Klasyfikacja budżetowa po zmianach wybrane problemy. Prowadząca: Krystyna Gąsiorek

Transkrypt

1 Klasyfikacja budżetowa po zmianach wybrane problemy Prowadząca: Krystyna Gąsiorek

2 Najważniejsze akty prawne ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (tekst jedn. DzU z 2013 r., poz. 885 ze zm.) rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 2 marca 2010 r. w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów oraz środków pochodzących ze źródeł zagranicznych (tekst jedn. DzU z 2014 r., poz ze zm.) 2

3 Klasyfikacja budżetowa Klasyfikacja budżetowa stanowi bazę techniczną do prezentowania rodzajów działalności, rodzajów dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów oraz środków pochodzących ze źródeł zagranicznych. Odgrywa ważną rolę w planowaniu, rachunkowości czy sprawozdawczości. Nie stanowi podstawy prawnej do ustalania i pobierania dochodów ani do dokonywania wydatków budżetowych jest jedynie instrumentem do ujmowania gromadzonych dochodów i ponoszonych wydatków na podstawie właściwych aktów prawnych. Pozwala na grupowanie dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów według jednolitych kryteriów przez wszystkie jednostki sektora finansów publicznych. 3

4 Paragrafy dochodowe 038 Wpływy z opłaty reklamowej Paragraf ten wystąpi jedynie w gminach. 4

5 Paragrafy dochodowe 055 Wpływy z opłat z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości Paragraf ten został wyodrębniony z 047. Uznano, że opłaty za użytkowanie wieczyste nieruchomości stanowią znaczący odsetek całości wpływów wykazywanych w dotychczasowym paragrafie. Mogłoby to w przyszłości zaburzyć wartość informacyjną przedstawianą w

6 Paragrafy dochodowe 080 Wpływy z tytułu odszkodowania za przejęte nieruchomości pod inwestycje celu publicznego Należy zwrócić uwagę, że inwestycja celu publicznego to działanie o znaczeniu lokalnym (gminnym) i ponadlokalnym (powiatowym, wojewódzkim i krajowym), stanowiące realizację celów, o których mowa w ustawie o gospodarce nieruchomościami. W paragrafie tym ujmuje się np. wpływy z odszkodowania za nieruchomość przejętą pod realizację inwestycji drogowej na podstawie ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych. Do 31 grudnia 2015 r. w klasyfikacji budżetowej nie było podziałki, która byłaby odpowiednia dla tego źródła dochodów. 6

7 Paragrafy dochodowe 066 Wpływy z opłat za korzystanie z wychowania przedszkolnego W paragrafie tym klasyfikuje się wpłaty rodziców za korzystanie z wychowania przedszkolnego w prowadzonych przez gminę publicznych przedszkolach bądź publicznej innej formie wychowania przedszkolnego w czasie przekraczającym czas bezpłatnego nauczania, wychowania i opieki, ustalonym dla przedszkoli publicznych na podstawie art. 6 ust. 1 pkt 2 ustawy o systemie oświaty. 7

8 Paragrafy dochodowe 067 Wpływy z opłat za korzystanie z wyżywienia w jednostkach realizujących zadania z zakresu wychowania przedszkolnego W paragrafie tym klasyfikuje się opłaty wnoszone za korzystanie z wyżywienia w przedszkolach publicznych oraz publicznych innych formach wychowania przedszkolnego, do których ustalania stosuje się odpowiednio art. 67a ustawy o systemie oświaty. 8

9 Paragrafy wydatkowe Istotne znaczenie ma zdanie dodane przed symbolami paragrafów: Objaśnienia do paragrafów 302 do 305, 307, 401 do 404, 409 do 410 i 417 do 418 opracowano w oparciu o przepisy wydane na podstawie art. 31 ustawy z dnia 29 czerwca 1995 r. o statystyce publicznej ( ). 9

10 Paragrafy wydatkowe 421 Zakup materiałów i wyposażenia W paragrafie tym ujmuje się zakup materiałów i wyposażenia związany z utrzymaniem i funkcjonowaniem jednostek, w tym m.in.: zakup leków i środków opatrunkowych na wyposażenie apteczek, zakup prasy. Nie zalicza się do tego paragrafu zakupów dóbr przekazywanych osobom fizycznym w ramach deputatów i innych świadczeń w naturze dokonywanych z wydatków osobowych oraz zakupu środków żywności. 10

11 422 Zakup środków żywności Paragrafy wydatkowe Paragraf ten obejmuje pełne wydatki na zakup produktów żywnościowych, w szczególności dla osób korzystających z internatów i stołówek, dla dzieci w żłobkach, klubach dziecięcych, u dziennych opiekunów i w przedszkolach, chorych w szpitalach, krwiodawców, podopiecznych w zakładach opiekuńczych, wychowanków zakładów poprawczych i schronisk dla nieletnich, uczestników obozów, więźniów, żołnierzy, z wyjątkiem wydatków na wyżywienie uczestników szkoleń, klasyfikowanych w paragrafach 455 i 470. Opłaty za wyżywienie obejmują odpowiednie podziałki dochodów. Paragraf ten obejmuje także wydatki na zakup i utrzymanie inwentarza żywego przeznaczonego do uboju na własne potrzeby wymienionych zakładów. 11

12 Paragrafy wydatkowe 422 Zakup środków żywności Wydatki ponoszone przez jednostkę na zakupy artykułów spożywczych na potrzeby sekretariatów, komisji prawniczych, szkoleń wewnętrznych itp., z wyjątkiem wydatków na wyżywienie uczestników szkoleń, klasyfikowanych w paragrafach 455 i 470, należy klasyfikować w paragrafie 422 Zakup środków żywności. Stanowisko prezentowane w pismach wyjaśniających Ministerstwa Finansów. 12

13 Paragrafy wydatkowe 423 Zakup leków, wyrobów medycznych i produktów biobójczych Paragraf ten ma zastosowanie wyłącznie w jednostkach, w których wydatki te wynikają bezpośrednio z charakteru ich działalności. W paragrafie tym ujmuje się zatem m.in. zakupy leków i materiałów opatrunkowych w jednostkach wymienionych w opisie do paragrafu (w szczególności w zakładach leczniczych i sanitarnych, zakładach dla podopiecznych, zakładach dla nieuleczalnie chorych, jednostkach wymiaru sprawiedliwości, inspektoratach weterynarii oraz w jednostkach inspekcji sanitarnej na zakup stosowanych u ludzi i zwierząt leków, krwi od krwiodawców, środków opatrunkowych, opakowań do leków, błon, papierów i chemikaliów rentgenowskich, materiałów do analiz, środków dezynfekcyjnych i produktów biobójczych itp.). 13

14 Paragrafy wydatkowe 424 Zakup środków dydaktycznych i książek Paragraf ten ma zastosowanie do zakupów środków dydaktycznych służących procesowi dydaktyczno-wychowawczemu realizowanemu w szkołach i placówkach oświatowych oraz do zakupów książek i zbiorów bibliotecznych. Od 1 stycznia 2016 r. prasę oraz książki na potrzeby urzędu należy klasyfikować w paragrafie 421 Zakup materiałów i wyposażenia. 14

15 Paragrafy wydatkowe 439 Zakup usług obejmujących wykonanie ekspertyz, analiz i opinii Paragraf ten obejmuje wydatki na usługi świadczone na rzecz jednostki przez przedsiębiorcę, o którym mowa w art. 4 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej, z wyłączeniem ekspertyz, analiz, opinii i innych materiałów sporządzanych i opłacanych w ramach realizowanych przez jednostkę remontów i inwestycji. 15

16 Paragrafy wydatkowe 441 Podróże służbowe krajowe Po zmianie doprecyzowano, że w paragrafie tym należy klasyfikować również wydatki na podróże służbowe krajowe pracowników bez względu na to, czy koszt pokrywa bezpośrednio pracodawca, czy wydatek stanowi zwrot kosztów poniesionych przez pracownika. Należy wziąć pod uwagę, że w paragrafie tym nie ujmuje się kosztów dojazdów na szkolenia (ujmuje się je odpowiednio w paragrafie 455 i 470). W paragrafie tym ujmuje się m.in.: przejazdy miejscowe, ryczałty pieniężne za używanie samochodów prywatnych do celów służbowych pracowników, opłatę za przejazd płatną autostradą, bilety przejazdu komunikacją miejską na terenie miasta w celu odbycia podróży służbowej. 16

17 Paragrafy wydatkowe 470 Szkolenia pracowników niebędących członkami korpusu służby cywilnej Od 1 stycznia 2016 r. obowiązuje nowa treść objaśnień do tego paragrafu. Z objaśnień wynika, ze niezależnie od rodzaju działalności szkoleniowej paragraf ten uwzględnia również wydatki stanowiące wypłatę wynagrodzenia z tytułu umów o dzieło lub umów zlecenia, których przedmiotem są szkolenia pracowników. W paragrafie tym należy wykazywać całkowity koszt związany ze szkoleniem pracownika, tj. nie tylko opłatę za szkolenie, ale także za wyżywienie, nocleg itp. Przed zmianą koszt szkolenia (w przypadku zakupu usługi szkoleniowej) był klasyfikowany inaczej niż rzeczywisty całkowity koszt związany ze szkoleniem, jeśli odrębnie płacono za podróż, szkolenie czy nocleg. 17

18 Paragrafy wydatkowe 400 Grupa wydatków bieżących jednostki Wprowadzenie tego paragrafu ma charakter pilotażowy. Paragraf ten obejmuje część wydatków bieżących jednostki i jak wynika z treści objaśnień ma zastosowanie do planowania w zakresie określonym w odrębnych przepisach. Zaprojektowane rozwiązanie ma stanowić ułatwienie dla użytkowników klasyfikacji, służące uelastycznieniu procesu planowania i wykonywania budżetu. 18

19 Rozporządzenie z dnia 25 lipca 2016 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie klasyfikacji budżetowej Większość zmian wchodzi w życie 1 stycznia 2017 r., z tym że po raz pierwszy mają one zastosowanie do opracowania projektu ustawy budżetowej oraz projektów uchwał budżetowych na 2017 r. Najistotniejsza zmiana wiąże się z dodaniem nowego działu 855 Rodzina, który ma umożliwić jednolite ewidencjonowanie środków związanych ze wsparciem grupy społecznej, którą jest rodzina. 19

20 Nowy dział 855 Rodzina Świadczenie wychowawcze Świadczenia rodzinne, świadczenie z funduszu alimentacyjnego oraz składki na ubezpieczenia emerytalne i rentowe z ubezpieczenia społecznego Karta Dużej Rodziny Wspieranie rodziny Tworzenie i funkcjonowanie żłobków Tworzenie i funkcjonowanie klubów dziecięcych Dzienni opiekunowie Rodziny zastępcze Działalność ośrodków adopcyjnych Działalność placówek opiekuńczo-wychowawczych Składki na ubezpieczenia społeczne, w tym za osoby przebywające na urlopach wychowawczych, za osoby pobierające zasiłek macierzyński oraz za osoby zatrudnione jako nianie Fundusz Alimentacyjny w likwidacji Usuwanie skutków klęsk żywiołowych Pozostała działalność 20

21 Dziękuję za uwagę 21