PRAWO ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH 2017 ROZPORZĄDZENIA Z KOMENTARZEM

Transkrypt

1 PRAWO ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH 2017 ROZPORZĄDZENIA Z KOMENTARZEM

2 Prawo zamówień publicznych 2017 Rozporządzenia z komentarzem Stan prawny na 20 luty 2017 r.

3 Autorzy komentarzy: Andrzela Gawrońska-Baran Agata Hryc-Ląd Rozporządzenie Ministra Rozwoju z 26 lipca 2016 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy w postępowaniu o udzielenie zamówienia (Dz.U. poz. 1126) Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z 28 grudnia 2015 r. w sprawie kwot wartości zamówień oraz konkursów, od których jest uzależniony obowiązek przekazywania ogłoszeń Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej (Dz.U. poz ze zm.) Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 28 grudnia 2015 r. w sprawie średniego kursu złotego w stosunku do euro stanowiącego podstawę przeliczania wartości zamówień publicznych (Dz.U. poz. 2254) Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z 28 lipca 2016 r. w sprawie wykazu usług w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa o charakterze priorytetowym i nie priorytetowym (Dz.U. poz. 1135) Rozporządzenie Rady Ministrów z 12 lutego 2013 r. w sprawie trybu postępowania w zakresie oceny występowania podstawowego interesu bezpieczeństwa państwa (Dz.U. poz. 233) Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z 22 marca 2010 r. w sprawie regulaminu postępowania przy rozpoznawaniu odwołań (tekst jedn. Dz.U. z 2014 r. poz. 964 ze zm.) Rozporządzenie Ministra Rozwoju i Finansów z 15 grudnia 2016 r. w sprawie informacji zawartych w rocznym sprawozdaniu o udzielonych zamówieniach, jego wzoru oraz sposobu przekazywania (Dz.U. poz. 2038) Rozporządzenie Prezesa Rady Ministra z 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz.U. poz. 238 ze zm.) Rozporządzenie Ministra Rozwoju z 26 lipca 2016 r. w sprawie protokołu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego (Dz.U. poz. 1128) Rozporządzenie Ministra Rozwoju z 26 lipca 2016 r. w sprawie wykazu robót budowlanych (Dz.U. poz. 1125) Rozporządzenie Ministra Rozwoju z 26 lipca 2016 r. w sprawie wzorów ogłoszeń zamieszczanych w Biuletynie Zamówień Publicznych (Dz.U. poz. 1127) Redaktor prowadzący Paweł Jakubczak Wydawca Rafał Duluk Korekta Zespół Projekt okładki Ireneusz Gawliński ISBN Copyright by Wiedza i Praktyka sp. z o.o. Warszawa 2017 Wiedza i Praktyka sp. z o.o. ul. Łotewska 9A, Warszawa Tel , faks zamowieniapubliczne@wip.pl Skład i łamanie: Raster studio, Norbert Bogajczyk Druk: Mdruk Publikacja Prawo zamówień publicznych Rozporządzenia z komentarzem chroniona jest prawem autorskim. Przedruk materiałów opublikowanych w książce bez zgody wydawcy jest zabroniony. Zakaz nie dotyczy cytowania publikacji z powołaniem się na źródło. Niniejsza publikacja została przygotowana z zachowaniem najwyższej staranności i wykorzystaniem wysokich kwalifikacji, wiedzy i doświadczenia autorów. Zaproponowane w niej wskazówki, porady i interpretacje dotyczą sytuacji typowych. Ich zastosowanie w konkretnym przypadku może wymagać dodatkowych, pogłębionych konsultacji. Publikowane rozwiązania nie mogą być traktowane jako oficjalne stanowisko organów i urzę dów państwowych. W związku z powyższym redakcja nie może ponosić odpowiedzialności prawnej za zastosowanie zawartych w publikacji Prawo zamówień publicznych Rozporządzenia z komentarzem wskazówek, przykładów, informacji itp. do konkretnych przypadków. Informujemy, że Państwa dane osobowe będą przetwarzane przez Wiedza i Praktyka sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, przy ul. Łotewskiej 9A w celu realizacji niniejszego zamówienia oraz do celów marketingowych przesy łania materiałów promocyjnych dotyczących innych produktów i usług. Mają Państwo prawo do wglądu oraz poprawiania swoich danych, a także do wyrażenia sprzeciwu wobec ich przetwarzania do celów promocyjnych. Podanie danych jest dobrowolne. Zapewniamy, że Państwa dane nie będą przekazywane bez Państwa wiedzy i zgody innym podmiotom.

4 Prawo zamówień publicznych 2017 Spis treści Wstęp Wykaz skrótów Rozporządzenie Ministra Rozwoju z 26 lipca 2016 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy w postępowaniu o udzielenie zamówienia (Dz.U. poz. 1126) Komentarz (Andrzela Gawrońska-Baran) Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z 28 grudnia 2015 r. w sprawie kwot wartości zamówień oraz konkursów, od których jest uzależniony obowiązek przekazywania ogłoszeń Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej (Dz.U. poz ze zm.) Komentarz (Andrzela Gawrońska-Baran) Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 28 grudnia 2015 r. w sprawie średniego kursu złotego w stosunku do euro stanowiącego podstawę przeliczania wartości zamówień publicznych (Dz.U. poz. 2254) Komentarz (Andrzela Gawrońska-Baran) Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z 28 lipca 2016 r. w sprawie wykazu usług w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa o charakterze priorytetowym i nie priorytetowym (Dz.U. poz. 1135) Komentarz (Andrzela Gawrońska-Baran) Rozporządzenie Rady Ministrów z 12 lutego 2013 r. w sprawie trybu postępowania w zakresie oceny występowania podstawowego interesu bezpieczeństwa państwa (Dz.U. poz. 233) Komentarz (Andrzela Gawrońska-Baran) Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z 22 marca 2010 r. w sprawie regulaminu postępowania przy rozpoznawaniu odwołań (tekst jedn. Dz.U. z 2014 r. poz. 964 ze zm.) Komentarz (Andrzela Gawrońska-Baran) Rozporządzenie Ministra Rozwoju i Finansów z 15 grudnia 2016 r. w sprawie informacji zawartych w rocznym sprawozdaniu o udzielonych zamówieniach, jego wzoru oraz sposobu przekazywania (Dz.U. poz. 2038) Wzór roczne sprawozdanie o udzielonych zamówieniach (załącznik) Komentarz (Agata Hryc-Ląd)

5 4 Prawo zamówień publicznych 2017 Rozporządzenie Prezesa Rady Ministra z 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz.U. poz. 238 ze zm.) Komentarz (Agata Hryc-Ląd) Rozporządzenie Ministra Rozwoju z 26 lipca 2016 r. w sprawie protokołu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego (Dz.U. poz. 1128) przetargu nieograniczonego, Załącznik nr przetargu ograniczonego, Załącznik nr negocjacji z ogłoszeniem, Załącznik nr Wzór protokołu o udzielenie zamówienia w trybie dialogu konkurencyjnego, Załącznik nr negocjacji bez ogłoszenia, Załącznik nr zamówienia z wolnej ręki, Załącznik nr zapytania o cenę, Załącznik nr licytacji elektronicznej, Załącznik nr partnerstwa innowacyjnego, Załącznik nr Wzór protokołu postępowania w celu ustanowienia dynamicznego sytemu zakupów oraz udzielenia zamówień objętych dynamicznym systemem zakupów, Załącznik nr Komentarz (Agata Hryc-Ląd) Rozporządzenie Ministra Rozwoju z 26 lipca 2016 r. w sprawie wykazu robót budowlanych (Dz.U. poz. 1125) Komentarz (Agata Hryc-Ląd) Rozporządzenie Ministra Rozwoju z 26 lipca 2016 r. w sprawie wzorów ogłoszeń zamieszczanych w Biuletynie Zamówień Publicznych (Dz.U. poz. 1127) Ogłoszenie o zamówieniu, Załącznik nr

6 Prawo zamówień publicznych 2017 Ogłoszenie o zamówieniu w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa i o podwykonawstwie, Załącznik nr Ogłoszenie o zamiarze zawarcia umowy, Załącznik nr Ogłoszenie o udzieleniu zamówienia, Załącznik nr Ogłoszenie o konkursie, Załącznik nr Ogłoszenie o wynikach konkursu, Załącznik nr Ogłoszenie o zmianie ogłoszenia, Załącznik nr Ogłoszenie o zmianie umowy, Załącznik nr Komentarz (Agata Hryc-Ląd)

7

8 Prawo zamówień publicznych 2017 Wstęp Od 28 lipca 2016 r. obowiązuje nowelizacja ustawy z 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (tekst jedn.: Dz.U. z 2015 r. poz ze zm.). Nowe regulacje niejako wymusiły wejście w życie nowych albo znowelizowanych przepisów rozporządzeń do ustawy. Treść rozporządzenia w sprawie rodzajów dokumentów w kluczowy sposób wpływa na uprawnienia i obowiązki zamawiających oraz wykonawców. Nowe rozporządzenie, uwzględniając zmienione regulacje ustawowe, przewiduje m.in. możliwość żądania przez zamawiającego w zakresie udzielania zamówień na usługi społeczne i inne szczególne usługi oraz zamówień zastrzeżonych, dokumentów potwierdzających spełnianie wymogów określonych w ustawie Pzp. A także status wykonawcy jako zakładu pracy chronionej oraz dokumentów potwierdzających procentowy wskaźnik zatrudnienia osób należących do jednej lub więcej kategorii osób defaworyzowanych (np. niepełnosprawnych, bezrobotnych). Istotne są także regulacje pozwalające na weryfikację podwykonawców w zakresie braku podstaw do wykluczenia, którzy nie są podmiotami udostępniającymi wykonawcy swoje zdolności. Nowością mającą ograniczyć nadmierny formalizm postępowania jest możliwość odstąpienia przez zamawiającego w postępowaniach unijnych od żądania dokumentów, których treść w zasadzie znajduje swoje odzwierciedlenie w jednolitym europejskim dokumencie zamówienia składanym przez wykonawcę wraz z ofertą lub wnioskiem o dopuszczenie do udziału w postępowaniu. Nowe rozporządzenie w sprawie wzorów ogłoszeń w Biuletynie ZP oprócz siedmiu rodzajów wzorów obowiązujących dotychczas (tj. ogłoszenia o zamówieniu, ogłoszenia o zamówieniu w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa/o podwykonawstwie, ogłoszenia o zamiarze zawarcia umowy, ogłoszenia o udzieleniu zamówienia, ogłoszenia o konkursie, ogłoszenia o wynikach konkursu, ogłoszenia o zmianie ogłoszenia) pojawił się dodatkowo wzór ogłoszenia o zmianie umowy. Z kolei nowe rozporządzenie w sprawie wykazu robót budowlanych odnosi się przede wszystkim do kodów CPV i zostało uzupełnione o dodatkowy komentarz, który wyjaśnia, jakiego rodzaju prace mieszczą się w danej klasie robót budowlanych. Prezentujemy komentarz do nowych przepisów 11 rozporządzeń stosowanych przez zamawiających i wykonawców. Układ treści jest bardzo czytelny: najpierw publikujemy treść aktów wykonawczych, a następnie komentarze do nich. Z poważaniem Paweł Jakubczak redaktor prowadzący 7

9 Prawo zamówień publicznych 2017 Wykaz skrótów art.... artykuł BIP... Biuletyn Informacji Publicznej BZP... Biuletyn Zamówień Publicznych DSZ... dynamiczny system zakupów Dz.U.... Dziennik Ustaw Dz.Urz.Ue.... Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej JEDZ... Jednolity Europejski Dokument Zamówienia KIO... Krajowa Izba Odwoławcza Prezes UZP... Prezes Urzędu Zamówień Publicznych Pzp... Prawo zamówień Publicznych Siwz... specyfikacja istotnych warunków zamówienia TSUE... Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej 8

10 Prawo zamówień publicznych 2017 Dz.U Rozporządzenie Ministra Rozwoju z dnia 26 lipca 2016 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy w postępowaniu o udzielenie zamówienia Na podstawie art. 25 ust. 2 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz.U. z 2015 r. poz oraz z 2016 r. poz. 831, 996 i 1020) zarządza się, co następuje: 1. Rozporządzenie określa rodzaje dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, okres ich ważności oraz formy, w jakich dokumenty te mogą być składane W celu potwierdzenia spełniania przez wykonawcę warunków udziału w postępowaniu lub kryteriów selekcji dotyczących kompetencji lub uprawnień do prowadzenia określonej działalności zawodowej zamawiający może żądać dokumentów potwierdzających posiadanie takich kompetencji lub uprawnień, o ile obowiązek ich posiadania wynika z odrębnych przepisów, w szczególności: 1) koncesji, zezwolenia, licencji lub dokumentu potwierdzającego, że wykonawca jest wpisany do jednego z rejestrów zawodowych lub handlowych, prowadzonych w państwie członkowskim Unii Europejskiej, w którym wykonawca ma siedzibę lub miejsce zamieszkania; 2) w przypadku zamówienia na usługi dokumentu potwierdzającego status członkowski wykonawcy w określonej organizacji, od którego uzależnione jest prawo do świadczenia nabywanej przez zamawiającego usługi w kraju, w którym wykonawca ma siedzibę lub miejsce zamieszkania. 2. W celu potwierdzenia spełniania przez wykonawcę warunków udziału w postępowaniu lub kryteriów selekcji dotyczących sytuacji ekonomicznej lub finansowej zamawiający może żądać następujących dokumentów: 1) sprawozdania finansowego albo jego części, w przypadku gdy sporządzenie sprawozdania wymagane jest przepisami prawa kraju, w którym wykonawca ma siedzibę lub miejsce zamieszkania, a jeżeli podlega ono badaniu przez biegłego rewidenta zgodnie z przepisami o rachunkowości, również odpowiednio z opinią o badanym sprawozdaniu albo jego części, a w przypadku wykonawców niezobowiązanych do sporządzenia sprawozdania finansowego, innych dokumentów określających na przykład obroty oraz aktywa i zobowiązania za okres nie dłuższy niż ostatnie 3 lata obrotowe, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy za ten okres; 9