biblioteczka zamówień publicznych Agata Hryc-Ląd PRZETARG NIEOGRANICZONY procedura krok po kroku

Transkrypt

1 biblioteczka zamówień publicznych Agata Hryc-Ląd PRZETARG NIEOGRANICZONY procedura krok po kroku

2 Agata Hryc-Ląd PRZETARG NIEOGRANICZONY procedura krok po kroku

3 Autor: Agata Hryc-Ląd wieloletni praktyk doradca, autor komentarzy i publikacji w dziedzinie zamówień publicznych, obecnie główny specjalista w dużej instytucji zamawiającej Redaktor naczelny grupy zamówienia publiczne: Urszula Wróblewska Redaktor prowadzący: Klaudyna Saja-Żwirkowska Wydawca: Katarzyna Czech Korekta: Zespół Projekt okładki: Piotr Fedorczyk ISBN: Copyright by Wiedza i Praktyka sp. z o.o., Warszawa 2013 Wydawnictwo Wiedza i Praktyka sp. z o.o. ul. Łotewska 9a, Warszawa tel , faks zamowieniapubliczne@wip.pl Skład i łamanie: Dariusz Ziach Druk: Miller Publikacja chroniona jest prawem autorskim. Przedruk materiałów opublikowanych w książce bez zgody wydawcy jest zabroniony. Zakaz nie dotyczy cytowania publikacji z powołaniem się na źródło. Niniejsza publikacja została przygotowana z zachowaniem najwyższej staranności i wykorzystaniem wysokich kwalifikacji, wiedzy i doświadczenia autorów. Zaproponowane w niej wskazówki, porady i interpretacje dotyczą sytuacji typowych. Ich zastosowanie w konkretnym przypadku może wymagać dodatkowych, pogłębionych konsultacji. Publikowane rozwiązania nie mogą być traktowane jako oficjalne stanowisko organów i urzędów państwowych. W związku z powyższym redakcja nie może ponosić odpowiedzialności prawnej za zastosowanie zawartych w publikacji wskazówek, przykładów, informacji itp. do konkretnych przypadków. Informujemy, że Państwa dane osobowe będą przetwarzane przez Wydawnictwo Wiedza i Praktyka sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, przy ul. Łotewskiej 9a w celu realizacji niniejszego zamówienia oraz do celów marketingowych przesyłania materiałów promocyjnych dotyczących innych produktów i usług. Mają Państwo prawo do wglądu oraz poprawiania swoich danych, a także do wyrażenia sprzeciwu wobec ich przetwarzania do celów promocyjnych. Podanie danych jest dobrowolne. Zapewniamy, że dane nie będą przekazywane bez Państwa wiedzy i zgody innym podmiotom.

4 Spis treści Wstęp...5 Krok 1: Opis przedmiotu zamówienia...7 Równoważność przedmiotu zamówienia...10 Dialog techniczny...12 Krok 2: Ustalenie wartości szacunkowej zamówienia publicznego Ustalenie wartości szacunkowej dla robót budowlanych...15 Określenie wartości szacunkowej dla dostaw i usług...16 Krok 3: Przygotowanie specyfikacji istotnych warunków zamówienia Warunki udziału w postępowaniu...19 Udostępnienie specyfikacji...23 Wyjaśnienia treści siwz...24 Zmiana treści siwz...25 Krok 4: Wszczęcie postępowania...28 Termin składania ofert...29 Wadium...31 Zmiana albo wycofanie oferty...32 Oferta złożona po terminie...33 Sesja otwarcia ofert...33 Termin związania ofertą...34 Krok 5: Weryfikacja ofert...36 Wykluczenie z postępowania...36 Wyjaśnienia i uzupełnienia dokumentów...39 Poprawianie omyłek w ofertach...42 Rażąco niska cena...47 Wiedza i Praktyka 3

5 Krok 6: Wybór oferty...49 Aukcja elektroniczna...52 Zawiadomienie o wyborze wykonawcy...53 Unieważnienie postępowania...56 Krok 7: Zawarcie umowy...59 Zabezpieczenie należytego wykonania umowy...60 Podpisanie umowy...61 Zaliczki...62 Krok 8: Ogłoszenie o udzieleniu zamówienia...63 Wzory dokumentów...64 Informacja o przynależności do grupy kapitałowej gotowy do wypełnienia wzór dokumentu...64 Pytania i odpowiedzi do specyfikacji istotnych warunków zamówienia przykładowy dokument...66 Wadium przetargowe wzór gwarancji ubezpieczeniowej/ /bankowej, który można zastosować w postępowaniu...68 Zmiana treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia wzór dokumentu Wiedza i Praktyka

6 Wstęp cieszy się dużą popularnością wśród zamawiających. Od kilku lat ponad 80% zamówień jest realizowanych właśnie w tym trybie. Tak duże zainteresowanie przetargiem nieograniczonym to bardzo pozytywne zjawisko. Pozwala bowiem realizować główny cel systemu zamówień publicznych, czyli otwarcie rynku na konkurencję poprzez zapewnienie przedsiębiorcom dostępu do zamówień publicznych na niedyskryminacyjnych zasadach. W przypadku przetargu nieograniczonego zasady uczciwej konkurencji oraz równego traktowania wykonawców z pewnością są zachowane najszerzej. Zamawiający mogą bowiem wykorzystać ten tryb do każdego postępowania bez względu na okoliczności. Nie różnicuje on w żaden sposób wykonawców w odpowiedzi na ogłoszenie zamawiającego możliwość składania ofert mają bowiem wszystkie zainteresowane podmioty. Poprawne przeprowadzenie zamówienia w danym trybie wymaga od zamawiających olbrzymiej wiedzy teoretycznej i praktycznej. Nasza książka procedura krok po kroku jest jedną z pozycji z kolekcji Biblioteczka zamówień publicznych. Daje ona szczegółowe wskazówki, w jaki sposób prowadzić przetarg w tym trybie. Nasz ekspert, wykorzystując swe wieloletnie doświadczenie, opisał każdy etap tego trybu wraz z przykładowymi sytuacjami. Wiedza i Praktyka 5

7 procedura krok po kroku to kompendium wiedzy zarówno dla zamawiających, jak i wykonawców. W książce wskazujemy również na problemy, które mogą się pojawić w trakcie procedury, i podpowiadamy, co zrobić, aby ich uniknąć. Przedstawiamy również najważniejsze wzory dokumentów przydatne w tym trybie. Polecam także pozostałe pozycje z Biblioteczki zamówień publicznych. Cała seria jest poświęcona procedurom udzielania zamówień. Z poważaniem Klaudyna Saja-Żwirkowska redaktor prowadzący 6 Wiedza i Praktyka

8 Ustawa Prawo zamówień publicznych (dalej: ustawa Pzp) w art. 10 ustanowiła zasadę prymatu trybów konkurencyjnych. Podstawowymi trybami udzielania zamówień publicznych są: przetarg nieograniczony oraz przetarg ograniczony. W drodze wyjątku i tylko w przypadkach określonych w ustawie zamawiający mogą również korzystać z trybów niekonkurencyjnych. Należą do nich zgodnie z art. 10 ust. 2 ustawy Pzp: negocjacje z ogłoszeniem, dialog konkurencyjny, negocjacje bez ogłoszenia, zamówienie z wolnej ręki, zapytanie o cenę oraz licytacja elektroniczna. Zamawiający powinni pamiętać jednak o zasadzie prymatu trybów podstawowych. jest obok przetargu ograniczonego podstawową i najczęściej wybieraną przez zamawiających procedurą udzielenia zamówienia publicznego. Tryb ten można stosować w każdej sytuacji, a jego wybór nie jest związany z zaistnieniem żadnych szczególnych okoliczności. W odpowiedzi na publiczne ogłoszenie oferty mogą składać wszyscy zainteresowani wykonawcy. Stosując ten tryb, zamawiający nie spotka się więc z zarzutami organów kontrolnych, jak również zarzutami ograniczania uczciwej konkurencji. Krok 1: Opis przedmiotu zamówienia W przypadku przetargu nieograniczonego pierwszym działaniem, które musi podjąć zamawiający, powinno być opisanie przedmiotu zamówienia. Przy dokonywaniu tej czynności obowiązuje zasada jednoznacznego i wyczerpującego opisu, przy użyciu dostatecznie dokładnych Wiedza i Praktyka 7

9 i zrozumiałych określeń. Organizator przetargu powinien również uwzględnić wszystkie swoje wymagania oraz okoliczności, które mogą mieć wpływ na sporządzenie oferty, np. terminy dostaw, płatności częściowe czy warunki gwarancji. Roboty budowlane Na szczególną uwagę zasługują w tym przypadku roboty budowlane. W sytuacji gdy są realizowane w formule buduj, przedmiot zamówienia powinien zostać opisany za pomocą dokumentacji projektowej oraz specyfikacji technicznej wykonania i odbioru robót. Natomiast w przypadku robót budowlanych realizowanych w formule zaprojektuj i wybuduj przedmiot zamówienia powinien zostać opisany za pomocą programu funkcjonalno-użytkowego. Obejmuje on opis zadania budowlanego, podaje przeznaczenie ukończonych robót budowlanych oraz wymagania techniczne, ekonomiczne, architektoniczne, materiałowe i funkcjonalne. Szczegółowy zakres i forma dokumentacji projektowej, specyfikacji technicznej wykonania i odbioru robót oraz programu funkcjonalno-użytkowego są określone w rozporządzeniu ministra infrastruktury z 2 września 2004 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy dokumentacji projektowej, specyfikacji technicznych wykonania i odbioru robót budowlanych oraz programu funkcjonalno-użytkowego (Dz.U. nr 202, poz ze zm.). Warto zwrócić uwagę na to, że zgodnie ze wskazanym aktem wykonawczym, w przypadku gdy zamówienie jest udzielane w trybie zamówienia z wolnej ręki lub w specyfikacji istotnych warunków zamówienia (dalej: siwz), przyjęto zasadę wynagrodzenia ryczałtowego. Dokumentacja projektowa może nie obejmować przedmiaru robót. 8 Wiedza i Praktyka