D D. IX Ipracodawcy'? przedsiębiorcy niebędącego d. t (*l

A PA~snVOWA INSPEKCJA PRACY I:\SPEKTOR PRACY Okręgowego Inspektoratu Pracy 80-819 Gdańsk ul. Okopowa. 7 Oddział w Starogardzie. Gdansklm 83-200 Starogard Gdanski. ul Sikorskiego 18 (pieczęć nagłówkowa inspektora pracy) Nr rej. 03021-5310-K029-Pt/15 PROTOKÓŁ KONTROLI D D. IX Ipracodawcy'? przedsiębiorcy niebędącego d. t (*l pracodawcą'? Innego po rruo u wydzielonej jednostki organizacyjnej: Dpracodawcy'? D~~~~~~~~~~t niebędącego REGON: 192811867 NIP: 592-20-13-887 Na podstawie art. 24 ust. 1, w związku z art. 31 ustawy z dnia 13 kwietnia 2007 r. o Państwowej Inspekcji Pracy (Dz.U. z 2012r. poz. 404, z późno zm.) st. inspektor pracy - Andrzej Lewandowski działający w ramach terytorialnej właściwości Okręgowego Inspektoratu Pracy w Gdańsku przeprowadził kontrolę w: Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej...mm..mmm m _ (nazwa.podi7itotukoni(%wanegoy mm - 83-210 Zblewo, ul. Główna 17..... _ H H._ H... H................ (adres..p.od;r;fo"tu..konfroiowanego} M.M mm--.-mm..mm..mm--m-jadres;;;ydiieione/jednosti<ipodi7ijotukontroiowanegoyi'7--- ---.-.- ---- mgr Anna Wojak - Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej mm...--.--..-m-------.. -.-.mm.mm.mmm -7iiiifę j-naiwisko-osobyrepreientujiicejpodi7ijoikontr%wany) m.m- Kierownik Data rozpoczęcia działalności przez podmiot kontrolowany: 10.1990 r.; data objęcia stanowiska przez osobę lub powołania organu reprezentującego podmiot kontrolowany: 01.01.2008 Kontrolę przeprowadzono w dniu(ach): 9,10.04.2015 r. m._..._mm_ mm m _.m.( oina-cientedni, wkt6rycii przeprowadiono kontro/ę) m..-......-...---- Liczba: pracujących: 34, w tym: na podstawie umów cywilno-prawnych: 5, osób prowadzących jednoosobową działalność gospodarczą: O, cudzoziemców: O, zatrudnionych w ramach stosunku pracy: 29, w tym kobiet: 28, młodocianych: O, niepełnosprawnych: 3, w kontrolowanym podmiocie. Data poprzedniej kontroli: pierwsza kontrola organu PIP

2 1. W czasie kontroli sprawdzono realizację uprzednich decyzji i wystąpień organów Państwowej Inspekcji Pracy oraz wniosków, zaleceń i decyzji organów kontroli i nadzoru nad warunkami pracy: Niniejsza kontrola jest pierwszą kontrolą przeprowadzoną przez organ PIP OIP Gdańsk Oddział w Starogardzie Gd. w związku z czym wcześniej nie były wydane żadne decyzje nakazowe oraz polecenia i wnioski. 2. W czasie kontroli stwierdzono, co następuje: ~, I. Informacje ogólne. Kontrola niniejsza została przeprowadzona w oparciu o otrzymaną anonimową pisemną skargą, która wpłynęła do Okręgowego Inspektoratu Pracy w Gdańsku Oddziału w Starogardzie Gd. w dniu 23.03.2015 r. Pismo powyższe otrzymali również do wiadomości tj. ZUS Inspektorat w Starogardzie Gd. 83-200 Starogard Gd. ul. Piłsudskiego 4 oraz Urząd Gminy w Zblewie 83-210 Zblewo ul. Główna 40 oraz za pośrednictwem w/w Urzędu Gminy w Zblewie również Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Zblewie ul. Główna 17. Skarga powyższa została prawdopodobnie napisana przez jedną z osób wykonujących inną pracę zarobkową w oparciu o zawierane pisemne umowy cywilnoprawne tj. umowy zlecenia i umowy o dzieło - pracującej jako opiekunka, opiekująca się osobami chorymi w ich domach na terenie gminy Zblewo, powiat Starogardzki, woj. Pomorskie. Osoba skarżąca oraz inne zostały zaangażowane przez podmiot, który wygrał wcześniej przetarg na powyższe usługi tj. "TELEMEDICA " S. C. ul. Zagruszany 52, 16-060 Zabłudów. Wg. uzyskanych informacji w GOPS w Zblewie podczas kontroli niniejszej oraz w oparciu o otrzymane przez GOPS informację pisemną z dnia 17.09.2014 r. - firma ta zmieniła adres i obecnie adres ten brzmi.telemedlca s. c. ul. Polowa 19, 18-300 Zambrów Tel/Fax: (86) 27112-26 - zał. Nr 1. Dla terenu gminy Zblewo objętej wcześniejszym przetargiem na powyższe usługi oraz innymi gminami, gdzie firma powyższa wygrała również przetargi na świadczenie w/w usług koordynatorem reprezentującym powyższy podmiot Telemedica s. c. jest Pani Monika Pałubicka wprowadzająca opiekunki na dany teren tj. w tym wypadku na teren gminy Zblewo. W/w osoba na prośbę inspektora pracy w pierwszym dniu niniejszej kontroli tj. 09.04.2015 r. za pośrednictwem pracownic GOPS ze Zblewa rzekomo odmówiła przybycia z miejscowości Skarszew do inspektora pracy przebywającego w tym czasie w GOPS w Zblewie w celu przedstawienia posiadanej dokumentacji z prowadzonej opieki nad chorymi na terenie gminy Zblewo, zasłaniając się brakiem zgody wyrażonej przez właścicieli spółki Telemedica, co zapewne będzie dostępne w odległej siedzibie tej spółki będącej we właściwości terytorialnej Okręgowego Inspektoratu Pracy w Białymstoku. II. "Przestrzeganie przepisów prawa pracy przy zatrudnianiu" A - Zawieranie umów cywilnoprawnych w warunkach wskazujących pracy - kontrole skargowe. na istnienie stosunku Przestrzeganie zakazu zawierania umów cywilnoprawnych w warunkach właściwych dla umowy o pracę. Umowa zlecenie: 3. w innych przypadkach. Inspektor pracy podczas przeprowadzanej kontroli w GOPS w Zblewie uzyskał dowód w postaci przekazanego z Telemedica s. c. jako zał. Nr 2 "Wykazu osób, które uczestniczą w wykonywaniu zamówienia na zadanie: "Świadczenia usług opiekuńczych na terenie Gminy Zblewo", gdzie na dzień 26.03.2015 r. ujęto 20 podopiecznych z imienia i nazwiska oraz imiona i nazwiska przydzielonych opiekunek oraz ich kwalifikacje do wykonywania zadań w zakresie usług opiekuńczych w tym ich doświadczenie oraz rodzaj zatrudnienia, gdzie na ujętą liczbę opiekunek 9 wszystkie posiadały ujęty rodzaj zatrudnienia w oparciu o umowę zlecenie. Wszystkim podopiecznym wymagającym pomocy opiekuńczej wg. rozeznania GOPS w Zblewie sporządzane są decyzje np. Pani Leokadia Paubicka Semlin 48, 83-206 Kleszczewo gm. Zblewo Decyzja nr OPS.U0.4625.14.2015 z 10.03.2015 r., gdzie w postanowieniu ujmuje się liczbę dni i liczbę godzin sprawowania opieki oraz ustalono wskaźniki odpłatności za wykazane usługi przekazywane do wykonawcy usług Telemedica s. c. - zał. Nr 3.

3 Inspektor pracy podczas kontroli w GOPS w Zblewie nie miał żadnego dostępu do zawieranych umów zleceń przez Telemedica, lecz z pisma osoby skarżącej wynika, że kwoty miesięczne za wykonywanie przez osoby usług wynoszą 220 zł, co winno zostać sprawdzone w siedzibie zakładu. Umowa o dzieło: 3. w innych przypadkach Z pisma skarżącej wynika, że z tymi samymi opiekunkami zawierane są również drugie umowy o dzieło, gdzie ujmuje się kwotę 6 zł za godzinę pracy. Inspektor pracy wobec braku dostępu do takiej umowy nie był w stanie ocenić zasadności zawierania takich umów cywilnoprawnych podwójnych, co może świadczyć o próbach omijania obowiązujących przepisów i nie odprowadzania wymaganych składek na ubezpieczenia do ZUS. Inspektor pracy podczas przeprowadzonej kontroli w GOPS w Zblewie tj. jednostce nie będącej podmiotem uprawnionym do zawierania stosownych umów o pracę lub umów cywilnoprawnych, lecz tylko podmiot zlecający usługi nie może zweryfikować informacji ujętej w skardze, gdzie jest mowa o obowiązku opiekunek sporządzania raportów miesięcznych za przepracowane godziny u danego podopiecznego i obowiązku wysyłania ich do siedziby Telemedica s. c. piorytetowym listem poleconym za własne pieniądze, gdzie koszt przesyłki jak pisze osoba skarżąca przekracza koszt 1 godz. pracy. Inspektor pracy nie będąc w siedzibie zakładu nie może zweryfikować powyższej informacji i czy w jakiś sposób opiekunkom te koszty są zwracane lub nie. W ocenie inspektora pracy, co wynika ze złożonej skargi mogą istnieć przesłanki do dokonania przez podmiot zatrudniający tj. Telemedica s. c. obecnie z Zambrowa, przekształcenia tych umów dotychczasowych cywilnoprawnych w umowy o pracę, gdzie wg. przedstawionej przez GOPS w Zblewie Specyfikacji istotnych warunków zamówienia publicznego "Świadczenia usług opiekuńczych na terenie Gminy Zblewo" z dnia 19.11.2013 r. OPS.424.2.2013, gdzie w rozdz. IV opis przedmiotu zamówienia - ujęto dość szczegółowy zakres usług opiekuńczych w pkt. 1.1 do 1.16 oraz szczegółowe wymagania związane z realizacją przedmiotu zamówienia w pkt. 2.1 do 2.10. - zał. Nr 4. Charakter wykonywania usług wskazuje na podporzadkowanie pod koordynatora i wykonywanie usług w wyznaczonych godzinach u podopiecznych. Istotną przesłanką na konieczność przekształcenia powyższych umów cywilnoprawnych na umowy o pracę jest też fakt iż poprzedni podmiot wcześniej wykonywał te same czynności opiekuńcze zatrudniając opiekunki na umowę o pracę, lecz w wyniku dokonanego przetargu, z uwagi na wówczas obowiązujące przepisy wygrał podmiot najtańszy oferujący takie usługi, lecz zapewne kosztem opiekunek i nie zawierania umów o pracę, co wiąże się z brakiem uzyskania większego wynagrodzenia i urlopu wypoczynkowego oraz zapewnienia większego stażu pracy dla przyszłej emerytury. Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w wyniku przetargu na świadczenie usług opiekuńczych na terenie gminy Zblewo wystąpił z pismem o unieważnienie czynności wyboru naj korzystniejszej oferty OPS.424.2.2013 z 13.02.2014 r., gdzie przy dwóch oferentach tj. nr 1 Telemedica s. c. Zagruszany 52, 16-060 Zabłudów, gdzie cena brutto wynosiła 274.590,00 zł i nr 2 Działalność Opiekuńcza SOS Bernadeta Wardyn ul. Główna 6,83-210 Zblewo, gdzie cena brutto wynosiła 352.890,00 zł - zał. Nr 5. Odwołanie się oferenta nr 1 do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w Warszawie - zał. Nr 6. Wyrok w Krajowej Izbie Odwoławczej z dnia 21.01.2014 r. Sygn. Akt: KIO 3012/13 - zał. Nr 7, gdzie GOPS w Zblewie nie uzyskał pozytywnego wyroku i musiał ponieść konsekwencje finansowe o znacznych kwotach, co z kolei zobowiązało go do zawarcia umowy z dniem 24.02.2014 r. Umowa Nr OPS.253.Um.2.2014 z Telemedica s. c. Zagruszany 52, 16-060 Zabłudów - na "świadczenie usług opiekuńczych na terenie gminy Zblewo" w terminie od 01.03.2014 do 31.12.2015 r. -zał. Nr8. W powyższej sytuacji umowy dotychczasowe mają moc wiążącą GOPS z w/w podmiotem świadczącym powyższe usługi i zasadność zawieranych przez ten podmiot dotychczas umów cywilnoprawnych winien być zbadany przez organ PIP właściwy terytorialnie, gdzie będzie możliwy dostęp do wszystkich dokumentów obecnie osób wykonujących inną prace zarobkową. Na tym protokół zakończono.

Kontrolę niniejsza przeprowadzono bez upoważnienia z uwagi na podmiot samorządowy. 3. W czasie kontroli wydano: al decyzji ustnych:, bl poleceń:. Wykaz(y) wydanych decyzji ustnych illub poleceń stanowuą)"? załącznik(i) nr do protokołu. 4. W czasie kontroli ~~ie sprawcf~(! tożsamość: 4 Podczas niniejszej kontroli w dniach 09 i 10.04.2015 r. nie sprawdzano tożsamości zatrudnionych w GOPS w Zblewie pracowników oraz innych osób wykonujących inną pracę zarobkową. (dane osoby legitymowanej oraz określenie czasu, miejsca i przyczyny legitymowania) 5. W czasie kontroli pebl anu,6,ie pobranfl próbki surowców i materiałów używanych, wytwarzanych lub powstających w toku produkcji: Podczas niniejszej kontroli nie pobierano żadnych próbek surowców i materiałów. 6. W czasie kontroli udzietono/aie l:lełzi8ion()(") porad: z zakresu bezpieczeństwa i higieny pracy: 2, z zakresu prawnej ochrony pracy: 4, w tym z zakresu legalności zatrudnienia: 1. 7. Do protokołu {załącza sjjaie załącza się.cl załączników: 8, stanowiących składową część protokołu: Załącznik nr 1. Informacja o zmianie adresu siedziby Telemedica s. c. - 1 strona. Załącznik nr 2. Wykaz osób świadczących usługi opiekuńcze na terenie gminy Zblewo - 2 strony Załącznik nr 3. Przykładowa decyzja GOPS w Zblewie na zlecenie usługi opiekuńczej - 2 strony. Załącznik nr 4. Zakres usług opiekuńczych i szczegółowe wymagania związane z realizacją przedmiotu zamówienia - 2 strony. Załącznik nr 5. Zawiadomienie o uniewaznieniu czynności wyboru naj korzystniejszej oferty na świadczenie usług opiekuńczych na terenie gminy Zblewo - 2 strony. Załącznik nr 6. Odwołanie Telemedica s. c. do Prezesa Krajowej Izby odwoławczej w Warszawie - 5 stron. Załącznik nr 7. Wyrok z dnia 21.01.2014 r. Krajowej Izby Odwoławczej Sygn. akt KIO 3012/13-8 stron. Załącznik nr 8. Umowa Nr OPS.253.Um.2.2014 między GOPS Zblewoi Telemedica s. c. - 4 strony. (wyszczególnienie załączników) 8. Kontrolę przeprowadzono w obecności: mgr Anny Wojak - Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej 9. Protokół sporządzono w 3 egzemplarzach. 10. Omówienie dokonanych w protokole poprawek, skreśleń i uzupełnień. Na tym protokół zakończono. Zblewo, dnia 10.04.2015 ndowski (podpis i pieczęć inspektora pracy) ~ A_

5 W dniu 10.04.2015 ot ymałem jeden egzemplarz protokołu. Z up. Wó ta. Gminy Beata ch Starszy Praco ik SOCJalny (podpis i pieczęć osoby reprezentującej podmiot kontrolowany) Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej 83-210 Zblewo ul. Główna 17. tet. 58 562 37 35, fax 58 562 37 36 Pouczeme: NIP 592-20 - '13-687 1. O realizacji decyzji ustnych i poleceń należy z upływem określonych w decyzjach i poleceniach terminów powiadomić inspektora pracy (art. 35 ustawy o Państwowej Inspekcji Pracy). 2. Podmiotowi kontrolowanemu przysługuje prawo złożenia wniosku o objęcie tajemnicą przedsiębiorstwa informacji zawartych w protokole kontroli. Do protokołu złożono wniese~złożono wniosku. (**1 Wniosek stanowi załącznik nr ~do protokołu kontroli. (~l 3. Podmiotowi kontrolowanemu przysługuje prawo zgłoszenia, przed podpisaniem protokołu kontroli, umotywowanych zastrzeżeń do ustaleń zawartych w protokole. Zastrzeżenia należy zgłosić na piśmie w terminie 7 dni od dnia przedstawienia protokołu. Odmowa podpisania protokołu nie stanowi przeszkody do zastosowania przez inspektora pracy stosownych środków prawnych. Do ustaleń zawartych w protokole zastrzeżenia wniesion~ie wniesionohostan~ I6lRiesiene(**l do dnia ~. Zastrzeżenia stanowią załącznik nr..-:-:-:-doprotokołu kontroli. (**l Ustosunkowanie się inspektora pracy do wniesionych zastrzeżeń do protokołu: k ~ t r.,,'"itr t.r~~h'n, ~~~<,.;,............. r................ W wyniku uwzględnienia zażalenia na postanowienie j pektora pracy o zachowaniu w tajemnicy okoliczności umożliwiających ujawnienie tożsamoś. pracownika lub osoby protokół przesłuchania został zniszczony (art. 23 ust. 5 ustawy o Państ wej Inspekcji Pracy). (**l Z up. W' ta. Gminy Beata 'zwoch Starszy Prac nik Socjalny (podpis i pieczęć osoby reprezentującej podmiot kontrolowany) Gm inny Ośrodek Pomocy Społecznej 83-210 Zblewo ul. Główna 17 tel 58562 3735, fax 58562 37 36 NIP 592-20 - 13 - &87 (") - odpowiednią pozycję zaznaczyć ("")- niepotrzebne skreślić [AL]