na budowę organ opera sę na znajdującym sę w aktach sprawy zatwerdzonym projekce budowlanym. Organ nadzoru ne jest uprawnony do oceny kontrolowanego rozstrzygnęca w oparcu 0 dokumenty lub nformacje powstałe po dace wydana kontrolowanej decyzj, którym ne dysponował organ wydający kontrolowane rozstrzygnęce. Dowody powstałe po wydanu kontrolowanej decyzj mogą stanowć ewentualną podstawę wznowena postępowana. Istotne jest równeż, że w postępowanu nadzwyczajnym organ bada projekt budowlany pod kątem przewdzanych w nm robót budowlanych, a ne analzuje natomast zakresu robót faktyczne wykonanych. Z projektu budowlanego spornej nwestycj wynka, że nwestor przyjął nachylene anten tlt 60, Ewentualne odstępstwa nwestora od projektu budowlanego na etape realzacj bądź użytkowana nwestycj, polegające na ustawenu maksymalnych tltów mogą być ocenane w postępowanu prowadzonym przez właścwego powatowego nspektora nadzoru budowlanego, a ne w nnejszym postępowanu neważnoścowym. Odnosząc sę zaś do kwest neuwzględnena kumulacj pól elektromagnetycznych Sąd zauważa, że z obowązujących przepsów prawa ne wynka, aby ocena nwestycj polegającej na budowe urządzeń emtujących pole elektromagnetyczne wymagała badana wszystkch potencjalnych żródeł promenowana elektromagnetycznego. 10

12 .- Sygn. akt VII SANVa 2862/ Z akt sprawy wynka, że nwestor P4 Sp. z o.o. wraz z wnoskem z dna 26 kwetna 2013 r. o wydane pozwolena na budowę stacj bazowej telefon komórkowej złożył ośwadczene o posadanym prawe do dysponowana neruchomoścą nwestycyjną dzałką nr ewd. 5096/86 w Tychach - na cele budowlane. Dzałka ta, w dnu wydana pozwolena na budowę objęta była zakresem obowązywana mejscowego planu zagospodarowana przestrzennego uchwalonego uchwałą Rady Masta Tychy 2 dna 20 grudna 2001 r. w sprawe zmany mejscowego planu ogólnego zagospodarowana przestrzennego masta Tychy, położona jest na obszarze oznaczonym jako tereny aktywnośc gospodarczej usług o charakterze centrotwórczym, a 5 37 pkt 2 tego planu dopuszcza lokalzację obektów budowlanych urządzeń zwązanych z rozbudowa eksploatacją systemu telekomunkacj, do jakch zalcza sę sporna nwestycja. Słuszne zatem organ uznał, że sporna stacja bazowa telefon komórkowej ne narusza rażąco ustaleń tej uchwały. Mał rację organ uznając równeż, że nwestycja ta ne narusza rażąco warunków techncznych, jakm pownny odpowadać budynk ch usytuowane, określonych w rozporządzenu Mnstra Infrastruktury z dna 12 kwetna 2002 r. w sprawe warunków techncznych, jakm pownny odpowadać budynk ch usytuowane. Zgodne z art. 32 ust. 1 pkt 1 ustawy Prawo budowlane, pozwolene na budowę obektu budowlanego może być vwdane po uprzednm przeprowadzenu oceny oddzaływana przedsęwzęca na środowsko albo oceny oddzaływana przedsęwzęca na obszar Natura 2000, jeżel jest ona wymagana przepsam ustavw z dna 3 paźdzernka 2008 r. o udostępnanu nformacj o środowsku jego ochrone, udzale społeczeństwa w ochrone środowska oraz o ocenach oddzaływana na środowsko. Zgodne z art. 71 tej ustawy, decyzja o środowskowych uwarunkowanach określa środowskowe uwarunkowana realzacj przedsęwzęca, a uzyskane decyzj o środowskowych uwarunkowanach jest wymagane dla planowanych przedsęwzęć mogących zawsze znacząco oddzaływać na środowsko, przedsęwzęć mogących potencjalne znacząco oddzaływać na środowsko. Sporne przedsęwzęce nwestycyjne polega na zanstalowanu na projektowanej weży dzewęcu anten sektorowych oraz pęcu anten radolnowych, a jak vwnka z dosłownego 2 ust. 1 pkt 7 3 ust. 1 pkt 8 rozporządzena Rady Mnstrów z dna 9 lstopada 2010 r. w sprawe przedsęwzęć mogących znacząco oddzaływać na środowsko nstalacje radolnowe zostały wyłączone spod zakresu ch zastosowana, a wobec powyższego, w nnejszej sprawe ocene podlegają jedyne anteny sektorowe pracujące w pasmach GSM900/UMTS2100/DCS1800LTE. Wskazać równeż należy, że w aktach sprawy 11

13 : znajdują sę trzy Kwalfkacje przedsęwzęca z marca 2013 r. oraz trzy Kwalfkacje przedsęwzęca z serpna 2014 r. dla planowanych dzewęcu anten sektorowych (trzech anten na każde z trzech pasm). Kwalfkacje przedsęwzęca" z serpna 2014 r. zostały sporządzone w zwązku z dokonanem przez nwestora zman w planowanym ustawenu anten polegających na zmnejszenu ch maksymalnego nachylena z tlt toona odpowedno tlt 60, 7 80 dla poszczególnych anten sektorowych. Odnosząc sę do zarzutów strony skarżącej dotyczących efektu kumulacj fal elektroenergetycznych pochodzących od trzech anten sektorowych, które promenują w tym samym kerunku (sektorze), w zwązku z czym należy sumować EIRP dla trzech anten na dany sektor, przyznać należy rację organow, który podkreślł, że jednym z warunków rażącego naruszena prawa jest oczywstość tego naruszena. Ne można mówć o oczywstośc naruszena normy prawnej w przypadku rozbeżnośc nterpretacyjnych przepsów. Nawet stwerdzene, że nna nterpretacja zostane uznana za lepszą, słusznejszą albo bardzej racjonalną, ne może być ocenone jako rażące naruszene prawa". Ma to stotne znaczene w nnejszej sprawe, poneważ w 5 3 ust. 1 pkt 8 rozporządzena z dna 9 lstopada 2010 r. w sprawe przedsęwzęć mogących zawsze znacząco oddzaływać na środowsko, mowa jest o pojedynczej antene, a ne systeme anten skerowanych w jednym kerunku (sektorze). Słuszne organ odnosząc sę do zarzutu skarżącej dotyczącego neuwzględnena maksymalnych tltów podkreślł, że w postępowanu neważnoścowym organy admnstracj archtektonczno-budowlanej dokonując oceny decyzj o pozwolenu na budowę operają sę na zatwerdzonym projekce budowlanym, a z projektu budowlanego spornej nwestycj wynka, że nwestor przyjął nachylene anten tlt 6, 7(, 8. Słuszne jest stanowsko organu, że w postępowanu w sprawe stwerdzena neważnośc decyzj o pozwolenu na budowę, organ admnstracj archtektoncznobudowlanej bada projekt budowlany jedyne pod katem przewdzanych w nm robót budowlanych, natomast ne analzuje zakresu robót faktyczne wykonywanych. Ewentualne odstępstwa nwestora od projektu budowlanego na etape realzacj, bądź użytkowana nwestycj, w tym polegające na ustawenu maksymalnych tltów, mogą być ocenane w postępowanu prowadzonym przez właścwego powatowego nspektora nadzoru budowlanego, a ne w prowadzonym postępowanu nadzorczym. Podkreślć należy, co słuszne wskazał organ powołując sę na stosowne orzecznctwo sądowo-admnstracyjne, które nnejszy skład orzekający podzela, że przez mejsca dostępne dla ludnośc należy rozumeć ne tylko mejsca, w których 12

14 wznesono już legalne budynk z przeznaczenem na pobyt ludz, ale równeż mejsca, w których te budynk mogą być wznoszone zgodne z obowązującym przepsam, natomast przez przestrzeń dostępną dla ludnośc należy rozumeć taką przestrzeń, w której z punktu wdzena zasad dośwadczena życowego, ludze mogą stale przebywać. Słuszne stwerdzł organ, mając na uwadze charakterystykę emsj pól elektromagnetycznych, jak równeż plan zagospodarowana przestrzennego, ż w odległośc do 150 m dla anten pracujących w pasmach GSM900 /UMTS2100/ DCS1800 LTE, wzdłuż os głównych wązek ch promenowana ne znajdują sę mejsca dostępne dla ludnośc. Najnższa wysokość os głównej wązk promenowana w odległośc 150 m od anteny sektorowej wynos bowem 14,9 rn, a dopuszczalna wysokość dla budynków meszkalnych to dwe kondygnacje nazemne wraz z użytkowym poddaszem do trzech kondygnacj nazemnych wraz z użytkowym poddaszem dla małych domów meszkalnych. Słuszne węc uznał organ, że z materału dowodowego jakm dysponował organ stopna podstawowego wynka, że sporna nwestycja w dnu wydana decyzj Prezydenta Masta Tychy 2 dna 2 paźdzernka 2014 r. nr 735/2014, ne wymagała uzyskana decyzj o środowskowych uwarunkowanach, ne należała bowem do kategor przedsęwzęć mogących znacząco oddzaływać na środowsko. Słuszne jest stanowsko organu, że z w. trzech Kwalfkacj przedsęwzęca z serpna 2014 r. dla poszczególnych pasm wynka, że pola 0 pozomach gęstośc mocy wększych od 0,1 W/m2 dla anten sektorowych występują w maksymalnym zasęgu 55,2 m, 56,5 m oraz 59,2 m na wysokośc powyżej 27 m nad pozomem terenu. Wobec powyższego prawdłowe jest stanowsko organu, że decyzja Wojewody Śląskego z dna 16 styczna 2015 r. ne jest obarczona żadną z pozostałych wad wymenonych w art kpa - ne została wydana z naruszenem przepsów o właścwośc, bez podstawy prawnej lub z rażącym naruszenem przepsów obowązujących w dnu jej wydana, w tym przepsów ustawy Prawo budowlane oraz aktów wykonawczych; ne dotyczy sprawy już poprzedno rozstrzygnętej nną decyzją ostateczną; ne została skerowana do osoby ne będącej stroną w sprawe; ne była newykonalna w dnu jej wydana jej newykonalność ne mała charakteru trwałego, w raze jej wykonana ne wywołałaby czynu zagrożonego karą oraz ne zawera wady powodującej jej neważność z mocy prawa. Odnosząc sę do zarzutu dotyczącego neuwzględnena kumulacj pól elektromagnetycznych słuszne organ zauważył, że z obowązujących przepsów prawa, równeż rozporządzena Rady Mnstrów z dna 9 lstopada 2010 r. w sprawe 13

15 -_. przedsęwzęć mogących znacząco oddzaływać na środowsko, ne wynka, aby ocena oddzaływana nwestycj polegającej na budowe urządzeń emtujących pole elektromagnetyczne wymagała badana wszystkch potencjalnych nnych źródeł promenowana elektromagnetycznego. 13. Wobec powyższego, odnosząc sę do zarzutów skarg oraz twerdzeń organzacj społecznej dopuszczonej do udzału w nnejszym postępowanu w charakterze uczestnka, stwerdzć należy, ż zarzuty te są nezasadne. Zdanem Sądu postępowane admnstracyjne zostało przeprowadzone wnklwe, zgromadzony w sprawe materał dowodowy ocenony został właścwe, a mające zastosowane w sprawe przepsy zostały prawdłowo znterpretowane. Sąd ne doszukał sę naruszeń przepsów prawa materalnego czy procesowego, które małyby jakkolwek wpływ na wynk sprawy, a zatem skutkowałyby konecznoścą uchylena zaskarżonej decyzj. 14. Mając powyższe na uwadze, Sąd, na podstawe art. 151 ustawy z dna 30 serpna 2002 r. Prawo o postępowanu przed sądam admnstracyjnym, orzekł jak w sentencj. 14