Realizacja projektów w latach 2013-2014 Jak prawidłowo realizować projekty systemowe OPS i PCPR współfinansowane z Europejskiego Funduszu Społecznego? 1 Projekt współfinansowany przez Unię Europejską w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego W ramach Poddziałania 7.1.1: Projekt realizowany przez OPS, którego właściwość terytorialna obejmuje gminę miejsko-wiejską, w grupie docelowej ma co najmniej 30% mieszkańców obszarów wiejskich; Projekt zakłada realizację instrumentu aktywizacji edukacyjnej: skierowanie i sfinansowanie zająć szkolnych, związanych z uzupełnianiem wykształcenia na poziomie podstawowym, gimnazjalnym, ponadgimnazjalnym lub policealnym z uwzględnieniem realnych potrzeb uczestników projektów; Projekt zakłada diagnozę potrzeb każdego uczestnika projektu oraz dostosowanie form wsparcia do zdiagnozowanych potrzeb. 2 W ramach Poddziałania 7.1.2: Projekt PCPR zakłada realizację instrumentu aktywizacji edukacyjnej: skierowanie i sfinansowanie zajęć szkolnych, związanych z uzupełnianiem wykształcenia na poziomie podstawowym, gimnazjalnym, ponadgimnazjalnym lub policealnym z uwzględnieniem realnych potrzeb uczestników projektów; Projekt zakłada diagnozę potrzeb każdego uczestnika projektu oraz dostosowanie form wsparcia do zdiagnozowanych potrzeb; Projekt skierowany jest do osób niepełnosprawnych w proporcji co najmniej takiej samej jak proporcja osób niepełnosprawnych będących klientami danego PCPR w stosunku do ogólnej liczby wszystkich klientów danego PCPR (wg stanu na dzień przygotowania wniosku o dofinansowanie). 3 1
Reguła proporcjonalności Reguła proporcjonalności dotyczy rozliczenia projektu pod względem finansowym w zależności od stopnia osiągnięcia założeń merytorycznych określonych we wniosku o dofinansowanie projektu; w przypadku niespełnienia kryterium dostępu w ramach projektu podmiot będący stroną umowy może uznać wszystkie wydatki dotychczas rozliczone w ramach projektu za niekwalifikowalne; w przypadku niespełnienia kryterium strategicznego w ramach projektu lub nieosiągnięcia celu projektu wyrażonego wskaźnikami produktu lub rezultatu wysokość wydatków w dotychczas zatwierdzonych wnioskach o płatność może zostać proporcjonalnie zmniejszona, co jednocześnie oznacza odpowiednie obniżenie kwoty dofinansowania określonej w umowie o dofinansowanie projektu; 4 Reguła proporcjonalności reguła proporcjonalności nie obejmuje rezultatów miękkich projektu; MRR (14.08.2012): Wytyczne w zakresie kwalifikowania wydatków POKL: Reguła proporcjonalności weryfikowana jest przez podmiot będący stroną umowy według stanu na zakończenie realizacji projektu na etapie weryfikacji końcowego wniosku o płatność. MRR (01.01.2013): Zasady przygotowania, realizacji i rozliczania projektów systemowych OPS, PCPR ( ): reguła proporcjonalności jest stosowana w momencie weryfikacji ostatniego wniosku o płatność za dany rok budżetowy, a nie w końcowym wniosku o płatność z uwagi na fakt, że środki przyznawane są na dany rok budżetowy, zaś beneficjent rozlicza się z realizacji projektu i wskaźników przyjętych we wniosku o dofinansowanie za dany rok. 5 Reguła proporcjonalności Podmiot będący stroną umowy o dofinansowanie projektu może odstąpić od rozliczenia projektu zgodnie z regułą proporcjonalności lub obniżyć wysokość środków tej regule podlegających, jeśli Beneficjent o to wnioskuje i należycie uzasadni przyczyny nieosiągnięcia założeń, w szczególności wykaże swoje starania zmierzające do osiągnięcia założeń projektu. 6 2
Narzędzia realizacji projektu Dobór instrumentów aktywnej integracji W przypadku realizacji kontraktu w ramach realizacji projektu, obowiązkowa jest realizacja ścieżki reintegracji obejmującej, co najmniej trzy z instrumentów aktywnej integracji. Dobór instrumentów musi być adekwatny do potrzeb i możliwości uczestnika projektu. Może być dokonany zarówno spośród instrumentów jednej grupy jak i kilku grup. W przypadku, gdy Beneficjent zamierza realizować aktywną integrację, wykorzystując inne instrumenty niż wymienione w pkt. 5.2, zwraca się do IP/IP2, z wnioskiem o zaakceptowanie wykorzystania danego instrumentu aktywizacji, uzasadniając potrzebę jego wykorzystania. IP/IP2 w terminie 14 dni roboczych od otrzymania wniosku Beneficjenta informuje go o możliwości (lub jej braku) sfinansowania wykorzystania danego instrumentu. 7 Narzędzia realizacji projektu Dobór instrumentów aktywnej integracji Wyjątki: praca (zatrudnienie) praktyka lub staż w spółdzielni socjalnej lub innym podmiocie również w przedsiębiorstwie; włączanie osób niepełnosprawnych w zajęcia na rzecz aktywizacji zawodowej, realizowane w WTZ; skierowanie i sfinansowanie zajęć w ramach kształcenia ustawicznego, mających na celu uzyskanie zawodu lub przygotowania zawodowego. Zastosowanie powyższych instrumentów aktywizacji zawodowej oraz instrumentu aktywizacji edukacyjnej, jest możliwe wyłącznie przy zastosowaniu wraz z nimi instrumentów z grupy aktywizacji społecznej, edukacyjnej lub zdrowotnej. 8 Najistotniejsze zmiany w dokumentach Obowiązujące od dnia 01.01.2013 r: Zasady finansowania PO KL Zasady systemu sprawozdawczości w PO KL Podręcznik wskaźników PO KL 2007-2013 Zasady przygotowania, realizacji i rozliczania projektów systemowych OPS, PCPR oraz ROPS Zasady kontroli w ramach PO KL 9 3
Prawo Zamówień Publicznych - NOWOŚĆ! 20 lutego 2013 r. weszły w życie zmiana Ustawy PZP oraz rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane (Dz. U. z 2013 r. poz. 231). Rozporządzenie określa znowelizowany katalog dokumentów, jakich może żądać zamawiający w celu oceny spełniania przez wykonawcę warunków, a także katalog dokumentów poświadczających brak przesłanek do wykluczenia wykonawcy z postępowania. Określono też co należy rozumieć przez dowody, o których mowa w 1 ust. 1 pkt 2 i 3 rozporządzenia. Nowością są przepisy określające dokumenty, których może żądać zamawiający w postępowaniach w sprawie zamówień w dziedzinach obronności i bezpieczeństwa. 10 Najistotniejsze zmiany w dokumentach Najczęściej popełniane błędy rzutujące na kwalifikowalność wydatków Prawo zamówień publicznych Niezamieszczenie ogłoszenia o zawarciu umowy w Biuletynie Zamówień Publicznych Zastosowanie kursu złotego w stosunku do euro stanowiącego podstawę przeliczania wartości zamówień publicznych niezgodnego z obowiązującym rozporządzeniem (obecnie 4,0196) Szacowanie wartości zamówienia niezgodnie z opinią prawną Urzędu Zamówień Publicznych dotyczącą szacowania wartości i udzielania zamówień objętych współfinansowaniem ze środków Unii Europejskiej. 11 Najczęściej popełniane błędy rzutujące na kwalifikowalność wydatków Prawo zamówień publicznych Odrzucenie oferty w sytuacji, gdy zamawiający powinien się zwrócić do wykonawcy z prośbą o dodatkowe dokumenty lub wyjaśnienia Protokół z przeprowadzonego postępowania nie zawierał informacji określonych w rozporządzeniu w sprawie protokołu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego 12 4
Montaż finansowy projektu na lata 2013-2014 Źródło finansowania Wkład własny (w tym np. budżet JST, FP, PFRON) Współfinansowanie krajowe - dotacja celowa EFS Udział finansowania w wydatkach kwalifikowalnych projektu 13,51% 13,51% 86,49% 15,00% Podział źródeł dla f-r nie będących wkładem własnym 1,49% 1,722743% "9" 85,00% 85,00% 98,277257% "7" 100,00% 100,00% 100,00% 100,000000% 13 Personel projektu Umowa o pracę poza PZP Co do zasady niedopuszczalne jest zawieranie więcej niż jednej umowy o pracę u tego samego pracodawcy, w szczególności na ten sam zakres obowiązków. Przykład: pracownik socjalny ½ etatu w jednostce, ½ etatu w projekcie. Możliwości: czasowe zwiększenie wymiaru etatu, dodatek specjalny 14 15 Umowa o pracę Dodatki: w ramach projektów PO KL dodatki są kwalifikowalne do wysokości 40% wynagrodzenia obejmującego wszystkie składniki wynagrodzenia, które mogą stanowić podstawę do wyliczenia wysokości dodatku zgodnie z obowiązującymi przepisami, z zastrzeżeniem że przekroczenie tego limitu może wynikać wyłącznie z aktów prawa powszechnie obowiązującego. UWAGA!!! Zgodnie z interpretacjami przesłanymi do Instytucji Pośredniczących (sygnatura: DZF-IV-82252-48-MLI/12) oraz MOPS w Głogowie (pismo z dnia 05.04.2012r., sygnatura: DZF-IV-82252-192-KP/12) osoby rozliczane w kosztach pośrednich nie stanowią personelu projektu, w związku z tym dodatek za realizację projektu powinien stanowić koszt niekwalifikowalny. (dotyczy rozliczania kosztów na rzeczywiście poniesionych wydatkach) 5
Umowy cywilnoprawne Ustawa PZP/ Zasada efektywnego zarządzania finansami brak możliwości zawierania umów cywilnoprawnych z personelem projektu zatrudnionym na podstawie stosunku pracy do dodatkowych zadań w projekcie Możliwość zatrudnienia osoby która jest jednocześnie pracownikiem zatrudnionym na podstawie stosunku pracy ale nie będącej personelem projektu w uzasadnionych przypadkach i po spełnieniu określonych warunków ograniczenia w przypadku angażowania jednej osoby w ramach danego projektu na podstawie więcej niż jednej umowy cywilnoprawnej. 16 Umowy cywilnoprawne Obowiązek weryfikacji: Czy osoby są zatrudnione w instytucjach uczestniczących w realizacji PO KL? Czy łączne zaangażowanie w realizację zadań projektowych nie przekracza 240 godzin miesięcznie? 17 Szkolenie i Doskonalenie Zawodowe Kadr Pomocy Społecznej Regionalny Ośrodek Polityki Społecznej w Krakowie Dziękujemy za uwagę Łukasz Oleksiewicz Andrzej Jaskuła 18 Projekt współfinansowany przez Unię Europejską w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego 6