Odpowiedzialność w systemie zamówień publicznych i partnerstwa publiczno-prawnego

Transkrypt

1 Odpowiedzialność w systemie zamówień publicznych i partnerstwa publiczno-prawnego Warsztaty ze stosowania prawa Marcin Stasz

2 Odpowiedzialność porządkowa określona w art. 200 art. 203 PrZamPubl przyjmuję postać kary pieniężnej podstawą zastosowania może być działanie, jak i zaniechanie zamawiającego

3 Zakres podmiotowy osoby fizyczne, osoby prawne, ułomne osoby prawne udzielające zamówienia na podstawie przepisów PrZamPubl nie ponoszące odpowiedzialności z tytułu naruszenia dyscypliny finansów publicznych nie będące jednostkami sektora finansów publicznych lub podmiotami dysponującymi środkami publicznymi

4 Zakres przedmiotowy art. 200 PrZamPubl wymienia wyczerpująco przypadki naruszeń skutkujących odpowiedzialnością porządkową zamknięty katalog ograniczenie zakresu przedmiotowego w celu zmniejszenie dotkliwości sankcji

5 Art. 200 ust. 1 PrZamPubl niewłaściwe zastosowanie trybów niekonkurencyjnych negocjacji bez ogłoszenia, z wolnej ręki lub zapytania o cenę udzielenie zamówienia bez wymaganego ogłoszenia udzielenie zamówienia bez stosowania ustawy dokonanie zmian w zawartej umowie z naruszeniem przepisów ustawy

6 Niewłaściwe zastosowanie trybów niekonkurencyjnych dotyczy sytuacji, w której zastosowanie powinien mieć jeden z trybów konkurencyjnych stanowi naruszenie większej wagi podlega sankcji w przypadku, gdy dojdzie do naruszenia przepisów: art. 62 ust. 1 PrZamPubl - negocjacji bez ogłoszenia art. 67 ust. 1 PrZamPubl - trybu z wolnej ręki art. 70 PrZamPubl - zapytania o cenę

7 Udzielenie zamówienia bez wymaganego ogłoszenia przybiera różną postać w zależności od konkretnej sytuacji wymagane ogłoszenie rozumiane jako ogłoszenie zamieszczone: w Biuletynie Zamówień Publicznych w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej (Dz. Urz. UE) w miejscu publicznie dostępnym w siedzibie zamawiającego na stronie internetowej zamawiającego

8 Udzielenie zamówienia bez zastosowania ustawy konsekwencja wynikająca z mocy bezwzględnie obowiązującej przepisów ustawy PrZamPubl zamawiający jest bezwarunkowo związany wolą ustawodawcy wyjątek: dopuszczone zostaną wyjątki, gdy dany przepis wyraźnie na to zezwala

9 Dokonanie zmian umowy z naruszeniem przepisów ustawy naruszeniem jest dokonanie zmian umowy z naruszeniem przepisów ustawy istotne zmiany postanowień, podstawie których dokonano wyboru wykonawcy są zasadniczo niedopuszczalne wyjątek: Zamawiający przewidział możliwość dokonania zmiany oraz określił warunki takiej zmiany w ogłoszeniu o zamówieniu w specyfikacji istotnych warunków zamówienia

10 Art 200 ust. 2 PrZamPubl w przypadku gdy naruszenie ma wpływ na wynik postępowania o udzielenie zamówienia ustawodawca przewiduje możliwość nałożenia sankcji w poniższych przypadkach określa warunki udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia, które utrudniają uczciwą konkurencję opisuje przedmiot zamówienia w sposób, który utrudnia uczciwą konkurencję prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia z naruszeniem zasady jawności

11 Art 200 ust. 2 PrZamPubl nie przestrzega terminów określonych w ustawie wyklucza wykonawcę z postępowania z naruszeniem przepisów ustawy określających przesłanki wykluczenia odrzuca ofertę z naruszeniem przepisów ustawy określających przesłanki odrzucenia dokonuje wyboru najkorzystniejszej oferty z naruszeniem przepisów ustawy

12 Charakterystyka kar pieniężnych są instrumentami (środkami prawnymi) prawa publicznego, odmiana sankcji administracyjnej są swoistą postacią odpowiedzialności prawnej niektóre organy admin i finansowe został upoważnione do wymierzania kar pieniężnych podmiotom im niepodporządkowanym

13 Charakterystyka kar pieniężnych sankcja administracyjna sankcja w rozumieniu prawa karnego nie mają charakteru grzywny

14 Charakterystyka kar pieniężnych odpowiedzialność jest konstruowana w oparciu od legitymacje ustawodawcy do represjonowania bezprawia z tytułu samej niesubordynacji wobec porządku prawnego oderwana od warunku czynu oraz winy kształtującej klasyczną odpowiedzialność karną

15 Charakterystyka kar pieniężnych mają charakter prewencyjny stanowią reakcja na naruszenie ustawowych obowiązków środki mające na celu mobilizowanie podmiotów do terminowego i prawidłowego wykonywania obowiązków na rzecz państwa do respektowania nakazów i zakazów wynikających z prawa

16 Charakterystyka kar pieniężnych podlegają ściągnięciu w trybie przepisów o postępowaniu egzekucyjnym w admin w zakresie egzekucji obowiązków o charakterze pieniężnym nie mogą być zaliczane do podatkowych kosztów uzyskania przychodu

17 Forma prawna kary pieniężnej art. 202 ust 1 pzp nakładana przez Prezesa Urządu Zamówień Publicznych decyzja administracyjna w rozumieniu art. 104 kpa akt stosowania prawa publicznego podstawa prawna norma zawarta w przepisach materializowanych PrZamPubl

18 Charakter prawny decyzji kwalifikowany akt administracyjny podwójna konkretność jednostronny zewnętrzny władczy

19 Elementy decyzji art. 107 k.p.a. elementy konstytutywne, obligatoryjne, fakultatywne wyjątek: brak klauzuli o natychmiastowej wykonywalności

20 Postępowanie administracyjne postępowanie dowodowe (wyjaśniające) prowadzone przez Prezesa UZP na zasadach określonych w KPA, brak postępowania jeśli Krajowa Izba Odwoławcza bądź sąd nałożyły odrębną sankcje w postaci kary karę finansowej zapobieżenia dwukrotnemu karaniu zamawiających za to samo naruszenie przepisów ustawy

21 Postępowanie administracyjne kary pieniężne podlegają ściągnięciu w trybie przepisów o postępowaniu egzekucyjnym w administracji w zakresie egzekucji obowiązków o charakterze pieniężnym środki z kary pieniężnej stanowią dochód budżetu państwa UZP nie może być dysponentem środków i wykorzystywać ich na dowolnie obrany cel

22 Wysokość kary zgodnie z art. 201 ustala się w zależności od wartości zamówienia odesłanie do art. 11 ust. 8 PZP progi określone są w rozporządzeniu wykonawczym Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 28 grudnia 2015 r. w sprawie kwot wartości zamówień oraz konkursów, od których jest uzależniony obowiązek przekazywania ogłoszeń Urzędowi Publikacji Unii Europejskiej

23 Wysokość kary 3000 zł, gdy wartość zamówienia nie przekracza progu zł gdy, gdy wartość zamówienia jest równa lub przekracza próg, ale jest mniejsza niż euro dla dostaw lub usług oraz euro dla robót budowlanych zł, gdy wartość zamówienia jest równa lub przekracza wyrażoną w złotych równowartość kwoty euro dla dostaw lub usług oraz euro dla robót budowlanych

24 Kontrola decyzji stosowanie przepisów kpa od decyzji administracyjnej wydanej w pierwszej instancji przez Prezesa UZP stronie służy wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące odwołań od decyzji

25 Kontrola decyzji brak zadowolenia z wydanej decyzji wniosek o ponowne rozpatrzenie wnoszony jest bezpośrednio do Prezesa UZP w terminie 14 dni od doręczenia lub ogłoszenia na stronie przed upłynięciem terminu do wniesienia wniosku decyzja nie ulega wykonaniu wniesienie środka zaskarżenia wstrzymuje wykonanie decyzji (bezwzględna suspensywność)

26 Kontrola decyzji na decyzje ostateczną przysługuję skarga do wsa 30 dni od doręczenia decyzji ostatecznej wniesienie za pośrednictwem Prezesa UZP skarga kasacyjna do NSA naruszenie prawa materialnego lub naruszenie przepisów postępowania

27 Dziękuję za uwagę M. Guziński (red.), Zamówienia publiczne jako przedmiot regulacji prawnej, Wrocław J. Pieróg, prawo zamówień publicznych. Komentarz, Warszawa Marcin Stasz