Współpraca. Wykonawca Inżynier Kontraktu Zamawiający (Kierownik Projektu Unijnego) ZARZĄDZANIE PROJEKTEM INWESTYCYJNYM

Transkrypt

1 Współpraca Wykonawca Inżynier Kontraktu Zamawiający (Kierownik Projektu Unijnego) ZARZĄDZANIE PROJEKTEM INWESTYCYJNYM W RAMACH POIiŚ NA PRZYKŁADZIE POLECENIA ZMIANY

2 Budowa drogi ekspresowej S7 Odcinek Gdańsk (A1) Koszwały (Południowa Obwodnica Miasta Gdańska)

3 Lokalizacja inwestycji

4 Uczestnicy procesu Zamawiający Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Gdańsku Kierownik Projektu Kinga Gierlach Inżynier Konsorcjum ZBM IZ ECM Inżynier Kontraktu Konrad Czerniewski p.o. Inżyniera Kontraktu Krzysztof Banach Wykonawca Konsorcjum Bilfinger Berger Budownictwo S.A. Wakoz Sp. z o.o. Przedstawiciel Wykonawcy Stanisław Szkudlarek Projektant Transprojekt GdańskiSp. z o.o.ul Partyzantów 72 A Gdańsk Mirosław Zmuda Mariusz Łucki

5 Projekt współfinansowany ze środków Unii Europejskiej z Funduszu Spójności w ramach Programu Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko Koszt całkowity Projektu 1 580,8 mln PLN Kwota wydatków kwalifikowanych: 1 430,5 mln PLN w tym Fundusz Spójności (85%): 1 215,9 mln PLN oraz budżet państwa (15%) 214,6 mln PLN

6 Wartość kontraktu brutto na roboty budowlane: 1 126,4 mln PLN Wartość kontraktu brutto na zarządzanie i nadzór: 6,9 mln PLN

7 Zobowiązanie GDDKiA jako beneficjenta do opracowania, wdrożenia i stosowania procedur dotyczących zarządzania projektem. Standardy GDDKiA, w zakresie realizacji robót budowlanych oparte są o warunki kontraktowe opracowane przez FIDIC Na Inwestorze ciąży obowiązek dostosowania ogólnych warunków kontraktowych do zgodności z prawem polskim oraz wymaganiami instytucji finansujących Projekt w tym również w zakresie wprowadzania zmian

8 Wychodząc naprzeciw wymaganiom został opracowany podręcznik procedur beneficjenta projektów Programu Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko dla GDDKiA. Jednym z punktów podręcznika jest opisanie sposobu postępowania w przypadku wystąpienia: przekroczeń ilości przedmiarowych, poleceń zmian oraz robót dodatkowych w kontraktach zlecanych wg przepisów ustawy Prawo Zamówień Publicznych

9 Kierownik Projektu Unijnego i jego rola w zakresie wprowadzania Zmian. Kierownik Projektu Unijnego to pierwszy reprezentant Zamawiającego w stosunku do Inżyniera Kontraktu oraz Wykonawcy Podejmuje działania w imieniu Zamawiającego w zakresie określonym przez Warunki Kontraktu na Roboty oraz Warunki Kontraktu na Usługi Jest odpowiedzialny za całość zadań związanych z przygotowaniem i realizacją przedsięwzięcia inwestycyjnego stanowiącego projekt unijny w zakresie określonym w Podręczniku Procedur.

10 Kierownik Projektu Unijnego i jego rola w zakresie wprowadzania Zmian Jest zobowiązany do weryfikacji wydawanych i zatwierdzania Poleceń Zmian oraz dopilnowania, aby wartość Projektu na skutek wprowadzonych Zmian nie przekroczyła wartości kosztorysowej ujętej w planie inwestycyjnym. Eliminuje ryzyko wydawania decyzji, które mogłyby skutkować utratą części dofinansowania. Posługuje się Tabelą Kwalifikacji Robót opracowaną przez Centralę GDDKiA, wprowadzającą jednakowe dla wszystkich Oddziałów, procedury postępowania w przypadku robót dodatkowych, uzupełniających lub zamiennych. Tabelą Kwalifikacji Robót Ułatwia, Kierownikowi Projektu Unijnego i Inżynierowi Kontraktu podjęcie odpowiedniej decyzji co do kwalifikowalności zmian (w zgodzie z Ustawą PZP)

11 Rola Inżyniera Kontraktu w zakresie wydawania Poleceń Zmian (m. in. w oparciu o art. Zb. J. Boczka Inżynier Budownictwa ) Inżynier Kontraktu nie jest Stroną Kontraktu a tam gdzie wymaga się działania uznaniowego, powinien działać bezstronnie, bez względu na status zatrudnienia Kiedy Inżynier określa jakąkolwiek sprawę powinien przeprowadzić konsultację każdą ze Stron próbując osiągnąć uzgodnienie stanowisk. Wszystkie działania Inżyniera, które uważa się za działania w imieniu Zamawiającego, czyli wyłącznie na jego rzecz są niezgodne z intencją FIDIC.

12 Rola Inżyniera Kontraktu w zakresie wydawania Poleceń Zmian (m. in. w oparciu o art. Zb. J. Boczka Inżynier Budownictwa ) Inżynier, którego zamiarem jest działanie wyłącznie w interesie Zamawiającego, ze szkodą dla Wykonawcy, musi się liczyć z odpowiedzialnością z art. 415 KC. Wszelkie Zamiany, jakie zamierza polecić Wykonawcy Inżynier podlegają ustawie Prawo Zamówień Publicznych. Zgodnie w W.K. Inżynier przed wydaniem Polecenia Zmiany zobowiązany jest uzyskać uzgodnienie Zamawiającego.

13

14 Zapisy umowy na Roboty w zakresie dopuszczenia dokonania zmian Umowa zawarta pomiędzy Zamawiającym i Wykonawcą na bazie warunków kontraktowych FIDIC, zgodnie z Subklauzulą 13 [Zmiany i korekty] przewiduje możliwość wprowadzania zmian. Każda Zmiana może obejmować: zmianę ilości każdego elementu roboty objętej Kontraktem, zmianę jakości i innych cech charakterystycznych elementu robót zmianę poziomu, pozycji, i/lub wymiarów pominięcie jakichkolwiek roboty wprowadzenie robót dodatkowych koniecznych dla Robót Stałych Wykonawca nie może wprowadzić żadnych zmian zanim Inżynier nie poleci lub nie zatwierdzi Zmiany

15 Procedura wprowadzania Zmian dla Kontraktu Budowa Południowej Obwodnicy miasta Gdańska Przykładowy przebieg procedury Zmiany w przypadku wprowadzenia przez Zamawiającego zmodyfikowanych Rysunków. Zamawiający przekazuje do Inżyniera Kontraktu zmodyfikowane Rysunki części Robót Stałych, Polecenie Inżyniera realizacji robót zgodnie ze zmodyfikowaną dokumentacją (WK 3.3 {Polecenia Inżyniera]), Jeżeli polecenie stanowi Zmianę, to będzie miała zastosowanie Klauzula 13 [Zmiany i korekty]

16 Procedura wprowadzania Zmian dla Kontraktu Budowa Południowej Obwodnicy miasta Gdańska Procedura Zlecania Zmian. Opis procedur oraz formularze wprowadzania Zmian w stosunku do Projektu Budowlanego i Specyfikacji stosownie do Warunku Kontraktu 13 [Zmiany i Korekty] Żądanie Propozycji Zmiany Propozycja Zmiany Polecenie Dokonania Zmiany Rejestr Zmian - aktualny stan zakończonych i rozpoczętych Procedur Zmian

17 Procedura wprowadzania Zmian dla Kontraktu Budowa Południowej Obwodnicy miasta Gdańska Dalszy przebieg zmiany. Wykonawca przedstawia Propozycję (wyceny) Zmiany, w oparciu o postanowienia Klauzuli 12 [Obmiary i wycena]. Odpowiednia stawka lub cena dla każdego elementu robót winna być taka, jaka została zatwierdzona w Kontrakcie dla danego elementu lub, jeżeli takiego nie ma, to ustalona dla podobnej roboty oraz: każda nowa stawka lub cena winna być pochodną elementów odnośnych stawek lub cen ustalonych w Kontrakcie z uzasadnionymi korektami.. Inżynier: analiza konsultacje uzgodnienie z KPU. Decyzja o źródłach finansowania Zmiany - tabeli kwalifikacji robót. Polecenie Dokonania Zmiany zatwierdzenie KPU.

18 PROBLEMY Stare przyzwyczajenia wg utartej opinii personelu nadzoru i wykonawcy warunki kontraktu są jedynym dokumentem regulującym, brak świadomości o granicach swobody kontraktowej wynikających z ustaw PZP, Prawo Budowlane i Kodeksu Cywilnego Zasady wiedzy technicznej nie mogą być jedyną przesłanką do wprowadzenia zmiany Protokół konieczności (polecenie Inżyniera) jest jedynie oświadczeniem wiedzy, powinien być traktowany jedynie jako podstawa do sporządzenia umowy na roboty dodatkowe lub opisać przesłanki do zmian w umowie na zamówienie podstawowe Zamawiający nie jest zainteresowany wprowadzaniem zmian w celu szukania oszczędności, oczekuje natomiast od Wykonawcy poprawnie wykonanych Robót w założonym czasie i cenie to główny cel stron. Brak świadomości, że Inżynier nie jest stroną w kontrakcie, bez względu na status zatrudnienia jeżeli działa uznaniowo to winien działać bezstronnie Brak profesjonalnej kadry na rynku pracy a z doświadczeń można zaobserwować, że na liczbę sporów na kontraktach pośredni wpływ ma brak profesjonalnej wiedzy oraz nieumiejętność podejmowania decyzji Każdy ekspert w zespole Inżyniera musi mieć świadomość, że nie pełni tylko funkcji inspektora nadzoru ale również aktywnie uczestniczy w zrządzaniu kontraktem. Decyzja podjęta przez inspektora nadzoru tylko w oparciu o zasady wiedzy technicznej może skutkować powstaniem sporu na kontrakcie.

19 DZIĘKUJĘ ZA UWAGĘ Kinga Gierlach Szymon Gwazdacz Krzysztof Banach