KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, 2006-VII-19 K (2006) 3208 wersja ostateczna Dotyczy: Pomoc Państwa N 256/2006 Polska Pomoc dla LG Electronics Wrocław Sp. z o.o. Urządzenia gospodarstwa domowego Szanowna Pani Minister! 1. PROCEDURA (1) Zgłoszeniem przesłanym w formie elektronicznej w dniu 20 kwietnia 2006 r., zarejestrowanym przez Komisję w tym samym dniu, władze polskie, zgodnie z art. 88 ust. 3 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską ( Traktatu WE ), powiadomiły o zamiarze przyznania pomocy regionalnej ad hoc przedsiębiorstwu LG Electronics Wrocław Sp. z o.o. Urządzenia gospodarstwa domowego. (2) Pismem z dnia 6 czerwca 2006 r., Komisja zażądała dostarczenia dodatkowych informacji. Władze polskie odpowiedziały pismem z dnia 14 czerwca 2006 r., zarejestrowanym przez Komisję w dniu 16 czerwca 2006 r. (3) Władze polskie planują również przyznać pomoc szkoleniową dla LPL Poland w kwocie 132 398 EUR według wartości bieżącej (139 300 mln EUR według wartości nominalnej). Pomoc szkoleniowa zostanie przyznana zgodnie z Rozporządzeniem Komisji (WE) nr 68/2001 w sprawie zastosowania art. 87 i 88 Traktatu WE. 1 1 Dz.U. L 10 z 13.1.2001, str. 20, zmienione rozporządzeniem Komisji (WE) nr 363/2004 (Dz.U. L 63 z 28.2.2004, str. 20). Pani Anna FOTYGA Minister Spraw Zagranicznych Al. Szucha 23 PL 00 580 Warszawa Komisja Europejska B-1049 Bruksela, Belgia Nr telefonu: centrala 32 (0) 2 299.11.11; Teleks: COMEU B 21877. Adres telegraficzny COMEUR Bruksela
2. OPIS 2.1. Cel (4) Środek ma na celu wspieranie rozwoju regionalnego i zatrudnienia w regionie dolnośląskim w Polsce. 2.2. Beneficjent (5) Przedsiębiorstwo LG Electronics Sp. z o.o. (dalej zwane LGEW ) jest niedawno założoną, dużą spółką z ograniczoną odpowiedzialnością. (6) LGEW jest spółką zależną przedsiębiorstwa LG Electronics Inc. (dalej zwanego LGE ) z siedzibą w Korei. (7) LGE jest konglomeratem produkującym szeroki zakres elektrycznych i elektronicznych dóbr konsumpcyjnych, od sprzętu gospodarstwa domowego (pralki, zmywarki do naczyń oraz lodówki) do sprzętu elektronicznego (odbiorniki telewizyjne, komputery przenośne, telefony komórkowe i szereg innych produktów audio i wideo). 2.3. Podstawa prawna (8) Podstawę prawną różnych form pomocy ad hoc stanowią: (1) Umowa inwestycyjna zawarta w dniu 23 stycznia 2006 r. między (i) Ministrem Gospodarki i Pracy Rzeczpospolitej Polskiej; (ii) Ministrem Finansów Rzeczpospolitej Polskiej; (iii) Ministrem Infrastruktury Rzeczpospolitej Polskiej; (iv) Ministrem Skarbu Państwa Rzeczpospolitej Polskiej; (v) Agencji Rozwoju Przemysłu S.A.; (vi) Agencją Nieruchomości Rolnych; (vii) Miastem Wrocław; (viii) Gminą Kobierzyce; (ix) Powiatem wrocławskim; (x) Samorządem Województwa Dolnośląskiego; (xi) Polską Agencją Informacji i Inwestycji Zagranicznych S.A. z jednej strony a (ix) LG Electronics Inc. i (x) LG Electronics Wrocław Sp. z o.o. z drugiej strony (dalej zwana umową inwestycyjną ). (2) Art. 80 ustawy o finansach publicznych z dnia 26 listopada 1998 r. 2. (3) Uchwała Rady Ministrów nr 331/2005 z dnia 27 grudnia 2005 r. (4) Umowa o dofinansowanie między Ministrem Gospodarki a LG Electronics Wrocław Sp. z o.o. z dnia 23 stycznia 2006 r. (5) 1, 2.1 pkt 5, 3, 4, 6 i 7 uchwały Sejmiku Województwa Dolnośląskiego z dnia 31 marca 2005 r. w sprawie określenia szczegółowych 2 Tekst ujednolicony: polski Dziennik Ustaw z 2003 r. nr 15, poz. 148 2
zasad i trybu umarzania wierzytelności Terenowego Funduszu Ochrony Gruntów Rolnych Województwa Dolnośląskiego z tytułu należności pieniężnych, do których nie stosuje się przepisów ustawy Ordynacja podatkowa, udzielania innych ulg w spłacaniu tych należności oraz wskazania organów do tego uprawnionych. 3 2.4. Projekt (9) Projekt polega na utworzeniu nowego zakładu produkcji sprzętu gospodarstwa domowego, produkującego lodówki i pralki, z możliwością rozszerzenia działalności o produkcję systemów klimatyzacji. Przewidywaną wielkość produkcji przedstawiono w Tabeli I poniżej. Tabela I: Przewidywana wielkość produkcji Przewidywana wielkość produkcji (w tys. sztuk) 2007 2008 2009 2010 2011 Lodówki [ ] * [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] Pralki (10) Inwestycja będzie realizowana w Kobierzycach, region dolnośląski, obszarze objętym pomocą w myśl art. 87 ust. 3 lit. a) Traktatu WE, o pułapie pomocy regionalnej wynoszącym 50 % ekwiwalentu dotacji netto 4. (11) Koszty kwalifikowane wynoszą 61 330 049 EUR według wartości nominalnej. 5 (12) Czas realizacji inwestycji obejmuje okres od 2006 do 2011 r. Uruchomienie produkcji przewiduje się na początku 2007 r. (13) Inwestycja dzieli tę samą lokalizację geograficzną co większa grupa inwestycji, polegająca na stworzeniu klastra elektronicznego w Kobierzycach (Tarnobrzeska Specjalna Strefa Ekonomiczna) w celu produkcji modułów TFT-LCD mających zastosowanie w odbiornikach telewizyjnych. 2.5. Pomoc (14) Przewidywana pomoc będzie administrowana przez różne organy publiczne działające na poziomie ogólnopaństwowym, regionalnym i lokalnym. Pakiet pomocy składa się z różnych rodzajów pomocy ad hoc oraz pomocy udzielanej w ramach istniejących programów pomocy. 3 * 4 5 Dziennik Urzędowy Województwa Dolnośląskiego nr 79, poz. 1724 Tajemnica służbowa. PL 1/2004 Pismo Komisji z 13.8.2004, C(2004) 3230/5. Dla łatwiejszego porównania, wszelkie wartości pieniężne w niniejszej decyzji podaje się w EUR po przeliczeniu według kursu wymiany 1EUR = 4,07 PLN, podanego przez władze polskie i przyjętego w umowie inwestycyjnej. 3
(15) Zgłoszenie i niniejsza decyzja dotyczą wyłącznie środków pomocy ad hoc, wymienionych w następnym ustępie. Pomoc ad hoc zostanie uruchomiona jedynie po zatwierdzeniu jej przez Komisję. Pozostałe formy pomocy, które będą przyznane na podstawie zatwierdzonych programów, są opisane jedynie w celu pełnego przedstawienia projektu i zweryfikowania prawidłowości stosowania zasad kumulacji pomocy w odniesieniu do projektu jako całości. 2.6.1. Formy i kwoty pomocy (16) Pomoc ad hoc przyznaje się w następujących formach i kwotach: Dotacja celowa Dotacja na inwestycje i na stworzenie miejsc pracy zostanie udzielona przez Ministerstwo Gospodarki, i będzie wynosiła odpowiednio 1 163 183 EUR i 3 031 549 EUR według wartości bieżącej (odpowiednio 1 189 094 EUR i 4 839 614 EUR według wartości nominalnej). 6 Obie dotacje będą przekazywane w transzach, w okresie od 2006 do 2011 r. Przekazanie gruntów Właścicielem terenów inwestycyjnych jest obecnie Agencja Rozwoju Przemysłu, spółka polskiego Skarbu Państwa, sprawująca zarząd nad Tarnobrzeską Specjalną Strefą Ekonomiczną. Prawo własności do gruntów jako terenów częściowo uzbrojonych, zostanie przeniesione częściowo nieodpłatnie. LGEW będzie musiało jednak pokryć koszty niwelacji terenu, odprowadzenia wody deszczowej i koszty przyłączenia do sieci energetycznej. Wartość rynkową gruntów wyliczono na dzień podpisania umowy inwestycyjnej według stawki 22 EUR za metr kwadratowy 7. Grunty zostaną przekazane według stawki 15 EUR za metr kwadratowy, a zatem łączna kwota korzyści, jaką uzyska LGEW wynosi 1 854 090 EUR według wartości bieżącej (264,870 metrów kwadratowych x 7 EUR za metr kwadratowy). Zwolnienie z opłat strefowych W specjalnych strefach ekonomicznych wymaga się wnoszenia opłat z tytułu wykonywania zarządu nad strefą. LGEW będzie zwolnione z obowiązku wnoszenia takich opłat w okresie od 2006 do 2017 r. Korzyść z tego tytułu odpowiada pomocy w wysokości 1 132 531 EUR według wartości bieżącej (1 517 083 EUR według wartości nominalnej). 6 7 Zgodnie z obwieszczeniem Komisji w sprawie bieżących stóp procentowych od zwracanej pomocy publicznej i stóp referencyjnych/dyskontowych dla 25 państw członkowskich obowiązujących od dnia 1 stycznia 2006 r. (Dz.U. C 336 z 31.12.2005 str. 11), obowiązującą dla Polski stopę dyskontową w wysokości 5,56 % przyjmuje się do wyliczenia wszystkich wartości, bieżących, o których mowa w niniejszej decyzji. Wszystkie wartości, bieżące, podane w niniejszej decyzji, zostały zdyskontowane do 2005 r., tj. roku podpisania umowy inwestycyjnej. Znalazło to potwierdzenie w niezależnej wycenie (w wyniku której uzyskano nawet niższą kwotę, tj. 21,4 EUR za metr kwadratowy. Jednakże dla pewności władze polskie utrzymały w zgłoszeniu początkową, wyższą kwotę). 4
Zwolnienie z opłat z tytułu wyłączenia gruntów z produkcji rolnej Opłaty z tytułu wyłączenia gruntów z produkcji rolnej należy wnosić, jeżeli grunty rolne przeznacza się na inne cele. Władze województwa dolnośląskiego zwalniają LGEW z obowiązku wnoszenia takich opłat w okresie od 2006 do 2015 r. Korzyść z tego tytułu dla przedsiębiorstwa odpowiada pomocy w wysokości 775 024 EUR według wartości bieżącej (976 875 EUR według wartości nominalnej). (17) Władze polskie udzielą również dodatkowej pomocy regionalnej na podstawie różnych istniejących programów pomocy. zwolnienie z podatku dochodowego od osób prawnych LGEW będzie korzystało ze zwolnienia z podatku dochodowego od osób prawnych (program pomocy numer: PL 39/2004) w okresie od 2007 do 2017 r. Korzyść z tego tytułu dla przedsiębiorstwa odpowiada pomocy w wysokości 12 338 770 EUR według wartości bieżącej (16 824 001 EUR według wartości nominalnej). zwolnienie z podatku od nieruchomości Zwolnienie z podatku od nieruchomości zostanie przyznane na odstawie programu pomocy N 221/2005 na okres od 2006 do 2010 r. Korzyść z tego tytułu dla przedsiębiorstwa odpowiada pomocy w wysokości 1 608 554 EUR według wartości bieżącej (1 838 188 EUR według wartości nominalnej). instrumenty wspierania zatrudnienia Pomoc na tworzenie miejsc pracy będzie udzielana w okresie od 2006 do 2011 r., na podstawie programów pomocy XE 15/2004 i XE 8/2006 (353 283 EUR według wartości bieżącej, 371 700 EUR według wartości nominalnej). (18) Od żadnego ze środków pomocy wymienionych w ust. 16 nie pobiera się podatku dochodowego od osób prawnych. 2.6.2. Intensywność pomocy (19) Kwota zgłoszonej pomocy ad hoc wynosi 7 956 378 EUR według wartości bieżącej (8 798 622 EUR według wartości nominalnej). (20) Intensywność pomocy, określona na podstawie całkowitych kwalifikowanych kosztów inwestycji wynoszących 59 993 641 EUR według wartości bieżącej (61 330 049 EUR według wartości nominalnej), kształtuje się na poziomie 13,26 % ekwiwalentu dotacji brutto 8. 2.6.3. Kumulacja (21) Wartość całkowita pakietu pomocy (w ramach istniejących programów pomocy i pomocy ad hoc) wynosi łącznie 22 256 986 EUR według wartości bieżącej (27 832 8 Ponieważ intensywność pomocy, wyrażona w ekwiwalencie dotacji brutto, kształtuje się na poziomie równym lub wyższym od wyrażonej w ekwiwalencie dotacji netto, pomoc, w odniesieniu do której przestrzegany jest obowiązujący pułap brutto zawsze będzie miała wartość niższą w stosunku do tego pułapu również wyrażonego w wartościach netto. Dlatego też nie ma potrzeby wyliczania ekwiwalentu dotacji netto dla tej pomocy. 5
512 EUR według wartości nominalnej), co odpowiada intensywności pomocy w wysokości 37,10 % ekwiwalentu dotacji brutto. (22) W umowie inwestycyjnej stwierdza się, że mający zastosowanie pułap pomocy, określony w wielosektorowych zasadach ramowych dotyczących pomocy regionalnej na rzecz dużych projektów inwestycyjnych 9, nie może zostać przekroczony. Umowa stanowi również, że pomoc będzie proporcjonalnie zmniejszana, jeżeli spodziewana kwota inwestycji nie zostanie osiągnięta. 2.6. Koszty kwalifikowane (23) Kwalifikowane koszty inwestycyjne wylicza się na podstawie kosztów związanych z inwestycją początkową, zgodnie z zestawieniem przedstawionym w tabeli II. 10 Tabela II. Koszty projektu związane z inwestycją początkową (wartości nominalne). w EUR 2006 2007 2008 2009 2010 2011 OGÓŁEM Grunty [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] 3 990 000 Budynki 25 440 049 Urządzenia 23 200 000 Maszyny 6 900 000 Wyposażenie biurowe 1 300 000 Infrastruktura techniczna 500 000 Ogółem 61 330 049 2.7. Utrzymanie wspieranych działań i udział własny (24) LGEW zobowiązuje się, że projekt będzie realizowany przez okres co najmniej pięciu lat, licząc od jego zakończenia, oraz że nowe miejsca pracy stworzone przez przedsiębiorstwo zostaną utrzymane przez okres co najmniej pięciu lat, licząc od utworzenia danego nowego stanowiska pracy. Ten warunek ma zastosowanie, jeżeli beneficjent korzysta z co najmniej jednej formy regionalnej pomocy państwa, wymienionej w ust. 16 i 17 powyżej. (25) Beneficjent jest zobowiązany pokryć co najmniej 25 % kosztów kwalifikowanych z własnych środków finansowych nieobjętych pomocą. 2.8. Efekt bodźca (26) Pomoc była przedmiotem negocjacji i inwestor wystąpił z wnioskiem o jej przyznanie przed rozpoczęciem prac związanych z inwestycją. 9 10 Dz.U. C 74 z 10.3.1998, str. 9, ze zmianami zamieszczonymi w Dz.U. C 285 z 9.9.2000, str. 5. Władze polskie nie korzystają z możliwości obliczenia pomocy na podstawie kosztów tworzenia miejsc pracy, ponieważ wówczas koszty kwalifikowane byłyby niższe. 6
(27) Inwestor ma prawo wycofać się z projektu lub renegocjować warunki umowy inwestycyjnej, jeżeli Komisja Europejska wyda negatywną lub warunkową decyzję wobec przedmiotowego środka, bądź rozpocznie formalne postępowanie wyjaśniające.. 2.9. Korzyści dla regionu (28) Region dolnośląski (kod NUTS 11 : PL51) boryka się z poważnymi problemami społeczno-ekonomicznymi, w którym wskaźnik bezrobocia w trzecim kwartale 2005 r. wynosił 17,5 %. PKB na głowę mieszkańca kształtuje się na poziomie 47,5% średniej dla 25 państw UE 12, natomiast bezrobocie osiągnęło poziom 280,8 % średniej dla 25 państw UE i 131,3% średniej dla Polski. 13 (29) W wyniku projektu powstanie 910 miejsc pracy i około 680 pośrednich miejsc pracy w sąsiedztwie inwestycji. Będzie to miało pozytywny wpływ na sytuację w regionie, ponieważ przyczyni się do ułatwienia zmian strukturalnych i aktywizacji regionu dotkniętego likwidacją kopalń węgla. Ponadto, inwestycja będzie miała korzystny wpływ w postaci poprawy warunków ekonomicznych i konkurencyjności zakładów produkcyjnych zlokalizowanych w regionie. (30) Projekt jest częścią zupełnie nowego klastra elektronicznego pierwszej produkcji modułów ciekłokrystalicznych (LCD) do zastosowań w telewizorach w Europie który przyciągnie kolejnych inwestorów, producentów i poddostawców, a zatem będzie przedsięwzięciem wspierającym tworzenie miejsc pracy i rozwój gospodarczy regionu również w przyszłości. 3. OCENA 3.1. Zgodność środka pomocy z prawem (31) Zgłaszając środek pomocy przed wprowadzeniem go w życie, władze polskie wywiązują się ze zobowiązań wynikających z art. 88 ust. 3 Traktatu WE. 3.2. Pomoc państwa w rozumieniu art. 87 ust. 1 Traktatu WE (32) Pakiet pomocy finansowany będzie przez władze polskie, co stanowi zasoby państwowe w rozumieniu art. 87 ust. 1 Traktatu WE. Ponieważ środek dotyczy pomocy dla jednego przedsiębiorstwa, ma on charakter selektywny. Pomoc zwalnia LGEW z kosztów, które spółka musiałaby ponieść w normalnych warunkach rynkowych. Dlatego przedsiębiorstwo to jest popierane i zyskuje przewagę 11 12 13 Rozporządzenie (WE) nr 1059/2003 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 26 maja 2003 r. w sprawie ustalenia wspólnej klasyfikacji Jednostek Terytorialnych do Celów Statystycznych (NUTS) Dz.U. L 154, z 21.6.2003, str. 1. Średnia dla okresu 2000-2002 (EU-25=100). PKB na głowę mieszkańca, mierzony parytetem siły nabywczej. Średnia dla okresu 2001-2003 (EU-25=100). 7
ekonomiczną nad swoimi konkurentami, co zagraża zakłóceniu konkurencji. W zakresie, w jakim produkty, o których mowa, są przedmiotem handlu międzynarodowego, występuje ryzyko, że pomoc może mieć wpływ na handel między państwami członkowskimi. Wobec tego, zgłaszany środek stanowi pomoc państwa w rozumieniu art. 87 ust. 1 Traktatu WE. 3.3. Zgodność pomocy ze wspólnym rynkiem (33) Komisja dokonała oceny projektu pomocy na podstawie Wytycznych w sprawie krajowej pomocy regionalnej i (zwanej dalej Wytycznymi KPR ) 14. Ta ocena doprowadziła do następujących ustaleń: Region dolnośląski w Polsce w całości kwalifikuje się do pomocy regionalnej na mocy art. 87 ust. 3 lit. a) Traktatu WE. Na mocy art. 87 ust. 3 lit. a) Traktatu WE, pomoc może być uznana za zgodną ze wspólnym rynkiem, jeżeli jest przeznaczona na rozwój gospodarczy regionów, w których poziom życia jest nienormalnie niski lub w których występuje niedostateczne zatrudnienie. Mimo iż z zasady Komisja nie popiera udzielania pomocy regionalnej ad hoc, to w przedmiotowej sprawie, Komisja odnotowuje, w świetle informacji zawartych w pkt 2.9, iż omawiany projekt wywoła wyraźnie pozytywne skutki, które winny zapewnić znaczny wkład w rozwój regionu Unii Europejskiej, który znajduje się w niekorzystnej sytuacji. Mimo że środek pomocy ogranicza się do jednego sektora, korzyści tej inwestycji są większe niż ewentualne skutki naruszenia konkurencji. Zgłaszana pomoc jest środkiem przeznaczonym na inwestycję początkową i na tworzenie miejsc pracy, zgodnie z definicją podaną w pkt 4.4 i 4.11 Wytycznych w sprawie KPR. Wkład odbiorcy pomocy przekracza wymagany próg 25 % (zob. pkt 4.2 Wytycznych w sprawie KPR). Władze polskie zobowiązują się, że inwestycja poddawana ocenie będzie utrzymana przez co najmniej 5 lat po jej zakończeniu (zob. pkt 4.10 Wytycznych w sprawie KPR). Polskie władze zobowiązują się, że nowe miejsca pracy związane z inwestycją utrzymane będą przez co najmniej 5 lat po ich utworzeniu (zob. pkt 4.14 Wytycznych KPR). Wniosek dotyczący pomocy został złożony przed przystąpieniem do realizacji projektu (zob. pkt 4.2 Wytycznych w sprawie KPR). Koszty kwalifikowane projektu obejmują koszty budynków i maszyn/urządzeń (zob. pkt 4.5 Wytycznych w sprawie KPR). Intensywność pomocy, wynosząca 13,26 % brutto dla zgłaszanej pomocy ad hoc kształtuje się na poziomie niższym od zatwierdzonego pułapu pomocy regionalnej, który wynosi 45,83 % ekwiwalentu dotacji netto (zob. pkt 21 Wytycznych w sprawie KPR). 14 Dz.U. C 74 z 10.3.1998, str. 9, zmienione Dz.U. C 285 z 9.9.2000, str. 5. 8
Spełnione są zasady dotyczące kumulacji pomocy (zob. pkt 4.18 Wytycznych w sprawie KPR) i pułap pomocy regionalnej nie zostanie przekroczony. (34) W związku z powyższym Komisja stwierdza, że pomoc ad hoc spełnia warunki ustanowione w Wytycznych KPR. 3.4. Wniosek (35) Na podstawie powyższej oceny Komisja uznaje zgłoszoną pomoc w wysokości 7 956 378 EUR (32 382 458 PLN) według wartości bieżącej, przyznaną na rzecz LG Electronics Wrocław Sp. z o.o., odpowiadającą intensywności pomocy na poziomie 13,26 % brutto, za zgodną z zasadami wspólnego rynku w myśl art. 87 ust. 3 lit. a) Traktatu WE i art. 61 ust. 3 lit. a) Porozumienia EOG. 4. DECYZJA (36) Wobec powyższego Komisja postanowiła uznać środek pomocy za zgodny z Traktatem WE. (37) Komisja przypomina również władzom polskim, że wszelkie plany dotyczące zmiany środka pomocy muszą być zgłaszane Komisji. Gdyby niniejsze pismo zawierało informacje, które nie powinny być przekazywane osobom trzecim, należy poinformować o tym Komisję w terminie piętnastu dni roboczych od dnia jego otrzymania. Jeżeli Komisja nie otrzyma w wyznaczonym terminie uzasadnionego wniosku w tym względzie, uzna to za wyrażenie zgody na ujawnienie osobom trzecim i publikację pełnej treści niniejszego pisma w autentycznej wersji językowej na stronie internetowej: http://ec.europa.eu/community_law/state_aids/index.htm Wniosek należy wysłać listem poleconym lub faksem pod adresem: European Commission Directorate-General for Competition State Aid Greffe B-1049 Bruxelles Fax nr: 32 2 296 12 42 Proszę przyjąć wyrazy szacunku, w imieniu Komisji Neelie KROES Członek Komisji 9