Kujawsko-Pomorskie Forum Drogowe Innowacyjne metody utrzymania dróg: finansowanie i technologie Wsparcie projektów hybrydowych w perspektywie budżetowej 2014-2020 Robert Kałuża Dyrektor Departamentu Wsparcia Projektów Partnerstwa Publiczno-Prywatnego Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju Toruń, 28 października 2014 r. 1
Plan prezentacji Wprowadzenie Projekty hybrydowe w przepisach polskich i prawie UE Wsparcie projektów hybrydowych ze strony Ministerstwa Platforma PPP 2
Wprowadzenie 3
Wprowadzenie Czym jest projekt hybrydowy? Układ hybrydowy układ napędowy gdzie współdziałają dwa różne źródła energii lub różne źródła napędu. 4
Wprowadzenie Czym jest projekt hybrydowy? Projekt hybrydowy Fundusze Europejskie Finansowanie prywatne Projekt hybrydowy: przedsięwzięcie realizowane w formule ppp, w którym wykorzystywane są fundusze europejskie, stanowiące uzupełnienie finansowania prywatnego. 5
Wprowadzenie Korzyści z PPP: Korzyści z dotacji UE: optymalizacja kosztów i większa efektywność cena za usługi partnera prywatnego staje się dostępna dla społeczeństwa mniejsze ryzyko opóźnień i przekroczeń kosztów wypełnienie luki finansowej brak wpływu na dług publiczny (przy odpowiednim podziale ryzyka) udział środków UE zwiększa atrakcyjność projektu 6
Wprowadzenie Średnia wartość projektu hybrydowego: Średnia wartość projektu tradycyjnego : Źródło: Opracowanie Departament Wsparcia Projektów Partnerstwa Publiczno-Prywatnego. 247 mln zł 23 mln zł 7
Wprowadzenie Projekty hybrydowe w Polsce Program Operacyjny: Sektory Program Operacyjny Infrastruktura i Środowisko: gospodarka odpadami (1) Program Operacyjny Rozwój Polski Wschodniej: telekomunikacja (5) Regionalne Programy Operacyjne: sport i rekreacja (2), rewitalizacja (1), telekomunikacja (5), innowacje (1), efektywność energetyczna (3) Liczba i wartość projektów z podpisanymi umowami o dofinansowanie (UoD) [w mln zł] z umową PPP bez umowy PPP 1 758 - - 2 649 3 836 8 1 313 4 300 Suma 11 2 720 7 1 136 Pełna baza projektów dostępna jest na stronie www.ppp.gov.pl 8
Projekty hybrydowe w przepisach polskich i prawie UE 9
Projekty hybrydowe w przepisach polskich Ustawa wdrożeniowa z 11 lipca 2014 r. Art. 34 1. Projekt hybrydowy polega na wspólnej realizacji projektu przez partnerstwo publiczno-prywatne w rozumieniu art. 2 pkt 24 rozporządzenia ogólnego, utworzone w celu realizacji inwestycji infrastrukturalnej. 2. Inwestycją infrastrukturalną jest budowa, przebudowa lub remont obiektu budowlanego lub wyposażenie składnika majątkowego w urządzenia podwyższające jego wartość lub użyteczność, połączone z utrzymaniem lub zarządzaniem przedmiotem tej inwestycji za wynagrodzeniem. 3. Do wyboru partnera prywatnego w celu realizacji projektu hybrydowego stosuje się odrębne przepisy. Wprowadzono do obiegu prawnego pojęcie projektu hybrydowego Zdefiniowano zakres przedmiotowy projektu inwestycje infrastrukturalne Określono podstawy prawne realizacji projektów hybrydowych szeroki katalog ustaw 10
Projekty hybrydowe w przepisach polskich Krajowe ramy prawne Ustawa o PPP PPP Prawo zamówień publicznych Ustawa o koncesji Ustawa o gospodarce komunalnej Ustawa o autostradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu Drogowym Kodeks Cywilny Kodeks spółek handlowych 11
Projekty hybrydowe w przepisach unijnych Rozporządzenie nr 1303/2013 z 17 grudnia 2013 r. ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY (UE) NR 1303/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiające wspólne przepisy dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności, Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności i Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz uchylające rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 Nowe rozporządzenie ogólne dot. wdrażania funduszy UE zastępuje rozporządzenie nr 1083/2006 Projektom hybrydowym dedykowany jest osobny rozdział pn. Szczególne przepisy dotyczące wsparcia z EFSI na rzecz ppp, obejmujący art. 62 64 Odwołania do ppp zawarto również w preambule i art. 2 12
Przyczyny wprowadzenia zapisów dot. PPP Projekty hybrydowe w Rozporządzeniu nr 1303/2013 Wiodąca rola partnera prywatnego w procesie realizacji inwestycji Brak wyraźnie wyodrębnionych kosztów inwestycyjnych Wieloletni okres trwania umowy ppp Istotna rola instytucji finansujących 13
Główne zagadnienia Projekty hybrydowe w Rozporządzeniu nr 1303/2013 Odwołanie do ppp w preambule aktu Definicja partnerstwa publiczno-prywatnego oraz operacji ppp Definicja beneficjenta operacji ppp Zastąpienie beneficjenta w trakcie realizacji umowy ppp Refundacji wydatków ponoszonych przez partnera prywatnego (z wykorzystaniem rachunku powierniczego) 14
Projekty hybrydowe w Rozporządzeniu nr 1303/2013 Odwołanie do ppp w preambule aktu Uznanie specyfiki projektów hybrydowych Potwierdzenie konieczności zapewnienia szczególnego podejścia dla projektów hybrydowych Definicja partnerstwa publiczno-prywatnego oraz operacji ppp Operacja ppp = projekt hybrydowy Zakres podmiotowy: (współpraca pomiędzy) podmiotem publicznym i partnerem prywatnym Zakres przedmiotowy: projekty infrastrukturalne lub inne, realizujące usługi publiczne Cechy ppp: podział ryzyk, wykorzystanie kompetencji oraz zasobów kapitałowych sektora prywatnego 15
Projekty hybrydowe w Rozporządzeniu nr 1303/2013 Definicja beneficjenta projektu operacji hybrydowego ppp (1/2) Derogacja wobec ogólnej definicji beneficjenta (za realizację projektu może odpowiadać innym podmiot niż ten, który ją zainicjował) Umożliwienie pełnienia roli beneficjenta obydwu stronom umowy Definicja ppp (wniosek partnerstwa o dofinansowanie publiczno-prywatnego projektu może oraz złożyć operacji zarówno ppp podmiot publiczny, jak i partner prywatny) Przed wyborem partnera prywatnego podmiot publiczny może złożyć wniosek o dofinansowanie, a nawet podpisać umowę o dofinansowanie (umowa o dofinansowanie ma charakter warunkowy max. w ciągu 5 lat musi zostać podpisana umowa ppp) 16
Projekty hybrydowe w Rozporządzeniu nr 1303/2013 Zastąpienie Definicja beneficjenta beneficjenta w trakcie operacji realizacji ppp (1/2) umowy ppp Możliwość zastąpienia partnera prywatnego (beneficjent projektu hybrydowego), który nie wywiązuje się z obowiązków wynikających z umowy ppp Definicja partnerstwa publiczno-prywatnego oraz operacji ppp Postanowienia w tym przedmiocie muszą się znaleźć w umowie ppp lub umowie z instytucją finansującą, np. bankiem Dotychczasowy partner prywatny może zostać zastąpiony przez nowego partnera prywatnego lub podmiot publiczny, który jest stroną umowy ppp 17
Projekty hybrydowe w Rozporządzeniu nr 1303/2013 Refundacja Definicja wydatków beneficjenta ponoszonych operacji przez partnera ppp (1/2) prywatnego Możliwość przedstawiania do refundacji wydatków poniesionych przez partnera prywatnego, który nie jest beneficjentem projektu Refundacja nie trafia bezpośrednio do partnera prywatnego, jest ona przekazywana na utworzony w tym celu rachunek bankowy tzw. rachunek powierniczy Definicja partnerstwa publiczno-prywatnego oraz operacji ppp Rachunek powierniczy tworzy i nim zarządza podmiot publiczny (beneficjent projektu) Środki zgromadzone na rachunku mogą być przekazane partnerowi prywatnemu jednorazowo, jako część opłaty za dostępność lub w modelu mieszanym 18
PPP w prawie UE Unijne ramy prawne Dyrektywy PE i Rady PPP Rozporządzenie 1303/2013 Komunikaty Komisji Europejskiej Rezolucje Parlamentu Europejskiego Wytyczne Komisji Europejskiej Dokumenty Eurostatu Zielone Księgi 19
Wsparcie projektów hybrydowych ze strony Ministerstwa Platforma PPP 20
Wsparcie projektów hybrydowych ze strony Ministerstwa Platforma PPP Definicja beneficjenta operacji ppp (1/2) Działania Ministerstwa w ramach PPP Zaangażowanie MIiR w sferze rozwoju partnerstwa publiczno prywatnego, jest przejawem realizacji zadania, którego treść i funkcje wpisują się w obszar prowadzenia polityki rozwoju regionalnego. PPP jest wskazane jako jedno z rozwiązań wspierających rozwój regionalny w długookresowych i średniookresowych strategiach Definicja rozwoju partnerstwa kraju oraz w publiczno-prywatnego dokumentach związanych oraz operacji z wdrażaniem ppp funduszy UE. PPP w dokumentach strategicznych jako czynnik wspierający rozwój regionalny: Koncepcja Przestrzennego Zagospodarowania Kraju 2030, Długookresowa Strategia Rozwoju Kraju 2030, Strategia Rozwoju Kraju 2020. 21
Cel wsparcia projektów PPP Wsparcie projektów hybrydowych ze strony Ministerstwa Platforma PPP dokumentacja wzorcowa analizy prawne i finansowe raporty z przygotowania projektów przewodniki horyzontalne 22
Wsparcie projektów hybrydowych ze strony Ministerstwa Platforma PPP Minister Infrastruktury i Rozwoju odpowiada za politykę rozwoju regionalnego w Polsce Strategie Rozwoju Regionalnego KE EPEC JASPERS PLATFORMA PPP Decyzje strategiczne: Zespół Sterujący Platformy PPP Sekretariat Platformy PPP: Departament Wsparcia Projektów Partnerstwa Publiczno-Prywatnego Finansowanie PO Pomoc Techniczna Eksperci zewnętrzni Członkowie Platformy PPP ponad 100 podmiotów publicznych Kto: urzędy, JST oraz ośrodki akademickie 23
Obszary Obszary działania działania Platformy PPP Wsparcie projektów hybrydowych ze strony Ministerstwa Platforma PPP współpraca międzynarodowa szkolenia i promocje ppp łączenie ppp z dofinansowaniem UE wsparcie projektów pilotażowych kwestie finansowe propozycje zmian prawnych 24
Wsparcie projektów hybrydowych ze strony Ministerstwa Platforma PPP Definicja beneficjenta operacji ppp (1/2) Efekty działań Platformy PPP 45 publikacji, raportów, analiz (ok. 2 500 stron) kompleksowe wsparcie: ekonomiczno-finansowe, prawne oraz techniczne w zakresie przygotowania transakcji ppp dla 3 projektów (drogi samorządowe, ochrona zdrowia, gospodarka odpadami) Definicja partnerstwa publiczno-prywatnego oraz operacji ppp planowane kompleksowe wsparcie dla sektora efektywności energetycznej (ESCO) ponad 100 warsztatów, konferencji, szkoleń z udziałem przedstawicieli MIiR 25
Projekty pilotażowe: Zakres i formy wsparcia Zakres wsparcia udzielanego projektom hybrydowym: doradztwo prawne, finansowe i techniczne przed ogłoszeniem postępowania przetargowego (analiza ryzyka, badanie rynku potencjalnych partnerów, public sector comparator, memorandum informacyjne, ogłoszenie), wsparcie w trakcie negocjacji z partnerami prywatnymi. Formy wsparcia: finansowanie zewnętrznych usług doradczych, udział pracowników MIiR w pracach zespołów projektowych. 26
Projekty pilotażowe: Sektor drogowy Definicja Program beneficjenta przebudowy operacji i utrzymania ppp (1/2) dolnośląskich dróg wojewódzkich (doradztwo finansowe) Ogłoszono nabór projektu pilotażowego (styczeń 2013) Dokonano wyboru projektu (listopad 2013) Definicja partnerstwa publiczno-prywatnego oraz operacji ppp Podpisano umowę na wsparcie doradcze z konsorcjum złożonym z firm: PwC Polska Sp. z o.o. oraz Hogan Lovells (Warszawa) LLP (Spółka partnerska) (maj 2014) Opracowano raport z analiz przedrealizacyjnych wraz z rekomendacją dot. modelu realizacji projektu (październik 2014) 27
Projekty pilotażowe: Sektor ochrony zdrowia Budowa Definicja szpitala beneficjenta matki i dziecka operacji w ppp Poznaniu (1/2) (doradztwo finansowe) Ogłoszono nabór projektu pilotażowego (grudzień 2012) Dokonano wyboru projektu (listopad 2013) Definicja partnerstwa publiczno-prywatnego oraz operacji ppp Podpisano umowę na wsparcie doradcze z konsorcjum złożonym z firm: Infralinx Capital Polska Sp. z o.o., Salans FMC SNR Denton Oleszczuk Sp.k. oraz Hill International Sp. z o.o (maj 2014) Opracowano raport z analiz przedrealizacyjnych wraz z rekomendacją dot. modelu realizacji projektu (wrzesień 2014) 28
Aktualności Platforma PPP Pozostałe informacje Platforma PPP O Platformie Cele i zadania Członkowie Platformy Zespół Sterujący Współpraca z innymi podmiotami Łączenie PPP z Funduszami UE Informacje ogólne Strona internetowa Platformy PPP: Zasoby Baza projektów hybrydowych 2007-2013 Projekty generujące dochód Duże projekty Poradnik Partnera Publicznego Publikacja Dokumentacja wzorcowa E-przewodnik PPP Konferencje i spotkania Akty prawne i wytyczne Regulacje polskie Regulacje unijne Wspierane projekty PPP Gospodarka odpadami Drogi Ochrona zdrowia Budynki publiczne Efektywność energetyczna 29
Strona internetowa Platformy PPP: Publikacje W ramach działań Platformy PPP ukazało się ponad 45 publikacji m.in.: Partnerstwo publiczno-prywatne w nowym okresie programowania 2014-2020 komentarz do wybranych przepisów Rozporządzenia nr 1303/2013 Partnerstwo publiczno-prywatne w ramach funduszy europejskich 2007-2013 podsumowanie realizacji projektów hybrydowych w perspektywie finansowej 2007-2013 Raport z doświadczeń w przygotowaniu i realizacji projektu pn. System gospodarki odpadami komunalnymi w Poznaniu Raport z analiz przedrealizacyjnych i badania rynku dla projektu pn. Program przebudowy i utrzymania dolnośląskich dróg wojewódzkich (wkrótce) 30
Przydatne publikacje Przydatne publikacje Partnerstwo publiczno-prywatne w nowym okresie programowania (2014-2020). Komentarz do przepisów Rozporządzenia Ogólnego na lata 2014-2020 w zakresie partnerstwa publicznoprywatnego. Grudzień 2013. Wytyczne w zakresie zagadnień związanych z przygotowaniem projektów inwestycyjnych, w tym projektów generujących dochód i projektów hybrydowych na lata 2014-2020. Projekt w najbliższych tygodniach zostanie skierowany do konsultacji zewnętrznych. 31
Strona internetowa Platformy PPP: E-przewodnik 172 publikacje nt. PPP Bezpłatny dostęp Spis 38 haseł PPP E-przewodnik Bieżąca aktualizacja danych Cykl życia projektu 6 etapów 32
Robert Kałuża Dyrektor Departamentu Wsparcia Projektów Partnerstwa Publiczno-Prywatnego Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju tel.: + 48 22 273 79 51 fax.: + 48 22 273 89 15 email: ppp@mir.gov.pl www.ppp.gov.pl Dziękuję za uwagę 33