Prawo zamówień publicznych

Transkrypt

1

2 Prawo w praktyce Prawo zamówień publicznych Mirella Lechna, Anna Prigan, Hanna Drynkorn wydanie 1

3 Spis treści Spis treści Spis treści Wykaz skrótów Przedmowa Rozdział I. Specyfikacja Istotnych Warunków Zamówienia (Anna Prigan) Uwagi ogólne Opis przedmiotu zamówienia Przedmiot zamówienia utrudniający konkurencję Obiektywne potrzeby zamawiającego Opisanie zamówienia znakiem towarowym i patentem Kryteria oceny ofert Formalności przed zawarciem umowy Spóźnione wniesienie zabezpieczenia Zatrudnianie podwykonawców Wyjaśnienia treści SIWZ Zakaz wprowadzania nowych wymagań Zebranie w celu wyjaśnienia SIWZ Wzór umowy w sprawie zamówienia publicznego Co można modyfikować? Pytania czy polemika? Rozdział II. Nietypowy przedmiot umowy w sprawie zamówienia publicznego (Mirella Lechna) Uwagi ogólne Nowe instrumenty prawne jako przedmiot zamówienia Rozdział III. Dokumenty wykonawców zagranicznych (Anna Prigan) 61 Rozdział IV. Tajemnica przedsiębiorstwa w dokumentach składanych w przetargach (Anna Prigan)

4 6 Spis treści Rozdział V. Wadialna gwarancja bankowa (Anna Prigan) Rozdział VI. Rażąco niska cena (Anna Prigan) Rozdział VII. Zmiany podmiotowe i skutki transakcji typu M&A po stronie wykonawcy zamówienia publicznego (Mirella Lechna) Uwagi ogólne Zmiana podmiotowa po stronie wykonawcy realizującego umowę Zakaz cesji Przystąpienie do długu i zbycie przedsiębiorstwa Sukcesja uniwersalna Transakcja M&A na etapie przetargu Transakcja M&A pod rządem prawa obcego Zmiana w składzie konsorcjum Rozdział VIII. Wykonawca jako konsorcjum i upadłość jednego z jego członków (Mirella Lechna) Uwagi ogólne Wspólne ubieganie się o zamówienie Wymogi formalne Łączenie potencjału Wspólna realizacja zamówienia Upadłość jednego z członków konsorcjum Upadłość jako przesłanka wykluczenia z postępowania Cel regulacji art. 24 ust. 1 pkt 2 u.p.z.p Inicjatywa zamawiającego Moment zakończenia postępowania Szczególna sytuacja konsorcjum Rozdział IX. Historia utraty zamówienia, czyli zgubne skutki uwzględnienia odwołania (Anna Prigan) Rozdział X. Ocena niektórych przesłanek zawarcia umowy bez konkurencji (Mirella Lechna) Uwagi ogólne Jedyny wykonawca Konieczność natychmiastowego wykonania zamówienia Doradca prawny z wolnej ręki Rozdział XI. Zamawiający i stosowanie procedur zamówieniowych przez firmy prywatne (Mirella Lechna) Uwagi ogólne Jednostki sektora finansów publicznych i inne państwowe jednostki Podmioty prawa publicznego Zamawiający sektorowi Inne przypadki

5 Spis treści 7 Rozdział XII. Stosowanie Prawa zamówień publicznych zgodnie z prawem europejskim (Hanna Drynkorn) Uwagi ogólne Kolizja przepisów a prymat prawa europejskiego Kolizja przepisów w praktyce Prawa zamówień publicznych Ocena obecnej sytuacji czy wyrok TSUE jest wystarczający, czy jest potrzebna nowelizacja Wpływ wyroku TSUE na obowiązywanie regulacji krajowej Praktyka orzecznicza Kolizja przepisów krajowego i unijnego w świetle orzecznictwa europejskiego Inny przypadek niezgodności z prawem unijnym Procedury kontroli przestrzegania prawa unijnego Nowe dyrektywy europejskie

6 Wykaz skrótów Wykaz skrótów Wykaz skrótów CBOSA Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych dyrektywa 2003/87/WE dyrektywa 2003/87/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z 13 października 2003 r. ustanawiająca system handlu przydziałami gazów cieplarnianych we Wspólnocie oraz zmieniająca dyrektywę Rady 96/61/WE (Dz.Urz. UE 2003 L 275/32 ze zm.) dyrektywa 2004/17/WE dyrektywa 2004/18/WE dyrektywa 2004/17/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z 31 marca 2004 r. koordynująca procedury udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych (Dz.Urz. UE 2004 L 134/1 ze zm.) dyrektywa 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z 31 marca 2004 r. w sprawie koordynacji procedur udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane, dostawy i usługi (Dz.Urz. UE 2004 L 134/114 ze zm.) ETS Europejski Trybunał Sprawiedliwości k.c. ustawa z 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (tekst jedn. Dz.U. z 2014 r., poz. 121) KIO, Izba Krajowa Izba Odwoławcza k.p.c. ustawa z 17 listopada 1964 r. Kodeks postępowania cywilnego (tekst jedn. Dz.U. z 2014 r., poz. 101 ze zm.) KRK Krajowy Rejestr Karny k.s.h. ustawa z 15 września 2000 r. Kodeks spółek handlowych (tekst jedn. Dz.U. z 2013 r., poz ze zm.) Lexis.pl/LexPolonica Serwis Prawniczy LexisNexis Polska M&A Mergers and Acquisitions (fuzje i przejęcia) NSA Naczelny Sąd Administracyjny p.o.ś. ustawa z 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (tekst jedn. Dz.U. z 2013 r., poz ze zm.) p.p.m. ustawa z 4 lutego 2011 r. Prawo prywatne międzynarodowe (Dz.U. Nr 80, poz. 432) pr.adw. ustawa z 26 maja 1982 r. Prawo o adwokaturze (tekst jedn. Dz.U. z 2009 r. Nr 146, poz ze zm.)

7 10 Wykaz skrótów pr.bank. ustawa z 29 sierpnia 1997 r. Prawo bankowe (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r., poz ze zm.) pr.bud. ustawa z 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tekst jedn. Dz.U. z 2013 r., poz ze zm.) pr.energ. ustawa z 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r., poz ze zm.) Prezes KIO Prezes Krajowej Izby Odwoławczej Prezes URE Prezes Urzędu Regulacji Energetyki Prezes UZP Prezes Urzędu Zamówień Publicznych pr.not. ustawa z 14 lutego 1991 r. Prawo o notariacie (tekst jedn. Dz.U. z 2014 r., poz. 164 ze zm.) p.u.n. ustawa z 28 lutego 2003 r. Prawo upadłościowe i naprawcze (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r., poz ze zm.) rozporządzenie w sprawie rodzajów dokumentów rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z 19 lutego 2013 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane (Dz.U. z 2013 r., poz. 231) SIP system informacji prawnej Wolters Kluwer Polska SIWZ Specyfikacja Istotnych Warunków Zamówienia SO Sąd Okręgowy TFUE wersja skonsolidowana Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (Dz.Urz. UE 2008 C 115/1) TSUE Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej TWE Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską (obecnie TSUE) u.o.i.n. ustawa z 5 sierpnia 2010 r. o ochronie informacji niejawnych (Dz.U. Nr 182, poz. 1228) u.p.z.p. ustawa z 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (tekst jedn. Dz.U. z 2013 r., poz. 907 ze zm.) u.r.pr. ustawa z 6 lipca 1982 r. o radcach prawnych (tekst jedn. Dz.U. z 2010 r. Nr 10, poz. 65 ze zm.) u.z.n.k. ustawa z 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (tekst jedn. Dz.U. z 2003 r. Nr 153, poz ze zm.) UZP Urząd Zamówień Publicznych

8 Przedmowa Przedmowa Przedmowa Polski ustawodawca podjął ogromny wysiłek, by opracować ramy prawne regulujące współpracę między podmiotami prywatnymi i podmiotami sektora finansów publicznych. Pierwotny tekst ustawy o zamówieniach publicznych z 29 stycznia 2004 r. został poddany wielu zmianom. Niektóre wynikały z konieczności implementacji dyrektyw europejskich, inne były odpowiedzią na aktualne potrzeby rynku. Od wejścia w życie pierwotnej ustawy uchwalono łącznie aż 42 nowelizacje Prawa zamówień publicznych. Niestety niektóre z nich uchwalano doraźnie, w celu rozwiązania bieżących problemów ujawniających się przy prowadzonych przetargach. Efektem jest powszechna krytyka systemu zamówień publicznych w Polsce. Ustawa stała się nieczytelna, wiele zmian doprowadziło do nadmiernego formalizmu, co utrudnia sprawne przeprowadzenie przetargu publicznego. Jako zasadę przyjęto konstruowanie przepisów w sposób kazuistyczny, a taka metoda tworzenia prawa prowadzi do sytuacji, w której nie można rozwiązać bieżącej trudności proceduralnej dopóty, dopóki odpowiednie zasady nie znajdą swojego uregulowania w ustawie. Efektem legislacyjnej kazuistyki jest także niepewność prawa i de facto niemożność zrealizowania jednej z podstawowych zasad Prawa zamówień publicznych, stanowiącej, że wykonawcy mają być traktowani równo. Trudno bowiem mówić o równości, gdy sytuacja prawna wykonawców może w każdej chwili zostać zmieniona w związku z dostrzeżeniem rzeczywistej lub domniemanej luki w procedurze udzielenia zamówienia publicznego. W polskiej praktyce zamówień publicznych brak jest wykształconego standardu prawa, czyli ugruntowanego wzorca wynikającego z tego,

9 12 Przedmowa jak Prawo zamówień publicznych jest stosowane. Jego wykształcenie wymaga bowiem czasu i przynajmniej krótkoterminowej gwarancji niezmienności przepisów. Dlatego, jeśli nie mamy do czynienia z niezgodnością polskiego Prawa zamówień publicznych z przepisami dyrektyw, należałoby się powstrzymać od kolejnych nowelizacji. Ciężar odpowiedzialności za kształtowanie dobrych praktyk udzielania zamówień publicznych spoczywa w dużej mierze na zamawiających jako gospodarzach przetargu. Trzeba jednak pamiętać, że zamawiający są urzędnikami, którzy stosują Prawo zamówień publicznych w powiązaniu z innymi wiążącymi ich regulacjami, dotyczącymi choćby dyscypliny finansów publicznych. Dlatego w swoim postępowaniu będą oni dążyć przede wszystkim do zabezpieczenia interesu publicznego kosztem interesu wykonawców. Doniosłą rolę w kształtowaniu standardu Prawa zamówień publicznych powinna w związku z tym odgrywać Krajowa Izba Odwoławcza. To jej ustawodawca przyznał prawo do kontroli decyzji zamawiających i to ona jako organ quasi -sądowy ma możliwość rozstrzygnięcia sprawy poprzez zastosowanie reguł wykładni celowościowej, funkcjonalnej i systemowej w miejsce opierania się na literalnym brzmieniu przepisu. Zadanie kształtowania standardu stosowania Prawa zamówień publicznych spoczywa też na Prezesie Urzędu Zamówień Publicznych, co wynika wprost z zapisów ustawy: ma on kształtować świadomość podmiotów stosujących Prawo zamówień publicznych oraz zapewniać jednolite stosowanie przepisów tej ustawy. Niniejsza publikacja stanowi próbę podsumowania, jak w ostatnich kilku latach kształtowała się praktyka stosowania prawa w orzeczeniach Krajowej Izby Odwoławczej oraz stanowiskach Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych. Opisujemy w niej wybrane kazusy oparte na rzeczywistych sprawach, z jakimi zetknęli się prawnicy kancelarii Wardyński i Wspólnicy zajmujący się świadczeniem pomocy prawnej dotyczącej infrastruktury, transportu, zamówień publicznych i partnerstwa publiczno -prywatnego. Pokazują one, jak w ostatnich latach rozstrzygano konkretne problemy wynikłe na etapie procedury udzielania zamówienia publicznego. Przyjęty przez autorów schemat obejmuje zwięzłe wprowadzenie do problemu, przedstawienie wyselekcjonowanego orzecznictwa i głosów praktyki oraz podsumowanie komentarz ekspercki oraz wskazówki praktyczne.

10 Przedmowa 13 Wypada wspomnieć, że 28 marca 2014 r. zostały opublikowane nowe dyrektywy w zakresie zamówień publicznych: dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/24/UE z 26 lutego 2014 r. w sprawie zamówień publicznych, uchylająca dyrektywę 2004/18/WE, dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/25/UE z 26 lutego 2014 r. w sprawie udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych, uchylająca dyrektywę 2004/17/WE, dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/23/UE z 26 lutego 2014 r. w sprawie udzielania koncesji. Wprawdzie dyrektywy wchodzą w życie dwudziestego dnia po ich publikacji w Dzienniku Urzędowym UE, jednak termin ich implementacji do porządków prawnych państw członkowskich UE (a więc także uchylenia dyrektyw dotychczasowych) upływa dopiero 18 kwietnia 2016 r., stąd niniejsza publikacja, poza niezbędnym komentarzem w rozdziale XII pkt 7, nie odnosi się do nich. Publikacja z założenia nie wyczerpuje szerokiej tematyki stosowania Prawa zamówień publicznych. Wybór tematów wynika z aktualnych problemów prawnych, istotnych z punktu widzenia naszych klientów. Pragniemy podzielić się z Czytelnikami zdobytym doświadczeniem, podkreślamy jednak, że przy prowadzeniu sprawy należy również posługiwać się dostępnymi na rynku komentarzami do Prawa zamówień publicznych. Tomasz Wardyński, Mirella Lechna

11 Rozdział I. Specyfikacja Istotnych Warunków Zamówienia 1. Uwagi ogólne Rozdział I Specyfikacja Istotnych Warunków Zamówienia 1. Uwagi ogólne Najważniejszym dokumentem, który jest dla wykonawców podstawą do przygotowania oferty, jest SIWZ. Zawartość SIWZ musi być bardziej rozbudowana w przypadku zamówień powyżej progów unijnych, w których żądanie wadium, zabezpieczenia należytego wykonania umowy, oraz dokumentów potwierdzających spełnianie warunków udziału w postępowaniu jest obowiązkowe. Zawartość SIWZ określa art. 36 u.p.z.p. W tym dokumencie wykonawcy znajdą wszystkie informacje o wymogach podmiotowych udziału w postępowaniu: SIWZ określa, jakie dokumenty należy złożyć wraz z ofertą oraz jakie trzeba mieć doświadczenie i potencjał, jak przygotować prawidłową i kompletną ofertę. SIWZ jest udostępniany wykonawcom nieodpłatnie, z tym zastrzeżeniem, że zamawiający może żądać od wykonawcy zwrotu kosztów druku i przesyłki, jeżeli wykonawca zwrócił się z wnioskiem o przekazanie SIWZ. Zamawiający udostępnia SIWZ na swojej stronie internetowej i wykonawcy mogą ją sobie stamtąd pobrać. Z SIWZ można uzyskać informację o tym, czy zamawiający dopuszcza składanie ofert częściowych bądź wariantowych, a w przypadku postępowania na zawarcie umowy ramowej, informację o liczbie wykonawców, z którymi taka umowa zostanie zawarta. Ponadto w SIWZ

12 16 Rozdział I. Specyfikacja Istotnych Warunków Zamówienia znajduje się informacja na temat waluty rozliczeń, co dla wielu wykonawców może mieć duże znaczenie. Należy podkreślić, że informacja odnośnie do tego, w jakiej walucie będą rozliczać się strony, podana na etapie SIWZ, jest wiążąca. W efekcie, po wyborze najkorzystniejszej oferty, wykonawca nie może już negocjować z zamawiającym dokonywania rozliczeń w innej walucie niż pierwotnie określona. Jeżeli z jakichkolwiek powodów wykonawcy zależy na tym, aby mógł otrzymywać wynagrodzenie w określonej walucie, musi dać o tym znać zamawiającemu na etapie składania pytań do SIWZ. Zamawiający najczęściej przewidują, że rozliczenia będą dokonywane w złotych polskich ze względu na to, że jest to waluta, jaką najczęściej dysponują. Nie ma jednak żadnych przepisów, które określałyby, że umowy w sprawie zamówień publicznych muszą być rozliczane w złotówkach i waluta umowy w sprawie zamówienia publicznego podlega tym samym regulacjom, co waluta w innych umowach cywilnoprawnych. Zgodnie z art. 358 k.c. strony mogą określić, w jakiej walucie powinno być spełnione świadczenie. Zamawiający musi również pamiętać, że już na etapie SIWZ musi wiedzieć, czy przewiduje udzielanie zamówień uzupełniających. Zamawiający może je przewidzieć w trybach podstawowych (w przypadku zamówień sektorowych obejmujących również negocjacje z ogłoszeniem). W takim przypadku uwzględnia wartość zamówień uzupełniających w wartości zamówienia zgodnie z art. 32 ust. 3 u.p.z.p. Będzie miał wówczas możliwość w trybie z wolnej ręki zamówić powtórzenie tego samego rodzaju usług lub robót budowlanych (w zamówieniach sektorowych tylko robót budowlanych) do 50% wartości zamówienia podstawowego bądź też rozszerzyć dostawy o dodatkowe 20% (w zamówieniach sektorowych o 50%), jeżeli zmiana wykonawcy powodowałaby konieczność nabywania rzeczy o innych parametrach technicznych, co powodowałoby niekompatybilność techniczną lub nieproporcjonalnie duże trudności techniczne w użytkowaniu i dozorze. Z reguły trudno jednoznacznie wykluczyć konieczność udzielenia zamówienia uzupełniającego w przyszłości, wobec czego zamawiający, przygotowując SIWZ, powinien mieć na uwadze reguły udzielania zamówień uzupełniających z pominięciem trybów przetargowych. Warto również wspomnieć, że w przypadku postępowań prowadzonych w trybie dialogu konkurencyjnego powstaje praktyczny problem związany z szacowaniem wartości przedmiotu zamówienia, która na

13 1. Uwagi ogólne 17 etapie ogłoszenia o postępowaniu jest ustalana co prawda z należytą starannością, ale w oparciu o ograniczone dane. Art. 33 ust. 1 u.p.z.p. wskazuje, że wartość zamówienia na roboty budowlane ustala się na podstawie kosztorysu inwestorskiego oraz danych z programu funkcjonalno -użytkowego, jednak w postępowaniach prowadzonych w trybie dialogu konkurencyjnego program funkcjonalno -użytkowy powstaje na późniejszym etapie, dopiero w oparciu o wyniki rund dialogu przeprowadzonych z zakwalifikowanymi wykonawcami. Należy podkreślić, że brak programu funkcjonalno -użytkowego nie stoi na przeszkodzie do wszczęcia postępowania w trybie dialogu. Nie tworząc tego dokumentu, zamawiający (tak jak w postępowaniach prowadzonych w innych trybach) szacuje wartość zamówienia z zachowaniem należytej staranności, czyli z zachowaniem staranności ogólnie wymaganej w stosunkach danego rodzaju (art. 355 k.c.). Na podstawie posiadanych danych dotyczących wyobrażanego przedmiotu zamówienia (który w przypadku dialogu konkurencyjnego jest znany zamawiającemu wyłącznie na pewnym poziomie ogólności) zamawiający szacuje wartość zamówienia na potrzeby ustalenia, czy wartość ta będzie przekraczać progi unijne, czy też nie, co warunkuje wszczęcie postępowania zgodnie z odpowiednimi przepisami Prawa zamówień publicznych i opublikowanie ogłoszenia o zamówieniu w odpowiednim publikatorze (to jest na poziomie krajowym lub unijnym). W dialogu konkurencyjnym zamawiający musi uwzględnić, że w praktyce założenia techniczne zamawiającego mogą nie zostać zastosowane, a wartość udzielonego zamówienia będzie inna od jego początkowych wyobrażeń. Jednak nie uniemożliwia to prawidłowego wszczęcia postępowania w trybie dialogu konkurencyjnego i dokonania kwalifikacji co do wyboru trybu. W szczególności istotne znaczenie ma prawidłowa publikacja ogłoszenia o zamówieniu w Biuletynie Zamówień Publicznych albo w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej, bo niewłaściwa publikacja ma przełożenie na unieważnialność umowy o zamówienie publiczne (art. 146 ust. 1 pkt 2 u.p.z.p.). W tym miejscu należy poczynić uwagę, która odnosi się do szacowania wartości zamówienia w każdym z trybów. Szacunki zamawiającego to zawsze tylko pewne projekcje, które trudno jednoznacznie zamknąć w konkretnej kwocie. Z reguły działania zmierzające do ustalenia wartości zamówienia doprowadzą zamawiającego do uzyskania wiedzy, że wartość zamówienia będzie się mieścić w pewnym przedziale cen.

14 18 Rozdział I. Specyfikacja Istotnych Warunków Zamówienia Zamawiający ma obowiązek rzetelnie ocenić ustalony przez siebie zakres i na tej podstawie stwierdzić, czy zamówienie ma wartość poniżej czy powyżej progów (progu stosowania Prawa zamówień publicznych oraz progów unijnych). Zamawiający powinien wybrać taki tryb postępowania, jaki wynika z jego szacunków. Zamawiający powinien rozważyć, czy jest prawdopodobne, że wartość przedmiotu zamówienia może w praktyce przekroczyć rozważany próg. W przypadku gdy ustalone przez zamawiającego widełki wartości zamówienia lokują się jednocześnie poniżej i powyżej określonego progu, zamawiający powinien rozstrzygnąć, czy jest możliwe, że wartość szacunkowa określona na etapie po sporządzeniu programu funkcjonalno -użytkowego będzie większa lub mniejsza od analizowanego progu ustawowego. Mając na uwadze doniosłe konsekwencje niedoszacowania zamówienia, zamawiający powinien rozstrzygnąć wątpliwości związane z wartością zamówienia na korzyść procedur bardziej rygorystycznych (stosowanych po przekroczeniu analizowanego progu wynikającego z Prawa zamówień publicznych). W efekcie należy uznać, że poza dokumentami źródłowymi, będącymi podstawą szacowania wartości zamówienia, zasady ustalania wartości zamówienia w dialogu konkurencyjnym są tożsame z zasadami obowiązującymi w innych trybach, wobec czego przyjmując wartość dialogu konkurencyjnego na etapie ogłoszenia o zamówieniu, zamawiający powinien referować do realnej kwoty usytuowanej średnio w przedziale możliwych wartości, a nie do hipotetycznej najniższej możliwej ceny i na tej podstawie oceniać, czy udzielone zamówienie przekroczy próg ustalony zgodnie z Prawem zamówień publicznych. 2. Opis przedmiotu zamówienia 2. Opis przedmiotu zamówienia Najistotniejszym elementem SIWZ jest opis przedmiotu zamówienia. Powinien on zostać dokonany zgodnie z zasadami wynikającymi z art u.p.z.p. Przede wszystkim zamawiający ma obowiązek dokonać opisu przedmiotu zamówienia w sposób jednoznaczny i wyczerpujący, za pomocą dostatecznie dokładnych i zrozumiałych okreś leń, uwzględniając wszystkie wymagania i okoliczności mogące mieć wpływ na sporządzenie oferty. Ponieważ, wszczynając postępowanie w sprawie zamówienia publicznego, zamawiający ma na celu uzyskanie przedmiotu zamówienia zgodnego z jego potrzebami i oczekiwaniami, to ma on prawo decydować o tym, co jest przedmiotem

15 3. Przedmiot zamówienia utrudniający konkurencję 19 zamówienia i nadać opisywanemu przedmiotowi pożądane przez siebie cechy. W konsekwencji sposób opisu przedmiotu zamówienia może być przez wykonawców kwestionowany wyłącznie w przypadku naruszenia zasad wynikających z art. 29 u.p.z.p. (por. wyrok KIO z 25 lutego 2010 r., KIO/UZP 1895/09, Lexis.pl nr ). W wyroku z 22 lipca 2013 r., KIO 1589/13 (Lexis.pl nr ), wyjaśniając reguły opisywania przedmiotu zamówienia, Krajowa Izba Odwoławcza wyjaśniła pojęcie neutralnego opisu, którego cechy zasadzają się na umożliwieniu wykonawcom jednakowego dostępu do zamówienia, niepowodowaniu nieuzasadnionych przeszkód ku konkurencyjności postępowania, przejrzystości i kompletności. Opis przedmiotu zamówienia powinien być wyczerpujący i wskazywać na wszelkie istotne elementy pozwalające na rzetelne sporządzenie oferty przy obejmowaniu świadomością wykonawcy zarówno całego zakresu zamówienia, jak też potencjalnych ryzyk związanych z jego realizacją. 3. Przedmiot zamówienia utrudniający 3. Przedmiot zamówienia utrudniający konkurencjękonkurencję Zamawiający nie może opisywać przedmiotu zamówienia w sposób, który mógłby utrudniać uczciwą konkurencję. Dla uznania, że zasada ta została naruszona, wystarcza nawet już tylko sama możliwość utrudnienia uczciwej konkurencji. W efekcie w ewentualnym postępowaniu odwoławczym wykonawca musi co najmniej uprawdopodobnić utrudnienie uczciwej konkurencji. W szczególności wskazanie charakterystycznych parametrów technicznych właściwych tylko dla określonego produktu, który można w takim wypadku bez trudności zidentyfikować i wskazać jego nazwę własną, narusza dyspozycję przepisów art. 29 ust. 2 i art. 7 ust. 1 u.p.z.p. (por. uchwałę KIO z 17 lutego 2010 r., KIO/KD 12/10, Lexis.pl nr , podjętą w ramach postępowania kontrolnego). Ponadto w przypadku, gdy z uwagi na obiektywne potrzeby zamawiającego przedmiotem dostawy ma być jeden konkretny produkt, który może być dostarczony przez różnych dostawców, zamawiający powinni wyraźnie określić to w SIWZ (por. wyrok KIO z 22 marca 2010 r., KIO/UZP 169/10, Lexis.pl nr ). Sytuacja taka występują przede wszystkim w zamówieniach na leki.