WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

WOJEWODA ŁÓDZKI PNK-IV.431.20.2016 Łódź, 1 sierpnia 2016 r. Pan Dariusz Tokarski Burmistrz Gminy i Miasta Pajęczno WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 28 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie 1, art. 6 ust. 4 pkt 3 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej 2 w związku z art. 37 ust. 8 i art. 76 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej 3 oraz w związku z art. 18 ust. 1 i art. 18 1 ust. 1 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi 4 27 czerwca w Urzędzie Gminy i Miasta Pajęczno, przeprowadzona została, w trybie zwykłym, kontrola w zakresie prawidłowości i legalności wykonywania przez Burmistrza Gminy i Miasta Pajęczno zadania zleconego z zakresu administracji rządowej, polegającego na wydawaniu, odmowie wydania, zmianie zakresu i cofaniu zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych oraz przekazywania ww. danych i informacji do Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej 5 w okresie od 2 listopada 2015 r. do 31 maja 2016 r. Kontrolę, na podstawie upoważnień wydanych 21 czerwca 2016 r. 6 przez Wojewodę Łódzkiego przeprowadzili pracownicy oddziału kontroli i skarg w Wydziale Prawnym, Nadzoru i Kontroli Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi: 1) Piotr Pietrzak Inspektor Wojewódzki w ww. oddziale, kierownik zespołu kontrolerów, nr upoważnienia 56/2016; 2) Paweł Remisz Zastępca Kierownika ww. oddziału członek zespołu kontrolerów, nr upoważnienia 55/2016. 1 Dz. U. z 2015 r., poz. 525 ze zm. 2 Dz. U. z 2011 r. Nr 185, poz. 1092 3 Dz. U. z 2015 r., poz. 584 ze zm., dalej zwana: USDG 4 Dz. U. z 2016 r. poz. 487 ze zm., dalej zwana: UWTPA 5 Dalej zwana: CEIDG 6 Akta kontroli, str. 30 i 32 ŁÓDZKI URZĄD WOJEWÓDZKI W ŁODZI 90-926 Łódź, ul. Piotrkowska 104, tel.: (+48) 42 664 10 00, fax: (+48) 42 664 10 40 Elektroniczna Skrzynka Podawcza epuap: /lodzuw/skrytka www.lodzkie.eu

Burmistrzem Gminy i Miasta Pajęczno jest Pan Dariusz Tokarski wybrany na urząd 16 listopada 2014 r. 7 Obsługę organu zapewniają pracownicy podległego Burmistrzowi Urzędu Gminy i Miasta Pajęczno 8. Główne ustalenia kontroli 1. Określone w Uchwale Nr 227/XXIV/2001 Rady Miejskiej w Pajęcznie z dnia 14 sierpnia 2001 r. w sprawie ustalenia liczby punktów sprzedaży napojów alkoholowych zawierających powyżej 4,5% alkoholu limity (40 punktów sprzedaży napojów alkoholowych przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży i 20 punktów sprzedaży napojów alkoholowych przeznaczonych do spożycia w miejscu sprzedaży) liczby punktów sprzedaży są zachowane. Liczba działających w kontrolowanym okresie punktów sprzedaży napojów alkoholowych została przedstawiona w tabeli. Tabela: liczba punktów sprzedaży napojów alkoholowych na terenie Gminy Pajęczno wg stanu na początek i koniec okresu objętego kontrolą z podziałem na sklepy detaliczne i lokale gastronomiczne. Liczba punktów sprzedaży napojów alkoholowych przeznaczonych do spożycia Wg stanu na dzień 2 listopada 2015 r. 31 maja 2016 r. w miejscu sprzedaży 7 10 poza miejscem sprzedaży 32 32 Łącznie 39 42 Źródło: opracowanie własne na podstawie danych z Urzędu. Liczba wydanych i obowiązujących na koniec okresu objętego kontrolą zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych z podziałem na ich rodzaje oraz formę sprzedaży została przedstawiona w tabeli. Tabela: Zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych obowiązujące na terenie Gminy Pajęczno wg stanu na 31 maja 2016 r. Forma sprzedaży napoju alkoholowego (wg miejsca spożycia) do spożycia w miejscu sprzedaży do spożycia poza miejscem sprzedaży do 4,5% alkoholu oraz piwo Źródło: opracowanie własne na podstawie danych z Urzędu. od 4,5% do 18% alkoholu (za wyjątkiem piwa) ponad 18 % alkoholu 10 7 6 32 29 28 Łącznie 42 36 34 7 Zaświadczenie Miejskiej Komisji Wyborczej w Pajęcznie z 25 listopada 2014 r., akta kontroli, str. 650 8 Dalej: Urząd. 2/12

2. Kontrola przeprowadzona w 2015 r. ujawniła liczne nieprawidłowości, w wyniku czego działalność Burmistrza została oceniona negatywnie w obu badanych obecnie zakresach. W wystąpieniu pokontrolnym z 26 października 2015 r., znak: PNK-IV.431.24.2015 Wojewoda Łódzki wydał szereg zaleceń mających na celu wyeliminowanie stwierdzonych naruszeń 9. Pismem z 12 listopada 2015 r., znak: SO.7332.11.215 Burmistrz zobowiązał się do uwzględnienia zaleceń pokontrolnych, ponadto z pisma Kierownika Referatu Spraw Obywatelskich wynika, że pracownikowi wykonującemu kontrolowane zadania polecono stosowanie zaleceń pokontrolnych. Pracownik został także zobligowany do sporządzenia informacji dla przedsiębiorców występujących o wydanie zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych o obowiązkach wynikających m.in. z art. 76a 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego 10, która została przesłana 39 przedsiębiorcom (wszystkim prowadzącym ówcześnie działalność gospodarczą w przedmiotowym zakresie) z terenu Gminy Pajęczno. 11 Działania podjęte wobec przedsiębiorców należy uznać za skuteczne i ocenić pozytywnie, natomiast nadzór nad wykonywaniem kontrolowanych zadań jako niewystarczający, co potwierdzają przedstawione dalej ustalenia. 3. Bieżąca kontrola objęła 23 (100%) przeprowadzone przez organ postępowania administracje, tj.: 15 wszczętych na wniosek przedsiębiorców, zakończonych udzieleniem 35 zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych, 4 wszczęte na wniosek przedsiębiorców, zakończone udzieleniem 4 jednorazowych zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych, 4 zakończone wydaniem decyzji w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia zezwolenia (łącznie stwierdzone zostało wygaśniecie 8 zezwoleń). Ustalenia wskazują, że wykonana została znaczna część zaleceń pokontrolnych dotyczących m.in.: wydawania zezwoleń zgodnie z art. 11 1 ust. 2 UWTPA, stosowania art. 61 4 Kpa w przypadku postępowań administracyjnych wszczynanych z urzędu, uznawania za dowód w postępowaniu administracyjnym dokumentów lub ich kopii potwierdzonych w sposób określony w art. 76a 2 Kpa, terminowości załatwiania spraw, przekazywania do CEIDG poprawnych informacji oraz danych o wydanych decyzjach związanych ze sprzedażą napojów alkoholowych oraz odstąpienia od nakładania na przedsiębiorców zobowiązań mimo braku umocowania ustawowego. Niezależnie 9 http://www.lodzkie.eu/data/inspectionsfiles/wystapienie_pokontrolne_139.pdf 10 Dz. U. z 2016 r., poz. 23 ze zm. 11 Wyjaśnienia Burmistrza z 4 lipca 215 r. 3/12

od powyższego stwierdzić należy, że nie zostały wdrożone w stopniu uzasadniającym pozytywną ocenę zalecenia dotyczące m.in.: weryfikacji wniosków o wydanie zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych oraz załączników do wniosków, gromadzenia w aktach spraw pełnego materiału dowodowego, niezwłocznego przekazywania do CEIDG informacji oraz danych o wydanych w przedmiotowym zakresie decyzjach. Ujawnione nieprawidłowości i uchybienia dotyczyły głównie przekazania do CEIDG danych i informacji z przekroczeniem końcowego terminu określonego w art. 37 ust. 5 USDG, naruszeń przepisów Kpa oraz uchybień w zakresie stosowania przepisów UWTPA. Mając na uwadze liczbę stwierdzonych nieprawidłowości oraz ich zakres kontrolowaną działalność, w świetle kryteriów legalności, rzetelności i terminowości ocenić należy: pozytywnie z nieprawidłowościami w zakresie wydawania, odmowy wydania, zmiany zakresu i wygaszania zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych, negatywnie w zakresie przekazywania do CEIDG danych i informacji o decyzjach wydanych w powyższym zakresie. Szczegółowe ustalenia uzasadniające sformułowane oceny znajdują się w dalszej części dokumentu. Szczegółowe ustalenia kontroli. Wyjaśnień przytaczanych w dalszej części dokumentu 12 udzielił Burmistrz Gminy i Miasta Pajęczno. 13 Odpowiedzialność za stwierdzony stan faktyczny oraz ustalone nieprawidłowości i uchybienia ponoszą Burmistrz, Kierownik Referatu Spraw Obywatelskich (w okresie nieobecności osoba zastępująca) oraz pracownik odpowiedzialny za wykonywanie kontrolowanych zadań. A. Przygotowanie organizacyjne do wykonywania kontrolowanych zadań. 1. Zadania związane z zezwoleniami na sprzedaż napojów alkoholowych w Urzędzie wykonuje Referat Spraw Obywatelskich, którym kieruje Kierownik Pani Karolina Wybraniec-Kapela 14 (od 21 marca 2016 r. Referatem, z uwagi na absencję Kierownika, kieruje 12 Wyjaśnienia z 1 lipca (str. 636-642), 4 lipca (str.(644-648) 2016 r. 13 Akta kontroli, str. 650 14 Zakres czynności, akta kontroli, str. 68-70, 120-122. 4/12

Pani Ewa Tokarczyk Zastępca Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego, Inspektor w Urzędzie Gminy i Miasta Pajęczno) 15. Do zakresu działania ww. Referatu ( 22 Regulaminu Organizacyjnego Urzędu Gminy i Miasta w Pajęcznie 16 ) należy m.in. wydawanie zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych przeznaczonych do spożycia w miejscu lub poza miejscem sprzedaży oraz ewidencjonowanie działalności gospodarczej. Zakres czynności służbowych pracownika wykonującego kontrolowane zadania zawiera stosowne zapisy. 17 2. W planie kontroli Urzędu na 2016 r. (znak: KT.11712.11.2015) ujęta została kontrola w zakresie prawidłowości wydawania zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych przeznaczonych do spożycia w miejscu lub poza miejscem sprzedaży oraz prawidłowość wprowadzania danych do CEIDG. 3. Spisy spraw (odrębne dla zezwoleń wydawanych na podstawie art. 18 ust. 1 i art. 18 1 ust. 1 UWTPA) pozwalają na identyfikację sygnatury postępowania administracyjnego, daty wpływu wniosku, przedsiębiorcy i treści złożonego wniosku. 18 Wobec opisanych ustaleń przygotowanie organizacyjne do wykonywania kontrolowanych zadań należy ocenić pozytywnie. B. Wydawanie i wygaszanie zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych. I. Postępowania administracyjne w sprawie udzielenia zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych. 1. Postępowania (wszczęte na wniosek przedsiębiorców) zostały przeprowadzone z zachowaniem właściwości rzeczowej i miejscowej organu zezwalającego. 2. Kompletne informacje, wymagane na podstawie art. 18 ust. 5 pkt 1-6 UWTPA, tj. oznaczenie rodzaju zezwolenia, oznaczenie przedsiębiorcy, jego siedzibę i adres, numer w rejestrze przedsiębiorców, przedmiot działalności gospodarczej, adres punktu sprzedaży i punktu składowania napojów alkoholowych (magazynu dystrybucyjnego), zawierało 11 spośród 15 wniosków. W pozostałych 4 wnioskach przedsiębiorcy nie wskazali, czy zamierzają sprzedawać napoje alkoholowe przeznaczone do spożycia w miejscu, albo poza miejscem sprzedaży. 15 Zakres czynności z 2 marca 2015 r., str. 42-44 16 Załącznik do Zarządzenia Nr 268/14 Burmistrza Gminy i Miasta Pajęczno z dnia 3 marca 2014 r. ze zm. 17 Zakres czynności z 2 października 2015 r., str. 39-40 18 Akta kontroli, str. 79-90 5/12

Jak wyjaśnił Burmistrz, pracownik posiadał wiedzę o żądanej formie sprzedaży wynikającą z wieloletniego prowadzenia przez przedsiębiorców działalności gospodarczej w kontrolowanym zakresie, a ponadto potwierdził treść żądania stron drogą telefoniczną. Mając na uwadze rodzaj prowadzonej przez wnioskodawców działalności gospodarczej oraz załączniki do wniosków, których treść potwierdza złożone wyjaśnienia uznać należy, że organ posiadał wiedzę niezbędną do przeprowadzenia postępowania i wydania zezwoleń. Nadmienić należy, że czynności organu administracji publicznej, z których nie sporządza się protokołu, a które mają znaczenie dla sprawy lub toku postępowania, utrwala się w aktach w formie adnotacji podpisanej przez pracownika, który dokonał tych czynności winny zostać udokumentowane, zgodnie z art. 72 1 Kpa. Brak dowodu sporządzonego zgodnie z przywołanym przepisem uznaje się za uchybienie. 3. Wnioskodawcy dołączyli do 14 z 15 wniosków załączniki wymagane na podstawie art. 18 ust. 6 UWTPA, tj.: dokument potwierdzający tytuł prawny wnioskodawcy do lokalu stanowiącego punkt sprzedaży napojów alkoholowych (pkt 2 ww. przepisu), decyzję właściwego (Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Pajęcznie) o zatwierdzeniu zakładu, o której mowa w art. 65 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 25 sierpnia 2006 r. o bezpieczeństwie żywności i żywienia (Dz. U. z 2015 r., poz. 594 i poz. 1893 oraz Dz. U. z 2016 r. poz. 65) lub pismo urzędowe ww. organu potwierdzające wpisanie zakładu (punktu sprzedaży) do odpowiedniego rejestru (pkt 4 ww. przepisu UWTPA). Wymóg załączenia pisemnej zgody, o której mowa w art. 18 ust. 6 pkt 3 UWTPA nie wystąpił. Zauważyć trzeba, że w 2 przypadkach dokument potwierdzający tytuł prawny do lokalu stanowiącego punkt sprzedaży nie zawiera jego adresu. W pierwszym przypadku umowa najmu określa jedynie nazwę miejscowości i nazwę ulicy, w drugim akt notarialny określa numery ewidencyjne działek. Burmistrz wyjaśnił, odpowiednio: przedsiębiorca prowadzi działalność gospodarczą pod wskazanym w zezwoleniu adresem od dłuższego czasu oraz pracownik Urzędu jest w posiadaniu informacji z Referatu Wymiaru Podatków i Opłat. Ponadto w 1 przypadku do wniosku nie został załączony dokument potwierdzający wpisanie punktu sprzedaży do rejestru zakładów. Burmistrz przesłał do ŁUW w Łodzi kopię decyzji wraz z wyjaśnieniem, że decyzja była w posiadaniu Urzędu ( ) lecz nie została dopięta do akt postępowania. 6/12

W świetle wyjaśnień dotyczących załączników do wniosków uznać należy, że nie występowały braki formalne uniemożliwiające prowadzenie postępowania administracyjnego. 19 Podkreślenia wymaga jednak, że w obu przypadkach do akt winny zostać włączone stosowne dowody, np. kopie dokumentów lub zamieszczone adnotacje urzędowe, których brak należy ocenić, w powyższych przypadkach, jako uchybienie. Ponadto organ kontroli zwraca uwagę, że w 1 przypadku umowa najmu lokalu (punktu sprzedaży) obejmuje okres krótszy niż wskazany w decyzji okres obowiązywania zezwolenia. Nieprzedłożenie organowi zezwalającemu dokumentu potwierdzającego tytuł prawny do lokalu (aneks do umowy lub kolejna umowa) skutkować będzie wystąpieniem przesłanki, o której mowa w art. 18 ust. 7 pkt 5 UWTPA. 4. Wydanie zezwoleń poprzedzone zostało zgodnie z: art. 18 ust. 3a UWTPA uzyskaniem pozytywnej opinii Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych w Pajęcznie, wyrażonej w formie postanowienia, art. 11 1 ust. 2 UWTPA wniesieniem przez wnioskodawców wymaganej opłaty na rachunek gminy. 5. Zezwoleń udzielono zgodnie z art. 18 UWTPA: ust. 1 według form sprzedaży napojów alkoholowych, ust. 3 oddzielnie na poszczególne rodzaje napojów alkoholowych, ust. 9 na czas oznaczony. Zauważyć należy, że na skutek omyłki pisarskiej określona w decyzji data rozpoczęcia biegu 4 zezwoleń 20 jest wcześniejsza niż data ich wydania. II. Postępowania w sprawie udzielenia jednorazowych zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych. 1. Zezwoleń na jednorazową sprzedaż napojów alkoholowych udzielono przedsiębiorcom posiadającym zezwolenie na sprzedaż napojów alkoholowych, co jest zgodne z art. 18 1 ust. 1 UWTPA, którzy złożyli wnioski odpowiadające wymogom określonym w art. 18 ust. 5 w związku z art. 18 1 ust. 1 UWTPA. 2. Wydanie przedmiotowych decyzji nastąpiło zgodnie z: art. 11 1 ust. 2 UWTPA, tj. po wniesieniu opłaty na rachunek gminy oraz art. 18 1 ust. 2 UWTPA tj. na okres nieprzekraczający 2 dni. 19 20 Z akt kontroli, znak: PNK-IV.431.24.2015 wynika, że działalność trwa nie krócej niż od 2012 r. Zestawienie sporządzone przez Urząd z 22 czerwca 2016 r., poz: 2 i 15 7/12

Ponadto wszystkie powyższe decyzje wydane zostały po uzyskaniu, wyrażonej w formie postanowienia, pozytywnej opinii Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych w Pajęcznie mimo że od 1 stycznia 2016 r. w wyniku zmiany art. 18 1 ust. 1 UWTPA organ zezwalający nie jest zobowiązany do uzyskiwania ww. opinii. W ocenie Burmistrza: ( ) Brak opinii GKRPA oznaczałoby wyjęcie spod kontroli zamiaru i możliwości spełnienia przez przedsiębiorcę określonych wymogów lokalizacyjnych, organizacyjnych i sanitarnych dotyczących planowanego punktu sprzedaży. Niezależnie od powyższego odnosząc się do powołanych w wyjaśnieniach wymogów organizacyjnych i sanitarnych zauważyć należy, że w myśl art. 18 ust. 3a UWTPA organ zezwalający wydaje zezwolenia po uzyskaniu pozytywnej opinii gminnej komisji rozwiązywania problemów alkoholowych o zgodności lokalizacji punktu sprzedaży z uchwałami rady gminy, o których mowa w art. 12 ust. 1 i 2 UWTP, a zatem brak jest podstaw, aby ww. komisja opiniowała wnioski o wydanie zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych pod względem wymogów innych niż wskazane w ww. przepisie. III. Postępowania w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych. Burmistrz przeprowadził 4 postępowania zakończone wydaniem decyzji w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia zezwolenia na skutek wystąpienia przesłanki, o której mowa w art. 18 ust. 12 pkt 1 UWTPA, tj. likwidacji punktu sprzedaży. UWTPA. W przedmiotowym zakresie nie stwierdza się odstępstw od stosowania przepisów Działalność Burmistrza w merytorycznym zakresie kontroli należy ocenić pozytywnie z uchybieniami. Jednocześnie podkreślić należy znaczącą poprawę w porównaniu z ustaleniami kontroli przeprowadzonej w 2015 r. IV. Prawidłowość stosowania przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego. 1. Burmistrz udzielił zezwoleń w formie decyzji administracyjnych (zgodnie z art. 104 1 Kpa), które zostały wydane niezwłocznie (zgodnie z art. 35 Kpa). 2. Zgodnie z art. 107 1 Kpa decyzje administracyjne zezwalające na sprzedaż napojów alkoholowych zawierają: podstawę prawną, tj. art. 104 1 Kpa, powołanie właściwej uchwały Rady Miejskiej w Pajęcznie, tj. Nr 52/VI/2003 z 24 kwietnia 2003 21 r. oraz art. 18 ust. 2 pkt 1 21 Dz. Urz. Woj. Łódz. z 2003 r., Nr 158, poz. 1522 8/12

UWTPA dotyczący napojów zawierających do 4,5% alkoholu oraz piwo. Natomiast w wymaganych przypadkach pominięty został odpowiednio art. 18 ust. 3 pkt 2 albo pkt 3 UWTPA, w wyniku czego merytoryczna podstawa rozstrzygnięcia nie odpowiada sentencji decyzji, oznaczenie organu administracji publicznej, datę wydania, oznaczenie strony lub stron, właściwe pouczenie o możliwości wniesienia odwołania, podpis z podaniem imienia i nazwiska oraz stanowiska służbowego osoby upoważnionej do wydania decyzji (Burmistrza albo Sekretarza Gminy i Miasta działającego z upoważnienia Burmistrza). Decyzje nie zawierają natomiast uzasadnienia faktycznego, co w świetle art. 107 4 Kpa jest dopuszczalne, wobec uwzględnienia w całości żądania strony. Decyzje administracyjne zezwalające na jednorazową sprzedaż napojów alkoholowych zawierają właściwą, wynikającą z UWTPA podstawę wydania zezwoleń, natomiast spośród wymienionych wyżej wymaganych elementów, nie zawierają: podstawy prawnej wydania decyzji, tj. art. 104 Kpa, co stanowi uchybienie oraz pouczenia, czy i w jakim trybie stronie przysługuje odwołanie. Wyjaśniono, że pouczenie zostało pominięte z uwagi na oświadczenia stron o niewnoszeniu uwag do wydanych zezwoleń oraz o tym, że decyzja jest zgodna z ich żądaniem. Wyjaśnień, z uwagi na wymóg prawny, nie można uznać za zasadne, a powyższy brak stanowi nieprawidłowość. Należy także zwrócić uwagę, że analogiczne oświadczenia składały strony postępowań zakończonych wydaniem decyzji na podstawie art. 18 ust. 3 UWTPA, które przedmiotowe pouczenie zawierają. 3. Załączniki do wniosków włączono do akt spraw w formie kopii poświadczonej w sposób określony w art. 76a 2 Kpa. 4. W postępowaniach w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia zezwolenia strony były, zgodnie z art. 61 4 Kpa, zawiadamiane o wszczęciu postępowania z urzędu. Ponadto w przedmiotowych postępowaniach stosowana była w postępowaniu, wyrażona w art. 10 Kpa. zasada czynnego udziału strony 5. Wydawane w toku postępowań administracyjnych decyzje i postanowienia były prawidłowo doręczane. Zgodność działań Burmistrza z przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego należy ocenić pozytywnie z nieprawidłowościami. Zauważenia wymaga jednak znaczna poprawa działalności Burmistrza stwierdzona w przedmiotowym zakresie 9/12

C. Przekazywanie danych i informacji do CEIDG. Pod względem terminowości, poprawności i rzetelności przekazanych do systemu danych zbadano 100% zezwoleń. 1. Informacje o zezwoleniach zostały wprowadzone do CEIDG we wszystkich przypadkach, w których było to konieczne 22 i możliwe 23. Przekazane zostały dane obowiązkowe 24, tj.: sygnatura sprawy, data początkowa okresu ważności zezwolenia, oznaczenie rodzaju zezwolenia i rodzaju objętych nim napojów alkoholowych, data uprawomocnienia decyzji oraz niektóre dane nieobowiązkowe, tj.: opis wskazujący adres punktu sprzedaży (6 zezwoleń), data końcowa okresu ważności zezwolenia. Przekazane dane są prawidłowe, za wyjątkiem daty uprawomocnienia 4 decyzji oraz daty początkowej biegu 4 zezwoleń. Zaznaczyć należy, że w drugim z wymienionych przypadków wprowadzone dane są niezgodne z wydanymi zezwoleniami, jednak w istocie prawidłowe, bowiem jak wskazano w pkt B.I.5 w zezwoleniach zamieszczono niewłaściwą datę. Rzetelność przekazywania danych do CEIDG należy ocenić pozytywnie z uchybieniami. 2. Celem wdrożenia systemu teleinformatycznego umożliwiającego utworzenie i prowadzenie centralnej ewidencji działalności gospodarczej, jest skrócenie czasu i zmniejszenie kosztów rejestracji działalności gospodarczej przez osoby fizyczne, uproszczenie procedur działania administracji publicznej oraz zwiększenie bezpieczeństwa obrotu gospodarczego wskutek udostępnienia informacji o przedsiębiorcach wpisanych do ewidencji działalności gospodarczej. W rezultacie system umożliwia każdej osobie dostęp, do informacji o przedsiębiorcach zarejestrowanych na terenie Polski. Podsumowując, CEIDG pozwala na uzyskanie informacji, czy przedsiębiorca prowadzący działalność gospodarczą polegającą na sprzedaży napojów alkoholowych posiada wymagane w tym celu zezwolenie wydane przez właściwy organ. Zgodnie z art. 37 ust. 5 USDG dane i informacje winny być przekazywane do CEIDG niezwłocznie, nie później niż następnego dnia roboczego po uzyskaniu informacji o prawomocnym rozstrzygnięciu sprawy. Należy wyjaśnić, że przyjęcie przez ustawodawcę 22 Zgodnie ze wskazówkami ogłoszonymi w komunikacie Ministerstwa Gospodarki do CEIDG nie wprowadzono informacji o zezwoleniach na jednorazową sprzedaż napojów alkoholowych. 23 Przedsiębiorca strona decyzji w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia 1 zezwolenia zakończył działalność gospodarczą 31 grudnia 2015 r. 24 Instrukcja pn. Dokumentacja powykonawcza ST CEIDG. Dokumentacja użytkownika dla pracowników urzędów obsługujących rejestry działalności reglamentowanej w ST CEIDG. Publikowana na stronie internetowej Ministra Gospodarki: https://prod.ceidg.gov.pl/ceidg.cms.engine/?d;806d7cad-75e8-497d-8ecb-986043843465. 10/12

drugiego ze wskazanych terminów wynika z faktu, iż organ zezwalający często nie ma wiedzy, czy jego decyzja stała się już prawomocna. W niektórych sprawach o prawomocności decyzji można przesądzić dopiero po uzyskaniu zwrotu akt sprawy z sądu. W związku z tym ustawodawca wskazuje, iż obowiązek ten powstaje dopiero po uzyskaniu przez organ,,wiarygodnej informacji o prawomocnym rozstrzygnięciu sprawy. W przedmiotowym zakresie ustalono, że przed upływem końcowego terminu wynikającego z cytowanego przepisu przekazane zostały dane o 17 z 35 zezwoleń. W pozostałych przypadkach opóźnienie wynosiło od 1 do 25 (w 1 skrajnym przypadku) dni roboczych. Ponadto we wszystkich przypadkach wprowadzenie danych nastąpiło z opóźnieniem w stosunku do daty początkowej biegu zezwoleń, co stoi w sprzeczności z przywołanymi wyżej celami utworzenia CEIDG. Spośród 7 informacji o decyzjach w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia zezwolenia przed upływem końcowego. terminu wprowadzone zostały dane o 3. W przypadku 4 pozostałych (2 postępowania) wprowadzenie danych nastąpiło z opóźnieniem wynoszącym 109 i 89 dni roboczych. 25 Stwierdzone, po raz kolejny, znaczne naruszenia w zakresie terminowości wprowadzania danych do CEIDG stanowią przesłankę negatywnej oceny wykonywania przez Burmistrza przedmiotowego zadania. Przedstawiając powyższe uwagi i oceny, Wojewoda Łódzki wnosi o: 1) wdrożenie wydajnego i skutecznego systemu kontroli funkcjonalnej nad wykonywaniem zadań objętych kontrolą; 2) przekazywanie do CEIDG prawidłowych informacji oraz danych o decyzjach administracyjnych w badanym zakresie zgodnie z art. 37 ust. 5 USDG, tj. niezwłocznie nie później niż następnego dnia roboczego po uzyskaniu informacji o prawomocnym rozstrzygnięciu sprawy. 3) dochowywanie wymogów wynikających z Kodeksu postępowania administracyjnego w odniesieniu do postępowań administracyjnych związanych ze sprzedażą napojów alkoholowych, tj: - zapewnienie zgodności decyzji administracyjnych z wymogami określonymi w art. 107 1 Kpa, a w szczególności powoływanie pełnej i prawidłowej podstawy prawnej wydanej decyzji oraz informowania stron o trybie, w jakim służy od niej odwołanie, 25 Liczba dni roboczych ustalona na podstawie danych zwrotnych ze strony WWW: http://www.dnirobocze.pl/ 11/12

- dokumentowanie czynności organu, z których nie sporządza się protokołu, a które mają znaczenie dla sprawy lub toku postępowania w postępowaniu w sposób określony w art. 72 1 Kpa. Na podstawie art. 49 ustawy o kontroli w administracji rządowej, proszę o udzielenie informacji o sposobie wykonania zaleceń, wykorzystaniu wniosków lub przyczynach ich niewykorzystania albo o innym sposobie usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości w terminie 30 dni od dnia otrzymania niniejszego wystąpienia pokontrolnego. Od przedmiotowego wystąpienia pokontrolnego nie przysługują środki odwoławcze (art. 48 ustawy o kontroli w administracji rządowej). Z up. WOJEWODY ŁÓDZKIEGO Ewa Wardęga Zastępca Dyrektora Wydziału Prawnego, Nadzoru i Kontroli 12/12