Post powanie administracyjne, sàdowoadministracyjne i egzekucyjne w administracji Kazusy Katarzyna Celiƒska-Grzegorczyk Wojciech Sawczyn Andrzej Skoczylas pod redakcjà Andrzeja Skoczylasa Wydanie 2 Kazusy i çwiczenia
Post powanie administracyjne, sàdowoadministracyjne i egzekucyjne w administracji Kazusy Katarzyna Celiƒska-Grzegorczyk Wojciech Sawczyn Andrzej Skoczylas pod redakcjà Andrzeja Skoczylasa Wydanie 2 LexisNexis Warszawa 2011
Poszczególne rozdziały napisali: Katarzyna Celińska-Grzegorczyk: rozdz. 1, rozdz. 4 (kazusy 33 35) Wojciech Sawczyn: rozdz. 3, rozdz. 4 (kazusy 36 37, 40) Andrzej Skoczylas: rozdz. 2, rozdz. 4 (kazusy 38 39) Redaktor prowadzący: Anna Popławska Opracowanie redakcyjne: Joanna Tyszkiewicz Opracowanie techniczne: Małgorzata Duda Projekt okładki i stron tytułowych: Agnieszka Tchórznicka Copyright by LexisNexis Polska Sp. z o.o. Warszawa 2011 Wszelkie prawa zastrzeżone. Żadna część tej książki nie może być powielana ani rozpowszechniana za pomocą urządzeń elektronicznych, mechanicznych, kopiujących, nagrywających i innych bez pisemnej zgody Autorów i wydawcy. ISBN 978-83-7620-710-0 LexisNexis Polska Sp. z o.o. Ochota Office Park 1, Al. Jerozolimskie 181, 02-222 Warszawa, tel. 22 572 95 00, faks 22 572 95 68 Infolinia: 22 572 99 99 Redakcja: tel. 22 572 83 26, 22 572 83 28, 22 572 83 11, faks 22 572 83 92 www.lexisnexis.pl, e-mail:biuro@lexisnexis.pl Księgarnia Internetowa: dostępna ze strony www.lexisnexis.pl
Spis treści Wykaz skrótów.................................. 7 Wstęp........................................ 9 Rozdział I. Postępowanie administracyjne ogólne........... 13 Kazus 1. Zasady ogólne postępowania administracyjnego (K. Celińska-Grzegorczyk)................... 13 Kazus 2. Właściwość organów administracji publicznej (K. Celińska- -Grzegorczyk).......................... 16 Kazus 3. Wyłączenie pracownika organu administracji publicznej (K. Celińska-Grzegorczyk)................... 19 Kazus 4. Doręczenia (K. Celińska-Grzegorczyk)............ 21 Kazus 5. Przywrócenie terminu (K. Celińska-Grzegorczyk)...... 24 Kazus 6. Wszczęcie postępowania administracyjnego (K. Celińska- -Grzegorczyk).......................... 27 Kazus 7. Współdziałanie organów (K. Celińska-Grzegorczyk).... 29 Kazus 8. Decyzja (K. Celińska-Grzegorczyk).............. 32 Kazus 9. Odwołania (K. Celińska-Grzegorczyk)............ 35 Kazus 10. Brak udziału strony w postępowaniu (K. Celińska- -Grzegorczyk).......................... 38 Kazus 11. Wznowienie postępowania administracyjnego (K. Celińska- -Grzegorczyk).......................... 40 Kazus 12. Postępowanie w sprawie skarg i wniosków (K. Celińska- -Grzegorczyk).......................... 43 Rozdział II. Postępowanie egzekucyjne w administracji....... 45 Kazus 13. Zasady postępowania egzekucyjnego w administracji (A. Skoczylas).......................... 45 Kazus 14. Następstwo procesowe w postępowaniu egzekucyjnym (A. Skoczylas).......................... 50 Kazus 15. Wierzyciel w postępowaniu egzekucyjnym w administracji (A. Skoczylas).......................... 53
6 Spis treści Kazus 16. Wniosek o wyłączenie prawa do rzeczy lub prawa majątkowego spod egzekucji administracyjnej (A. Skoczylas).......................... 57 Kazus 17. Wstrzymanie czynności egzekucyjnych i postępowania egzekucyjnego (A. Skoczylas)................. 61 Rozdział III. Sądownictwo administracyjne............... 66 Kazus 18. Ustrój sądów administracyjnych (W. Sawczyn)....... 66 Kazus 19. Naczelny Sąd Administracyjny (W. Sawczyn)........ 70 Kazus 20. Kompetencje sądów administracyjnych (W. Sawczyn)... 73 Kazus 21. Posiedzenie sądu administracyjnego (W. Sawczyn)..... 77 Kazus 22. Właściwość miejscowa sądów administracyjnych (W. Sawczyn)........................... 81 Kazus 23. Strony i uczestnicy postępowania (W. Sawczyn)....... 84 Kazus 24. Zdolność sądowa i procesowa. Pełnomocnicy (W. Sawczyn).......................... 88 Kazus 25. Doręczenia i terminy w postępowaniu sądowoadministracyjnym (W. Sawczyn)...................... 90 Kazus 26. Zawieszenie i podjęcie postępowania sądowoadministracyjnego (W. Sawczyn)....................... 94 Kazus 27. Posiedzenia i orzeczenia sądowe (W. Sawczyn)....... 97 Kazus 28. Środki odwoławcze (W. Sawczyn)............... 100 Kazus 29. Koszty postępowania (W. Sawczyn).............. 103 Kazus 30. Uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego (W. Sawczyn)........................... 106 Kazus 31. Wznowienie postępowania sądowoadministracyjnego (W. Sawczyn)........................... 109 Kazus 32. Środki dyscyplinowania administracji publicznej w ustawie Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (W. Sawczyn)........................... 112 Rozdział IV. Złożone zagadnienia prawnoadministracyjne...... 117 Kazus 33. Przywrócenie terminu (K. Celińska-Grzegorczyk)...... 117 Kazus 34. Wznowienie postępowania (K. Celińska-Grzegorczyk)... 120 Kazus 35. Uchybienie terminowi (K. Celińska-Grzegorczyk)...... 122 Kazus 36. Doręczanie decyzji i wnoszenie odwołania (W. Sawczyn)........................... 125 Kazus 37. Wydawanie decyzji i wnoszenie odwołania (W. Sawczyn)........................... 128 Kazus 38. Odwołanie od decyzji, skarga (A. Skoczylas)........ 130 Kazus 39. Niedopuszczalność odwołania (A. Skoczylas)........ 134 Kazus 40. Przykładowy zestaw zagadnień egzaminacyjnych (W. Sawczyn)........................... 138
Wykaz skrótów Konstytucja RP Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z 2 kwietnia 1997 r. (Dz.U. Nr 78, poz. 483 ze zm.) k.p.a. ustawa z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) Lex system informacji prawnej Wydawnictwa Wolters Kluwer LexPolonica Serwis Prawniczy LexisNexis MoP Monitor Prawniczy NSA Naczelny Sąd Administracyjny ONSA Orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego ONSAiWSA Orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego i Wojewódzkich Sądów Administracyjnych OSN Orzecznictwo Sądu Najwyższego OSP Orzecznictwo Sądów Polskich OTK Orzecznictwo Trybunału Konstytucyjnego OSNC Orzecznictwo Sądu Najwyższego. Izba Cywilna PiP Państwo i Prawo p.p.s.a. ustawa z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) PS Przegląd Sądowy p.u.s.a. ustawa z 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) RPEiS Ruch Prawniczy, Ekonomiczny i Socjologiczny Sam.Teryt. Samorząd Terytorialny SKO Samorządowe Kolegium Odwoławcze SN Sąd Najwyższy TK Trybunał Konstytucyjny
8 Wykaz skrótów u.p.e.a. ustawa z 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (tekst jedn. Dz.U. z 2005 r. Nr 229, poz. 1954 ze zm.) WSA wojewódzki sąd administracyjny ZNSA Zeszyty Naukowe Sądownictwa Administracyjnego