MAŁOPOLSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W KRAKOWIE Wydział Spraw Obywatelskich i Cudzoziemców WO.IV.431-8-11 PROTOKÓŁ kontroli problemowej Starostwa Powiatowego w Nowym Sączu Jednostka kontrolowana: Powiat Adres: ul. Jagiellońska 33, 33-300 Nowy Sącz Kontrolę przeprowadziła w dniu 30 maja 2011 r. pani Elżbieta Kasperek, inspektor wojewódzki w Wydziale Spraw Obywatelskich i Cudzoziemców Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie, nr upoważnienia WO.IV.0030-60-11 z dnia 20 maja 2011 r. Przedmiotem kontroli było sprawdzenie realizacji przez Starostę ego zadań wynikających z ustawy z dnia 6 kwietnia 1984 r. o fundacjach (Dz. U. z 1991 r. Nr 46, poz. 203 ze zm.). Okres objęty kontrolą: od 1 stycznia 2006 r. do dnia kontroli. Kierownikiem jednostki kontrolowanej od dnia 30 listopada 2010 r. jest pan Jan Golonka, Starosta, powołany na stanowisko uchwałą Nr 4/I/2010 Rady Powiatu ego z dnia 30 listopada 2010 r. w sprawie wyboru Starosty ego. Wyjaśnień w trakcie kontroli udzielała pani Dorota Dobrowolska Kierownik Referatu Spraw Społecznych w Wydziale Spraw Społecznych w Starostwie Powiatowym w Nowym Sączu oraz pani Iwona Kowalczyk podinspektor w Wydziale Spraw Społecznych w Starostwie Powiatowym w Nowym Sączu. Ustalenia z kontroli Sprawy dotyczące nadzoru nad fundacjami regulują przepisy ustawy z dnia 6 kwietnia 1984 r. o fundacjach (Dz. U. z 1991 r. Nr 46, poz. 203 ze zm.), zwanej dalej ustawą o fundacjach. Zadania starosty, o których mowa w ustawie, są zadaniami z zakresu administracji rządowej. Podczas kontroli ustalono, ze zgodnie z 1 ust. 3 Uchwały Nr 1054/2010 Zarządu Powiatu ego z dnia 24 marca 2010 r. nadzór nad fundacjami należy do zadań Wydziału Spraw Społecznych. W zakresie czynności pani Doroty Dobrowolskiej, przedstawionym kontrolującej, ujęty został zapis dotyczący sprawowania nadzoru nad działalnością fundacji w zakresie określonym ustawą o fundacjach. Realizacja zadań z zakresu nadzoru nad fundacjami nie była nigdy przedmiotem kontroli wewnętrznej Starostwa.
Do kontroli okazano następującą dokumentację: teczkę o symbolu WSS-I.513/2011 - Monitorowanie Działalności Fundacji oraz teczki aktowe poszczególnych fundacji. W dniu przeprowadzenia kontroli w ewidencji fundacji wpisanych było 16 niżej wymienionych organizacji: SPIS FUNDACJI ZNAJDUJĄCYCH SIĘ W EWIDENCJI STAROSTWA POWIATOWEGO W NOWYM SĄCZU Lp. Nazwa Fundacji Siedziba Nr KRS 1. Fundacja Rozwoju Ziem Górskich 2. Instytut Karpacki ul. Węgierska 33 G 33-340 Stary Sącz Biuro Fundacji: 0000274101 ul. Krakowska 26 33-340 Stary Sącz ul. Sobieskiego 13 33-340 Stary Sącz 0000181160 3. Fundacja Sądecka Niskowa 161 33-395 Chełmiec 0000008461 4. Fundacja Help Liberia Foundation Nawojowa 365 33-335 Nawojowa 0000179367 5. Fundacja Rozwoju Gminy Łącko Łącko 445 33-390 Łącko 0000248653 6. Fundacja Pomocy Osobom Niepełnosprawnym Stróże 413 33-331 Stróże 0000028676 7. Fundacja Rozwoju Beskidu Wyspowego ul. Graniczna 11 33-395 Chełmiec 0000328750 8. Fundacja Rewitalizacji Uzdrowiska Żegiestów-Zdrój Zazamcze 35 33-370 Muszyna 0000332443 9. Fundacja Europa + 10. Fundacja Krynickie Zdroje Brzezna 1 33-386 Podegrodzie ul. Czarny Potok 276/24 33-380 Krynica-Zdrój 0000272629 0000195987 11. Małopolska Fundacja Aktywnego Rozwoju ul. Szkolna 4 33-395 Chełmiec 0000293231 2
12. Fundacja Jestem i Bądźmy Razem Nawojowa 458 33-335 Nawojowa 0000349073 13. Fundacja Rozwoju Szpitala Miejskiego im. dr Józefa Dietla w Krynicy 33-380 Krynica-Zdrój 0000076480 14. Fundacja Collegium Progressus 33-318 Gródek nad Dunajcem 28 0000256384 15. Fundacja Stypendialna Dzieło Św. Kingi Łącko 677 33-390 Łącko 0000150277 16. Fundacja Młoda Polonia (w trakcie likwidacji) Kamionka Wielka 5 33-334 Kamionka Wielka 0000284068 Dane wynikające z przedłożonych do kontroli dokumentów porównano z danymi, które Wydział Spraw Obywatelskich i Cudzoziemców Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie otrzymał z Departamentu Informatyzacji i Rejestrów Sądowych Ministerstwa Sprawiedliwości dnia 2 września 2010 r. oraz danymi Krajowego Rejestru Sądowego z dnia 26 maja 2011 r. (internetowa wyszukiwarka Ministerstwa Sprawiedliwości), zamieszczonymi w poniższej tabeli: KRS Nazwa fundacji Siedziba 0000028676 Fundacja Pomocy Osobom Niepełnosprawnym Fundacja Rozwoju Szpitala 0000076480 Miejskiego im. dr Józefa Dietla w Krynicy 0000150277 Fundacja Stypendialna Dzieło Św. Kingi Fundacja Help Liberia 0000179367 Foundation STRÓŻE KRYNICA-ZDRÓJ ŁĄCKO NAWOJOWA 0000195987 Fundacja Krynickie Zdroje KRYNICA-ZDRÓJ 0000248653 Fundacja Rozwoju Gminy Łącko ŁĄCKO 0000256384 Fundacja Collegium Progressus ROŻNÓW 0000284068 Fundacja Młoda Polonia KAMIONKA WIELKA 0000293231 Małopolska Fundacja Aktywnego Rozwoju CHEŁMIEC Organ sprawujący nadzór Społecznej/Starosta Minister Zdrowia Minister Edukacji Narodowej/Starosta Minister Edukacji Narodowej/Starosta Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego/ Starosta Społecznej/ Starosta Społecznej/ Starosta Minister Edukacji Narodowej/ Starosta Społecznej/ Starosta 3
0000008461 Fundacja Sądecka NISKOWA 0000121605 Fundacja Wiedza i Przyszłość BRZEZNA 0000328750 Fundacja Rozwoju Beskidu Wyspowego 0000332443 Fundacja Rewitalizacji Uzdrowiska Żegiestów-Zdrój Fundacja Jestem i Bądźmy 0000349073 Razem 0000089958 CHEŁMIEC MUSZYNA NAWOJOWA Fundacja Pomocne Ręce ŁOSOSINA DOLNA 0000006069 Fundacja Serce dla Dziecka KAMIANNA 0000020381 0000207556 Fundacja im. Gizów Przy Szkole Podstawowej im. Generała Gizy w Wielogłowach Fundacja Karpacka Zielone Technologie WIELOGŁOWY BRZEZNA 0000274101 Fundacja Rozwoju Ziem Górskich STARY SĄCZ 0000272629 Fundacja Europa + STARY SĄCZ Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi/ Starosta Minister Nauki i Szkolnictwa Wyższego Starosta Powiatu ego/minister Rozwoju Regionalnego Minister Rozwoju Regionalnego/ Starosta Starosta /Minister Zdrowia Minister Zdrowia Minister Zdrowia i Opieki Społecznej Ministerstwo Edukacji Narodowej Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi Minister Rozwoju Regionalnego/ Starosta Minister Rozwoju Regionalnego/ Starosta Stwierdzono, że w prowadzonej przez kontrolowaną jednostkę ewidencji fundacji nie były ujęte następujące organizacje: Fundacja Wiedza i Przyszłość, Fundacja Pomocne Ręce, Fundacja Serce dla Dziecka, Fundacja im. Gizów Przy Szkole Podstawowej im. Generała Gizy w Wielogłowach oraz Fundacja Karpacka Zielone Technologie. Przy pomocy wyszukiwarki podmiotów w Krajowym Rejestrze Sądowym, udostępnionej na stronie internetowej Ministerstwa Sprawiedliwości, ustalono, że wszystkie ww. fundacje zostały wpisane do KRS przed 1 stycznia 2006 r., tj. przed wejściem w życie ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o zmianie niektórych ustaw, w związku ze zmianami w podziale zadań i kompetencji administracji terenowej (Dz. U. Nr 175, poz. 1462 ze zm.), na mocy której kompetencje nadzorcze nad fundacjami przekazane zostały starostom. Ponadto Fundacja Wiedza i Przyszłość wpisana pod nr KRS 0000121605 ma obecnie siedzibę w miejscowości Brzezna na terenie powiatu nowosądeckiego, natomiast wyszukiwarka podmiotów w Krajowym Rejestrze Sądowym wskazuje jako siedzibę fundacji miasto Nowy Sącz. Według oświadczenia pani Iwony Kowalczyk, po wejściu w życie ww. ustawy do Starostwa Powiatowego w Nowym Sączu nie została przekazana żadna dokumentacja dotycząca tychże fundacji, a z sądu nie wpłynęły postanowienia o dokonaniu w Krajowym Rejestrze Sądowym zmian dotyczących organu sprawującego nadzór nad fundacjami. Starosta nie został również powiadomiony o wykreśleniu w dniu 31 grudnia 2010 r. z Krajowego Rejestru 4
Sądowego Małopolskiej Fundacji Aktywnego Rozwoju, w związku z powyższym fundacja ta nadal ujęta jest w ewidencji fundacji Starostwa Powiatowego w Nowym Sączu. Na podstawie danych otrzymanych przez Wydział Spraw Obywatelskich i Cudzoziemców Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie z Departamentu Informatyzacji i Rejestrów Sądowych Ministerstwa Sprawiedliwości ustalono, iż brak jest wpisu dotyczącego Starosty ego jako organu pełniącego nadzór nad Fundacją Rozwoju Szpitala Miejskiego im. dr Józefa Dietla w Krynicy, Fundacją Wiedza i Przyszłość, Fundacją Pomocne Ręce, Fundacją Serce dla Dziecka, Fundacją im. Gizów Przy Szkole Podstawowej im. Generała Gizy w Wielogłowach oraz Fundacją Karpacką Zielone Technologie. W trakcie czynności kontrolnych stwierdzono, że Starosta podejmował czynności nadzorcze w stosunku do Fundacji Młoda Polonia. Wszczęcie postępowania nadzorczego nastąpiło po otrzymaniu w dniu 19 stycznia 2009 r. przez Starostę ego wniosku Rady Fundatorów Fundacji Młoda Polonia o wszczęcie procedury likwidacyjnej ze względu na brak środków finansowych pozwalających na dalszą działalność. Starosta pismem o sygn. PCBR.5051-15/09 zwrócił się do wnioskodawcy o dostarczenie dokumentów świadczących o wyczerpaniu się środków finansowych fundacji, wskazanie kandydata/ów na likwidatora/ów dostarczenia oświadczenia, z jakiego źródła zostaną pokryte koszty likwidacji. W dniu 17 marca 2009 wpłynęło do Starostwa Powiatowego w Nowym Sączu sprawozdanie finansowe fundacji za rok 2008 oraz wniosek o wyznaczenie likwidatora przez sąd. W dniu 20 kwietnia 2009 r. Starosta przesłał do Sądu Rejonowego Wydział I Cywilny w Nowym Sączu wniosek o wszczęcie postępowania likwidacyjnego Fundacji Młoda Polonia oraz określenie zasad tego postępowania. W odpowiedzi na wniosek w dniu 23 lipca 2009 r. Sąd Rejonowy Wydział I Cywilny w Nowym Sączu poprosił Starostę ego o przedłożenie aktualnego odpisu z KRS fundacji oraz oryginałów dokumentów dołączonych do wniosku. Żądane oryginały dokumentów zostały przesłane przez Starostwo dnia 31.07.2009 r. Pismem z dnia 13 października 2009 r. sąd wezwał ponownie Starostę ego do przedłożenia aktualnego odpisu z KRS fundacji oraz wskazania sposobu likwidacji fundacji w sytuacji braku środków finansowych. Starosta w dniu 15 października 2009 r. zwrócił się do Zarządu Fundacji Młoda Polonia o niezwłoczne dostarczenie odpisu z KRS. Przedmiotowy dokument Zarząd Fundacji przekazał Starostwu Powiatowemu w Nowym Sączu w dniu 20 października 2009 r. W dniu 21 października 2009 r. Starosta przesłał do Sądu Rejonowego Wydział I Cywilny w Nowym Sączu pismo wskazujące sposób likwidacji Fundacji Młoda Polonia. W dniu 18 listopada 2009 r. Starosta został wezwany pismem sądu na przesłuchanie w charakterze strony w sprawie wniosku o likwidację fundacji. Pełnomocnik Starosty wystąpił do sądu prowadzącego postępowanie z wnioskiem o pominięcie dowodu z przesłuchania strony. Do dnia kontroli do Starostwa Powiatowego w Nowym Sączu nie wpłynęła z sądu żadna informacja dotycząca realizacji wniosku o likwidację fundacji. Ponadto w trakcie kontroli stwierdzono, iż organ kontrolowany posiada w swoim rejestrze Fundację Instytut Karpacki. Zgodnie z postanowieniem o zmianie danych w KRS - Sądu Rejonowego dla Krakowa-Śródmieścia w Krakowie, XII Wydział Gospodarczy Krajowego Rejestru Sądowego z dnia 27 maja 2009 r., ze względu na zmianę siedziby fundacji organem pełniącym nadzór nad organizacją stał się Prezydent Miasta Nowego Sącza. Pozostała dokumentacja znajdująca się w teczkach aktowych fundacji była tworzona sukcesywnie na podstawie informacji przesyłanych przez Sąd Rejonowy w Krakowie. 5
Korespondencja prowadzona w ramach nadzoru nad fundacjami dotyczyła w głównej mierze przyjmowania powiadomień z Sądu Rejonowego dla Krakowa Śródmieścia o dokonanych zmianach w zapisach Krajowego Rejestru Sądowego. Ponadto w teczce aktowej Fundacji Europa+ znajdowało się pismo Wydziału Sportu i Inicjatyw Społecznych Urzędu Miasta Krakowa z dnia 27 stycznia 2009 r. przekazujące dokumentację ww. fundacji Staroście emu w związku z przejęciem przez niego nadzoru nad fundacją. Na tym kontrolę zakończono. Informację o niniejszej kontroli problemowej wpisano do książki kontroli Starostwa Powiatowego w Nowym Sączu. Poprzez zamieszczenie w protokole niżej wymienionych pouczeń informuję o przysługującym kierownikowi kontrolowanej jednostki prawie: - złożenia przed podpisaniem protokołu, w terminie 7 dni od daty jego otrzymania, pisemnych zastrzeżeń do treści protokołu, - odmowy podpisania niniejszego protokołu kontroli, z jednoczesnym obowiązkiem przedstawienia w terminie 7 dni od daty otrzymania protokołu pisemnego wyjaśnienia przyczyn odmowy. Przed podpisaniem protokołu kierownik kontrolowanej jednostki zapoznał się z treścią protokołu. Do ustaleń zawartych w protokole wniesiono /nie wniesiono *) zastrzeżeń. Protokół sporządzono w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach, z których jeden przekazano Staroście emu. Kontrolujący Inspektor Wojewódzki (-) mgr Elżbieta Kasperek Kraków, dnia 06.06.2011 Kontrolowany Starosta (-) Jan Golonka Nowy Sącz, dnia *) niepotrzebne skreślić 6